編好清單，讓基礎(chǔ)更牢
——遼寧省自然資源廳創(chuàng)造性編制遼寧自然資源清單

文/付月 圖/王賀臣

編制自然資源清單是全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作）中一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。只有通過(guò)編制自然資源清單，才能明確管理主體、管理對(duì)象、管理內(nèi)容以及管理依據(jù)；各地才能以自然資源清單為依據(jù)，開(kāi)展委托代理機(jī)制理論研究和實(shí)踐探索，并不斷完善清單，試出成效，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)“建立統(tǒng)一行使、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)代理、權(quán)責(zé)對(duì)等的所有權(quán)委托代理機(jī)制”的目標(biāo)。

試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，同樣，編制全民所有自然資源清單也沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)或者案例可以借鑒參考。遼寧省自然資源廳全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)專(zhuān)班的工作人員介紹，針對(duì)這一項(xiàng)工作，他們經(jīng)過(guò)了反復(fù)深入的討論研究，最終創(chuàng)造性地提出了遼寧省自然資源清單的編制思路。

面對(duì)一項(xiàng)全新的工作必須要抓住其要領(lǐng)才能有的放矢。工作專(zhuān)班明確了編制自然資源清單的核心內(nèi)容——清單范圍、履職主體和所有者職責(zé)，明確了核心內(nèi)容，工作就有了正明確的方向與工作重點(diǎn)，同時(shí)這也是編制自然資源清單工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。要編制省自然資源清單。清單包括資源類(lèi)別、清單范圍、履職主體、所有者職責(zé)、清單范圍確立依據(jù)和所有者職責(zé)確立依據(jù)六項(xiàng)內(nèi)容，以Excel表格形式呈現(xiàn)。

在此次的試點(diǎn)工作提出的所有者職責(zé)，是一個(gè)全新的概念。此次試點(diǎn)方案是首次以正式下發(fā)的國(guó)家文件中予以定義、明確。通過(guò)對(duì)國(guó)家方案中關(guān)于“所有者職責(zé)”的界定，工作專(zhuān)班反復(fù)研究、學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地梳理出“所有者職責(zé)提綱”。那么為什么稱之為“提綱”呢？是因?yàn)樵诰唧w編制省市清單時(shí)，要結(jié)合不同資源類(lèi)別的特點(diǎn)和省市不同層級(jí)的工作側(cè)重點(diǎn)，予以完善。而這個(gè)所有者職責(zé)提綱在省市清單編制過(guò)程中起到積極的指導(dǎo)作用。

而在反復(fù)研究討論中，工作專(zhuān)班發(fā)現(xiàn)，清單范圍和所有者職責(zé)之間存在二維對(duì)應(yīng)關(guān)系。即，一定的所有者職責(zé)對(duì)應(yīng)一定的清單范圍，而所有者職責(zé)具有點(diǎn)和面之分，相應(yīng)的清單范圍也具有點(diǎn)和面之分。有些職能是面向全省的，在全省范圍有效，即面對(duì)面；有些職能是針對(duì)某一個(gè)具體問(wèn)題的，只在問(wèn)題對(duì)應(yīng)的范圍內(nèi)有效，即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)。

自然資源清單三大核心內(nèi)容之一的履職主體，在國(guó)家試點(diǎn)方案已經(jīng)明確，履職主體是省市人民政府，即省市人民政府是全民所有自然資源的管理主體。而需要特別指出的是八類(lèi)自然資源的職能分散在自然資源行政主管部門(mén)（林草部門(mén)）、水資源行政主管部門(mén)，于是，工作專(zhuān)班又分別與各相關(guān)部門(mén)充分溝通達(dá)成共識(shí)，將相關(guān)內(nèi)容列入清單。