遼寧：落實“長牙齒”耕地保護措施，實現(xiàn)耕地保護任務“實至名歸”

文/張晟南 圖/董欣

今年初，大連市金州區(qū)自然資源主管部門在金州區(qū)兩街道接合部發(fā)現(xiàn)垃圾占用農(nóng)地的情況，在下達《責令停止違法行為通知書》無果后，會同當?shù)貦z察機關(guān)開展聯(lián)合行動，對該地塊違法占用的耕地行為進行了集中清理，恢復耕地30余畝，并安裝護欄阻斷交通通道。近日，這塊耕地已種下大豆，靜待豐收。

耕地保護是“國之大者”，事關(guān)國家糧食生產(chǎn)安全和國計民生。遼寧省已建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化耕地保護監(jiān)管體系，并完善配套政策，形成2萬余人的網(wǎng)格員隊伍加強了“源頭”防控，嚴格執(zhí)行“長牙齒”硬措施，對違法行為“零容忍”，以確保糧食生產(chǎn)安全。“十三五”期間，全省消除違法狀態(tài)耕地10070畝。

“十三五”期間，國家確定遼寧省耕地和永久基本農(nóng)田保護任務分別是6902萬畝和5522萬畝。截至2020年末，全省實有耕地面積7752萬畝、劃定永久基本農(nóng)田5528萬畝，兩項指標均超額完成國家下達的保護任務?！笆濉逼陂g，全省共批準建設(shè)占用耕地面積17.56萬畝，完成補充耕地面積17.93萬畝，全面實現(xiàn)了“先補后占”“占一補一”“占優(yōu)補優(yōu)”和“占水田補水田”。截至目前，全省補充耕地指標儲備庫中節(jié)余指標約22.5萬畝。

落實耕地保護目標，遼寧省將采取硬措施，實現(xiàn)耕地保護任務“實至名歸”。十四五時期，黨中央國務院明確要求，18億畝耕地紅線必須“實至名歸”，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是糧田。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。遼寧省將以“三調(diào)”成果為基數(shù)、底圖，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性目標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。對已經(jīng)突破現(xiàn)有耕地保有量目標的，制定耕地恢復補充方案，有計劃、有目標地抓好落實。

永久基本農(nóng)田，可謂耕地保護的重中之重。遼寧省將對永久基本農(nóng)田采取特殊保護措施，嚴控建設(shè)占用。明確一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓的嚴格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃。要求永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，以及種植苗木、草皮等用于綠化裝飾和其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶等。

在嚴格耕地用途管制和占補平衡的基礎(chǔ)上，遼寧省將進一步加大耕地保護的執(zhí)法力度。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，建立管理臺賬、月報告、移送移交、督導考核、問題銷號等制度，及時發(fā)現(xiàn)、查處、整改到位。依托衛(wèi)星遙感監(jiān)測開展衛(wèi)片執(zhí)法，對違法問題嚴重的地區(qū)進行約談和問責。建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點、村組為基本單位的網(wǎng)格化耕地保護監(jiān)管體系，落實屬地責任，完善獎懲機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，有效遏制耕地違法違規(guī)行為。

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，守好耕地才能端牢飯碗。下一步，遼寧省將進一步完善制度和舉措，落實最嚴格的耕地保護制度，不斷提升耕地質(zhì)量，為全省糧食持續(xù)豐收夯實基礎(chǔ)。