“錨定”煤炭 穩(wěn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)

■本刊記者 白宇 曲藝/ 編輯 劉光林

我國已成為世界能源生產(chǎn)消費(fèi)第一大國，雙“第一”時(shí)刻提醒著能源系統(tǒng)所肩負(fù)的責(zé)任。面對人民群眾美好生活的用能需求，避免大面積“拉閘限電”可謂備受關(guān)注。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時(shí)表示，去年以來我國部分地區(qū)出現(xiàn)電力短缺的現(xiàn)象，根本原因在于煤炭的供不應(yīng)求以及煤炭價(jià)格的上漲等。對于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出避免“拉閘限電”的要求，從煤炭供給的角度就必須提高供應(yīng)量，尤其是夏季用電高峰即將來臨這個(gè)節(jié)點(diǎn)，保證煤炭供給也就愈加重要。

后續(xù)煤炭供應(yīng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)

其實(shí)今年以來國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就多次提及能源話題，煤炭保供穩(wěn)價(jià)更是成為其中高頻詞匯。

1 月19 日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，壓實(shí)能源保供地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，保持煤炭正常生產(chǎn)，優(yōu)先保障發(fā)電供熱用煤運(yùn)輸。

2月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要增加煤炭供應(yīng)，支持煤電企業(yè)多出力出滿力，保障正常生產(chǎn)和民生用電。

4月20 日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議更是較大篇幅提及能源保供。會(huì)議明確，要發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。

時(shí)隔一個(gè)月后，據(jù)新華社5月23日報(bào)道，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，落實(shí)地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。

不難發(fā)現(xiàn)，針對去年秋季以來能源保供存在的薄弱環(huán)節(jié)，黨中央、國務(wù)院高度重視。我國相關(guān)部門也積極加大政策協(xié)調(diào)力度，綜合采用市場化、法治化等手段，多措并舉，有效緩解煤炭電力供應(yīng)緊張局面。

在5月31日召開的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹了推動(dòng)煤炭產(chǎn)量責(zé)任落實(shí)方面的情況。他表示，一是充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等措施新增煤炭產(chǎn)能3 億噸，并將產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)明確到產(chǎn)煤的所有省份，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)地方和企業(yè)加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，隨著產(chǎn)能持續(xù)釋放，后續(xù)供應(yīng)能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。二是不斷增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸和儲備能力。近年來持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)，煤炭運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)。同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。三是穩(wěn)定長協(xié)價(jià)格確保民生用煤需要。今年推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，完善煤炭中長期交易價(jià)格機(jī)制，有效降低電力企業(yè)用煤成本，進(jìn)一步夯實(shí)了能源電力供應(yīng)基礎(chǔ)。

“電煤運(yùn)輸能力足夠的情況下，基于目前保供形勢，要保障電煤充足要做的就是積極釋放先進(jìn)產(chǎn)能?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴記者。

在此過程中，記者注意到我國多個(gè)產(chǎn)煤省份也不斷加碼，積極釋放、新增先進(jìn)產(chǎn)能，全力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。如云南省提出，將力爭全年全省煤炭新增產(chǎn)能1000萬噸以上。山東則明確2022年全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在9500 萬噸左右，并將積極釋放先進(jìn)產(chǎn)能，核增濱湖煤礦產(chǎn)能40萬噸/年；推進(jìn)萬福煤礦項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)能規(guī)模180萬噸/年。

另外，據(jù)新疆發(fā)展改革委召開的加快自治區(qū)煤礦項(xiàng)目建設(shè)專題視頻會(huì)議消息，新疆“十四五”期間將在準(zhǔn)東、吐哈等地布局建設(shè)煤礦項(xiàng)目40處、產(chǎn)能16420萬噸/年。同時(shí)，按照“建成一批、在建一批、儲備一批”要求，規(guī)劃儲備煤礦項(xiàng)目21處、產(chǎn)能8370萬噸/年。

在多方努力下，我國煤炭生產(chǎn)保持較快增長態(tài)勢，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1～4月，我國原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省份合計(jì)占比80.9%。

不過，今年時(shí)間剛近過半，煤炭保供工作仍須抓緊抓實(shí)。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021 煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，當(dāng)前國際能源供需形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，受安全環(huán)保約束、疫情反復(fù)、極端天氣、水電和新能源出力情況等不確定因素影響，2022 年中還可能出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性、品種性的煤炭供需偏緊或?qū)捤傻那闆r。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，2021年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，重點(diǎn)行業(yè)保持增長態(tài)勢，因此對電力需求較大，對電煤的供應(yīng)也就水漲船高。如果今年煤炭市場需求相對疲弱，煤炭市場的壓力也就會(huì)隨之減小，煤炭的供應(yīng)也就不會(huì)出現(xiàn)較大問題。

在邢雷看來，3 月份我國原煤產(chǎn)量39579 萬噸，創(chuàng)月度產(chǎn)量新高，但受國際煤炭價(jià)格高企的影響，煤炭進(jìn)口量下降，總體而言，今年煤炭保供必須依賴自身，只要不出現(xiàn)生產(chǎn)和運(yùn)輸中的意外情況，大致可以保障供應(yīng)。

以煤為“錨”做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作

與保供要求一起出現(xiàn)的，還有價(jià)格的穩(wěn)定。2021年，我國動(dòng)力煤價(jià)格呈現(xiàn)一路上漲的態(tài)勢，動(dòng)力煤價(jià)格甚至一度突破2500元/噸。隨后，在國家多部門的調(diào)控下，煤炭價(jià)格開始平穩(wěn)回落。

對此，林伯強(qiáng)分析：“去年我國煤炭價(jià)格一路走高，今年煤價(jià)應(yīng)該會(huì)維持在一個(gè)相對穩(wěn)定的區(qū)間，不會(huì)再次出現(xiàn)去年價(jià)格高企的情況。其實(shí)可以注意到，今年以來我國相關(guān)部門為了保持煤炭價(jià)格的穩(wěn)定提前部署了多項(xiàng)舉措，如引導(dǎo)規(guī)范煤炭中長期合同的簽訂、界定煤炭市場投機(jī)倒把行為等，這些都為煤炭價(jià)格的平穩(wěn)合理運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。”

記者注意到，進(jìn)入2022 年以來，關(guān)于穩(wěn)定煤炭價(jià)格的政策頻出，為煤價(jià)的穩(wěn)定奠定了政策方面的基礎(chǔ)。

先是在2月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》，提出煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應(yīng)和安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

隨后，4 月30 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為的公告》（以下簡稱《公告》）?！豆妗芬罁?jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，以及《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為的主要特點(diǎn)和突出問題，明確了煤炭經(jīng)營者捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇，以及無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等四種哄抬價(jià)格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素。

在5月17日國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋也指出，《公告》明確經(jīng)營者銷售煤炭的中長期交易價(jià)格超過國家和地方有關(guān)文件明確的合理區(qū)間上限的，現(xiàn)貨價(jià)格超過國家和地方有關(guān)文件明確的合理區(qū)間上限50%的，如無正當(dāng)理由，一般可視為哄抬價(jià)格。

另外，自5 月初以來，國家發(fā)展改革委更是陸續(xù)發(fā)布9 條煤炭價(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策系列解讀，其中明確，經(jīng)營者存在哄抬價(jià)格行為的，有關(guān)部門可責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處違法所得5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50 萬元以上300 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆認(rèn)為，今年在煤炭價(jià)格治理方面，已逐步認(rèn)識到哄抬煤價(jià)、牟取暴利是一種違法行為，從國家發(fā)展改革委價(jià)格司到國家市場監(jiān)管部門都發(fā)出了明確信號。但吳疆也坦言，煤炭價(jià)格治理工作沒有出現(xiàn)早就應(yīng)有的歸正，應(yīng)有的治理目標(biāo)與治理責(zé)任的缺失，降低了打擊違法行為的力度與效果。

記者了解到，受到煤炭價(jià)格調(diào)控措施的陸續(xù)出臺、國內(nèi)煤炭產(chǎn)能的加快釋放等因素影響，目前，國內(nèi)煤炭價(jià)格已逐步回歸合理區(qū)間。

如北方港5000 大卡的煤炭，3 月中旬最高成交價(jià)為1650 元/噸，5 月后回歸至1000 元/噸左右；秦皇島港5500大卡下水動(dòng)力煤，3月份和4月份中長期合同價(jià)格持平，為720元/噸，目前價(jià)格也已有所回落。

同時(shí)，據(jù)5月31日中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)組織召開的部分大型煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析視頻會(huì)議透露的信息，今年以來，煤炭行業(yè)積極貫徹國家各項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源超預(yù)期增長和煤炭價(jià)格的相對穩(wěn)定。重點(diǎn)煤炭企業(yè)講政治、顧大局，主動(dòng)帶頭執(zhí)行限價(jià)政策，全力完成中長期合同簽訂、履約和進(jìn)口煤補(bǔ)簽任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，16 家大型煤炭企業(yè)1～4 月合同履約率達(dá)到98%，超額完成國家指標(biāo)，為煤炭市場的平穩(wěn)運(yùn)行作出了貢獻(xiàn)。

而隨著迎峰度夏等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的來臨，我國煤炭價(jià)格的穩(wěn)定仍面臨諸多考驗(yàn)。

孟瑋在發(fā)布會(huì)上也表示，國家發(fā)展改革委將以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強(qiáng)化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價(jià)來穩(wěn)電價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)定整體用能成本。

孟瑋同時(shí)明確，煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)能源，煤電占全社會(huì)發(fā)電量約60%，穩(wěn)企業(yè)用能成本必須立足以煤為主的基本國情，切實(shí)抓好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作。后續(xù)國家發(fā)展改革委將密切監(jiān)測煤炭市場價(jià)格變化，對發(fā)現(xiàn)超過合理區(qū)間的立即進(jìn)行提醒約談，必要時(shí)采取調(diào)查、通報(bào)等手段，引導(dǎo)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間；對于存在涉嫌哄抬價(jià)格行為的，將移送有關(guān)部門依法查處。

烏海能源五虎山煤礦綜采工作面。 （付蘭偉 孫玉柱 攝）

“2021 年，全國6000 千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)為3817 小時(shí)，其實(shí)這一數(shù)據(jù)并不是很高，目前我國發(fā)電企業(yè)在裝機(jī)規(guī)模等方面有能力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，去年煤炭價(jià)格高企、煤炭出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊等情況導(dǎo)致企業(yè)不能滿額發(fā)電，從而出現(xiàn)了電力緊缺的情況?！绷植畯?qiáng)總結(jié)稱，電力的供應(yīng)關(guān)鍵還是在電煤的價(jià)格及供給。

大型能源企業(yè)需多方協(xié)作、形成合力

在保障電力供應(yīng)的過程中，大型能源企業(yè)需多方協(xié)作、形成合力，切實(shí)擔(dān)起能源供應(yīng)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從煤炭企業(yè)到發(fā)電企業(yè)，再到電網(wǎng)企業(yè)，保供鏈條上的每一環(huán)都在各司其職，各盡所能。

5 月5 日，晉能控股集團(tuán)召開安全保供會(huì)議。在深入分析煤礦生產(chǎn)過程中存在的問題后，會(huì)議對安全保供工作提出具體要求：一是要保安全。煤業(yè)集團(tuán)要盡快開展全覆蓋安全大檢查，切實(shí)把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真梳理瓦斯抽采、超前銜接等工作，保證抽采到位、防突措施到位。抓緊抓好雨季“三防”工作，確保措施到位、責(zé)任到位、監(jiān)測到位。不斷完善規(guī)范頂板管理，做到常抓常新。要預(yù)防系統(tǒng)類事故，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做到鏈條化、系統(tǒng)化預(yù)防。加強(qiáng)零敲碎打事故和地面作業(yè)事故的預(yù)防工作。二是要增產(chǎn)量。逐步提升日生產(chǎn)煤量，確保達(dá)到既定目標(biāo)。抓大礦、帶中礦、連小礦，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)組織，加大協(xié)調(diào)力度，開足馬力生產(chǎn)。抓好300 萬噸級礦井的生產(chǎn)組織，確保實(shí)現(xiàn)高水平生產(chǎn)。三是要抓基礎(chǔ)。緊抓技術(shù)改造、銜接、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，著力打造本質(zhì)安全型礦井，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

“作為我國重要的能源電力企業(yè)之一，中國大唐始終把保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)作為首要責(zé)任?！?022 年全國兩會(huì)期間，中國大唐集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長鄒磊撰文指出，去年以來，面對電煤供需階段性失衡的矛盾，中國大唐全力克服煤電發(fā)電成本嚴(yán)重倒掛的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，統(tǒng)籌抓好迎峰度夏、迎峰度冬等重要時(shí)期保供電保供熱及北京冬奧會(huì)保電任務(wù)，關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)和兜底保障作用，煤電機(jī)組開備率在高峰時(shí)達(dá)到97%以上；新能源發(fā)電量創(chuàng)歷史最高水平，同比增長27.7%，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、確保能源安全保供、確保人民群眾溫暖過冬提供有力支撐。

近日，國家電網(wǎng)發(fā)布貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署全力服務(wù)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的八項(xiàng)舉措。其中，位列第一的便是全力保障電力供應(yīng)，確保能源安全。該公司表示，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，加大跨區(qū)跨省余缺互濟(jì)力度，保障電力安全可靠供應(yīng)。堅(jiān)持“需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保底、節(jié)約用電助力”，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，源網(wǎng)荷儲協(xié)同，保障民生用電，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求。

6月1日，南方電網(wǎng)召開服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長專題會(huì)暨保障電力供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組視頻會(huì)。該公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記王宏志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺作用，做好清潔能源消納和西電東送，維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，全力保障電力可靠供應(yīng)。同時(shí)，持續(xù)深化現(xiàn)代供電服務(wù)體系建設(shè)，提升供電服務(wù)水平，優(yōu)化用電營商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈用能保障，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

相關(guān)配套政策也在保駕護(hù)航。6 月1 日起，《電力可靠性管理辦法（暫行）》施行。該辦法明確國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限和程序，指導(dǎo)有關(guān)單位制訂大面積停電應(yīng)急預(yù)案。地方政府電力運(yùn)行管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展電力需求側(cè)管理，嚴(yán)禁發(fā)生非不可抗力拉閘限電。

不容忽視的是，接下來，煤炭企業(yè)如何按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)，發(fā)電企業(yè)如何保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，電網(wǎng)企業(yè)如何強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理等等，都將是重點(diǎn)的思考和發(fā)力方向。

期待大型能源企業(yè)合力攻堅(jiān)，讓更多的細(xì)則和措施落地，為能源保供添薪加柴，守住民生用能底線?！?/p>