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    從建設(shè)單位角度談建設(shè)工程項(xiàng)目管理

    2022-07-10 04:29:04李飛
    四川建筑 2022年3期
    關(guān)鍵詞:建設(shè)單位工程變更項(xiàng)目管理

    李飛

    [摘? 要]:文章從建設(shè)單位管理者的角度出發(fā),分析了建設(shè)單位開展建設(shè)工程項(xiàng)目管理的目的、意義和重要性,并對(duì)項(xiàng)目管理中需要特別注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了論述。

    [關(guān)鍵詞]:建設(shè)單位; 項(xiàng)目管理; 設(shè)計(jì); 工程變更

    TU712.1A

    1 建設(shè)單位項(xiàng)目管理工作的意義

    建設(shè)單位是項(xiàng)目測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位總組織者和總集成者,是項(xiàng)目各參建單位的組織核心。建設(shè)單位管理工作的任務(wù)就是用最少資金投入,達(dá)到建設(shè)工程既定的質(zhì)量、工期、安全、技術(shù)等目標(biāo)要求,實(shí)現(xiàn)工程最優(yōu),建設(shè)利益最大化。所以建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作尤為重要。

    2 建設(shè)單位項(xiàng)目管理的重點(diǎn)

    建設(shè)單位項(xiàng)目管理的主要工作是項(xiàng)目實(shí)施階段的管理和項(xiàng)目管理人員的管理。項(xiàng)目實(shí)施階段主要任務(wù)是做好項(xiàng)目決策工作,即做好項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目立項(xiàng)工作。項(xiàng)目決策確定了項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。而在項(xiàng)目決策時(shí)建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工作管理,建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作管理的優(yōu)劣決定項(xiàng)目的工程造價(jià)和建設(shè)階段的管理難易。而對(duì)建設(shè)單位管理人員的管理而言,其管理工作對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、工程投資、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面影響很大,且直接決定項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工程造價(jià)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    3 業(yè)主方項(xiàng)目管理的工作

    3.1 做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作

    3.1.1 落實(shí)項(xiàng)目資金

    有了資金保障,后續(xù)各項(xiàng)建設(shè)工作才能順利開展。以前出現(xiàn)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目先建設(shè)后落實(shí)項(xiàng)目資金,工程完成后無資金支付施工單位,導(dǎo)致工程遲遲不能正常移交建設(shè)單位使用。建設(shè)單位按照約定及時(shí)支付工程價(jià)款是其責(zé)任和義務(wù),只有建設(shè)單位按時(shí)支付工程價(jià)款,施工單位才能按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    3.1.2 協(xié)調(diào)處理好相關(guān)單位

    立項(xiàng)期間涉及發(fā)改、自然資源、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等多部門。涉及相關(guān)部門和人員較多,工作協(xié)調(diào)難度大。按時(shí)完成項(xiàng)目立項(xiàng)工作需妥善處理好相關(guān)單位的政策要求,需投入較大精力處理協(xié)調(diào)工作。

    3.2 做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理

    依據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家對(duì)建筑工程案實(shí)例的研究分析,認(rèn)為設(shè)計(jì)階段影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的程度高達(dá)95%以上,施工階段最多占比為10%。而在設(shè)計(jì)階段對(duì)節(jié)約工程項(xiàng)目投資的可能性約占88%,施工階段占比卻不足12%。所以建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)管理工作是非常重要和關(guān)鍵的,直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制和后期使用的經(jīng)濟(jì)效益。如關(guān)圣街棚戶區(qū)綜合整治項(xiàng)目出過一些問題,由于項(xiàng)目在施工過程中因勘察資料不夠詳實(shí),部分施工圖與施工現(xiàn)場(chǎng)不符,導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)變更較多,圖紙改變多,新增工程多,工期延后。只有重視設(shè)計(jì)階段管理才有利于項(xiàng)目成本和工期控制。

    3.2.1 精心做好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作

    設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初設(shè)這3個(gè)項(xiàng)目前期工作的核心工作,而項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)是建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算等單位就如何提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,確保設(shè)計(jì)最大限度滿足建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目投資、功能和質(zhì)量的需求。所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中組織測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)等單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),真實(shí)準(zhǔn)確詳盡地收集設(shè)計(jì)項(xiàng)目所需相關(guān)基礎(chǔ)資料,設(shè)計(jì)單位在充分詳細(xì)的基礎(chǔ)資料上提出科學(xué)的設(shè)計(jì)路線方案,通過反復(fù)比選設(shè)計(jì)路線方案后確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。未進(jìn)行充分比選的方案很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)落后,設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況達(dá)不到施工要求,或者后期出現(xiàn)經(jīng)常修改圖紙、變更設(shè)計(jì)內(nèi)容等情形,而這些在很大程度上會(huì)嚴(yán)重影響工程的工期和投資。例如在關(guān)圣街棚戶區(qū)綜合整治項(xiàng)目中就出現(xiàn)了施工道路污水管網(wǎng)直徑為400 mm,而碰管對(duì)接的污水管網(wǎng)為300 mm,導(dǎo)致工程重新改變?cè)摱挝鬯芫W(wǎng)排水接納點(diǎn)位置,直接新增污水管網(wǎng)100 m,影響工期2周,增加工程造價(jià)約8萬元。只有勘察單位與設(shè)計(jì)單位配合融洽,勘察資料的詳盡齊全才是設(shè)計(jì)質(zhì)量高的基礎(chǔ)條件??辈熨Y料的詳盡需要業(yè)主方項(xiàng)目管理人員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和多方收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

    3.2.2 選擇高水平的設(shè)計(jì)單位

    工程項(xiàng)目具有一次性、復(fù)雜性等特點(diǎn),工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定項(xiàng)目建成后的功能和使用價(jià)值。根據(jù)我國(guó)工程質(zhì)量事故相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料分析,約有40%的工程質(zhì)量事故問題都是因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量問題所引起。而設(shè)計(jì)缺陷問題往往在施工階段才表現(xiàn)出來,彌補(bǔ)難度較大,工程進(jìn)度和投資影響較大,容易影響整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷問題直接關(guān)系著整個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的多少,而設(shè)計(jì)變更索賠責(zé)任往往由建設(shè)單位承擔(dān)。所以建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)隊(duì)伍時(shí)應(yīng)注重設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)、設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及設(shè)計(jì)單位各專業(yè)的配備和協(xié)同情況等,只有好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)才能出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)成果,只有高品質(zhì)的設(shè)計(jì)成果才能有效節(jié)約投資,縮短工期,建設(shè)出高品質(zhì)的工程。

    3.2.3 審查施工圖預(yù)算

    施工圖預(yù)算的優(yōu)劣關(guān)系到工程施工過程的索賠,業(yè)主方對(duì)施工圖預(yù)算的審查主查從幾點(diǎn)入手,一是審查預(yù)算是否有漏項(xiàng)。二是審查工程量計(jì)算準(zhǔn)確性。三是工程定額取費(fèi)是否合理,施工工藝是否符合施工實(shí)際要求。通過核實(shí)工程量及單價(jià),確定工程項(xiàng)目造價(jià),降低項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)偏離控制目標(biāo)。如果漏項(xiàng)較多、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、施工工藝不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等問題,增加施工方的工程變更索賠,無形增加業(yè)主方的總投資,對(duì)業(yè)主方的投資控制不利。所有建設(shè)單位應(yīng)做好施工圖預(yù)算把控工作,準(zhǔn)確控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià),防止工程預(yù)算超設(shè)計(jì)概算和投資估算情形,最終實(shí)現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)投資管理和資金的有效利用。

    3.3 做好施工單位選擇與過程管理

    3.3.1 做好施工招標(biāo)工作

    工程施工招標(biāo)是建設(shè)工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)模式,建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位。建設(shè)單位在招標(biāo)階段應(yīng)做好投標(biāo)單位的資格審查,確保投標(biāo)人具有法人資格和安全生產(chǎn)許可證,并有與工程建設(shè)規(guī)模相匹配的資質(zhì)等級(jí)證書。建設(shè)單位應(yīng)鼓勵(lì)參與過類似項(xiàng)目建設(shè)或有類似獲獎(jiǎng)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)秀施工單位參與競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)在招標(biāo)文件中適當(dāng)增加工程業(yè)績(jī)的綜合評(píng)審因素占比權(quán)重。

    3.3.2 加強(qiáng)對(duì)施工單位的過程管理

    有實(shí)力的施工單位是實(shí)體工程質(zhì)量的保證,建設(shè)單位公開選擇施工單位后要督促其按照相關(guān)要求配齊項(xiàng)目主要管理人員。要經(jīng)常檢查項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目主要管理人員的出勤率,確保項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)健全,管理人員到崗履職盡責(zé)。

    3.4 做好工程質(zhì)量的監(jiān)管

    建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量管理,還應(yīng)要求施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)質(zhì)理管控,建立完善的質(zhì)量管控體系。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)理順與施工單位、監(jiān)理單位的關(guān)系,結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際,建立施工企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、政府職能部門監(jiān)督"四個(gè)層次"的質(zhì)量保證體系。實(shí)踐證明,建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的好壞優(yōu)劣與建設(shè)單位是否參與管理及管理的精細(xì)程度直接相關(guān)。只有建設(shè)單位重視項(xiàng)目質(zhì)量管理,工程項(xiàng)目堅(jiān)固、安全、耐久、美觀的目標(biāo)任務(wù)就能實(shí)現(xiàn)。

    3.5 做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

    3.5.1 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工地安全管理工作

    在工程建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)與施工單位書面簽訂施工合同,明確約定雙方的安全責(zé)任和義務(wù)。

    (1)要明確施工單位要為項(xiàng)目購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、安全責(zé)任險(xiǎn)和為從事特種作業(yè)的人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

    (2)要定指導(dǎo)督促施工單位落實(shí)安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)方案、安全技術(shù)措施等工作,堅(jiān)決制止施工單位野蠻施工、違章施工作業(yè)。

    (3)要指導(dǎo)督促施工單位做好安全技術(shù)交底、定期組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,并嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

    (4)應(yīng)做好施工過程中工程安全文明施工措施費(fèi)的撥付及使用,確保安全措施費(fèi)真正用在安全技術(shù)措施上。

    (5)牽頭組織監(jiān)理人員、施工單位安管人員進(jìn)行工地現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)解決。只有建設(shè)單位高度重視安全管理工作,督促施工單位落實(shí)安全措施,工程項(xiàng)目才能如期安全完工。

    3.5.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理

    按照中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和川建行規(guī)[2018]3號(hào)文《關(guān)于印發(fā)《四川省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的通知》的要求,履行建設(shè)單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理責(zé)任,保障危大工程施工安全。

    3.5.3 落實(shí)設(shè)計(jì)方的施工安全責(zé)任

    對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,要督促設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的建議和措施。

    3.6 做好“四新技術(shù)”的推廣應(yīng)用工作

    (1)建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)施工企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況使用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),制定切實(shí)可行的措施節(jié)能減排,倡導(dǎo)低碳、綠色施工。

    (2)建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,編寫省部級(jí)工法,進(jìn)行專項(xiàng)課題研究,提煉申報(bào)專利和科研成果。

    3.7 做好工程項(xiàng)目變更造價(jià)的管理

    工程變更在項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常遇見,且大多數(shù)變更事項(xiàng)都會(huì)不同程度地影響項(xiàng)目的投資和進(jìn)度。所以建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程變更管理,在發(fā)生工程變更時(shí)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理工作。

    3.7.1 重視工程變更管理

    在項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于設(shè)計(jì)人員在前期工作中對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的基本情況了解不夠詳細(xì),施工圖設(shè)計(jì)難免會(huì)有缺陷,導(dǎo)致在后期施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖與工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際有差異,如施工現(xiàn)場(chǎng)重要節(jié)點(diǎn)高程有出入、市政排水管網(wǎng)接納點(diǎn)位有誤或偏差、項(xiàng)目用地紅線和場(chǎng)地尺寸與施工圖紙不符等情形,造成經(jīng)常進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更,嚴(yán)重情形可能出現(xiàn)影響工程投資和工期的重大變更事項(xiàng)。所以建設(shè)單位應(yīng)盡可能控制非必須的工程變更,對(duì)影響工程造價(jià)和進(jìn)度的重大設(shè)計(jì)變更,必須采取先算賬后變更的辦法來解決,使工程造價(jià)得到有效控制。

    3.7.2 嚴(yán)格計(jì)量管理

    建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程量的認(rèn)定工作,準(zhǔn)確計(jì)量是減小工程變更對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響的關(guān)鍵,甲方現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員,最了解工程項(xiàng)目施工過程,能準(zhǔn)確記錄變更工程量,且準(zhǔn)確計(jì)量是建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員工作職責(zé),工程量計(jì)算較為準(zhǔn)確。

    3.7.3 科學(xué)確定變更單價(jià)

    工程項(xiàng)目變更費(fèi)用由工程變更數(shù)量和變更單價(jià)確定,所以確定變更單價(jià)是關(guān)鍵。變更單價(jià)的確定應(yīng)依據(jù)合同進(jìn)行,合同中已有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有價(jià)格執(zhí)行;合同中只有類似于變更工程的價(jià)格,參照類似價(jià)格執(zhí)行;合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格,由施工單位結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)后執(zhí)行。單價(jià)變更應(yīng)做到科學(xué)合理,有依據(jù)。

    3.8 做好工程資料的歸檔管理

    建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程檔案管理工作,完整的工程檔案資料是為工程的竣工驗(yàn)收評(píng)定和后期維修、管理、使用及改建擴(kuò)建提供重要依據(jù)。所以建設(shè)單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻墙n案館的要求,牽頭組織匯總施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、檢測(cè)等單位資料,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行組卷裝檔并移交當(dāng)?shù)爻墙n案館保存。

    3.9 做好建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員的管理工作

    項(xiàng)目管理工作的核心是目標(biāo)管理,目標(biāo)管理最重要的措施是組織措施,而人的管理是組織措施的核心組成。所以建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目管理人員的管理工作。

    3.9.1 明確管理人員的崗位職責(zé)

    建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開始階段組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),明確機(jī)構(gòu)各管理人員的崗位職責(zé),項(xiàng)目管理人員通過崗位職責(zé)開展項(xiàng)目管理工作,按時(shí)完成組織下達(dá)的工作任務(wù)。

    3.9.2 制定績(jī)效考核辦法,明確工作標(biāo)準(zhǔn)

    項(xiàng)目實(shí)施的好壞并不一定代表甲方管理水平的優(yōu)劣,但問題項(xiàng)目在一定程度確能客觀反映甲方項(xiàng)目管理的管理水平。多數(shù)建設(shè)單位的管理人員沒有工程現(xiàn)場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)把控整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的能力較差。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常由村民委員會(huì)組織實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管,村主任一般作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)代表,很少能詳盡了解工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容和目標(biāo),經(jīng)常出現(xiàn)增加工程建設(shè)內(nèi)容等情況,工程項(xiàng)目按即定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較難。建設(shè)單位通過制定科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法,明確工作標(biāo)準(zhǔn),通過合理考核方法,甄別出工作能力突出的管理人員,通過選用優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員,工程項(xiàng)目的目標(biāo)才能全面實(shí)現(xiàn)。

    3.9.3 配備項(xiàng)目管理專業(yè)人員

    四川省住建廳于2021年12月印發(fā)川建行規(guī)【2021】16號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任若干措施》,要求建設(shè)單位應(yīng)配備具有工程建設(shè)類執(zhí)行資格和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱管理人員來從事建設(shè)項(xiàng)目管理工作。所以建設(shè)單位應(yīng)改變?cè)械墓芾砟J?,“單位有什么人就用什么人,能干多少事就管多少事的方式來管理工程?xiàng)目”。建設(shè)單位應(yīng)按文件要求落實(shí)配備專業(yè)管理人員,實(shí)現(xiàn)專業(yè)人管專業(yè)事,建設(shè)工程項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)既定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    4 結(jié)束語

    建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作是各參建方項(xiàng)目管理工作的核心。我們不但不能忽視其管理工作的重要性,而且還應(yīng)該用更加科學(xué)合理,有效系統(tǒng)的方法進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理,最優(yōu)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。只有建設(shè)單位重視項(xiàng)目建設(shè),重視項(xiàng)目管理工作,重視項(xiàng)目管理中管理人員的核心地位,項(xiàng)目管理才能朝著健康平穩(wěn)方向發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 陳旭波,工程量清單計(jì)價(jià)法的思考[J].工程造價(jià)管理,2011(2): 41-45.

    [2] 陳欽,淺談工程建設(shè)過程的工程造價(jià)控制方法[J].建材與裝飾,2012(3): 224-225.

    [3] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào),危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定[S].

    [4] 川建行規(guī)[2018]3號(hào),關(guān)于印發(fā)《四川省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的通知[S].

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