后疫情背景下推動(dòng)青島市無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

肖強(qiáng) 藍(lán)潔 于升峰

摘?要：國內(nèi)無人經(jīng)濟(jì)因新冠肺炎疫情的暴發(fā)得到了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，非接觸式機(jī)器人、無人配送車、無接觸式快遞柜、無人值守倉庫、黑燈工廠等“無人概念”應(yīng)勢而起。無人經(jīng)濟(jì)快速地融入了更多行業(yè)與領(lǐng)域，影響和改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種不可忽視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。文章梳理了青島市無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了影響和制約無人經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的因素，并為今后更好地推動(dòng)無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：無人經(jīng)濟(jì);數(shù)字經(jīng)濟(jì);大數(shù)據(jù);云計(jì)算

中圖分類號：F127????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號：1005-6432（2022）16-0026-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.16.026

2020年年初新冠肺炎病毒疫情的暴發(fā)，使得非接觸式機(jī)器人與無人設(shè)備在生產(chǎn)與生活中得到了廣泛的推廣與應(yīng)用，有效降低了因直接接觸而感染新冠病毒的概率，助力解決了許多因疫情而產(chǎn)生的特殊問題。無人經(jīng)濟(jì)對于成功助力疫情的有效防控，發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時(shí)也讓傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式擺脫了對人工的高度依賴性，既降低了生產(chǎn)與服務(wù)成本，又提高了產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量與效率，深刻影響和改變了人們的生產(chǎn)與生活方式。

隨著5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新概念與新技術(shù)的快速發(fā)展與推廣應(yīng)用，無人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2020年7月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13個(gè)相關(guān)部門共同發(fā)布了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出，要發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。在國家出臺(tái)的強(qiáng)有力政策的支持下，無人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了更好的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1?無人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

無人經(jīng)濟(jì)是基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI和5G等新一代信息技術(shù)，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無人操作或無人服務(wù)的智能化應(yīng)用場景，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，其最根本的特點(diǎn)就是高度智能化的機(jī)器設(shè)備替代了人工，其最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化，達(dá)到生產(chǎn)的降本增效和生活服務(wù)的方便快捷。無人經(jīng)濟(jì)的最早雛形出現(xiàn)于1937年的美國，當(dāng)時(shí)的可口可樂公司設(shè)計(jì)制造了無人值守的投幣式自動(dòng)售貨機(jī)，將傳統(tǒng)的有人服務(wù)售貨模式改變成為無人服務(wù)的自動(dòng)售貨模式。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的無人經(jīng)濟(jì)商業(yè)化應(yīng)用場景開始產(chǎn)生并逐漸普及。目前，無人經(jīng)濟(jì)的主要形式有無人零售、無人酒店、無人餐廳、無人倉儲(chǔ)、無人駕駛、無人工廠等。

在我國，無人經(jīng)濟(jì)最初發(fā)展階段主要涉及零售、餐飲等生活領(lǐng)域，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，無人經(jīng)濟(jì)開始由生活領(lǐng)域逐漸進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)用場景越發(fā)廣泛。據(jù)天眼查大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，目前國內(nèi)大約有7.3萬家企業(yè)從事或涉及無人經(jīng)濟(jì)行業(yè)，這些企業(yè)所屬的行業(yè)領(lǐng)域集中分布在批發(fā)和零售業(yè)（占比33.00%）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（占比28.77%）、制造業(yè)（占比3.58%）及其他行業(yè)領(lǐng)域。

早在疫情之前，我國適齡勞動(dòng)人口數(shù)量就呈現(xiàn)逐年下降趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國勞動(dòng)年齡人口（16～59歲）自2013年開始下降，至2019年的7年間減少了2300萬人。隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的加速，適齡勞動(dòng)人口數(shù)量與生產(chǎn)建設(shè)、生活服務(wù)等勞務(wù)需求數(shù)量之間的差距越來越大，適齡勞動(dòng)力人口數(shù)量下降的同時(shí)也提升了勞動(dòng)力成本。未來，隨著生產(chǎn)生活領(lǐng)域機(jī)器人的大量應(yīng)用，將有效替代低端勞動(dòng)力并緩解用工緊張的問題，實(shí)現(xiàn)降低用工成本的同時(shí)，工作效率也將得到極大提升。此次疫情的出現(xiàn)，對無人經(jīng)濟(jì)來講是一個(gè)催化劑，使得無人經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用與發(fā)展獲得了更多的機(jī)會(huì)。

2?青島無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI和5G等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。近年來，青島也陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。2019年，《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》正式出臺(tái)，提出打造“數(shù)字山東”引領(lǐng)核心區(qū)、“數(shù)字中國”建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)。2020年，《關(guān)于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》正式發(fā)布，明確提出要全面提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展能力。2021年年初，發(fā)布的“十四五”規(guī)劃《綱要》中也指出，發(fā)揮數(shù)字牽引作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字設(shè)施支撐，提升數(shù)字生產(chǎn)力和競爭力。

在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，青島的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升。2017年5月，青島港建成當(dāng)今世界自動(dòng)化程度最高、裝卸效率最快的全自動(dòng)化無人碼頭;2018年10月，投資1.2億元的海成慧車無人駕駛研發(fā)項(xiàng)目落戶青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū);2019年2月，青島火車北站智能無人餐廳正式營業(yè)等;2019年8月，李滄區(qū)無人車管所正式面向社會(huì)提供便利服務(wù);2020年年初，青島制定國家無人遠(yuǎn)洋船5G海上航運(yùn)衛(wèi)星通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造5G智能航運(yùn)示范城市;2020年6月，即墨區(qū)建成國內(nèi)大件物流首個(gè)智能無人倉庫;2020年7月，萊西建成全國首家具有5G+無人化智能開采礦井。

2020年年初，青島提出加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的宏偉目標(biāo)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是將5G、AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新，從而形成全新的制造模式。在互聯(lián)網(wǎng)大潮當(dāng)中，青島的應(yīng)用場景非常豐富，在政府的引導(dǎo)與支持下，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力十足。這些都為無人經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了充分的資源與條件。

3?無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

作為一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，青島市無人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然具備了一定的外部環(huán)境基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的成長與壯大仍然受到一定因素的影響和制約，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）部分領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展不夠成熟。如疫情期間在物流中發(fā)揮重要作用的配送無人機(jī)，目前還存在著動(dòng)力電池續(xù)航時(shí)間短、負(fù)載能力受限、自主導(dǎo)航及避障系統(tǒng)還需要進(jìn)一步提高等諸多問題;在餐飲、酒店、商場等生活領(lǐng)域的服務(wù)類機(jī)器人雖然技術(shù)發(fā)展已經(jīng)相對成熟，但是人機(jī)交互的智能化程度、機(jī)器人反應(yīng)靈敏度等技術(shù)方面還存在較多問題，在一定程度上使得用戶體驗(yàn)感大打折扣。

（2）運(yùn)營管理成本過高。無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無人化的目的是實(shí)現(xiàn)降本增效，但目前絕大多數(shù)無人經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營成本卻很高，有些甚至已經(jīng)超過傳統(tǒng)的有人化服務(wù)，如無人超市的貨物自動(dòng)識(shí)別設(shè)備，以人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的運(yùn)營管理系統(tǒng)，人臉識(shí)別系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，前期建設(shè)投入與后期運(yùn)維管理都需要較大的資金支撐。

（3）市場監(jiān)管機(jī)制不夠完善。目前國內(nèi)無人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起步階段，各級政府或者行業(yè)監(jiān)管部門對其業(yè)態(tài)性質(zhì)、行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)等還沒有出臺(tái)明確的文件，無人經(jīng)濟(jì)企業(yè)的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，以及市場監(jiān)管責(zé)任等問題仍處于無序狀態(tài)，不利于市場秩序的規(guī)范管理和各類消費(fèi)糾紛的調(diào)解。

（4）新舊職業(yè)轉(zhuǎn)換問題。據(jù)中國電子學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國已成為全球第一大工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用國，市場潛力巨大。青島的家電制造、橡膠輪胎、啤酒飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展將會(huì)應(yīng)用大量的工業(yè)機(jī)器人來替代人工，勢必會(huì)造成大量舊的工種崗位的淘汰，大量工人面臨新的崗位選擇。但是，應(yīng)當(dāng)看到在舊的工種崗位淘汰的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的工種和崗位，因此，提高新舊職業(yè)轉(zhuǎn)換率與提升就業(yè)質(zhì)量成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。

4?推動(dòng)青島市無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

無人經(jīng)濟(jì)在疫情防控期間發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，在人們的生產(chǎn)生活恢復(fù)正常秩序之后的后疫情時(shí)代，無人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍然需要加以重視并得到進(jìn)一步的推動(dòng)發(fā)展，以充分發(fā)揮其降本增效和提高就業(yè)質(zhì)量的作用。

（1）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分利用青島加快世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)的契機(jī)，在注重產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、企業(yè)穩(wěn)定盈利和群眾實(shí)際需求等多重條件因素下，利用設(shè)立產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)資金、實(shí)施企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是支持工廠智能化改造，以點(diǎn)帶面、分批分步實(shí)施企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、原料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品營銷、售后服務(wù)等全流程的數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化改造;二是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)多用途、多場景無人化智能農(nóng)機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用;三是支持特種作業(yè)機(jī)器人的研發(fā)生產(chǎn)，助力青島市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)。四是支持自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加大資本支持力度。無人經(jīng)濟(jì)以智能技術(shù)為依托，進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)在探索期很難實(shí)現(xiàn)盈利。相關(guān)職能部門應(yīng)借助青島市高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心之勢，進(jìn)一步完善資本市場供給體系，通過市場化配置能夠?yàn)樘幱诓煌l(fā)展階段的無人經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供多樣化的投融資渠道或產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本扶持企業(yè)渡過發(fā)展艱難期，持續(xù)探索商業(yè)發(fā)展新模式。

（3）支持應(yīng)用場景建設(shè)。結(jié)合青島市產(chǎn)業(yè)特色，圍繞啤酒飲料、橡膠輪胎、節(jié)能環(huán)保、智能檢測等領(lǐng)域遴選一批質(zhì)量高、推廣性強(qiáng)的應(yīng)用場景進(jìn)行建設(shè)扶持，提供專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，為無人經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)驗(yàn)證提供必備的基礎(chǔ)條件和設(shè)施環(huán)境。利用應(yīng)用場景來推動(dòng)無人經(jīng)濟(jì)的跨界融合，為無人經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展提供新動(dòng)能。

（4）完善市場監(jiān)管機(jī)制。針對無人經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全監(jiān)管機(jī)制。一是明確無人經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)性質(zhì)、范圍邊界、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管責(zé)任等。二是對履行責(zé)任義務(wù)不到位、侵犯消費(fèi)者權(quán)益、違法違紀(jì)等企業(yè)，除給予相應(yīng)的行政或法律處罰外，還應(yīng)當(dāng)予以社會(huì)誠信懲戒。三是引導(dǎo)行業(yè)組織制定和完善無人經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)。

（5）提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。無人經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來了就業(yè)難的問題，解決問題的關(guān)鍵在于新舊崗位的轉(zhuǎn)化。5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在無人經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，創(chuàng)造和帶動(dòng)了更多新消費(fèi)場景的出現(xiàn)，同時(shí)也創(chuàng)造出了許多新的工種和崗位。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)針對無人經(jīng)濟(jì)的潛在就業(yè)者，開展相關(guān)技術(shù)和實(shí)用技能的普及與培訓(xùn)，提高潛在就業(yè)者的技術(shù)水平和職業(yè)技能，在提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，提升新舊職業(yè)轉(zhuǎn)換率。

5?未來預(yù)期

新冠肺炎疫情的出現(xiàn)對于無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講是一劑催化劑，使無人經(jīng)濟(jì)行業(yè)收獲了更多的實(shí)際應(yīng)用機(jī)會(huì)，同時(shí)也驗(yàn)證了市場對無人經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)品的接受程度。在此形勢下，面對國家層面出臺(tái)的強(qiáng)有力政策支持，青島應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，加速推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)制造賦能，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，還能夠創(chuàng)造新的消費(fèi)場景，釋放新的消費(fèi)活力。另外，在淘汰低層次崗位的同時(shí)，能夠創(chuàng)造大量新的工種和就業(yè)崗位，提高社會(huì)就業(yè)質(zhì)量與新舊職業(yè)轉(zhuǎn)換率。

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[基金項(xiàng)目]文章為青島市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目“青島科技引領(lǐng)城市建設(shè)關(guān)鍵問題研究”成果之一（項(xiàng)目編號：19-9-1-250-zc）。

[作者簡介]肖強(qiáng)（1975—），男，漢族，山東青島人，畢業(yè)于青島大學(xué)，學(xué)士，青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院信息資源研究中心高級工程師，研究方向：信息化系統(tǒng)建設(shè)與信息資源管理。