新時代背景下民航交通戰(zhàn)略發(fā)展研究

曹琳昱 張建軍

摘?要：民航交通作為城市公共交通的重要組成部分，為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力支撐。如何轉(zhuǎn)變新時代背景下民航交通發(fā)展戰(zhàn)略途徑，加快城市民航交通發(fā)展建設(shè)進(jìn)程，助推我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，課題組成員通過深入調(diào)研，分析綿陽南郊機(jī)場發(fā)展特點(diǎn)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略模式，分析城市民航交通行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的可行性。?結(jié)合綿陽南郊機(jī)場戰(zhàn)略發(fā)展為實(shí)例，提出新時代戰(zhàn)略發(fā)展動力模式，助推我國民航產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展;民航交通;民航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展

中圖分類號：F512.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0154-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.154

1?民航交通行業(yè)發(fā)展概況

我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展較發(fā)達(dá)國家起步較晚，尤其是民用機(jī)場整體基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展還處于薄弱環(huán)節(jié)。而我國客運(yùn)量較大的中小機(jī)場主要集中在我國東部沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及旅游熱點(diǎn)地區(qū)。除此之外，其他民用機(jī)場要么離樞紐機(jī)場較近，要么其客源輻射范圍處于樞紐機(jī)場的一定范圍內(nèi)的共同特點(diǎn)，普遍運(yùn)量不飽和，規(guī)劃滯后。而西南五省和西北等經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)，由于人口、對外往來、城市發(fā)展等多方面原因，導(dǎo)致地方機(jī)場客貨運(yùn)輸吞吐量嚴(yán)重不足，常年需要依靠地方政府的民航資金扶持才得以生存，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，發(fā)展異常緩慢。所以，為促進(jìn)我國民航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展，提高民航交通行業(yè)經(jīng)營水平的穩(wěn)定性，中國民航發(fā)展要根據(jù)現(xiàn)行狀態(tài)，借鑒國外經(jīng)驗規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)各地具體民航發(fā)展特色，積極構(gòu)建民航建設(shè)環(huán)境，規(guī)劃好環(huán)境戰(zhàn)略和市場戰(zhàn)略，確保民航發(fā)展的高效性，滿足民航發(fā)展的基本需求。[1]

2?綿陽南郊機(jī)場發(fā)展特點(diǎn)分析

（1）三家共用，全國唯一。綿陽南郊機(jī)場是全國唯一一家軍、民、訓(xùn)三方合用機(jī)場。目前除民航運(yùn)輸飛行外，中國民航飛行學(xué)院在綿陽設(shè)有一個分院開展訓(xùn)練飛行，中國空軍空四師在綿陽南郊機(jī)場駐有一個副營級護(hù)衛(wèi)隊。不同性質(zhì)的飛行其飛行方式不同、占有空域不同、使用機(jī)型不同、機(jī)場保障要求不同，在同一區(qū)域共同開展活動，相互影響和制約較為明顯。

（2）運(yùn)行管理體制特殊。南郊機(jī)場建設(shè)總投資資金來源，除空管項目有國家民航局投資外，其余全部為綿陽市政府投資。機(jī)場飛行區(qū)產(chǎn)權(quán)屬于空軍，航站區(qū)產(chǎn)權(quán)屬地方政府，空管系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)屬民航，機(jī)場日常管理由西部戰(zhàn)區(qū)空軍委托綿陽市政府負(fù)責(zé)，除空管指揮由飛行學(xué)院負(fù)責(zé)外，其他管理均由綿陽民航局承擔(dān)。所以機(jī)場運(yùn)營管理體制比一般普通機(jī)場復(fù)雜且特殊。

（3）機(jī)場使用效率很高。綿陽南郊機(jī)場通航運(yùn)營至今，年起降架次已經(jīng)高達(dá)17萬，排在全國機(jī)場前20名，空域、跑道、起落航線容量已經(jīng)完全飽和，使用十分繁忙。而綿陽南郊機(jī)場現(xiàn)年旅客吞吐量已突破400萬人次，位居全國民用機(jī)場中前50位，是四川的第二大機(jī)場。

3?綿陽南郊機(jī)場發(fā)展模式及戰(zhàn)略舉措定位

3.1?發(fā)展模式

綿陽南郊機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與壯大，與機(jī)場營銷戰(zhàn)略的形成與成熟正相對應(yīng)。面對發(fā)展困境，綿陽機(jī)場通過發(fā)展求取生存的解答，積極開展?fàn)I銷工作，探索新的自主發(fā)展模式，堅定地走上了市場化道路，逐漸獲得了較顯著的成就。

（1）“以副養(yǎng)主、以主促副”戰(zhàn)略定位。綿陽南郊機(jī)場以踐行“以副養(yǎng)主、以主促副”的整體經(jīng)營思路，圍繞航空主業(yè)本身，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起了完整的產(chǎn)業(yè)體系。完善整個服務(wù)保障流程，為新開通的各條航線提供基本的分銷渠道。綿陽南郊機(jī)場在原有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，設(shè)置了專門的市場部，主要負(fù)責(zé)航線開拓以及與航空公司的溝通聯(lián)系工作。同時，為了擴(kuò)大航線客源基礎(chǔ)，分別向北京、上海、廣州、南京等地派駐商務(wù)代表，對口聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆眯猩?，爭取?dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊。這一舉措為綿陽南郊機(jī)場從事異地客源市場開發(fā)打開了大門。在綿陽南郊機(jī)場開始轉(zhuǎn)變內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，不斷增進(jìn)對民航行業(yè)狀況、航空市場規(guī)律、航空公司業(yè)務(wù)體系的認(rèn)識，通過主動汲取、反思、砥礪，在綿陽民航管理局黨委改革創(chuàng)新的思想要求下，逐漸開始了對于機(jī)場市場發(fā)展戰(zhàn)略的初步思考。

（2）形成聯(lián)營協(xié)議。綿陽南郊機(jī)場一期建設(shè)總投資中資金投資過大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致機(jī)場投入運(yùn)營后，面臨極其嚴(yán)峻的資金周轉(zhuǎn)問題。綿陽南郊機(jī)場在原本的運(yùn)營思路中，做出了期望以營業(yè)收入填補(bǔ)資金鏈的不足，通過經(jīng)營維持企業(yè)財務(wù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的計劃，開始了新一輪的投入。為了維持主要運(yùn)營干線的穩(wěn)定，綿陽南郊機(jī)場按照現(xiàn)行的行業(yè)狀況，在航線經(jīng)營上均與航空公司簽訂了聯(lián)營協(xié)議，確保航線得以順利開通。但在聯(lián)營期間，各航空公司都剛剛涉足綿陽航空市場，缺乏市場規(guī)模和狀況的數(shù)據(jù)積累，也談不上對客源規(guī)律和特征的量化分析，更遑論對市場開發(fā)拓展手段的研習(xí)，最終導(dǎo)致綿陽機(jī)場航線總計虧損嚴(yán)重，致使綿陽南郊機(jī)場深陷財務(wù)困境之中。隨著財務(wù)危機(jī)的不斷加重，機(jī)場依靠市政府投資、銀行貸款、社會融資等多個渠道，結(jié)合與航空公司的聯(lián)營一起投入新航線開拓和市場開發(fā)，成為化解債務(wù)的最根本動力。

（3）探索新發(fā)展道路。首先，綿陽南郊機(jī)場在最初的市場規(guī)劃中，提出利用好綿陽的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“本地規(guī)范少流失、周邊傾斜加吸引、外地靈活下工夫”為市場拓展方針，一是著力開展“綿陽科技城的空中綠色走廊，距九寨溝最近最好的機(jī)場”這一品牌宣傳，讓本地和周邊以及與之相銜接的公商務(wù)及自費(fèi)旅客熟知和習(xí)慣從綿陽機(jī)場進(jìn)出港;二是在航線運(yùn)營上廣泛開展旅游切位分包經(jīng)營，吸引旅游客源充實(shí)航班;三是派駐專人負(fù)責(zé)北京、上海、廣州、南京等地客貨運(yùn)銷售業(yè)務(wù)，同時廣泛聯(lián)系本地及周邊縣市渠道，組建機(jī)場的客票銷售和團(tuán)隊組織渠道網(wǎng)絡(luò)。其次，在“十五”規(guī)劃中，綿陽南郊機(jī)場明確自身主業(yè)方面的發(fā)展方向，規(guī)范穩(wěn)定本地航空客貨源市場，輻射傾斜周邊客貨源市場;積極挖掘、靈活組織省外客貨源市場;加強(qiáng)宣傳攻勢，積極尋求與各航空公司的聯(lián)系與合作，在確保已批已開航線的基礎(chǔ)上，逐步穩(wěn)妥開辟新的航班航線，并逐漸加大與成熟航線的航班密度。最后，綿陽南郊機(jī)場進(jìn)一步明確與成都的關(guān)系，憑借“綿陽科技城”的區(qū)域優(yōu)勢，明確自身旅游機(jī)場的市場定位，實(shí)現(xiàn)成都雙流機(jī)場和黃龍機(jī)場錯位補(bǔ)充，實(shí)行差異化發(fā)展的思想開端。

（4）改革機(jī)場運(yùn)營體制。綿陽航空市場對于所有機(jī)場人來說都是嶄新的領(lǐng)域，市場經(jīng)驗的缺乏在所難免，在一片混沌之中，綿陽南郊機(jī)場開始了對前進(jìn)方向的探索。機(jī)場投入運(yùn)營之初，百事待舉。舟山機(jī)場的發(fā)展為綿陽南郊機(jī)場的發(fā)展帶來了啟發(fā)。綿陽南郊機(jī)場以自身資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)化輔業(yè)的促進(jìn)作用，走協(xié)同發(fā)展的道路，符合當(dāng)時做大做強(qiáng)的市場發(fā)展思潮與自身發(fā)展現(xiàn)狀。因此，在2004年綿陽南郊機(jī)場中心組學(xué)習(xí)會上，提出了“改革是綿陽南郊機(jī)場發(fā)展的方向和動力”思路，南郊機(jī)場在未來發(fā)展道路上應(yīng)該思考機(jī)場發(fā)展前途的問題。所以綿陽南郊機(jī)場需要立足于綿陽市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，明確自行發(fā)展的道路。

3.2?戰(zhàn)略舉措定位

（1）總體發(fā)展戰(zhàn)略。按照“就近乘機(jī)、方便快捷”的原則，綿陽南郊機(jī)場以綿陽本地為服務(wù)中心，以覆蓋周邊地級城市及區(qū)縣進(jìn)行服務(wù)。為了與成都雙流機(jī)場、天府機(jī)場共同構(gòu)建“兩主一輔”的多機(jī)場體系，共同服務(wù)于成都平原城市群及西北、陜甘南區(qū)域客源需求的戰(zhàn)略定位。綿陽南郊機(jī)場采取協(xié)同互補(bǔ)、錯位競爭的發(fā)展策略，遵循“低成本+旅游”的發(fā)展路徑，以“經(jīng)綿入川、入藏客源、異地客源+川西北、陜甘南、成德綿本地客源”為目標(biāo)客源市場;進(jìn)行客源自費(fèi)結(jié)構(gòu)為主、旅游為輔戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建平原+高原的源航線網(wǎng)絡(luò)，開辟入川航空新渠道，打造川西北航空價格洼地和四川航空旅游集散地。將綿陽機(jī)場建設(shè)成為成渝城市群的重要輔助機(jī)場和川西北區(qū)域性航空樞紐。

（2）市場發(fā)展戰(zhàn)略。為進(jìn)一步保持機(jī)場發(fā)展穩(wěn)定性，南郊機(jī)場繼續(xù)將發(fā)展航線航班作為營銷工作中心，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對于全國省會城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和重點(diǎn)旅游城市的全覆蓋戰(zhàn)略。首先，提升綿陽南郊機(jī)場外圍資源獲取能力，完善始發(fā)航線結(jié)構(gòu)，以滿足不同層次旅客差異化需求。綿陽南郊機(jī)場繼續(xù)支持現(xiàn)有駐場航空公司在綿做大做強(qiáng)，持續(xù)投入運(yùn)力，開行始發(fā)航線，擴(kuò)大市場份額。其次，為加快通航機(jī)場建設(shè)，盡快分流民航飛行學(xué)院訓(xùn)練飛行量，為民航發(fā)展騰出空間;鞏固本地客源市場，強(qiáng)化周邊市場開拓;運(yùn)用新媒體渠道，創(chuàng)新宣傳模式推動強(qiáng)化機(jī)場品牌戰(zhàn)略，突出“區(qū)位更近、票價更低、乘機(jī)流程更方便”的品牌價值，不斷強(qiáng)化機(jī)場品牌價值、豐富機(jī)場品牌內(nèi)涵。最后，重點(diǎn)完善對綿陽南郊機(jī)場周邊區(qū)域團(tuán)隊旅客進(jìn)離場的轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，完善空鐵、空地銜接體系，不斷提升來綿乘機(jī)的便捷性。

4?助推民航交通戰(zhàn)略發(fā)展的建議

（1）依靠政府投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)場的行業(yè)特性決定，不能缺少民航局、空軍和地方政府的政策支持。特別是中小型機(jī)場要加速建設(shè)成為大型機(jī)場和區(qū)域樞紐，更應(yīng)發(fā)揮機(jī)場作為企業(yè)的積極性和能動性。所以，在今后的民航交通發(fā)展過程中，要緊密依托地方政府的政策和資金支持，加快航站樓及附屬酒店的建設(shè)，推進(jìn)邊檢、海關(guān)、檢疫等功用設(shè)施落地，為區(qū)域樞紐建設(shè)創(chuàng)造良好的硬件基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)政企合作，實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。我國民航交通與公路和鐵路運(yùn)輸已形成立體化交通網(wǎng)絡(luò)。民航交通要充分利用好行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對國家和地方促發(fā)展政策的解讀，以配合城市發(fā)展和民航交通建設(shè)。各機(jī)場應(yīng)加速臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代航空物流為重點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)域和城市群為目標(biāo)的配送物流和中轉(zhuǎn)物流的航空產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)，使之成為民航機(jī)場的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以帶動城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民航交通體系化構(gòu)建。

（3）立足旅游市場，擴(kuò)展航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建民航交通主體，應(yīng)積極配合城市地方政府共同營銷，積極促成航旅互動平臺的建立，支持推廣其成為輻射區(qū)域的團(tuán)隊營銷服務(wù)主體。民航交通的發(fā)展，要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，深化市場細(xì)分，堅持實(shí)行差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動高端旅游產(chǎn)品的開發(fā)和營銷引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈條的橫向拓展。積極同各航空公司協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)堅持“低成本+旅游”的路徑，繼續(xù)完善航線網(wǎng)絡(luò)，著力補(bǔ)齊班期不足的航點(diǎn)航線，致力新開城市歷史航線，堅持市場調(diào)研和航線拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)航線航空的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（4）改變營銷模式，提升服務(wù)品質(zhì)。民航交通要形成口碑，就應(yīng)該加快機(jī)場品牌建設(shè)，突出“區(qū)位更近、票價更低、乘機(jī)流程更方便”的價值特性，立足城市本地優(yōu)勢，加強(qiáng)輻射周邊，擴(kuò)大宣傳面，豐富宣傳手段，并謀求主動融入城市營銷的體系，將機(jī)場打造為城市民航交通營銷的終端媒介。同時以突出真情服務(wù)和便捷的出行、中轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，合理設(shè)計具有城市特色的航站區(qū)環(huán)境，完善各項商旅和團(tuán)隊客源配套服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)乘客滿意度調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有針對性地進(jìn)行反饋，提高機(jī)場整體的服務(wù)質(zhì)量，使旅客的出行滿意成為機(jī)場一個重要的戰(zhàn)略控制環(huán)節(jié)。

（5）構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系。目前以民航、公路和鐵路運(yùn)輸形勢為主的立體化交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成。但從長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，未來民航交通還需要與高鐵換乘互通，實(shí)現(xiàn)候機(jī)樓內(nèi)接入便乘，創(chuàng)新空鐵聯(lián)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)能力。同時，還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\(yùn)輸管理部門的大力支持和配合，同時聯(lián)動鐵路部門實(shí)現(xiàn)航空DGS與鐵路售票系統(tǒng)的互通，以求實(shí)現(xiàn)旅客出行只需辦理一次“機(jī)車票”。未來民航交通的發(fā)展與規(guī)劃，要將周邊鐵路、公路、城市交通發(fā)展與機(jī)場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，形成互聯(lián)互通的機(jī)場綜合交通體系，還要發(fā)揮軌道交通在機(jī)場集中輸運(yùn)體系的骨干作用，形成高效、綠色的機(jī)場集輸運(yùn)體系，推動機(jī)場多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。[2]只有這樣才能真正意義提高對民航事業(yè)的支持力度。

（6）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。在新時代背景下，人才是民航高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，建設(shè)一支符合時代要求和機(jī)場發(fā)展需要的人才隊伍，對實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要意義。[3]首先，民航業(yè)要不斷完善人員招聘及人才引入機(jī)制，完善員工培訓(xùn)及人才培養(yǎng)機(jī)制，堅持航班吞吐量與全員收益掛鉤的薪酬分配機(jī)制，并建立以績效考核為輔助的激勵機(jī)制，強(qiáng)化控總量的用工體系。其次，積極貫徹和落實(shí)國家及民航業(yè)關(guān)于機(jī)場建設(shè)人力資源預(yù)算的規(guī)劃、人員成本控制體系，把人才作為企業(yè)長期戰(zhàn)略資源來經(jīng)營。最后，借鑒和參照公務(wù)員級別的評定方式，按時、按貢獻(xiàn)、按類別體現(xiàn)勞動待遇。建立明確的內(nèi)外部人才競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平透明的晉升渠道，同時應(yīng)加強(qiáng)為職工工作能力職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計。

5?結(jié)論

民航交通作為新時代交通體系的重要組成部分，對拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人員往來交流與公商務(wù)投資具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。積極構(gòu)建民航交通戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化新時代民航交通發(fā)展戰(zhàn)略思路，推動我國民航交通事業(yè)真正意義上到一個更高的臺階。

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[基金項目]2021年度市級社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（項目編號：MY2021ZC049）。

[作者簡介]曹琳昱（1986—），女，漢族，四川人，本科，四川文化藝術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向：公共事業(yè)管理和企業(yè)管理;張建軍（1986—），男，漢族，四川人，本科，綿陽南郊機(jī)場管理人員，研究方向：航延經(jīng)營與開發(fā)、市場營銷。