鄉(xiāng)村振興中扶貧車間發(fā)展的模式選擇和路徑啟示
——以甘肅省為例

■/ 康佳稀 郭超利 納 慧

一、引言

扶貧車間作為政府主導(dǎo)、企業(yè)承載、農(nóng)戶參與的帶動型幫扶組織，不僅將貧困農(nóng)戶的土地、勞動力以及其他生產(chǎn)資料以入股的形式吸納到扶貧車間中，以此達到適度規(guī)?；蜋C械化經(jīng)營，而且具有獨特的治理結(jié)構(gòu)和分配機制，并對拓寬農(nóng)戶收入、就業(yè)渠道以及提高資源配置有著重要意義。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力奔波于城鄉(xiāng)“兩棲”之間，城市工作為其積累工作經(jīng)驗的同時，拓寬了發(fā)展視野。而扶貧車間為這些處于城鄉(xiāng)“兩棲”之間的青壯年勞動力提供了良好的創(chuàng)業(yè)載體，也與村莊生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、特色優(yōu)勢以及宗族文化等村內(nèi)特定發(fā)展屬性高度契合，且對貧困農(nóng)戶有著天然的滲透性，從源頭上可以提高貧困農(nóng)戶的就業(yè)率和市場參與度，滿足適度規(guī)模發(fā)展的基本需求（李愛琴，2021）。但遺憾的是，現(xiàn)實中村民深受小農(nóng)思想的禁錮，思想觀念落后，扶貧車間生產(chǎn)相比以往的小農(nóng)生產(chǎn)要求較高，使得村民無法適應(yīng)機械化和流水線生產(chǎn)的上班模式，進而抑制了村民參與扶貧車間的積極性。加之扶貧車間準入門檻較低，對其運行機制、管理制度、生產(chǎn)特色、產(chǎn)品銷路以及合作剩余分配等建設(shè)存在明顯誤區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多管理難題，降低了扶貧車間建設(shè)的精準性和持續(xù)性，使得許多扶貧車間處于“空殼化”擱置狀態(tài)，也加大了“精英俘獲”的負面影響（趙曉峰，2018）。

對此，本文基于對甘肅省扶貧車間的調(diào)研，從案例視角出發(fā)，歸納出廠房式、居家式、跟進式、合作社式四種不同經(jīng)營類型的扶貧車間，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)不足且提出相關(guān)可行性發(fā)展路徑，為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供參考依據(jù)。

二、甘肅省扶貧車間發(fā)展的現(xiàn)狀與模式選擇

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村青壯勞動力呈現(xiàn)出向城市單項逆流的動態(tài)趨勢，駐村群體多為老人和婦女等弱勢群體（李彥婭，2019），就業(yè)渠道狹隘，文化程度和農(nóng)業(yè)收入較低，脫貧難度較大。扶貧車間作為精準扶貧的有益探索，是盤活鄉(xiāng)村資源、撬動發(fā)展杠桿、提高基層自治能力的重要載體。截止2020 年10 月，我國在過去5 年內(nèi)累計建設(shè)扶貧車間32688 個，通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納43.7 萬貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人41 萬多人，為406 萬貧困群體拓寬就業(yè)渠道，促進增收脫貧，夯實了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)。而甘肅省截止2020年5月，共有扶貧車間總數(shù)2298個（表1為甘肅省各個市區(qū)的扶貧車間建設(shè)情況），吸納就業(yè)人數(shù)92402人，其中建檔立卡勞動力人數(shù)37045 人。經(jīng)營內(nèi)容主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、工藝品制作、食品加工、其他紡織品加工、旅游和餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、建筑建材、工業(yè)品零部件加工以及其他等，已成為農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)脫貧和拓寬收入渠道的主要抓手之一。

表1 甘肅省各市州扶貧車間統(tǒng)計情況

（二）模式選擇

1.“廠房式”扶貧車間?！皬S房式”扶貧車間主要是在充分考慮各村鎮(zhèn)勞動力的情況下，對建設(shè)門檻低且見效快、投入運營周期短、所需要的技能簡單、風(fēng)險小易掌控、有豐富原材料的扶貧車間進行駐村式投建（劉俊清，2021），以“企業(yè)+車間+貧困戶”方式建設(shè)實體廠房，讓貧困群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)。而“廠房式”扶貧車間立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢，采用“統(tǒng)分”相結(jié)合的方式實現(xiàn)流水線和發(fā)包式生產(chǎn)，流水線生產(chǎn)將勞動力以“理論+實操”的形式進行培訓(xùn)，然后以廠房集中作業(yè)方式進行生產(chǎn)，在解決就業(yè)的同時提高了家庭收入（蔡小慎，2021）。并與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、農(nóng)產(chǎn)品電商化以及致富帶頭人等實現(xiàn)了捆綁式規(guī)模化經(jīng)營（李學(xué)楠，2020），以此確保扶貧車間能夠按計劃、有組織地進行建設(shè)生產(chǎn)，加之政府對建設(shè)扶貧車間的企業(yè)具有政策紅利，不僅調(diào)動了企業(yè)積極性，還增強了扶貧車間的統(tǒng)籌能力和發(fā)展后勁。如白銀市T 鎮(zhèn)共種植中藥材5037畝，戶均達到1.43畝，戶均增收5400元。自車間成立以來，利用周邊農(nóng)戶2000 余畝耕地作為飼草基地，可為農(nóng)場供給優(yōu)質(zhì)牧草4000噸，先后帶動300 余戶1200 人，人均增加收入800 元。同時，年出欄肉羊5000只，繁育羔羊4000只，為周邊農(nóng)戶的10000多只羊提供人工受精條件，綜合收益實現(xiàn)200 萬元，使得經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)最大化。其次，為帶動鎮(zhèn)中藏藥材發(fā)展，車間流轉(zhuǎn)土地3000多畝，依托當(dāng)?shù)鬲毺氐臍夂驐l件和土壤結(jié)構(gòu)，并吸引L 縣藥材批發(fā)商、藥材種植大戶前來考察、試種黃芪600畝，羌活300畝，大黃50畝，牛棒子500畝，初步實現(xiàn)了合作社與周邊農(nóng)戶脫貧致富的目標。

2.“居家式”扶貧車間?！熬蛹沂健狈鲐氒囬g主要以“企業(yè)+訂單+貧困戶”為主，通過對貧困群體進行短暫培訓(xùn)之后，以發(fā)包方式將生產(chǎn)任務(wù)分配給建檔立卡戶進行居家生產(chǎn)，然后提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購和售后服務(wù)（高莉，2022），幫助貧困勞動力獲得較高經(jīng)濟收益的同時又兼顧了家庭。這種以家庭為生產(chǎn)單位的發(fā)展模式準入門檻較低，經(jīng)營范圍較為廣闊，不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，涉及工藝品制作、麻鞋編制、鞋類制作、食品加工、紡織品等新業(yè)態(tài)，具有很強的社會效益，可以結(jié)合扶貧車間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各村實際發(fā)展情況，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點和村委會搭建理論課堂，實現(xiàn)集中辦班帶薪培訓(xùn)，然后進行分散式和發(fā)包式經(jīng)營，滿足貧困群體的就業(yè)需求和吸引外出勞動力回流（高鳴，2021），在很大程度上避免了固定資產(chǎn)、廠房建設(shè)等沉沒成本，但也增加了監(jiān)督成本和組織成本。如會寧縣殘疾人扶貧車間是集“培訓(xùn)+安置就業(yè)+生產(chǎn)銷售”為一體的手工皮具加工車間，該車間采取“居家+集中”的就業(yè)方式，集中安置了5名殘疾人集中就業(yè)，吸納了32名殘疾人居家就業(yè)，車間在統(tǒng)一回收皮具的同時支付給殘疾人工時費，然后進行產(chǎn)品包裝，將其銷往全國各地，人均月收入1200 余元，最高可達2000余元，廣泛帶動了貧困人口，尤其是殘疾人這個特殊群體創(chuàng)收脫貧。

3.“跟進式”扶貧車間?！案M式”扶貧車間主要是主動跟進服務(wù)，以易地扶貧搬遷點或貧困人口較多的村鎮(zhèn)為單位建設(shè)扶貧車間，定向吸納貧困人口就業(yè)。政府和企業(yè)有必要對這類扶貧車間的發(fā)展動態(tài)進行“跟進式”管理（岑家峰，2021），并針對不同貧困群體的需求特點和地域經(jīng)濟特色，制定培訓(xùn)計劃、教學(xué)管理、組織實施等，開展具有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上可以不斷改善生產(chǎn)條件，加強支持力度，健全資格審查、分級備案、風(fēng)險保障金制度，提高車間組織化程度，增強抵御和把控風(fēng)險的能力。但這種模式無法避免“泛福利化和供養(yǎng)式”資金投放的弊端（田先紅，2018），對資源稟賦、特色優(yōu)勢以及管理人才有更高的要求，適合在車間原有的基礎(chǔ)上擴大經(jīng)營規(guī)模，以此發(fā)揮扶貧車間的溢出帶動效應(yīng)。如文縣已建立以庫區(qū)移民和建檔立卡貧困戶為主要就業(yè)對象的“扶貧車間”42 家，帶動貧困戶1249人，建檔立卡貧困戶勞動力589人。其中，2020 年在疫情期間新建3 家扶貧車間，吸納就業(yè)178 人，建檔立卡戶71 人，并引導(dǎo)口頭壩扶貧車間轉(zhuǎn)型為口罩加工車間，為疫情防控做出應(yīng)有的貢獻。其次，對已認定的“扶貧車間”，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，及時落實獎補資金，按照每個2 萬元補助標準，落實補助資金68萬元、鼓勵企業(yè)吸收建檔立卡貧困戶培訓(xùn)補助資金20萬元。

4.“合作社式”扶貧車間。“合作社式”扶貧車間主要是以村鎮(zhèn)為建設(shè)單位，以“企業(yè)+村集體（合作社）+貧困戶”為主的股份合作制進行生產(chǎn)，這類扶貧車間對地域特色要求較高，需要社會經(jīng)驗豐富、能夠起到聯(lián)結(jié)市場的鄉(xiāng)村精英和基層工作人員等進行管理，從而避免參與主體的利益受損。經(jīng)營范圍涵蓋種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲、食品加工、手工藝品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險較小，對技術(shù)要求也不高，可以借助地域特色優(yōu)勢，充分發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營，努力提升產(chǎn)品附加值和增加經(jīng)營收益（王軼，2021），以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟集約化發(fā)展。如舟曲X 公司實施的“高原夏菜”項目，采用“龍頭企業(yè)+扶貧車間+基地+農(nóng)戶+保險”訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，在很大程度上提高了貧困農(nóng)戶的參與積極性。該合作社生產(chǎn)基地面積達300 余畝，主要經(jīng)營舟曲老臘肉、“苦媽”牌酸菜和食用菌，其中老臘肉產(chǎn)量達500 噸，年利潤300 萬元，“苦媽”牌酸菜年產(chǎn)量達200 噸，年利潤100 萬元，食用菌年產(chǎn)量80噸，年利潤50萬元。輻射帶動1300多戶貧困家庭，有力保障了貧困群體的利益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強心劑。

綜上，扶貧車間作為幫助貧困勞動力快速穩(wěn)定脫貧的有效途徑，緊盯深度貧困地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢，強化“能人帶動”效應(yīng)，推動“扶貧車間”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，將“扶貧車間”打造成農(nóng)產(chǎn)品出的去、技術(shù)產(chǎn)業(yè)進的來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展留得住、農(nóng)民就業(yè)有保障的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

三、扶貧車間發(fā)展的困境

（一）規(guī)模水平處于較低層次，未形成集群效應(yīng)

扶貧車間規(guī)模普遍較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)層次不高，以勞動密集型為主，產(chǎn)品利潤率偏低，無法實現(xiàn)標準化加工，且缺乏自主品牌，沒有形成品牌效應(yīng)。同時扶貧車間建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)品品種單一、市場競爭力弱、抗風(fēng)險能力不足，部分扶貧車間為了享受各類扶貧政策，打著興辦扶貧車間的旗號來獲得政府的扶貧資金，但沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，倉促建設(shè)，缺少發(fā)展規(guī)劃，未制定長期目標，使得扶貧車間數(shù)量猛增，從而陷入依靠扶貧政策的發(fā)展怪圈，并未形成內(nèi)生發(fā)展動力源泉，導(dǎo)致扶貧資源的外溢嚴重，無法實現(xiàn)集群化經(jīng)營。

（二）運營模式落后，集約化程度不高

大多數(shù)扶貧車間都是依托中小微型企業(yè)、專業(yè)合作社而建，這類扶貧車間多屬于單一制企業(yè)，扶貧車間工作人員文化水平參差不齊，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，對市場風(fēng)險的應(yīng)對能力弱，加之經(jīng)營者缺乏市場分析能力、管理能力、專業(yè)知識以及創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致車間經(jīng)營產(chǎn)權(quán)歸屬不清、決策科學(xué)性不強、紅利分配制度不完善、難以適應(yīng)市場大環(huán)境以及缺乏競爭優(yōu)勢等問題，存在一定的經(jīng)營風(fēng)險。再者扶貧車間與實際發(fā)展狀況高度契合，無法實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和銷售渠道共享，導(dǎo)致扶貧車間統(tǒng)籌能力較弱，生產(chǎn)效率低下、成本高等問題，無法充分發(fā)揮對貧困群體的帶動性，因此難以吸引農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困區(qū)外出務(wù)工的青壯年勞動力重返農(nóng)村，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)勞動力嚴重缺乏。

（三）供需不匹配，用工矛盾突出

從現(xiàn)有扶貧車間的建設(shè)來看主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，均以用工需求較大的種植、養(yǎng)殖、手工加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。偏遠貧困地區(qū)青壯年勞動力流失嚴重，留守人員多是年齡偏大或因家庭原因無法外出務(wù)工的女性為主，受教育程度不高，思想觀念保守，無法滿足偏技術(shù)型勞動密集型企業(yè)對勞動力文化水平的要求（張若瑾，2017）。其次，扶貧車間大多數(shù)是半企業(yè)化運營，用工需求以能從事流水線作業(yè)和按時上下班的勞動群體為主要對象。但各類經(jīng)營主體季節(jié)性用工占多數(shù)，且工資發(fā)放形式多樣，勞動合同不規(guī)范，加之扶貧車間資金嚴重缺乏和自身能力薄弱，無法充分保障勞動者的合法權(quán)益，實際運行過程中很難完全吸納建檔立卡貧困勞動力，導(dǎo)致用工矛盾突出。

（四）融資難題突出，缺乏發(fā)展后勁

扶貧車間在經(jīng)營過程中普遍遇到資金缺乏、用地不足、技術(shù)含量底以及產(chǎn)品供需不匹配等問題。而銀行信貸門檻高，信貸審核條件嚴，存在享受扶持政策條件高和認定程序多等約束，導(dǎo)致貸款融資能力弱。特別是扶貧車間申請貸款數(shù)額有限，信貸支持量小、面窄、受益者少，嚴重制約著車間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進而抑制了車間規(guī)?；l(fā)展，使得車間生產(chǎn)在加工、產(chǎn)出環(huán)節(jié)容易斷鏈，產(chǎn)品單一，資金回籠慢，經(jīng)濟效益底下。融資困難成為制約企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要瓶頸（于樂榮，2020）。其次，扶貧車間在初期的生產(chǎn)成本處于高位，產(chǎn)品在市場上沒有價格競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致扶貧車間的利潤率較低，長遠發(fā)展后勁不足，造成優(yōu)質(zhì)資源處于閑置狀態(tài)。

（五）管理方式滯后，制度執(zhí)行松散

大多數(shù)扶貧車間屬于生存推動型，由于偏遠地區(qū)勞動力的文化程度、專業(yè)技能以及資金限制等問題，導(dǎo)致對車間產(chǎn)品的認知和產(chǎn)品銷路缺乏準確定位，無法借助當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢、交通運輸條件以及產(chǎn)業(yè)政策等資源稟賦，加之缺乏創(chuàng)新能力和品牌意識，導(dǎo)致生產(chǎn)趨于保守，在很大程度上降低了利潤回報的預(yù)期，難以產(chǎn)生強烈的發(fā)展動機。其次，扶貧車間組織化程度較低，缺乏科學(xué)的管理制度，生產(chǎn)機制不健全，安全措施不到位，導(dǎo)致扶貧車間用工不規(guī)范，吸納的臨時性務(wù)工人員，部分已超過法定勞動年齡上限，對扶貧車間和務(wù)工人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)界定模糊。再者對從業(yè)人員并未組織專業(yè)化培訓(xùn)課，使其缺乏安全意識，生產(chǎn)操作不夠規(guī)范，在一定程度上增加了管理難度。

四、鄉(xiāng)村振興背景下扶貧車間建設(shè)的路徑

（一）以制度建設(shè)為抓手引導(dǎo)扶貧車間規(guī)范管理

隨著扶貧車間建設(shè)的深入推進，涉及行業(yè)的領(lǐng)域日趨廣泛，這就需要更為專業(yè)化的部門制定專業(yè)化的規(guī)劃來指導(dǎo)和推動扶貧車間的發(fā)展，明晰政府行政管理、宏觀調(diào)控和扶貧車間的經(jīng)營職能，界定政府、村集體、扶貧車間、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責(zé)任，完善和細化利益聯(lián)結(jié)機制，加強扶貧車間規(guī)范化建設(shè)。具體而言，一是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立各職能部門各負其責(zé)的聯(lián)動機制，合理布局扶貧車間，避免脫離實際造成資源浪費和惡性競爭問題。二是用足用活現(xiàn)有政策，全面落實扶貧車間各項獎補，加大金融支持力度，出臺扶貧車間專項貸款政策，制定可操作性的實施細則，對符合條件的扶貧車間給予貸款貼息支持，同時擴大政策支持范圍，確?，F(xiàn)有扶貧車間扶持政策的延續(xù)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細化實化政策措施，以此增強政策支持扶貧車間發(fā)展后勁。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的杠桿作用，盤活資金鏈，以信用體系建設(shè)為支撐，以政府貼息政策為激勵，破解群眾貸款難問題。各經(jīng)辦銀行在做好防范風(fēng)險工作的前提下，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，支持個體經(jīng)營戶、小微企業(yè)、“五小產(chǎn)業(yè)”及農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)，做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)放盡放，持續(xù)助力穩(wěn)定增收。同時，各經(jīng)辦銀行主動上門服務(wù)，縮短審批時間，提高發(fā)放效率。

（二）推動扶貧車間結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合轉(zhuǎn)型

在鞏固脫貧成果的同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系布局精準定位、整合轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)優(yōu)勢扶貧車間按市場規(guī)律進行跨地區(qū)重組和投資合作，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以優(yōu)帶劣，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷提升扶貧車間的競爭力。具體而言，一是注重圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護建設(shè)，推動扶貧車間綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展。對車間進行“跟進式”監(jiān)管，及時掌握發(fā)展動態(tài)，幫助解決實際問題，切實維護勞動者合法權(quán)益，保護企業(yè)發(fā)展的積極性，避免散沙式建設(shè)扶貧車間。二是推動生產(chǎn)車間因地制宜、因時制宜，轉(zhuǎn)型為較大企業(yè)旗下的子公司、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小微企業(yè)，并組建協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，緊盯扶貧車間產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)升級，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，規(guī)范扶貧車間管理，防止扶貧車間無序發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是整合各方資源，加大政策落實，強化資金扶持，廣泛凝聚合力，不斷提高車間產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和覆蓋面，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮再生產(chǎn)能力，調(diào)動貧困村積極性，有效利用集體公共財產(chǎn)，為入職企業(yè)提供必要的生產(chǎn)場所等，以此降低成本。

（三）依托資源因地制宜，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)扶貧車間

深挖資源紅利，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村閑置土地和房屋，把貧困村的資源潛力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力，通過招商引資、鼓勵能人興辦等多種方式，探索扶貧車間發(fā)展模式，帶動貧困戶穩(wěn)步增收。具體而言，一是立足扶貧車間“規(guī)模小、聯(lián)結(jié)緊、見效快、活力強”的特點，堅持因村制宜、因人制宜的原則，通過“政府+公司+村黨委+扶貧車間+農(nóng)戶”模式，在勞動力相對密集的貧困村，由村鎮(zhèn)兩級負責(zé)提供場地和原材料，企業(yè)投入設(shè)備，對貧困戶進行簡單易學(xué)的技能培訓(xùn)，幫助貧困戶就業(yè)增收脫貧。二是針對群眾就業(yè)和企業(yè)用工難題，凝聚政府、市場、企業(yè)、群眾等多方力量，引導(dǎo)入駐企業(yè)把生產(chǎn)車間和培訓(xùn)課堂延伸到貧困村。緊密圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展創(chuàng)辦扶貧車間，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分發(fā)掘資源優(yōu)勢的同時帶動貧困群眾就地就近就業(yè)。著重扶持種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品電商化、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做好本土企業(yè)發(fā)展和專業(yè)合作社培育的同時大力支持村莊精英、致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年等人積極創(chuàng)辦扶貧車間，增強車間發(fā)展后勁，將扶貧車間打造成助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。

（四）加強東西部扶貧協(xié)作對口援建扶貧車間

隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程的加快，部分城市體量已無法承載勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，眾多勞動密集型企業(yè)加大了向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，而扶貧車間恰好迎合了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本低，用工需求大的轉(zhuǎn)移需求，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有機載體，從而可以吸引更多的貧困群眾就近就業(yè)增收，推動鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。具體而言，一是積極引導(dǎo)東部企業(yè)特別是民營企業(yè)到西部開辦扶貧車間，增強對西部貧困勞動力就業(yè)崗位的開發(fā)，特別要積極通過東西部協(xié)作機制為扶貧車間聯(lián)系訂單，動員各行業(yè)，拓展銷售渠道，穩(wěn)定訂單來源，推動扶貧車間可持續(xù)發(fā)展。二是以需求為導(dǎo)向，以“五小”特色產(chǎn)業(yè)為載體，學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達地區(qū)前沿理念、先進技術(shù)以及發(fā)展經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等方面精準發(fā)力，抓好示范引導(dǎo)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶貧車間的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是強化東西部扶貧協(xié)作建設(shè)扶貧車間，通過政府引導(dǎo)、協(xié)議引進、村企合作、市場運營等方式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對西部扶貧車間的幫扶力度，爭取在項目資金、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面獲得東部優(yōu)勢資源的支持。

（五）打造特色品牌促進扶貧車間產(chǎn)品增值

特色品牌作為產(chǎn)品發(fā)揮再生產(chǎn)力和提高影響力的有機載體，應(yīng)注重依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈謀發(fā)展。一是圍繞“村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶有增收渠道，人有致富技能”的“三有”目標，堅持以市場為導(dǎo)向、以資源為基礎(chǔ)、以脫貧為引領(lǐng)，順應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重先期市場調(diào)研，合理篩選確定產(chǎn)業(yè)類別，充分考慮各村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，突出特色，實現(xiàn)“一車間一產(chǎn)業(yè)，一村一品牌，一戶一技能”。二是充分利用各類媒體和政策宣傳平臺，持續(xù)廣泛舉辦線上線下宣傳展覽活動，鼓勵各地設(shè)置專門展館，對扶貧車間產(chǎn)品組團推薦。注重典型示范，突出導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)和培育消費市場，為實現(xiàn)與市場對接創(chuàng)造條件。三是加快車間品牌的培育，不斷拓寬產(chǎn)品銷路，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，注重突出文化底蘊，培育一批具有特色優(yōu)勢、品牌響亮、發(fā)展后勁足、帶動效應(yīng)強的車間品牌。

（六）完善培育保障體系，提高人才綜合素養(yǎng)

把帶動本地貧困勞動力和增加勞務(wù)經(jīng)濟收入作為發(fā)展目標，充分發(fā)揮就業(yè)扶貧車間的職能作用，當(dāng)好企業(yè)與勞動力的橋梁紐帶，積極整合資源，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機制，全面推進貧困戶能力素質(zhì)提升和就業(yè)促進工程，充分發(fā)揮勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作成為助推精準扶貧的重要作用，為扎實推進脫貧攻堅工程提供強有力的智力支持。具體而言，一是農(nóng)民理念認知作為生產(chǎn)力的重要組成部分，改變傳統(tǒng)單一的小農(nóng)經(jīng)營，將生產(chǎn)活動參與到車間的集體組織中實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營和與市場化對接，村莊的本質(zhì)屬性與集體化生產(chǎn)將會增強農(nóng)民的集體意識和契約意識，進而提高農(nóng)民的認知能力，從而為更好地擇業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是加大技能培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)以及培訓(xùn)補貼力度，鼓勵扶貧車間加強從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，如駕照培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、養(yǎng)殖培訓(xùn)以及電焊培訓(xùn)等，實現(xiàn)“一戶一特色，一戶一技能”的發(fā)展模式，以此拓寬擇業(yè)范圍，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強人才儲備和培養(yǎng)，著重關(guān)注鄉(xiāng)村致富帶頭人和有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，村干部積極動員群眾參加政府組織的培訓(xùn)，提高擔(dān)當(dāng)和治理能力，加強后備隊伍建設(shè)，為落實國家政策和配置資源夯實人才基礎(chǔ)。