開放教育與成人高等教育一體化發(fā)展的現(xiàn)狀研究

閆磊

[摘 要]本文針對(duì)開放教育與成人高等教育的基本概念、辦學(xué)沿革及二者未能在榆林市一體化協(xié)同發(fā)展等方面展開深入論述，重點(diǎn)從招生時(shí)間、錄取門檻、經(jīng)濟(jì)成本、教學(xué)方法、考核方式和畢業(yè)頒證等六個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比分析進(jìn)而得出分析結(jié)論。

[關(guān)鍵詞]開放教育; 成人高等教育;一體化;對(duì)比

[中圖分類號(hào)] G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1008-4649（2022）02-0026-05

On the Current Situation and Comparison of the Integrated Development of Open Education and Adult Higher Education——Taking Yulin TV University Branch as an Example

Yan Lei

（The Open University of Yulin ， Yulin?? 719000）

Abstract：From the perspective of the chief of the educational administration section of a prefectural and municipal TV University Branch， the author mainly discusses the basic concepts of open education and adult higher education， the school running history and their failure to develop in Yulin City， focusing on the enrollment time， admission threshold， economic cost， teaching methods The assessment method and graduation certificate are compared and analyzed， and then the analysis conclusion is drawn.

Key words：Open education; Adult higher education;Integrated; Contrast

陜西省廣播電視大學(xué)榆林市分校創(chuàng)建于1979年，它以一所電大工作站起步。1985年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立為陜西電大榆林分校，當(dāng)時(shí)榆林地區(qū)下轄12個(gè)縣，相應(yīng)同步成立了縣級(jí)電大教學(xué)輔導(dǎo)站。榆林市電大分校本部自成立以來就屬于一所正縣級(jí)全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受陜西廣播電視大學(xué)的指導(dǎo)，行政上受榆林市教育局的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校人事、財(cái)務(wù)由當(dāng)?shù)卣芾?。學(xué)校占地面積14677平方米，固定資產(chǎn)1318萬元，現(xiàn)有教職工50人，具有高級(jí)職稱的14人，中級(jí)職稱的19人，具有本科以上學(xué)歷的44人，6人具有碩士學(xué)位。

一、基本概念闡釋及辦學(xué)沿革

（一）開放教育

本文所講述的開放教育僅狹義的指稱電大系統(tǒng)的一種辦學(xué)模式。電大開放教育是中央電大1999年啟動(dòng)的一個(gè)人才培養(yǎng)模式改革的試點(diǎn)，它更是相對(duì)于傳統(tǒng)的封閉教育而言的一種全新的教育模式，它具備以下主要基本特征： 由以往的以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生和學(xué)習(xí)為中心。教學(xué)方法和手段的多樣性，例如學(xué)員對(duì)專業(yè)和課程選擇以及多媒體的使用有相對(duì)的自主權(quán);對(duì)于學(xué)習(xí)方式的取舍、學(xué)習(xí)進(jìn)度的快慢、時(shí)間和地點(diǎn)的選擇等方面完全可以通過學(xué)員本人依照個(gè)體化需求決定。對(duì)學(xué)習(xí)者的限制和障礙基本上得到取消和突破，例如只要有一定文化基礎(chǔ)的，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的人，均可免試入學(xué);電大舉辦的開放教育對(duì)學(xué)員的職業(yè)、年齡、性別、省份、既往學(xué)習(xí)資歷等因素沒有太多嚴(yán)格的限定，這點(diǎn)正與當(dāng)前國(guó)家提倡的建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)高度契合。閆 磊.開放教育與成人高等教育一體化發(fā)展的現(xiàn)狀研究[J].陜西開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，（2）.

（二）成人高等教育

成人高等教育屬于我國(guó)五大高等教育（即普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、電大開放教育）體系中的一類。國(guó)家舉辦成人高等教育的初衷是為了培養(yǎng)“文革”結(jié)束后社會(huì)建設(shè)急需大量高學(xué)歷人才，進(jìn)而解決從業(yè)人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育問題，所以前去報(bào)名和考試者基本是成年人，報(bào)考成人高等教育需參加全國(guó)統(tǒng)一招生考試，簡(jiǎn)稱“成人高考”，它屬于國(guó)民教育系列，列入國(guó)家招生計(jì)劃，由省級(jí)招生辦公室（省教育考試院）統(tǒng)一組織錄取。

（三）辦學(xué)沿革

榆林市電大分校從建校之初就定位為立足當(dāng)?shù)氐某扇烁叩葘W(xué)校，當(dāng)時(shí)附設(shè)于地區(qū)函授部;1982年工作站單設(shè)，并同步開展成人大專招生辦班;這一辦學(xué)模式的政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)背景即：1980 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，提出“積極恢復(fù)，大力發(fā)展”高等函授教育和夜大學(xué)的方針，此后，成人高等教育駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道，各類成人高等學(xué)校從最開始的單獨(dú)招生再到后來省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一招生，為在“文革”中被耽誤的成年人提供了一個(gè)繼續(xù)教育的平臺(tái)。[1]從榆林電大起步辦成人教育直到九十年代中后期，榆林成人教育的發(fā)展呈現(xiàn)出小步快走的特點(diǎn)并形成了一定的規(guī)?；?。成人大專在校人數(shù)1997年為3020人，1998年為1102人，1999年為2360人，2000年為2476人。2000年至今，隨著電大開放教育的興起以及普通高校的擴(kuò)招，很大程度上影響和沖擊了成人教育的發(fā)展，成人教育在招生人數(shù)和學(xué)員素質(zhì)上都有了比較明顯的下滑。榆林分校本部2016年錄取4人;2017年本部錄取10人、府谷錄取3人;之后全市除高新教學(xué)點(diǎn)2019年錄取29人，2020年錄取16人，2021年錄取2人外，其余各縣級(jí)辦學(xué)單位均未進(jìn)行成人高等教育招生。

榆林市電大分校創(chuàng)辦開放教育發(fā)端于2000年春季，首屆開放教育從2000年秋季法學(xué)本科1個(gè)專業(yè)開始招生。自陜西電大批準(zhǔn)我校開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作以來，先后開設(shè)開放教育本科17個(gè)專業(yè)、?？?0個(gè)專業(yè)。學(xué)校于2001年11月通過了省教育廳的辦學(xué)水平評(píng)估，2002年6月通過了教育部開放教育試點(diǎn)中期評(píng)估，2005年6月一次性通過教育部“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究總結(jié)性評(píng)估，榆林市電大分校被確定為“優(yōu)秀”等級(jí)。2010年學(xué)校又通過了陜西省教育廳組織的全省成人高等教育檢查評(píng)估，結(jié)論依然為“優(yōu)秀”。2000年以來，榆林全市開放教育在籍學(xué)員形成三個(gè)萬人高峰：2005年10月，共注冊(cè)學(xué)生11811人，其中本科3791人，?？?020人;截止2011年12月全市電大分校本部及各縣站輔導(dǎo)站共有開放教育和“一村一名大學(xué)生”教育在籍生10070人。2019年春季至2021年10月，全市開放教育學(xué)生在籍規(guī)模始終保持在萬人以上。

二、榆林開放教育與成人高等教育未能一體化發(fā)展的原因

近年來，榆林市電大分校舉辦的開放教育與成人高等教育未能一體化協(xié)同發(fā)展，經(jīng)過分析論證、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我們認(rèn)為造成這一局面的客觀因素有：招生時(shí)間、錄取門檻、經(jīng)濟(jì)成本、教學(xué)方法、考核方式和畢業(yè)頒證等。

（一）招生時(shí)間

開放教育自開辦以來的20多年間，實(shí)行每年春、秋兩季招生。春季招生時(shí)間一般為1月到3月中旬;秋季招生時(shí)間基本為7月至9月中旬。成人高考需要經(jīng)過網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的兩個(gè)步驟，網(wǎng)上報(bào)名一般從當(dāng)年的8月中旬開始9月上旬結(jié)束，網(wǎng)報(bào)成功后，考生要到各區(qū)縣招生辦公室指定地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，隨后進(jìn)行全國(guó)成人統(tǒng)考，根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)錄取。但從招生時(shí)間來看，開放教育相當(dāng)于一年當(dāng)中有7個(gè)月進(jìn)行招生;而參加成人高等教育的招生報(bào)名時(shí)間大致才有1個(gè)月左右。成人教育較短的招生時(shí)間導(dǎo)致大量生源分流到了開放教育，因此榆林分校開放教育招生連續(xù)多年位居全省地市級(jí)分校首位。開放教育招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)如下表：

（二）錄取門檻

電大開放教育的招生對(duì)象：本科需要具備國(guó)民教育系列且學(xué)信網(wǎng)上可打印?？茖W(xué)歷電子備案表及以上學(xué)歷者;?？普惺站哂懈咧?、技工學(xué)?；蛲葘W(xué)歷者，二者都需年滿18周歲;藥學(xué)、護(hù)理學(xué)專業(yè)?？浦徽惺赵诼殹⒃趰彶⑷〉孟嚓P(guān)職業(yè)資格者，護(hù)理學(xué)本科招收護(hù)理學(xué)?？飘厴I(yè)生且取得護(hù)士職業(yè)資格證書者。開放教育在起初的十多年里，會(huì)組織一個(gè)難度系數(shù)較低的入學(xué)水平測(cè)試，最近幾年，發(fā)展為免試入學(xué)，僅在網(wǎng)上完成一個(gè)入學(xué)指南測(cè)試。

成人高考需要考生應(yīng)在戶籍所在地或居住證申領(lǐng)地報(bào)名并參加考試。報(bào)考高中起點(diǎn)本科或高中起點(diǎn)?？频目忌鷳?yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)文化程度;報(bào)考?？粕究频目忌仨毷且讶〉媒?jīng)國(guó)家承認(rèn)、教育部審定核準(zhǔn)的國(guó)民教育系列高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)的?？飘厴I(yè)證書（學(xué)信網(wǎng)可查）、本科結(jié)業(yè)證書或以上證書的人員。每年10月中旬的一個(gè)雙休日參加全國(guó)組織的統(tǒng)一考試。根據(jù)錄取分?jǐn)?shù)線確定錄取人選，錄取之后，來年的3月份統(tǒng)一開學(xué)。結(jié)合近五年成人高考的錄取分?jǐn)?shù)線，對(duì)比二者的錄取門檻來看，顯然開放教育的較為便捷。

（三）經(jīng)濟(jì)成本

電大開放教育采用學(xué)分制，要求依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃中各門課程及教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)量，確定每門課程的相應(yīng)學(xué)分。2019年之前本科層次71個(gè)學(xué)分，每個(gè)學(xué)分80元;專科76個(gè)學(xué)分，每學(xué)分60元。19年之后因?qū)I(yè)規(guī)則調(diào)整，本科增加1個(gè)學(xué)分80元，當(dāng)前學(xué)費(fèi)總額5760元;?？圃黾?個(gè)學(xué)分120元，共計(jì)78學(xué)分4680元。

成人教育采用的為學(xué)年制，它是一種以年級(jí)為單位實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)專業(yè)編班上課，在規(guī)定學(xué)年中修完規(guī)定課程的一種教學(xué)管理制度。以省校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)形式的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)來看，理工、外語(yǔ)、醫(yī)學(xué)類每學(xué)年4500元;經(jīng)濟(jì)、文史、管理類每學(xué)年3500元;藝術(shù)類每學(xué)年3500元;再結(jié)合?？?、專升本、高起本的不同學(xué)習(xí)層次和學(xué)制進(jìn)行計(jì)算，可以得出成人教育的經(jīng)濟(jì)成本支出顯然要高出開放教育一大截。

（四）教學(xué)方法

開放教育起步階段是以中、省、市三級(jí)教學(xué)平臺(tái)為依托，形成了學(xué)導(dǎo)結(jié)合的教學(xué)模式，以學(xué)生自學(xué)為主、通過電大在線平臺(tái)線上學(xué)習(xí)、輔以部分集中面授輔導(dǎo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行導(dǎo)學(xué);通過在線教學(xué)活動(dòng)的開展提供一定的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。2013年之后，電大教學(xué)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤W(wǎng)融通（網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理）為特征的教學(xué)和管理模式。[2]

成人高等教育的教學(xué)方法不同于普通高校，其主要通過面授、函授、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課。當(dāng)前，省校成人高等教育建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的多終端的教學(xué)模式，使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多終端的“處處可學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”?？傮w而言，我國(guó)成人高等教育的教學(xué)目標(biāo)很多情況下還停滯在只注重知識(shí)和技能的階段，其自身的特點(diǎn)和個(gè)性表現(xiàn)不足，自主性的缺乏更是普遍存在的現(xiàn)象。在教學(xué)內(nèi)容方面，成人高等教育與普通高等教育差別不大，存在著普教化的尷尬現(xiàn)象，難以彰顯成人高等教育“成人性”的主要特點(diǎn)。[3]歸根結(jié)底，從開放教育和成人高等教育在教學(xué)方法的比較上來看：開放教育的優(yōu)勢(shì)略大于后者，而從完成全部教學(xué)過程的難度來看，成人高等教育相對(duì)較小。

（五）考核方式

國(guó)家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）課程考核方式通常采用形成性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。結(jié)合每個(gè)專業(yè)所開設(shè)的課程，其類型又分為非統(tǒng)設(shè)課程和統(tǒng)設(shè)課程，課程性質(zhì)分為選修課和必修課，考試單位又有中央和省的區(qū)別;考核種類又有：紙質(zhì)考試、網(wǎng)絡(luò)考試、大作業(yè)小論文考核、課改課考核等。采用試卷的考試方式有開卷、閉卷以及半開卷形式考試（介于閉卷考試和開卷考試兩者之間）。以2021年7月開放教育期末考試為例，從考核方式和課程門數(shù)分析來看：

成人高等教育基于各普通高校開辦，其考核方式具有高度的自主權(quán)，開展的考試方式更加人性化。以陜西電大為例，教學(xué)計(jì)劃中全部課程的30%為全省統(tǒng)一考試課程，考核方式為閉卷考試;另外70%課程屬分校自開課，考試方式由分校決定。相比開放教育而言，沒有全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)考課程，二者從考核方式來看，成人高等教育考核在教師考試組織、學(xué)生復(fù)習(xí)備考、過關(guān)率等方面，顯然比開放教育更具有優(yōu)勢(shì)。

（六）畢業(yè)頒證

開放教育本科72個(gè)學(xué)分、專科78個(gè)學(xué)分。從新生報(bào)名入學(xué)并在學(xué)信網(wǎng)注冊(cè)學(xué)籍后，學(xué)生經(jīng)過最短兩年半的規(guī)定學(xué)習(xí)年限后，學(xué)完教學(xué)專業(yè)規(guī)則規(guī)定的各門課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)的任務(wù)并取得相應(yīng)學(xué)分，就可以取得由國(guó)家開放大學(xué)蓋章的畢業(yè)證書。符合條件的本科畢業(yè)生，達(dá)到教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的畢業(yè)要求，同時(shí)滿足必修課程平均成績(jī)75分及以上、學(xué)位論文成績(jī)良好（或80分）及以上、學(xué)位英語(yǔ)合格等條件，可申請(qǐng)授予學(xué)士學(xué)位。

凡是參加國(guó)家成人高等教育統(tǒng)一招生考試成績(jī)合格，被所報(bào)考高校正式錄取，與此同時(shí)通過注冊(cè)取得該校成人高等教育學(xué)籍的學(xué)生，修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程和實(shí)踐，經(jīng)過考試成績(jī)合格，由辦學(xué)高校頒發(fā)教育部統(tǒng)一印制和電子注冊(cè)的成人高等教育畢業(yè)證書。符合條件的成教本科畢業(yè)生，在獲得本科畢業(yè)證書一年內(nèi)由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校審核后可接受其學(xué)生學(xué)位。對(duì)比畢業(yè)頒證這一環(huán)節(jié)：開放教育和成人高等教育基本一致。不同之處是驗(yàn)印單位不同，開放教育的落款由國(guó)家開放大學(xué)負(fù)責(zé)、成人教育的畢業(yè)證落款是由主辦高校進(jìn)行驗(yàn)印。

三、分析結(jié)論

結(jié)合文章分析來看，榆林分校先后開辦的成人高等教育和開放教育，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才，在電大辦學(xué)歷史的不同階段發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，榆林分校開放教育的發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，而成人高等教育發(fā)展的步伐較為遲滯，這既有主觀的因素，更有客觀的原因。結(jié)合前文分析：在招生時(shí)間、錄取門檻、經(jīng)濟(jì)成本等方面開放教育的優(yōu)勢(shì)比較明顯;而教學(xué)方法中教學(xué)手段的多樣性方面開放教育略勝一籌，但成人高等教育更容易過關(guān);通過考核方式這個(gè)維度分析，成人高等教育的優(yōu)勢(shì)更加凸顯;從畢業(yè)頒證來看，二者差別不大，因?yàn)槠淙〉玫奈膽{都是國(guó)家承認(rèn)的且學(xué)信網(wǎng)上予以注冊(cè)，都可以申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位。

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[責(zé)任編輯 李 帆]