探索區(qū)域產(chǎn)權交易市場一體化建設的數(shù)字化改革路徑

◎ 張燁寧（浙江產(chǎn)權交易所有限公司，杭州 310008）

近日，中共中央 國務院出臺了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”），旨在打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，進而為構建新發(fā)展格局做支撐。《意見》多次提到要加快數(shù)字化建設，建設數(shù)字化平臺，培育數(shù)字化平臺企業(yè)。可見，數(shù)字化平臺建設對構建全國統(tǒng)一大市場至關重要。2021年，浙江產(chǎn)權交易所根據(jù)浙江省委、省政府部署，在浙江省國資委的堅強領導和大力支持下，積極推進數(shù)字化改革在區(qū)域產(chǎn)權交易市場建設中的實踐，成功打造智慧交易大腦平臺“浙交匯”，有效解決了浙江產(chǎn)權交易市場一批多年懸而未決的難題，對于建設高標準、高質量、有效的全國統(tǒng)一產(chǎn)權交易大市場，推進要素資源市場化配置具有積極意義。

一、數(shù)字化改革開啟浙江產(chǎn)權交易市場發(fā)展新征程

在數(shù)字化改革浪潮中，千行百業(yè)面臨革新。2021年2月，浙江省數(shù)字化改革全面啟動后，省委省政府每兩個月召開一次推進會，各地各部門圍繞“1612”體系構架，積極探索數(shù)字化改革在各領域的實踐途徑。為深化國有資產(chǎn)交易領域數(shù)字化改革，2021年8月，浙江省深化國企改革工作領導小組辦公室出臺《全省國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺整合提升實施方案》。方案重點聚焦浙江產(chǎn)權交易市場長期以來存在的機構規(guī)模小數(shù)量多、市場條塊分割嚴重、交易行為不規(guī)范、市場化程度不高等問題，以國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺的整合提升為主要抓手，推進構建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的國資交易市場體系。本次改革以數(shù)字化建設為牽引，堅持有效市場與有為政府相結合，著力厘清地方政府、國資監(jiān)管部門、產(chǎn)權交易機構職責，形成政府主導、市場運作、企業(yè)運營的工作推進體系，以打造全省國資交易數(shù)字化平臺應用“浙交匯”為紐帶，通過股權和業(yè)務合作，推進省、市、縣三級國有產(chǎn)權交易機構整合和系統(tǒng)貫通，搭建起“一平臺多主體”的全省產(chǎn)權交易市場體系，開啟了浙江產(chǎn)權交易市場發(fā)展的新征程。

二、數(shù)字大腦補足浙江產(chǎn)權交易市場“關鍵短板”

以重大需求為導向，突出改革破題、系統(tǒng)重塑、形成能力，著力推動流程再造、模式重構、制度重塑，利用“一個數(shù)字化平臺應用”，實施“五項重點舉措”，解決“五大核心問題”，系統(tǒng)性推進浙江產(chǎn)權交易市場一體化建設。

1. 多主體運營，解決活力不足問題。

堅持全省“一盤棋”，從頂層設計入手，以構建區(qū)域產(chǎn)權交易統(tǒng)一市場為目標，充分考慮地方政府主要服務本地經(jīng)濟發(fā)展、地方企業(yè)發(fā)展主要依賴本地制度供給的實際，以省、市、縣相關部門和企業(yè)“多主體”共同運營一個平臺的方式推進產(chǎn)權交易市場一體化，平衡各級各部門及企業(yè)性質國有產(chǎn)權交易機構的主體利益，打破地方保護和市場分割，打通要素資源流動堵點。厘清政府、國資監(jiān)管部門、產(chǎn)權交易機構的各自職責，以數(shù)字化平臺“浙交匯”賦能政府治理能力現(xiàn)代化，助力國有企業(yè)轉型發(fā)展，讓各地政府在推動和扶持產(chǎn)權交易市場建設中更積極有為，并通過完善制度將交易業(yè)務統(tǒng)一調整由企業(yè)主體承接，減少政府對市場的微觀干預，進一步激發(fā)企業(yè)主體活力，將產(chǎn)權交易各運營主體的主觀能動性統(tǒng)一到市場一體化建設上來，為跨區(qū)域協(xié)同合作奠定扎實基礎。

2. 多機構整合，解決秩序混亂問題。

以股權合作為紐帶，以業(yè)務融合為基礎，通過股權合作方式，由省級產(chǎn)權交易機構為主體，與全省各地產(chǎn)權交易機構開展戰(zhàn)略合作，部署統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，開展跨區(qū)域協(xié)同合作，確保各級國有資產(chǎn)交易業(yè)務統(tǒng)一納入“浙交匯”，實現(xiàn)全省國有資產(chǎn)交易“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測、統(tǒng)一資金結算、統(tǒng)一交易鑒證）?！罢憬粎R”系統(tǒng)全面接受財政部、國務院國資委系統(tǒng)實時動態(tài)監(jiān)測，并與全省各級國資監(jiān)管部門系統(tǒng)和國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)無縫銜接，推動國資監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化、陽光化、透明化、可視化，實現(xiàn)全省國有資產(chǎn)交易“一網(wǎng)通辦、一體監(jiān)管”，維護良好交易秩序，為各類要素的規(guī)范化高效管理提供路徑。

3. 多數(shù)據(jù)集成，解決效率不高問題。

以“浙交匯”平臺作為浙江產(chǎn)權交易市場建設的基礎設施，打通省、市、縣三級交易業(yè)務系統(tǒng)、國資監(jiān)管系統(tǒng)、國企數(shù)字化系統(tǒng)等，對全省國有資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進行集中整合、統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮“浙交匯”系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)底座”作用，助力各部門、各層級間高效共享，以統(tǒng)一平臺的規(guī)模優(yōu)勢，破除要素資源流通市場壁壘，引導要素資源按照價值規(guī)律，跨區(qū)域共融共享、高效配置，在分配和流通兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)效率提升和成本優(yōu)化，提高交易市場運行效率。

4. 多生態(tài)融合，解決服務缺失問題。

著眼全省產(chǎn)權交易市場建設，以“浙交匯”平臺為主體，打造及時準確、科學規(guī)范的信息發(fā)布、互動交流和交易服務平臺。基于閉環(huán)管理業(yè)務邏輯，提升“浙交匯”平臺功能，實現(xiàn)交易事項全流程、全天候、全線上辦理，用更符合用戶交易習慣且容易理解的方式對線上交易服務進行優(yōu)化，以服務市場主體“零跑腿”提高交易效率。通過融合買方、賣方、第三方服務商、監(jiān)管方、交易機構、智庫等多方力量，先后與全省46家線上、線下服務機構，建立戰(zhàn)略合作關系，延伸交易服務鏈條，打通線下服務“最后一公里”、提升專業(yè)化服務水平、提高交易服務效率，全方位填補服務空缺，建立集產(chǎn)權交易、服務、監(jiān)管為一體的生態(tài)化平臺。

5. 多場景接入，解決勢能不足問題。

突出“浙交匯”作為全省國有資產(chǎn)交易“一張網(wǎng)”建設的功能性作用，推進“浙交匯”系統(tǒng)與全省各級紀委監(jiān)委國企領域公權力監(jiān)督系統(tǒng)、政務服務網(wǎng)、公共資源交易服務平臺、財政部門的“資產(chǎn)云”管理平臺、國資部門的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)等多個數(shù)字政府治理應用場景對接，將平臺打造成政府數(shù)字化建設的有效抓手。同時，推進“浙交匯”系統(tǒng)與國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，助力國企數(shù)字化轉型。通過主動服務、搶抓機遇，努力提升“浙交匯”平臺功能定位，使平臺成為浙江國資國企深度參與、貫徹落實浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、浙江省數(shù)字化改革、清廉浙江建設等國家和省級重大戰(zhàn)略部署的重要基礎設施平臺，堅持與新時代同頻共振，積蓄市場發(fā)展強大勢能。

三、推進浙江產(chǎn)權交易市場“五個重塑”取得重要突破

改革實施以來，浙江省國有資產(chǎn)交易成交率、成交金額、增值率都有較大幅度提升，形成一個數(shù)字化平臺為主體，近百家企業(yè)、機構共同參與產(chǎn)權交易市場建設的生態(tài)體系，特別是在推進“五個重塑”方面取得重要突破。

1. 重塑產(chǎn)權交易市場動力機制。

改革前，由于缺乏統(tǒng)一標準、缺乏整體設計、缺乏全面監(jiān)管，各級政府及國資監(jiān)管等部門對產(chǎn)權交易機構重視程度不同，各地機構各自運行，全省產(chǎn)權交易市場“條塊分割、各自為政、信息孤島”現(xiàn)象較為突出，不僅影響交易機構功能發(fā)揮和健康發(fā)展，還對相關政策貫徹落實造成不小阻礙。改革后，各地政府及國資監(jiān)管等部門統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，在全省統(tǒng)一產(chǎn)權交易市場規(guī)范的條件下，積極為本地產(chǎn)權交易機構發(fā)展創(chuàng)造條件，以服務本地經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點，共同建設“浙交匯”數(shù)字大腦，利用平臺資源協(xié)同服務好重大戰(zhàn)略落實落地和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

2. 重塑產(chǎn)權交易市場監(jiān)管格局。

改革前，省內(nèi)各地產(chǎn)權交易機構主要接受本地國資監(jiān)管部門線下監(jiān)督，而各級監(jiān)管部門把握政策有差異，致使制度規(guī)范不統(tǒng)一，全省國資交易業(yè)務運行標準不統(tǒng)一，且各地從業(yè)人員素質參差不齊，市場亂象不可避免。改革后，通過“浙交匯”平臺達成的全省國有資產(chǎn)交易標準“六統(tǒng)一”，形成“線上+線下”一體監(jiān)管，成為加快構建上下貫通、協(xié)調聯(lián)動國資監(jiān)管大格局的重要舉措，系統(tǒng)合力明顯增強，產(chǎn)權交易行為得到進一步規(guī)范，從源頭上預防權力尋租與腐敗，營造規(guī)范高效、公開透明的產(chǎn)權交易環(huán)境。財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、紀委監(jiān)委對國有企業(yè)公權力行使等提出智慧監(jiān)管等需求的實現(xiàn)，也是“浙交匯”平臺在強化監(jiān)督協(xié)同，不斷推動各類監(jiān)督貫通融合、高效聯(lián)動的重要體現(xiàn)。

3. 重塑產(chǎn)權交易市場競爭優(yōu)勢。

改革前，省內(nèi)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)交易的機構共24家，雖然布點覆蓋全省，但因地方保護和區(qū)域壁壘，這些機構普遍規(guī)模小數(shù)量多、交易市場化程度不高，投資人數(shù)據(jù)、客戶數(shù)據(jù)、交易品種數(shù)據(jù)、業(yè)務模式數(shù)據(jù)，加上天生的各地區(qū)要素稟賦、機構能力等差異，具有“小而全”“內(nèi)循環(huán)”的典型特征，且不可避免存在不當競爭，市場功能得不到有效發(fā)揮。改革后，通過“浙交匯”平臺構成覆蓋全省的信息數(shù)據(jù)共享體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的智能化響應、全數(shù)據(jù)決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系加快形成。隨著全省交易項目逐步納入“浙交匯”，平臺綜合實力大幅提升。2022年度1—4月“浙交匯”平臺共掛牌項目3649宗，同比增長150.27%；共成交1759宗，同比增長115.83%；單向成交金額合計66.52億元，同比增長182.10%。截止4月末，項目成交率為66.69%，比上年同期上漲6個百分點；項目增值率為8.43%，比上年同期上漲14個百分點，市場一體化帶來的規(guī)模效應逐步形成強大的競爭優(yōu)勢。

4. 重塑產(chǎn)權交易市場服務體系。

改革前，省內(nèi)產(chǎn)權交易從業(yè)人數(shù)不多，服務力量不足，服務意識不強，服務提供局限于交易環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)方式，且服務資源分散，服務效率不高。改革后，通過“浙交匯”平臺實現(xiàn)線上交易服務閉環(huán)，整合省、市、縣現(xiàn)有服務資源，聚合銀行、房產(chǎn)中介、拍賣機構、咨詢公司、高校等各類社會力量共同參與產(chǎn)權交易市場建設，各方通力合作，做強交易服務隊伍，做長交易服務鏈條，全面提升服務質量，打造全覆蓋、全過程、全鏈條的“線上+線下”交易服務生態(tài)，為市場提供便捷、精準、專業(yè)、高效的產(chǎn)權交易服務。

5. 重塑產(chǎn)權交易市場發(fā)展優(yōu)勢。

改革前，省內(nèi)各地產(chǎn)權交易機構相對獨立，因資源分配不均、技術力量不等造成各地產(chǎn)權交易市場發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，導致全省產(chǎn)權交易市場發(fā)展勁頭不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板。改革后，全省產(chǎn)權交易市場由“松散型”個體向“緊密型”共同體轉變，平臺大腦共建、信息數(shù)據(jù)共享、市場服務共融，在固本強基的同時共謀市場發(fā)展大計，主動融入重大發(fā)展戰(zhàn)略，把規(guī)模優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。浙江產(chǎn)權交易所將立足浙江經(jīng)濟發(fā)展特點，以數(shù)字化改革為抓牽引，進一步探索完善“一平臺多主體”區(qū)域產(chǎn)權交易市場體系建設，努力發(fā)揮“浙交匯”平臺作用，為浙江省各類要素集約化、規(guī)范化、市場化交易提供重要支撐，全力助推浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)和“重要窗口”建設，助力全國統(tǒng)一產(chǎn)權交易大市場建設提供浙江方案。