基于數(shù)據(jù)登記的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)探究

◎ 彭勇 祝連鵬 王雪（山東產(chǎn)權(quán)交易中心，濟(jì)南 250101）

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之外的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)的廣泛采集和應(yīng)用對人類的生活方式、城市管理、企業(yè)運(yùn)營等實(shí)現(xiàn)了全方位、智能化的重構(gòu)，數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯，被譽(yù)為數(shù)字時(shí)代的“石油”。但當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展受到了產(chǎn)權(quán)歸屬模糊、權(quán)利性質(zhì)不明確、交易規(guī)則不健全等多因素的制約。2020年5月，中共中央、國務(wù)院提出要“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值”。因此，本文立足山東市場，提出通過探索建立數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度，掌握數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）資源，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）的核驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)分析,為數(shù)據(jù)確權(quán)提供一個(gè)切實(shí)可行的途徑，從而加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全、有序、放心流通。

一、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)現(xiàn)狀

2017年習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”話題的集中學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2019年，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素之一，凸顯大數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。2020年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場。2021年，“十四五”規(guī)劃提出“激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略地位日益提升。

近年來，我國的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模持續(xù)增加，工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，我國2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，年均復(fù)合增長率超過30%；預(yù)計(jì)到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。隨之而來的是數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的大量涌現(xiàn)，截至日前，全國已有二十余家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)落地。但是，由于數(shù)據(jù)要素市場化配置的特殊性，加之?dāng)?shù)據(jù)交易相關(guān)體制機(jī)制尚不健全，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)營中遭遇重重困境，交易市場并沒有達(dá)到預(yù)期的活躍程度，作用甚微。

二、數(shù)據(jù)要素市場存在的問題日益突出

（一）數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)

在我們享受數(shù)據(jù)紅利的同時(shí)，數(shù)據(jù)安全保護(hù)這根弦也不可放松。數(shù)據(jù)所記錄的信息因涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家安全等方面，在采集、存儲、流通和銷毀的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不容忽視的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，看似不敏感的數(shù)據(jù)，可能會因與其他數(shù)據(jù)的融合，而產(chǎn)生意想不到的狀況，從而產(chǎn)生侵害數(shù)據(jù)主體權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，數(shù)據(jù)在多數(shù)情況下是可見即可得的，很難控制數(shù)據(jù)需方僅在約定的場景下使用。而數(shù)據(jù)需方一旦超出約定范圍濫用數(shù)據(jù)，侵害的不僅僅是數(shù)據(jù)供方的權(quán)益，甚至可能因用于非法場景而侵害了數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)侵權(quán)等一系列風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致了數(shù)據(jù)持有方對數(shù)據(jù)的共享和流通存在疑慮，因擔(dān)心出現(xiàn)法律糾紛或責(zé)任而不愿也不敢參與數(shù)據(jù)交易。

（二）數(shù)據(jù)相關(guān)制度體系尚不健全

除2021年9月1日起施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、2021年11月1日起施行的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》之外，我國尚未制定關(guān)于規(guī)范數(shù)據(jù)活動、數(shù)據(jù)安全的法律、行政法規(guī)，只是在促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、公共數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展等方面的地方立法中涉及部分“數(shù)據(jù)”相關(guān)規(guī)范。相對于當(dāng)前龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模，未來還有許多方面需要補(bǔ)充，尤其是產(chǎn)權(quán)方面。由于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)利屬性不明確，數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則缺乏，我國數(shù)據(jù)要素的流通和開放共享受到了制約。數(shù)據(jù)要素制度體系不健全等諸多問題極大地阻礙了數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，使得我國數(shù)據(jù)大國的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（三）數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清晰

當(dāng)前，我國建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場所面臨的一大問題就是數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題。由于數(shù)據(jù)處理行為涉及的利益主體是多元的，不同的利益主體對數(shù)據(jù)權(quán)益的享有范疇與屬性又存在差異，加之?dāng)?shù)據(jù)本身所具有的非排他性、可復(fù)制性等特征，加深了數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的難度。無論是學(xué)術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界，若不結(jié)合具體的數(shù)據(jù)交易方式和場景，對數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)概念還相對模糊，數(shù)據(jù)歸誰所有、數(shù)據(jù)由誰使用以及數(shù)據(jù)收益歸誰，這些問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬界定面臨著理論和實(shí)踐的雙重困境，這就造成數(shù)據(jù)在流通、交易、使用過程中的可解釋空間大，導(dǎo)致市場規(guī)范性變差。如何在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上開創(chuàng)性地構(gòu)建起一個(gè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“權(quán)屬”制度，厘清各數(shù)據(jù)利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)亟需解決的核心問題。

三、基于數(shù)據(jù)登記的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)探究

不管是什么類型的生產(chǎn)要素，要實(shí)現(xiàn)放心流通，首先要明確權(quán)屬問題。這里“放心”的含義是指安全性和權(quán)威性。要實(shí)現(xiàn)安全和權(quán)威，就必須要抓住數(shù)據(jù)流通的“牛鼻子”——數(shù)據(jù)“確權(quán)”，這是數(shù)據(jù)交易規(guī)范開展的前提和保障。雖然數(shù)據(jù)的權(quán)屬不好界定，但依托其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其權(quán)利主體往往是明確的，故通過探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度，利用制度配合相應(yīng)的技術(shù)手段標(biāo)記數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）的權(quán)屬，為數(shù)據(jù)“確權(quán)”提供一個(gè)先行先試、切實(shí)可行的路徑和方法，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。

數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）是指有價(jià)值的數(shù)據(jù)，或基于數(shù)據(jù)提供的有價(jià)值的內(nèi)容或服務(wù)。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交易前，通過登記流程，依法完成對企業(yè)身份以及數(shù)據(jù)來源的審核，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)品在合法合規(guī)的框架下進(jìn)行流通，釋放價(jià)值。

（一）政策法規(guī)提供有力支撐

作為數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記的先行者，山東已然走在前列。在省委省府及相關(guān)主管部門的推動下，山東省先后發(fā)布了一系列的政策文件和方案，均把推行數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記作為工作重點(diǎn)。《山東省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》提出要探索實(shí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度。依托山東數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源有償使用新模式，培育數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)?！渡綎|省貫徹落實(shí)要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》提出要建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，試點(diǎn)推行數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記流通?！渡綎|省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》提出要探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、有償使用等模式，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺上開展數(shù)據(jù)交易，高水平建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)交易中心，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，提供安全可信的交易環(huán)境。推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺開展數(shù)據(jù)交易。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施方案（2020—2022年）》指出，支持建設(shè)省級工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺，探索推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度，引導(dǎo)數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）先登記再流通。

圖1：數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記說明

（二）數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記的意義

實(shí)行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記，是一種切實(shí)有效可行的方式，它的意義在于：1.針對登記企業(yè)，提升數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）可信度。通過數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記，為數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）持有方提供第三方信用背書，便于數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）銷售推廣；2.針對行業(yè)主管單位，便于大數(shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記，進(jìn)一步摸清數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）資源家底，并對其來源、去向進(jìn)行公示、存證、跟蹤，便于行業(yè)主管部門加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)行業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施科學(xué)決策；3.針對產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記，掌握數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）資源，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）核驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)分析，有助于數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）宣傳推廣，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全、有序、放心流通；4.針對社會，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。通過數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記，建立企業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，由專業(yè)征信評估機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)資源建立企業(yè)信用檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，方便企業(yè)在資產(chǎn)評定、融資、政策享受等方面獲得便利。既解決了數(shù)據(jù)的合規(guī)問題，又促進(jìn)了數(shù)據(jù)的安全高效流通。

（三）數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記的流程

數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記采用以下流程：

1.企業(yè)審核，進(jìn)行數(shù)據(jù)登記之前應(yīng)對申請數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證審核，通過審核的企業(yè)才能申請登記數(shù)據(jù)產(chǎn)品，審核內(nèi)容包括企業(yè)的經(jīng)營、信譽(yù)、違法等情況。

2.申請，企業(yè)填寫并提交數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記信息，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記信息應(yīng)遵循數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記信息規(guī)范的要求，申請方應(yīng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記信息的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性以承諾書的形式做出保證。

3.初審，初審人員對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記信息進(jìn)行審核，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記信息的完整性、有效性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核，并應(yīng)基于登記信息對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法合規(guī)性進(jìn)行審核。

4.復(fù)審，復(fù)審人員再次審核數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記信息，審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)與初審環(huán)節(jié)一致。

5.公示，對通過復(fù)審的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記信息對全社會進(jìn)行公示，并收集對該數(shù)據(jù)產(chǎn)品的異議。公示內(nèi)容為數(shù)據(jù)產(chǎn)品可公開的登記信息，不少于七個(gè)自然日。

6.異議處理，對于公示期間收集到的異議，應(yīng)判斷其有效性。無法根據(jù)現(xiàn)有材料判斷的異議，應(yīng)告知申請方，由其補(bǔ)充材料以證明異議的無效性；不能提供充分證明材料的，則視為異議有效。應(yīng)將異議處理結(jié)果反饋給異議提出人。對于存在有效異議的數(shù)據(jù)產(chǎn)品不能發(fā)放登記證書，終止其登記申請。

7.證書發(fā)放，為無異議或所有異議均無效的數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書。證書上應(yīng)包含數(shù)據(jù)產(chǎn)品名稱、登記號、申請人、產(chǎn)品類型等信息。

8.信息公開，發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書后，應(yīng)向全社會公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品可公開的登記信息及證書信息。

圖2:數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記流程

貫徹“先登記、后交易”理念，進(jìn)行身份及數(shù)據(jù)來源的審核登記，對每一個(gè)數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）進(jìn)行嚴(yán)格篩查、審核，保障通過平臺交易的數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）安全合規(guī)、有跡可循。通過平臺審核+社會公示，“雙管齊下”，完成對數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）的監(jiān)督監(jiān)管。

另外，數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記可以利用好區(qū)塊鏈技術(shù)，聯(lián)合全國交易機(jī)構(gòu)、協(xié)會聯(lián)盟等組織建立登記鏈，實(shí)現(xiàn)登記產(chǎn)品唯一標(biāo)識、全國互認(rèn)。借助區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改的特性，搭建全國一條登記鏈，各省數(shù)據(jù)交易中心均作為登記鏈的節(jié)點(diǎn)。為各節(jié)點(diǎn)登記的數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）打上唯一標(biāo)志，既能共享數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）資源，減少重復(fù)登記，又能打通各個(gè)省市交易平臺之間的壁壘，統(tǒng)一思路、標(biāo)準(zhǔn)、體系，形成合力，共同促進(jìn)全國數(shù)據(jù)要素市場化配置。

圖3：數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記上鏈過程

（四）數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記的應(yīng)用效果

目前，基于數(shù)據(jù)登記模式，山東省依托全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，打造了數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記平臺，率先在全國同行業(yè)展開數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記工作，吸引了多個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記操作。同時(shí)，通過山東數(shù)據(jù)交易流通協(xié)會立項(xiàng)了全國首個(gè)數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記的信息標(biāo)準(zhǔn)以及申請、審查、批準(zhǔn)、公示、發(fā)證等流程標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)登記的開展提供了標(biāo)準(zhǔn)制度的保障。

目前，數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記得到了數(shù)據(jù)供需雙方的一致認(rèn)可，在推動數(shù)據(jù)高效流通層面取得了良好的效果，促成了很多成功案例。例如：

某市公安部門為了應(yīng)對疫情，及時(shí)掌握疫區(qū)車輛進(jìn)出高速情況，實(shí)現(xiàn)疫區(qū)車輛追蹤回溯、疫區(qū)車輛入境的實(shí)時(shí)告警預(yù)測等功能，由某高速公司將已登記的數(shù)據(jù)資源脫敏后形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，既解決了需求方的迫切需求，又發(fā)揮了數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)了數(shù)據(jù)安全合規(guī)的流通。

某保險(xiǎn)公司為了解決保險(xiǎn)反欺詐的問題，通過已登記的手機(jī)信令數(shù)據(jù)產(chǎn)品與運(yùn)營商合作開發(fā)保險(xiǎn)車險(xiǎn)反欺詐模型，利用隱私計(jì)算技術(shù)融合運(yùn)營商數(shù)據(jù)和保險(xiǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，建立反欺詐評估數(shù)據(jù)模型，幫助保險(xiǎn)企業(yè)在承保階段、理賠階段充分評估，減少業(yè)務(wù)損失。

以上案例顯示了數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記的應(yīng)用效果，數(shù)據(jù)供需雙方將已登記的數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）通過具有政府背書的省級交易平臺完成交易，保障了數(shù)據(jù)的安全使用和流通的合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)放心流通，讓價(jià)值充分釋放”的理念，具有可復(fù)制可推廣的價(jià)值。

山東省從無到有地開創(chuàng)了“數(shù)據(jù)登記”的實(shí)質(zhì)落地，為其他地區(qū)數(shù)據(jù)登記業(yè)務(wù)的開展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。除山東之外，北京、上海等地也逐步認(rèn)可并開始進(jìn)行數(shù)據(jù)登記模式的嘗試。數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記具有多重好處，有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)品來源、去向的存證和跟蹤，有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的宣傳推廣，有利于數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化，是現(xiàn)有政策框架下對數(shù)據(jù)“確權(quán)”的先行先試，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流通的重要抓手。

四、結(jié)語

數(shù)據(jù)登記是對數(shù)據(jù)“確權(quán)”的先行先試，是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要支撐，是對數(shù)據(jù)合法合規(guī)的審驗(yàn)，是對數(shù)據(jù)交易流通的促進(jìn)。在未來的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，可以通過對數(shù)據(jù)登記這種新模式的應(yīng)用，建立企業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，由專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)資源建立起企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)畫像，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，幫助企業(yè)在資產(chǎn)評定、融資、政策享受等方面獲得便利，對打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素動能，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效、安全、有序、放心流通意義重大。