我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

李麗萍+宋海俠

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，我國休閑農(nóng)業(yè)旅游示范縣、休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的數(shù)量逐年遞增，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收就業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、縮小了城鄉(xiāng)差距，也滿足了市民的休閑旅游，但不容忽視的是我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在諸多亟需解決的問題。本文在分析了我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌定位、經(jīng)營管理等方面剖析我國休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題，并從加強(qiáng)引導(dǎo)、找準(zhǔn)定位等方面提出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策，以期為我國的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè) 統(tǒng)籌與定位 政府政策

1 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是一個資源極其豐富的農(nóng)業(yè)大國，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著都市化社會的出現(xiàn)，居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，休閑時間的增加，道路與交通的改善，很大程度上促進(jìn)了我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，我國的休閑農(nóng)業(yè)開始飛速發(fā)展。我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入規(guī)范經(jīng)營階段，隨著人們生活水平的提高，休閑旅游需求也在提高。進(jìn)入21世紀(jì)，旅游景點(diǎn)增多，農(nóng)莊規(guī)模增大，休閑功能拓寬，呈現(xiàn)出一個蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢。截止到2013年，我國休閑農(nóng)業(yè)旅游示范縣100個，和359個全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。其中包括農(nóng)業(yè)觀光旅游點(diǎn)（112個）、農(nóng)業(yè)科技觀光旅游點(diǎn)（60個）、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游點(diǎn)（56個）、民俗文化旅游點(diǎn)（20個）、休閑度假村（26個）、古鎮(zhèn)新村（39個）、農(nóng)家樂（18個）和自然景區(qū)（28個）。雖然我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但其發(fā)展仍然存在一些問題。

2 我國休閑農(nóng)業(yè)存在的主要問題

2.1 缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌與定位 目前，休閑農(nóng)業(yè)基本上缺少科學(xué)的統(tǒng)籌與定位，休閑農(nóng)莊特色不夠明顯，經(jīng)營項目大體雷同；缺少科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致布局不盡合理；休閑農(nóng)莊在開發(fā)建設(shè)上比較隨意，有較大的無序性和盲目性；政府缺少配套政策，導(dǎo)致信貸，用地，建設(shè)等方面不予明確；進(jìn)而導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)不能進(jìn)一步發(fā)展。例如在大慶市肇源縣的蓮花湖，村民自發(fā)開展農(nóng)家樂，規(guī)模小，并且提供的休閑項目單一，不同農(nóng)家樂之間的惡性市場競爭，由于缺少科學(xué)的統(tǒng)籌與定位，每個休閑農(nóng)莊的低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，很大程度上影響了景區(qū)的景觀。

2.2 經(jīng)營管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平低 休閑農(nóng)業(yè)的管理機(jī)制不健全，相關(guān)部門在管理上還不夠協(xié)調(diào)。政府很難對休閑農(nóng)莊的經(jīng)營思路、定位和服務(wù)等做到統(tǒng)一管理，不同休閑農(nóng)莊之間常會因為缺乏有效地交流溝通，不能發(fā)揮集群優(yōu)勢。旅游區(qū)的用地結(jié)構(gòu)和布局比較散亂，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。餐飲、住宿、娛樂休閑等安全、衛(wèi)生方面仍不規(guī)范。截止到2013年，我國休閑農(nóng)莊數(shù)量已達(dá)到150多萬，可是具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊數(shù)量卻不到總數(shù)量的1.3%，農(nóng)莊的經(jīng)營管理人員大多為從事農(nóng)業(yè)勞動的工作人員，缺少專業(yè)的管理知識，更缺乏管理經(jīng)驗。服務(wù)型人員文化水平低，也因缺少必要的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)不到位，人員素質(zhì)低。整體來說，無論是管理人員，還是服務(wù)型人員，服務(wù)水平都比較低。

2.3 設(shè)施簡陋，內(nèi)容不夠豐富，客戶滿意度低 目前休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，休閑農(nóng)莊規(guī)模小，農(nóng)業(yè)區(qū)多是建幾個農(nóng)村風(fēng)格的小屋子，缺少配套的公共設(shè)施，不但簡陋，而且可供游客體驗的項目單一，大都是餐飲食宿、垂釣采摘、打牌娛樂等項目，內(nèi)容單一，不夠豐富。多功能、知識型的休閑農(nóng)莊較少，文化內(nèi)涵偏低。部分農(nóng)莊不注意環(huán)境保護(hù)，農(nóng)莊附近環(huán)境較差，生態(tài)內(nèi)涵不高，社會影響力小，缺乏吸引力。根據(jù)長沙都市農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)的有關(guān)客戶滿意度的調(diào)查問卷顯示，分別從旅游購物、娛樂服務(wù)、旅游交通、旅游食宿和顧客感知到的服務(wù)態(tài)度五個維度出發(fā)，總體滿意度得分為3.738分，說明滿意度較好；而在以農(nóng)家樂為主要代表的休閑農(nóng)業(yè)中，其總體滿意度得分卻為3.506分，低于平均滿意度水平。在所有客戶滿意度得分中，食宿安全和服務(wù)的得分最低。更說明了休閑農(nóng)莊的設(shè)施簡陋，旅游策略等方面存在一定的問題。

2.4 政府出臺的相關(guān)政策不夠 休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的支持。很多地方，政府都沒有設(shè)立專項基金去扶持，對休閑農(nóng)業(yè)的資金支持不足。并且對休閑農(nóng)業(yè)的管理沒有像其他企業(yè)的管理一樣嚴(yán)格，從食品，衛(wèi)生，環(huán)境保護(hù)到農(nóng)莊規(guī)模，用地標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒有明確的規(guī)范。政府的宣傳力度不足以引起社會的廣泛關(guān)注，不足以吸引外資和更多的游客前來觀光休閑，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較落后。

3 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo) 首先，要認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的必要性。休閑農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)文化水平，改善生態(tài)環(huán)境。其次，要認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以同時帶動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、地方的旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)。再次，要認(rèn)識休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅僅帶動了地方經(jīng)濟(jì)，還促進(jìn)了地方文化、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)家文化等非物質(zhì)文化的廣泛傳播。最后，要認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的作用。只有認(rèn)識到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的必要性，政府以及國家主管部門才會積極地引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 做好統(tǒng)籌，找準(zhǔn)定位 統(tǒng)籌是發(fā)展的龍頭，定位是發(fā)展的方向，科學(xué)的統(tǒng)籌與定位是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先要制定科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。做好統(tǒng)籌就要堅持三個原則。一是堅持可持續(xù)發(fā)展，防止對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞性的發(fā)展，做到開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，堅持以人為本，因地制宜，合理布局，突出地方農(nóng)業(yè)特色。二是根據(jù)地方農(nóng)業(yè)的區(qū)位環(huán)境、資源優(yōu)勢、鄉(xiāng)村文化，找準(zhǔn)定位，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出地方農(nóng)業(yè)特色，提高文化內(nèi)涵。三是堅持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，密切結(jié)合地方新農(nóng)村建設(shè)的政策，做好休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)管理，提高服務(wù) 休閑農(nóng)業(yè)的管理不夠規(guī)范、服務(wù)水平低，就要從以下幾個方面入手以期加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。首先要提高經(jīng)營管理人員和服務(wù)型人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。其次，要建立和完善科學(xué)的管理機(jī)制和體系，宣傳休閑農(nóng)業(yè)文化，從項目建設(shè)、人員上崗、餐飲衛(wèi)生、安全設(shè)施、休閑娛樂等各方面做到遵章辦事，根據(jù)規(guī)范，定期進(jìn)行監(jiān)測和評估。再次要充分發(fā)地方農(nóng)業(yè)、土地租用、農(nóng)業(yè)文化、道路交通等各部門的協(xié)調(diào)作用，做到各部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。最后，休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部還可對員工實(shí)行獎懲制度，適當(dāng)?shù)莫剳椭贫瓤梢源龠M(jìn)員工的工作積極性，提高休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。

3.4 拓寬融資，完善設(shè)施 休閑農(nóng)業(yè)是一個地方性的產(chǎn)業(yè)，代表了地方的農(nóng)業(yè)特色和鄉(xiāng)村文化，并且對實(shí)行可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，一定要拓寬融資渠道。為休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供經(jīng)濟(jì)保障。首先，作為政府，政府可以加大休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，發(fā)展專項基金用于休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。同時，可以出臺相關(guān)政策鼓勵各銀行或金融機(jī)構(gòu)提供信貸。其次，地方農(nóng)業(yè)部門還可以通過招商引資等手段，對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行豐富內(nèi)容的開發(fā)。休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)還要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、水電的供應(yīng)、食宿衛(wèi)生、安全設(shè)施等，這些基礎(chǔ)設(shè)施一定要達(dá)到國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的健康、安全、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

3.5 加大宣傳，促進(jìn)發(fā)展 休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是為了優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、宣傳農(nóng)業(yè)文化，因此，一定要加大宣傳力度，吸引游客，以達(dá)到目的。地方部門可以利用媒體資源對其休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行宣傳。節(jié)假日期間，組織觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體驗等活動，以吸引游客眼球。休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)還可與附近的景點(diǎn)一起，提供更豐富的旅游資源，地方部門還可與第三方合作，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的宣傳，以吸引更多的游客前來觀光、旅游、體驗和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)文化。

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項目成果：本文是黑龍江省人文社科項目研究成果，項目編號：12514017。

作者簡介：李麗萍（1972-），女，教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、物流管理、項目評價。endprint