城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究

李慧萍

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;公共圖書館;文化服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

摘 要：文章介紹了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出了公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，分析了城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞新時(shí)期圖書館服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)提出了若干建設(shè)策略，旨在為相關(guān)研究提供參考。

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2022）06-0015-03

通過多年努力，我國基礎(chǔ)文化事業(yè)取得了一系列成就，公共圖書館作為社會(huì)文化教育的主要場所，在文化建設(shè)中起到了關(guān)鍵作用。長期以來，受政治、經(jīng)濟(jì)、觀念等各種因素的影響，城鄉(xiāng)之間在文化服務(wù)事業(yè)方面存在明顯差異。目前，鄉(xiāng)村民眾的受教育水平普遍提升，對(duì)于文化服務(wù)的訴求也呈現(xiàn)出多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，因此，公共圖書館應(yīng)重視民眾文化需求，在城鄉(xiāng)一體化背景下統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，充分彰顯自身文化服務(wù)的公益性、便利性、均等性特征，切實(shí)保障民眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)公共文化事業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化背景下的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)立足于本館和區(qū)域民眾實(shí)際需求，分析影響城鄉(xiāng)文化服務(wù)不均衡的癥結(jié)所在，制訂科學(xué)系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的發(fā)展改革規(guī)劃。

1 城鄉(xiāng)一體化與公共圖書館服務(wù)體系概述

1.1 城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化包含的內(nèi)容十分寬泛，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等各個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)分工、加強(qiáng)協(xié)作，共同謀求最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，改變長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)[1]。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須經(jīng)歷的重要階段，旨在逐步解決民眾的物質(zhì)訴求、精神文化訴求，逐步塑造吃飽穿暖、有文化素質(zhì)的城鄉(xiāng)居民，更重要的是讓鄉(xiāng)村地區(qū)民眾發(fā)生思想轉(zhuǎn)變，逐步接受文化教育，進(jìn)而逐步在生活生產(chǎn)方式、行為理念、文化修養(yǎng)等方面發(fā)生變化，與城市居民保持平衡。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平差距明顯，即使在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入水平相差不大的背景下，城鄉(xiāng)文化服務(wù)依然存在較大差距，民眾文化素養(yǎng)也存在較大差別，因此要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化。作為公共文化教育的重要場所，公共圖書館具有實(shí)施社會(huì)教育、傳播優(yōu)秀文化和構(gòu)筑學(xué)習(xí)交流平臺(tái)的重要作用，在城鄉(xiāng)一體化的宏觀發(fā)展格局下，圖書館可以通過一系列的改革舉措集中自身優(yōu)勢資源，將優(yōu)秀文化向鄉(xiāng)村地區(qū)輸送，提升鄉(xiāng)村地區(qū)民眾的文化素養(yǎng)，縮小與城市人口的文化差異，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)文化平衡發(fā)展。

1.2 公共圖書館服務(wù)體系

公共圖書館服務(wù)體系是指由國家或地區(qū)公共圖書館通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和[2]，目前我國公共圖書館服務(wù)體系的表現(xiàn)形式有實(shí)體圖書館、總分館系統(tǒng)、圖書館聯(lián)盟等。公共圖書館服務(wù)體系不僅強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的圖書館，更加注重圖書館服務(wù)和各類服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)以合作的形式降低文化服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)各圖書館之間的資源共享、信息互聯(lián)，從而提升文化服務(wù)質(zhì)量。從當(dāng)前我國公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施角度看，整個(gè)服務(wù)體系在縱向上分成了六級(jí)，自上而下分別是國家級(jí)圖書館、省級(jí)圖書館、市級(jí)圖書館、縣（區(qū)、縣級(jí)市）圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館、村（社區(qū)）圖書館。同一級(jí)別體系在橫向上包含了館藏資源、管理制度、技術(shù)支持、服務(wù)流程、評(píng)價(jià)監(jiān)督等較多元素[3]。城鄉(xiāng)一體化背景下，公共圖書館服務(wù)體系需要在縱向上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在橫向上加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，因此，成熟的公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要經(jīng)歷長時(shí)間的發(fā)展過程。

2 城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2018年，國家正式頒布實(shí)施《中華人民共和國公共圖書館法》，規(guī)定了總分館體系的具體服務(wù)內(nèi)容，旨在促進(jìn)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為當(dāng)下國家推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。但從宏觀角度分析，由于公共圖書館服務(wù)體系提出較晚，不同地區(qū)圖書館建設(shè)進(jìn)程不一致：東部沿海地區(qū)建設(shè)進(jìn)程較快，西北部地區(qū)建設(shè)進(jìn)程較慢，加之圖書館行業(yè)尚未對(duì)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性發(fā)展布局，導(dǎo)致很多圖書館按照自身構(gòu)想進(jìn)行改革和建設(shè)，整體發(fā)展規(guī)劃的綜合性較差，缺乏布局系統(tǒng)性和持續(xù)性[4]。從個(gè)體角度分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共圖書館的管理理念較為滯后，文化服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)水平等均有待提升，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館藏量不足、館藏結(jié)構(gòu)不合理，閱讀推廣效能不高，圖書借閱量少、借閱率低，數(shù)字化服務(wù)設(shè)備故障率偏高等。

2.2 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)必要性分析

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，平衡區(qū)域內(nèi)文化服務(wù)差異，促進(jìn)文化服務(wù)均等化的重要舉措，堅(jiān)持推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)能夠有效推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)文化建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)文化資源利用效率，推動(dòng)文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅(jiān)持推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)能夠有效縮小區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村和城市人口受教育程度的差距，促進(jìn)較為落后地區(qū)人口積極改變思想觀念，提升文化素養(yǎng)。其次，公共圖書館是鄉(xiāng)村地區(qū)民眾文化教育的主要場所，應(yīng)通過一系列舉措尋求上級(jí)圖書館資源和業(yè)務(wù)支持，從而豐富閱讀推廣內(nèi)容和形式，吸引更多民眾到館借閱或享受線上文化服務(wù)，提升館藏文化資源利用率，優(yōu)化社會(huì)教育成果[5]。建設(shè)成熟后的公共圖書館服務(wù)體系將會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的服務(wù)覆蓋區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通公共文化服務(wù)與民眾的最后一公里;圖書館的社會(huì)影響將不斷擴(kuò)大，公共圖書館的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也會(huì)逐步趨于現(xiàn)代化，成為區(qū)域內(nèi)民眾的學(xué)習(xí)中心、休閑中心和社區(qū)中心[6]。

3 城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的要求與特征

3.1 城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)要求

城鄉(xiāng)一體化對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提出以下新要求：首先，由于長期以來我國城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯，導(dǎo)致某些文化服務(wù)無法開展，因此必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)村地區(qū)的文化教育基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程順利實(shí)施;其次，提升文化資源的流動(dòng)率和共享率，二元文化結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村地區(qū)無論在資源配置還是政策導(dǎo)向上都較為薄弱，所以在公共圖書館文化體系的建設(shè)過程中應(yīng)通過促進(jìn)資源和人力整合的方式，提升鄉(xiāng)村地區(qū)文化資源的流動(dòng)率和共享率，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)人口的文化需求，保障民眾文化權(quán)益的均等性[7];再次，雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)生活水平差距很小，但在生活理念和文化修養(yǎng)上相差懸殊，很多鄉(xiāng)村人口沒有機(jī)會(huì)接觸公共圖書館或很長時(shí)間才能到館一次，因此，相關(guān)部門應(yīng)下大力氣確保鄉(xiāng)村民眾能夠切實(shí)共享“無差異”的文化服務(wù)，在文化上推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.2 城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)特征

城鄉(xiāng)一體化背景下的公共圖書館服務(wù)體系呈現(xiàn)出以下基本特征：首先，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。該背景下的公共圖書館服務(wù)體系在區(qū)域政府的主導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，政府是各級(jí)服務(wù)體系的責(zé)任主體，對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、保障和管理均由政府牽頭主導(dǎo)。其次，資源多級(jí)投入，統(tǒng)籌管理。建設(shè)成熟后的鄉(xiāng)村公共圖書館服務(wù)體系由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)進(jìn)行文化資源投入，各分館的資源由總館負(fù)責(zé)統(tǒng)一分配，實(shí)行通借通還，同時(shí)在縱向上由上級(jí)圖書館為鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)提供系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)支援，協(xié)助推廣。再次，資源高度共享。增加鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，可以使鄉(xiāng)村公共圖書館數(shù)字資源量與市級(jí)公共圖書館相同，從而讓鄉(xiāng)村居民享受到便捷、均等、優(yōu)質(zhì)的文化資源。最后，線上線下相結(jié)合，服務(wù)形式新穎。目前，公共圖書館的數(shù)字化、智慧化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村公共圖書館的紙質(zhì)文獻(xiàn)雖不能與市、縣級(jí)公共圖書館相比，但可以通過云服務(wù)等形式進(jìn)行資源和服務(wù)的互聯(lián)互通、共建共享，進(jìn)而提供與市、縣級(jí)公共圖書館相同的文化服務(wù)[8]。

4 城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究

4.1 制訂系統(tǒng)化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)立體化服務(wù)體系

領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)根據(jù)當(dāng)前國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、館內(nèi)實(shí)情和讀者需求認(rèn)真研判當(dāng)前文化服務(wù)需求要點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況選擇正確發(fā)展路徑，并據(jù)此構(gòu)建立體化、多元化的文化服務(wù)體系，在縱向上使市級(jí)圖書館充分發(fā)揮資源調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的樞紐和輻射作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化配置，同時(shí)加強(qiáng)同級(jí)別公共圖書館之間的互聯(lián)互通或進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，尋求多方共贏的合作模式。在實(shí)施過程中，公共圖書館應(yīng)充分考慮建設(shè)實(shí)際和需求要點(diǎn)，具體而言應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：首先，建立多級(jí)別的總分館制網(wǎng)絡(luò)體系，市級(jí)公共圖書館應(yīng)向鄉(xiāng)村公共圖書館提供文化資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理;其次，加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系與高校、科研院所、企事業(yè)單位等的合作，實(shí)現(xiàn)自身文化服務(wù)的延伸，同時(shí)提升文化服務(wù)質(zhì)量;再次，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和閱讀推廣等手段提升現(xiàn)有文獻(xiàn)流通率和借閱率，讓文化資源流動(dòng)起來，真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

4.2 加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域文化資源流通

城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村公共圖書館應(yīng)著力加強(qiáng)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，提升自身數(shù)字化服務(wù)水平。對(duì)于當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共圖書館而言，可操作性較強(qiáng)的措施包含以下幾條：一是向市級(jí)公共圖書館尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才支持，對(duì)自身已有特色文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化處理，共享總館數(shù)字化服務(wù)平臺(tái);二是在鄉(xiāng)村地區(qū)開展形式多樣的數(shù)字化閱讀推廣，幫助鄉(xiāng)村群眾掌握數(shù)字化閱讀方法，使其能夠使用手機(jī)、電腦能移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行文獻(xiàn)檢索;三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人口閱讀信息的收集與調(diào)查，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，了解鄉(xiāng)村地區(qū)民眾的閱讀偏好和服務(wù)需求，精準(zhǔn)推送對(duì)應(yīng)的文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù);四是本著“互利互惠，開放共享”的基本理念，倡議高校、科研院所等加入公共文化服務(wù)中。資源的交流與共享是鄉(xiāng)村公共圖書館服務(wù)于民的前提，將實(shí)體圖書館和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，能夠?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)民眾提供更加廣闊的文娛空間，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)文化資源快速流通。

4.3 重視體系內(nèi)服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

鄉(xiāng)村公共圖書館正在從傳統(tǒng)環(huán)境邁向開放、創(chuàng)新的新環(huán)境。只有以時(shí)代需求和讀者要求為向?qū)?，在服?wù)理念、內(nèi)容和手段上不斷創(chuàng)新，并在實(shí)踐中進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，才能為鄉(xiāng)村地區(qū)民眾提供更高質(zhì)量的文化服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村公共圖書館現(xiàn)階段的重要任務(wù)之一，在推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展中起到了決定性作用。公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指制定一套合理的標(biāo)準(zhǔn)體系用于規(guī)范圖書館的建設(shè)工作、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)流程及績效評(píng)價(jià)，提升圖書館內(nèi)部的合作水平，促使自身文化服務(wù)效能最大化。具體而言，公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包含組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化而言，其包含了基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、人才支撐、技術(shù)應(yīng)用和資金保障等;業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化包含制度構(gòu)建、人才配備、業(yè)務(wù)模型、信息反饋等;服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化包含咨詢指導(dǎo)、基礎(chǔ)服務(wù)、特殊服務(wù)、信息反饋等;績效評(píng)價(jià)包含評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等。鄉(xiāng)村公共圖書館應(yīng)正確把握文化服務(wù)體系建設(shè)方向，逐一落實(shí)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而形成一套科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范高效的服務(wù)體系。

5 結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平提升顯著，但精神文化水平與城市差距仍然較大，因此，深入分析城鄉(xiāng)文化服務(wù)二元結(jié)構(gòu)存在的癥結(jié)，明確鄉(xiāng)村公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展的必要之舉。在具體的建設(shè)過程中，圖書館只有著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)布局，銳意創(chuàng)新，才能促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉巖，王麗芹.公共圖書館聯(lián)合借閱服務(wù)體系建設(shè)研究：以鞍山地區(qū)聯(lián)合借閱服務(wù)體系建設(shè)為例[J].圖書館學(xué)刊，2021（3）：9-12.

[2] 江洪，劉碩.城鄉(xiāng)一體化背景下黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（12）：143-145.

[3] 李東來.公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展新階段的認(rèn)知與思考[J].國家圖書館學(xué)刊，2019（5）：89-92.

[4] 宮平.我國圖書館體系化研究的演化路徑及特點(diǎn)[J].國家圖書館學(xué)刊，2019（4）：89-98.

[5] 張兆宇.城鄉(xiāng)一體的公共圖書館建設(shè)與服務(wù)策略研究[J].河南圖書館學(xué)刊，2019（5）：27-29.

[6] 王爽.中小型公共圖書館區(qū)域協(xié)作的探索與發(fā)展：以營口地區(qū)圖書館閱讀推廣實(shí)踐為例[J].圖書館學(xué)刊，2018（12）：86-89.

[7] 張兆宇.城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)現(xiàn)狀影響因子研究：以大慶市為例[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：297-298.

[8] 沈紅梅，魯?shù)t.打破“籬笆墻”的公共圖書館：城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的“嘉興模式”實(shí)踐與探索[J].圖書館研究與工作，2018（10）：6-13.

（編校：周雪芹）