甘肅融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的問題與對策研究

■/ 宋嵐清 王 豐

一、引言

“絲綢之路經(jīng)濟帶”體現(xiàn)著協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的思路，其東邊牽動亞太經(jīng)濟圈、西邊聯(lián)動歐洲經(jīng)濟圈，致力于構(gòu)建全方位、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系。甘肅地處歐亞大陸橋核心通道，是連接國家中部、東部沿海地區(qū)、西部地區(qū)以及中西亞國家的重要通道，對促進中外經(jīng)濟發(fā)展和文化交流具有重要作用。當(dāng)前，為融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，甘肅積極提升營商環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強對外經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，并取得了諸多成果，但在政策扶持、貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、營商環(huán)境優(yōu)化等方面至今仍然存在一些不足?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了進一步規(guī)劃和要求，在此背景下，甘肅迫切需要把握這一機遇、采取更加全面的措施融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作。因此，基于甘肅經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，分析如何更好融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，將為最終推動甘肅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、甘肅融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)現(xiàn)狀與機遇

（一）進出口現(xiàn)狀

根據(jù)蘭州海關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年，甘肅對“一帶一路”沿線國家進出口總額224.4億元，占進出口總額45.7%，同比增長30.5%，說明“一帶一路”沿線國家對甘肅外貿(mào)發(fā)展的增長起著重要推動作用。但整體來看，2014～2019 年甘肅進出口總額（見表1）總體呈下降趨勢，2019 年相較2014 年下跌了30%以上，且自2017 年起，甘肅對外貿(mào)易呈逆差狀態(tài)，其中存在甘肅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、逐步摒棄低端產(chǎn)業(yè)鏈等因素，但當(dāng)前面臨的貿(mào)易失衡問題仍不可忽視。

表1 2014～2019年年度進出口總額統(tǒng)計表

（二）貿(mào)易合作伙伴分布

近年來，甘肅對“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家貿(mào)易份額逐年增加，其貿(mào)易合作伙伴主要為哈薩克斯坦、蒙古、澳大利亞以及俄羅斯等“一帶一路”國家。根據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒》統(tǒng)計，哈薩克斯坦穩(wěn)居甘肅貿(mào)易伙伴首位，后面依次是蒙古、澳大利亞、印度尼西亞、智利等國家，這種趨勢表明“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家未來可能成為甘肅最重要的貿(mào)易伙伴，與其保持友好經(jīng)貿(mào)往來將有效促進甘肅對外貿(mào)易發(fā)展。

（三）文化旅游業(yè)發(fā)展

文旅產(chǎn)業(yè)是甘肅對外開放合作的一張?zhí)厣?，甘肅作為伏羲和女媧的故鄉(xiāng)，具有十分豐富的文化旅游資源，近年來甘肅國際旅游業(yè)務(wù)發(fā)展不斷提速，文旅產(chǎn)業(yè)已逐步成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和增長極。根據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒》統(tǒng)計，2014～2019 年甘肅國際旅游收入呈遞增趨勢，說明文化旅游發(fā)展具有較強的經(jīng)濟增長潛力。甘肅歷史文化悠久，作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要核心樞紐，為甘肅文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了天然區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。在接待外國旅游人數(shù)中，俄羅斯、德國、法國、英國等沿線國家游客占主要地位，隨著交通設(shè)施不斷完善，未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家將成為甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

（四）對外工程承包

甘肅省近年來在“引進來，走出去”方面不斷優(yōu)化投資環(huán)境和提升對外開放水平，但當(dāng)前實際利用外資情況（見表2）不容樂觀，2014～2019 年總體呈下降趨勢；2017 年波動較大；2017～2019 年雖呈逐年遞增，但遠(yuǎn)未達到2014 年水平。簽訂合同投資額方面，2016 年為近年來最高，達到137.50 億元，后逐年下降。對外承包工程總量雖有個別年份波動，但總體較為穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家經(jīng)濟合作的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的需求勢必不斷增加，相較沿線國家，甘肅具有對外工程承包實力優(yōu)勢，如能抓住這一機遇，甘肅對外承包工程將有新的增長。

表2 2014～2019年甘肅利用外資與對外工程承包數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

三、甘肅融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。甘肅地處歐亞大陸橋核心通道，是連接國家中部、東部沿海地區(qū)和西部新疆地區(qū)及中西亞國家的重要通道，能夠成為中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家經(jīng)貿(mào)物流區(qū)域中心。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，甘肅處于內(nèi)循環(huán)腹地，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢，可發(fā)展為國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點和和“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家物流核心樞紐點，這將對促進甘肅與沿線國家文化交流和經(jīng)貿(mào)合作具有極為重要的作用。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局將促進生產(chǎn)要素的有效流動和配置，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)將有較大機會遷往甘肅地區(qū)。同時，充裕的資金、發(fā)達的技術(shù)、熟練的勞動力會進一步向甘肅轉(zhuǎn)移。甘肅礦產(chǎn)資源儲備、光伏發(fā)電裝機容量、風(fēng)電裝機容量以及中藥材品種等位居全國前列，具有歷史文化、特色農(nóng)業(yè)、資源能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，這為推動甘肅與絲路沿線國家和城市經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，甘肅堅持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等具有較大潛力的新興產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。敦煌文博會、公祭伏羲大典、中國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會等重要節(jié)會的成功舉辦進一步提高了甘肅的知名度。甘肅堅持“開放、合作、共贏”的思路，已經(jīng)先后舉辦了27 屆“蘭洽會”，并取得了豐碩的成果?！耙粠б宦贰背h對甘肅在商貿(mào)交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面的重要影響日益凸顯，甘肅的世界知名度和社會影響力也在不斷提升。

3.政策支持優(yōu)勢。當(dāng)前，甘肅與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作有國家和地方相關(guān)政策支持的優(yōu)勢，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為甘肅帶來的巨大發(fā)展機遇?！丁敖z綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》中提出了甘肅全面落實共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將建設(shè)蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會”，設(shè)立蘭州新區(qū)和武威保稅區(qū)，對降低物流成本、吸引外資、增加投資等提供了便捷的服務(wù)；全面開放蘭州、敦煌兩個國際空港口岸，為絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展交流提供了開放的窗口。《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》將在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)發(fā)展、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面重點支持西部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出對甘肅等西部省份在生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等方面給予重點支持。

（二）劣勢

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施對甘肅更好融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)起著巨大推動作用，能夠顯著促進經(jīng)濟增長。甘肅近年來不斷加強交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，并取得了巨大成就，但與“絲綢之路經(jīng)濟帶”實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的建設(shè)目標(biāo)相比，甘肅交通基礎(chǔ)設(shè)施總量和運營效率依然存在不足，如覆蓋絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段的交通網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，且交通網(wǎng)絡(luò)化程度依然相對低、覆蓋范圍較??；不同運輸方式銜接不暢；道路網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換不夠便捷高效、可進入性比較差。此外，甘肅鐵路（投入客貨運輸營業(yè)或臨時營業(yè)的鐵路長度、公路（包括等級公路和等外公路）和高速公路里程（見表3）較周邊陜西、新疆、四川、內(nèi)蒙古、山西等省份均有一定差距，交通設(shè)施建設(shè)的不完善將影響甘肅文化旅游業(yè)、進出口、外商投資等多方面與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

表3 甘肅及周邊省份運輸線路長度統(tǒng)計表

2.營商環(huán)境有待提升。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，西部地區(qū)存在巨大的投資空間，而良好的營商環(huán)境可進一步促進投資增長。營商環(huán)境主要涉及政府辦公效率、法治、金融、稅收、人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面。在《中國省份營商環(huán)境報告2020》中，甘肅營商環(huán)境指數(shù)為41.22，全國排名第29位，政務(wù)環(huán)境排名第8、市場環(huán)境排名第25、法律政策環(huán)境排名第31、人文環(huán)境排名第16，以上數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ葒鴥?nèi)其他“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線省份中也相對落后，甘肅整體營商環(huán)境落后主要源于市場環(huán)境和地方法規(guī)政策環(huán)境兩項指標(biāo)水平較低，當(dāng)前，甘肅在地方法規(guī)建設(shè)中確實存在著不全面、執(zhí)行滯后、執(zhí)法力度不嚴(yán)等問題，這些因素影響著國際投資者的投資信心進而影響甘肅順利融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的進程。

3.相關(guān)機制不健全。融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)亦需要完善一系列促進機制，“西部大開發(fā)”、“一帶一路”倡議、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等為甘肅帶來巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，也對甘肅行政審批效率和營商環(huán)境回評提出了更高的要求。此外，順利融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，需要不同部門、主體相互協(xié)作，需要一個政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家、省委省政府相關(guān)指導(dǎo)文件執(zhí)行，并建立考核制度。合作機制創(chuàng)新的不足也難以保障對外經(jīng)貿(mào)合作和交流持續(xù)開展，這在一定程度上也限制了外商直接投資的增長。

四、甘肅與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家地緣經(jīng)濟關(guān)系分析

（一）甘肅地緣經(jīng)濟關(guān)系測度

地緣經(jīng)濟關(guān)系是基于各個經(jīng)濟體之間的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平方面差異，反映在資源、資本、勞動力、技術(shù)等經(jīng)濟要素與地理區(qū)位之間的競爭性或互補性的關(guān)系。地緣經(jīng)濟關(guān)系通常劃分為競爭型和互補型地緣經(jīng)濟關(guān)系類型，其中，經(jīng)濟要素的相似性導(dǎo)致地緣經(jīng)濟關(guān)系呈現(xiàn)競爭型，差異性則使得地緣經(jīng)濟關(guān)系呈現(xiàn)互補型。本文采用歐式距離法（溫志宏，1998），將地緣經(jīng)濟關(guān)系劃分為強互補型、一般互補型、一般競爭型、強競爭型等類型。同時參考現(xiàn)有研究（張學(xué)波等，2006），選取X、Y、Z三項經(jīng)濟指標(biāo)測算雙方地緣經(jīng)濟關(guān)系類型，其中，X為固定資產(chǎn)形成總額除以GDP，Y 為二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和除以該地GDP，Z為某地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值除以該地區(qū)工業(yè)增加值。

歐氏距離計算公式為：

式中，EDi表示甘肅與第i 國之間的歐氏距離，為第i國三項指標(biāo)計算的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，為甘肅地區(qū)的三項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。為使得數(shù)表明問題更加顯著，初步計算EDi后依照（2）式對其進行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

結(jié)合數(shù)據(jù)可得性和國家經(jīng)濟發(fā)展差異，本文選擇25個“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家測算甘肅地緣經(jīng)濟關(guān)系，首先計算甘肅和各國X、Y、Z 等三項指標(biāo)的數(shù)值并進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，接著基于歐式距離公式計算甘肅與各國的歐式距離值后，將該項數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后乘以地理距離權(quán)數(shù)得到最終結(jié)果（見表4）。本文原始數(shù)據(jù)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫、EPS數(shù)據(jù)庫、中國統(tǒng)計年鑒、甘肅統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)整理而成。對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的缺失值問題，本文采用均值插補法或平滑法予以完善。

表4 2019年甘肅省與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家歐式距離計算表

（二）2019年甘肅地緣經(jīng)濟關(guān)系測度分析

為了能更好說明甘肅省與沿線國家地緣經(jīng)濟關(guān)系，本文參考現(xiàn)有研究（張學(xué)波等，2006），結(jié)合數(shù)據(jù)特征將地緣經(jīng)濟關(guān)系分為4 類：強競爭型、一般競爭型、一般互補型和強互補型，有關(guān)閾值及對甘肅省與沿線國家的地緣經(jīng)濟關(guān)系劃分見表5。從總體上看，甘肅與“絲綢之路經(jīng)濟帶”25 個具有代表性的國家的地緣經(jīng)濟關(guān)系相對較好，與14 個國家呈經(jīng)濟互補性關(guān)系，從國家經(jīng)濟發(fā)展水平來看，這些國家大多為發(fā)達國家如英國、法國和德國等，主要在勞動效率、資源流動能力方面較強的互補性關(guān)系；與11 個國家呈地緣經(jīng)濟競爭性關(guān)系，這些國家均為發(fā)展中國家且包含塔吉克斯坦、蒙古、印度、吉爾吉斯坦等與中國臨壤國家，其中僅與哈薩克斯坦保持一般競爭性關(guān)系，與其余10 個國家呈強競爭型地緣經(jīng)濟關(guān)系，11 個國家在資本轉(zhuǎn)換效率、勞動效率和資源與產(chǎn)品向外流動的能力三項指標(biāo)上相較上述14個國家均更加呈現(xiàn)競爭型關(guān)系。

表5 甘肅與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家地緣經(jīng)濟關(guān)系

在強互補型地緣經(jīng)濟關(guān)系中，甘肅與伊拉克、巴基斯坦、約旦等國家在資源流動、勞動效率、資源流動三項指標(biāo)均體現(xiàn)互補型，在進行經(jīng)貿(mào)合作時，此類國家與甘肅互補型較強、應(yīng)重點關(guān)注；在一般互補型地緣經(jīng)濟關(guān)系中，甘肅僅與沙特在三項指標(biāo)上呈互補性關(guān)系，法國在資金流動指標(biāo)呈競爭型關(guān)系，阿塞拜疆、亞美尼亞、埃及、烏克蘭等國家在勞動效率指標(biāo)上與甘肅呈競爭型關(guān)系，亞美尼亞和烏克蘭在資源流動能力指標(biāo)上與甘肅呈競爭型關(guān)系；在一般競爭型地緣經(jīng)濟關(guān)系中，僅包含哈薩克斯坦，且總體數(shù)值絕對值僅為0.02，作為與甘肅貿(mào)易往來最多的國家，其在資金流動指標(biāo)上與甘肅呈競爭型關(guān)系；在強競爭型地緣經(jīng)濟關(guān)系中，各個國家在各項指標(biāo)上與甘肅基本呈競爭型關(guān)系，值得注意的是，此類國家多為發(fā)展中國家，甘肅之所以與此類國家呈競爭型關(guān)系，這可能與甘肅當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦與此類國家類似有關(guān)。此外，本次測算中與中國臨壤的7 個國家，塔吉克斯坦、蒙古、印度、吉爾吉斯坦與甘肅呈強競爭型地緣經(jīng)濟關(guān)系，因此，積極發(fā)展邊境貿(mào)易未必能夠有效促進經(jīng)濟增長，可能因此減少與其他國家更有效的經(jīng)濟合作。

五、甘肅融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)路徑分析

（一）致力推進三類“絲綢之路”建設(shè)

一是打通甘肅陸上“絲綢之路”，加快完善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，與“三大國際陸港”、“三大空港”協(xié)同建設(shè)，促進現(xiàn)有鐵路和公路擴能改造，打通物流發(fā)展“最后一公里”，并加快建設(shè)向西、向東開放通道，推動更多州市接入“絲綢之路經(jīng)濟帶”鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效、便捷、低物流成本的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。二是完善空中“絲綢之路”，優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局，積極出臺優(yōu)惠政策支持，增加直達航線、加密航班，推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家包機常態(tài)化。三是發(fā)展海上“絲綢之路“”，加大與各大港口無水港建設(shè)，積極構(gòu)建鐵海聯(lián)運通道，將鐵路運輸與沿海港口的信息、業(yè)務(wù)無縫對接，將沿海港口業(yè)務(wù)前移，實現(xiàn)碼頭功能便捷化延伸到鐵路中心，持續(xù)優(yōu)化審批流程，真正發(fā)揮主要港口在甘肅省對外經(jīng)濟合作的服務(wù)作用。

（二）提高“絲路文化”聯(lián)通能力

一是加強甘肅與國內(nèi)各個省市、沿線各個國家和地區(qū)友好城市建設(shè)。積極組織政府間交流活動，營造良好的開放形象，不斷吸引國際組織入駐，與中西亞、歐洲等主要國家合作建立投資促進機構(gòu)，創(chuàng)新與領(lǐng)事館、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的經(jīng)貿(mào)服務(wù)促進機制，搭建沿線國家交流新平臺、新渠道。二是積極承辦各項國際體育和展會活動，注重融合文化特色和體育賽事特征。引進一流國際體育賽事活動，如舉辦絲路主題的國際馬拉松賽事，促進區(qū)域間的互動交流。三是通過各種網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳甘肅文化品牌，與沿線國家共辦“絲綢之路經(jīng)濟帶”文化博覽會?；诟拭C省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，培養(yǎng)一批開放型、包容型、創(chuàng)意型文化龍頭企業(yè)，支持甘肅地區(qū)歌舞團、博物館等各類海外訪演和合作。

（三）持續(xù)優(yōu)化甘肅營商環(huán)境

一是持續(xù)優(yōu)化政府行政審批制，提升審批效率，對于重復(fù)、不必要的審批項目、條款和不影響安全前提下的投資審批條目可以優(yōu)化、精簡甚至是取消，主動承接落實針對各項行政審批事項精細(xì)化的下放、調(diào)整，增強下放行政審批權(quán)限“協(xié)同性”要求，甘肅省各市州、各部門應(yīng)落實權(quán)限追隨事項同步下放原則。二是強化事中事后監(jiān)管，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施力度，甘肅省各市州工商與市場監(jiān)管部門作為監(jiān)管執(zhí)法主體，在對各地企業(yè)生產(chǎn)運營執(zhí)法監(jiān)管進程中，嚴(yán)格落實“雙隨機”抽查理念，不僅有助于營造公平的市場主體監(jiān)管環(huán)境，也有益于維護監(jiān)管執(zhí)法發(fā)展路徑的合規(guī)性。三是完善法律政策建設(shè)，要堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同促進，加強法治政府與法治社會協(xié)同發(fā)展。

（四）提高甘肅創(chuàng)新要素集聚能力

一是根據(jù)甘肅地區(qū)重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)，打造甘肅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立創(chuàng)新高新技術(shù)鼓勵機制，對引入的龍頭企業(yè)給予資金補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，做好個人及家屬醫(yī)療、教育、住房等后勤保障，提升甘肅地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引力。二是積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家經(jīng)濟合作機制，與德國、意大利等沿線發(fā)達國家積極探索設(shè)立國際性科技合作園，引進先進生產(chǎn)技術(shù)，同時充分完善各項優(yōu)惠政策，吸引國際高質(zhì)量企業(yè)入駐。

（五）發(fā)揮甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢

一是與沿線國家城市積極合作，共同舉辦各類招商引資活動。在搞好經(jīng)濟建設(shè)的同時，完善文化傳播和合作的硬件支撐，在教育、醫(yī)療、體育等多方面不斷對標(biāo)國際水平和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立各類國際化品牌，如國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際展覽館等公共服務(wù)項目。二是達成工業(yè)發(fā)展合作協(xié)議。在經(jīng)營工業(yè)品的區(qū)位選擇上，以發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家為主，采取“小步快跑”、“穩(wěn)定發(fā)展”的策略，逐步實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展合作；三是大力發(fā)展對外工程承包，完善獎勵補貼機制，鼓勵企業(yè)開展對外投資和對外工程承包。對外工程成本可有效帶動成套設(shè)備、建筑材料、技術(shù)、品牌和服務(wù)對外出口，形成各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。