“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略背景下高職院校與制造業(yè)產(chǎn)教融合研究
——以揚(yáng)州市為例

張 豪

江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225101

我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢影響下，中央做出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署。制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)是同時(shí)存在的，本文通過探索高職院校與制造產(chǎn)業(yè)深度產(chǎn)教融合，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，為制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1 區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1 揚(yáng)州在長三角地區(qū)制造產(chǎn)業(yè)概況

張為付等[1]認(rèn)為：長三角地區(qū)是我國最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之一，土地面積占全國的1%，人口占全國的5.9%，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了既有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)又有高技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)。潘彪等[2]研究認(rèn)為：江蘇產(chǎn)業(yè)承接中以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)也存在一部分資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大部分城市制造業(yè)整體規(guī)模保持穩(wěn)定，且同一省域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化方向并不一致。2012—2018年，在區(qū)域內(nèi)制造業(yè)占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)以上的城市包括寧波等3個(gè)城市，占比下降超過0.5個(gè)百分點(diǎn)的城市包括揚(yáng)州等5個(gè)城市。自2020年以來，為促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展，揚(yáng)州市推進(jìn)“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群，在政策層面有了較為前瞻性的布局，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量的高素質(zhì)技能人才來支撐。

1.2 在揚(yáng)州制造產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型主要問題

1.2.1 高素質(zhì)技能人才嚴(yán)重缺乏

制造產(chǎn)業(yè)為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，必然需要大量的高素質(zhì)技能人才，即便制造產(chǎn)業(yè)普遍擁有充足的資金，也必須保障這種高素質(zhì)勞動力的供給，否則必然導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型受阻。在長三角地區(qū)，揚(yáng)州雖然屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但和蘇錫常地區(qū)相比較，勞動力收入待遇明顯有差距，顯然不能吸引更多的高素質(zhì)勞動力來揚(yáng)州發(fā)展，制造產(chǎn)業(yè)往往在發(fā)展中遇到買得起設(shè)備、留不住人的情況。

1.2.2 推動創(chuàng)新不力及成果孵化的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)為獲得市場競爭力，往往需要進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，有關(guān)方面推出了政策及資金支持，目前揚(yáng)州地區(qū)制造產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)時(shí)，一是制造產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新前瞻性，大量中小型制造產(chǎn)業(yè)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，其產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)跟不上主流，存在滯后性；二是要承擔(dān)創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，通過自主研發(fā)的新產(chǎn)品沒有經(jīng)過市場論證，其高風(fēng)險(xiǎn)也是一般中小型制造產(chǎn)業(yè)無法承擔(dān)的。有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)制造企業(yè)與高職院校進(jìn)行產(chǎn)教融合，有利于促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，從而提升對制造產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 推動制造產(chǎn)業(yè)與高職院校產(chǎn)教融合的時(shí)代背景

廉價(jià)的土地資源和勞動力資源是當(dāng)初制造業(yè)興起的重要因素之一。時(shí)至今日，這些曾經(jīng)的優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，國內(nèi)土地資源告急、勞動力成本上升、環(huán)保要求日趨嚴(yán)格。因此勞動密集型、能源消耗為主的發(fā)展模式已經(jīng)不能成為時(shí)代的發(fā)展趨勢，制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變的時(shí)刻。產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)是企業(yè)的發(fā)展根源，沒有技術(shù)的進(jìn)步就沒有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如果企業(yè)滿足于從事代工等產(chǎn)業(yè)低端加工，不立足于現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行新技術(shù)提升，那么就不能實(shí)現(xiàn)新老產(chǎn)業(yè)的迭代，也就不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。只有加大企業(yè)研發(fā)投入、擺脫國外品牌、自主研發(fā)產(chǎn)品核心部件，才會縮短產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步周期，從而達(dá)到企業(yè)核心競爭力的提升。

目前，有關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)當(dāng)思考在產(chǎn)業(yè)升級中培養(yǎng)高素質(zhì)人才，通過“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，應(yīng)對人才流失現(xiàn)象。高職院校更應(yīng)當(dāng)主動出擊，培養(yǎng)大量產(chǎn)業(yè)自動化高端人才。揚(yáng)州地處江蘇中部，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)的大量制造業(yè)高端人才出走蘇南、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而揚(yáng)州則有大量蘇北、安徽勞動密集型人員流入，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)思考如何出臺地方性產(chǎn)教融合政策，挽留住高端人才，培訓(xùn)低端人力資源，以人為本，實(shí)業(yè)興市。

3 產(chǎn)教融合發(fā)展概況

教育部在教高〔2006〕16號文件《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出，“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”，強(qiáng)調(diào)“校企合作，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)”；[4]2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要制定校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化；[5]2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，第一次提出了“產(chǎn)教融合”的概念和要求，這是對校企合作深度的更高要求。[6]從國家出臺的相關(guān)文件可以看出，中央開始重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的相互融通。地方有關(guān)部門、高職院校、企業(yè)共同推動產(chǎn)教融合就是落實(shí)職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”辦學(xué)理念的具體做法和體現(xiàn)。

4 產(chǎn)教融合的主要問題

4.1 產(chǎn)教融合熱度“冷熱不均”

高職院校在人才培養(yǎng)中深深體會到職業(yè)教育學(xué)問化、教學(xué)內(nèi)容滯后化的問題，不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，急于與企業(yè)深入產(chǎn)教融合。而企業(yè)與學(xué)校的性質(zhì)是不一致的，企業(yè)以盈利為最終目的，利潤的因素決定了企業(yè)的發(fā)展方向，企業(yè)一方往往對產(chǎn)教融合缺乏興趣。在這種實(shí)際情況下，企業(yè)與學(xué)校缺乏共同語言，它們之間的合作大多淺嘗輒止，層次不高、深度不夠。而地方有關(guān)部門雖有相關(guān)地方性的法規(guī)，也往往缺乏監(jiān)督與引導(dǎo)，這也是導(dǎo)致產(chǎn)教融合熱度“冷熱不均”的缺陷之一。

4.2 產(chǎn)教融合政策執(zhí)行缺乏約束力

從國家歷年出臺的有關(guān)產(chǎn)教融合文件看出，國家重視職業(yè)教育與企業(yè)進(jìn)行融通的問題，但這只是以文件形式出現(xiàn)的指導(dǎo)性質(zhì)文書，并沒有落實(shí)到法律層面，也未寫入《職業(yè)教育法》。地方如何落實(shí)中央有關(guān)產(chǎn)教融合的政策文件精神，沒有法律的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

4.3 產(chǎn)教融合深度不夠

有人認(rèn)為引企入校，開辦“校中廠”或“廠中?！本褪钱a(chǎn)教融合，但忽視了企業(yè)的逐利性與學(xué)校的公益性矛盾，在缺乏法律依據(jù)和引導(dǎo)性政策的情況下，校企雙方難以達(dá)成長久的合作機(jī)制，其規(guī)模也不會太大，其人員組織必定混亂，課程設(shè)置難以與企業(yè)實(shí)際融通。

4.4 產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)無保障

校企合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合是需要經(jīng)費(fèi)保障的，在實(shí)施過程中必定會投入大量人力、財(cái)力、物力。國家雖然鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)教融合，但沒有專門的財(cái)政撥款路徑和合作獎(jiǎng)勵(lì)撥款制度或稅收豁免政策，無法保障企業(yè)從中獲得利益，企業(yè)合作意愿必然不高。

4.5 雙師型教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)遲滯

校企合作必然要有一支雙師型教師隊(duì)伍，而很多教師都是從研究型大學(xué)畢業(yè)后來到高職院校工作，他們?nèi)狈Ξa(chǎn)業(yè)一線就業(yè)經(jīng)歷，在教學(xué)過程中必然導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)問化，無法保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)。而高職院校也聘請了一批企業(yè)兼職教師，但他們大多動手實(shí)踐能力很強(qiáng)，理論功底不足，也缺乏專業(yè)的教育教學(xué)方法，雙師型師資隊(duì)伍總體情況薄弱，嚴(yán)重影響產(chǎn)教融合水平。

綜上所述，突出問題是包含揚(yáng)州地區(qū)在內(nèi)的普遍現(xiàn)象，有關(guān)部門層面如何引導(dǎo)校企雙方高質(zhì)量融合值得深入探討。

5 高職院校與制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合改進(jìn)策略

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛必然需要產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，目前揚(yáng)州外資投資勢頭不如蘇南地區(qū)，當(dāng)下除了要繼續(xù)高度重視對外招商引資工作外，更應(yīng)當(dāng)積極謀劃以現(xiàn)有國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，以揚(yáng)州域內(nèi)高職教育事業(yè)為基礎(chǔ)，引入制造產(chǎn)業(yè)，打造混合所有制的揚(yáng)州制造業(yè)產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)。在該集團(tuán)體制下，支持引導(dǎo)制造產(chǎn)業(yè)深度參與高等職業(yè)教育教學(xué)改革，多種方式參與高職院校制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位需求融入機(jī)電一體化技術(shù)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。推行面向制造產(chǎn)業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，進(jìn)行基于產(chǎn)教融合下成果導(dǎo)向的機(jī)電一體化專業(yè)課程體系的重構(gòu)。

5.1 經(jīng)費(fèi)方面

沒有經(jīng)費(fèi)的支撐，產(chǎn)教融合無法持續(xù)開展。地方有關(guān)部門層面應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵(lì)市級工業(yè)百強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)有國家級園區(qū)、高職院校、揚(yáng)州教投科創(chuàng)有限公司等多方進(jìn)行投資，以混合所有制的形式創(chuàng)立并管理揚(yáng)州制造業(yè)產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)。地方有關(guān)部門也需要考慮企業(yè)參股從事產(chǎn)教融合，投入了人、財(cái)、物力，間接促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方培養(yǎng)了高素質(zhì)人才因素，應(yīng)給予稅費(fèi)方面的資金減免。

5.2 學(xué)科專業(yè)方面

我國目前有13個(gè)學(xué)科門類，揚(yáng)州地區(qū)高職院校共有揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)、江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇旅游職業(yè)學(xué)院四所。王清等人研究認(rèn)為：揚(yáng)州地區(qū)各高職院校緊緊圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和八大重要產(chǎn)業(yè)來設(shè)置專業(yè)，四所高職院校分別設(shè)置了機(jī)械制造、汽車工程、建筑工程、電子技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、石油化工、紡織服裝等專業(yè)。[7]從專業(yè)設(shè)置來看，我市高職院校專業(yè)設(shè)置以工程制造類為主。

應(yīng)通過“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備自動化，以技術(shù)紅利代替人口紅利為突破口，培養(yǎng)大批高端智能制造產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才。因此在集團(tuán)運(yùn)作中，應(yīng)以制造業(yè)為產(chǎn)教融合試點(diǎn)方向，探索產(chǎn)教融合型制造產(chǎn)業(yè)認(rèn)證制度，研究“1+X”證書認(rèn)證體系，開展基于《悉尼協(xié)議》范式的高職教育與制造業(yè)深度產(chǎn)教融合，開發(fā)校企共建共享的在線職業(yè)技術(shù)課程，探究從學(xué)生到職工終身培養(yǎng)的中國特色學(xué)徒制模式，厚植制造產(chǎn)業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動高職院校和制造產(chǎn)業(yè)形成命運(yùn)共同體。

5.3 師資方面

師資力量的高低決定了人才培養(yǎng)的好壞，在教師職稱上探索研究基于揚(yáng)州制造業(yè)產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)體制下的應(yīng)用型職稱體系；在教師工資待遇上探索研究教師職員制(年薪制)。謀劃各專業(yè)教師入企頂崗實(shí)踐，鍛煉教師工程實(shí)踐能力，習(xí)得制造產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，參與企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍既能上課教育人，也能組織管理人，更能研發(fā)產(chǎn)品提升人。研究去行政化、編制化的混合所有制高職院校雙師型師資構(gòu)成體系，有利于擺脫體制僵化的單一教師隊(duì)伍培養(yǎng)途徑，促進(jìn)雙向靈活的高水平結(jié)構(gòu)化雙師型師資隊(duì)伍迅速建成。

5.4 實(shí)訓(xùn)設(shè)施方面

實(shí)訓(xùn)設(shè)施是關(guān)乎產(chǎn)教融合成敗的重要因素，但制造業(yè)設(shè)備價(jià)格昂貴，迭代更新速度快，應(yīng)當(dāng)參照常州科教城平臺模式，滿足各高職院校學(xué)生開展機(jī)電設(shè)備制造、維修、服務(wù)、管理等生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引制造業(yè)領(lǐng)域制造產(chǎn)業(yè)與高職院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。這樣既能避免設(shè)備的重復(fù)投入浪費(fèi)，也能使實(shí)訓(xùn)設(shè)備發(fā)揮出最大的效用，滿足產(chǎn)教融合的需求。

結(jié)語

應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)服務(wù)地方高校與有關(guān)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合；高職院校應(yīng)當(dāng)做好對標(biāo)企業(yè)職業(yè)崗位的人才培養(yǎng)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人才；企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極融入產(chǎn)教融合，通過真實(shí)工作場景、真實(shí)工作案例、真實(shí)企業(yè)管理方案提供，促進(jìn)產(chǎn)教融合深入開展。唯有各方各司其職，通力合作，方能使產(chǎn)教融合走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。