科技創(chuàng)新政策在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的績(jī)效評(píng)價(jià)研究
——以江蘇省鹽城市為例

○鹽城師范學(xué)院商學(xué)院 王蔡偉

一、引言

近年來，許多地方政府都出臺(tái)了科技創(chuàng)新政策，以期提高本地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文以鹽城市“十三五”期間針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的一系列科技創(chuàng)新政策為研究對(duì)象，從供給、需求和環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)建科技創(chuàng)新政策的績(jī)效評(píng)價(jià)體系[1]，客觀評(píng)價(jià)鹽城市科技創(chuàng)新政策在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的績(jī)效，以期為政府在“十四五”規(guī)劃中改進(jìn)和完善科技創(chuàng)新政策，提高政策績(jī)效提供幫助。

二、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)方法

為了科學(xué)的確定各項(xiàng)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)估體系中的權(quán)重，本文采用熵值法對(duì)鹽城市科技創(chuàng)新政策在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。

(二)體系構(gòu)建與指標(biāo)選取

本文首先對(duì)鹽城市“十三五”期間出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了梳理和歸納，分為供給、需求和環(huán)境三大類；基于以上三個(gè)方面的科技創(chuàng)新政策，選取21個(gè)三級(jí)指標(biāo)來構(gòu)建鹽城市科技創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具體見表1所示。

表1 鹽城市科技創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系

三、實(shí)證評(píng)價(jià)

(一)數(shù)據(jù)選取

本文選取鹽城市2016—2020年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為評(píng)估樣本，其原始數(shù)據(jù)來自于《鹽城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)熵值法,對(duì)采集到的21項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)處理，可得到各項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值、差異系數(shù)和權(quán)重值，如表2所示。

表2 鹽城市科技創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)價(jià)賦權(quán)

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步處理，可得“十三五”期間鹽城市各年科技創(chuàng)新政策績(jī)效的累計(jì)分值，見表3所示。將表3 中鹽城市“十三五”中各子系統(tǒng)中的各指標(biāo)得分相加，求得到鹽城市科技創(chuàng)新政策各子系統(tǒng)最終得分值及綜合排名，見表4所示。

表3 “十三五”期間鹽城市科技創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)價(jià)分值

表4 鹽城市科技創(chuàng)新政策績(jī)效各子系統(tǒng)最終值及綜合排名

四、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

(一)指標(biāo)貢獻(xiàn)度分析

首先對(duì)于子系統(tǒng)層而言，供給、需求和環(huán)境政策的權(quán)重值分別為0.3481、0.2598和0.3921，這表明科技創(chuàng)新的供給政策和環(huán)境政策對(duì)鹽城市的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)較大；其次，對(duì)于指標(biāo)層而言，權(quán)重值最高的五項(xiàng)指標(biāo)明確了推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，扶持中小微科技企業(yè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，完善技術(shù)交易市場(chǎng)是“十四五”期間鹽城市推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)[3]。

(二)科技創(chuàng)新供給政策績(jī)效評(píng)價(jià)

鹽城市在“十三五”期間，除實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)這一指標(biāo)外，其他六項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估得分都處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，這表明鹽城市近五年通過資金投入和人才引進(jìn)有效地推動(dòng)了全市科技創(chuàng)新水平的上升，科技創(chuàng)新供給政策起到了較強(qiáng)的正效應(yīng)。其中，財(cái)政科技支出總額、財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出總額、從事科技活動(dòng)人員數(shù)這三項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果得分均有穩(wěn)定地增長(zhǎng)，說明鹽城市科技創(chuàng)新供給政策具有較高的統(tǒng)一性，即供給政策得分與地區(qū)科學(xué)研究水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升存在較高的正相關(guān)關(guān)系。實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)指標(biāo)的得分在2019年到達(dá)峰值后，出現(xiàn)了明顯回落，這一方面是由于政府主導(dǎo)下科技創(chuàng)新成果能否符合市場(chǎng)需求具有不確定性，另一方面也說明鹽城市存在科技創(chuàng)新知識(shí)成果利用率較低的問題。

(三)科技創(chuàng)新需求政策績(jī)效評(píng)價(jià)

除重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量這一指標(biāo)外，其他六項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估得分都處于上升趨勢(shì)，這表明鹽城市在風(fēng)力、光伏等科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得了較好的成果。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率兩項(xiàng)指標(biāo)的得分趨勢(shì)線與上述四項(xiàng)指標(biāo)相比較平滑，說明鹽城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模仍然較小，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度一般。同時(shí)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)了一定程度的下滑，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率這兩項(xiàng)指標(biāo)一起觀察，說明鹽城市在科技成果的轉(zhuǎn)化方面存在成果轉(zhuǎn)化效率低的問題。

(四)科技創(chuàng)新環(huán)境政策績(jī)效評(píng)價(jià)

每萬人發(fā)明專利擁有量和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量這兩項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估得分有顯著的提高，這說明鹽城市在“十三五”期間針對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策取得了良好成效。此外的五項(xiàng)指標(biāo)的得分均未實(shí)現(xiàn)顯著增加，其中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值這三項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估得分在經(jīng)歷“十三五”初期較快的增長(zhǎng)后，在2018—2020年出現(xiàn)了一定的回落，這固然與新冠疫情等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間相關(guān)，但也說明鹽城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政策反應(yīng)能力還有待提高。每萬元GDP能源消耗量指標(biāo)的評(píng)估得分變化較小，說明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)節(jié)能減排、綠色制造的意識(shí)不強(qiáng)，鹽城市應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視程度。各類科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量這項(xiàng)指標(biāo)在“十三五”期間出現(xiàn)了一定幅度的震蕩趨勢(shì)，說明鹽城市在科技創(chuàng)新建設(shè)期間的政策執(zhí)行不夠穩(wěn)定，在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過程中出現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域不突出的問題。

(五)科技創(chuàng)新政策績(jī)效整體評(píng)價(jià)

從“十三五”期間鹽城市科技創(chuàng)新政策整體實(shí)施效果得分情況來看，得分的逐年上升表明了政策體系具有良好的協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)“十三五”期間的具體情況看，鹽城市科技創(chuàng)新供給政策和環(huán)境政策實(shí)施效果得分相比于需求政策的總分及平均分均較高，這表明鹽城市在“十三五”期間針對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)投入了較多的資金和人力支持，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新提供了較好的外部條件。但是科技創(chuàng)新需求政策的實(shí)施效果相對(duì)較差，尤其是在科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策實(shí)施效果還有待加強(qiáng)。

五、結(jié)語

從上文對(duì)江蘇省鹽城市“十三五”期間科技創(chuàng)新政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，政府出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策確實(shí)激活了企業(yè)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資意愿，優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。但是，鹽城市在“十三五”期間出臺(tái)的科技政策也存在著成果轉(zhuǎn)化機(jī)制缺失、成果利用效率低下、科技創(chuàng)新持續(xù)性較差等問題，這也應(yīng)當(dāng)成為鹽城市在“十四五”期間科技政策的施政方向。