鄉(xiāng)村振興之海南路徑研究

羅晉京 寧歡

摘?要：鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，全國各地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑有所不同。海南的鄉(xiāng)村振興面臨資金、創(chuàng)新、觀念和配套措施方面的困難，海南應(yīng)在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的背景下，以育種業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地;大力發(fā)展資本市場，鼓勵農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入資本市場高效融資;創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展;落實配套措施，為鄉(xiāng)村振興提供良好發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中國特色自由貿(mào)易港;資本市場;農(nóng)村企業(yè)

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0039-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.039

1?中央對鄉(xiāng)村振興的要求

1.1?“十四五”規(guī)劃

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期的戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”始終是全黨工作重中之重，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在脫貧攻堅的全面勝利基礎(chǔ)之上，做好有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉币?guī)劃不僅是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，還是對新發(fā)展階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出的總體部署，為做好“三農(nóng)”工作提供了重要遵循。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)要以新發(fā)展理念為主線，不斷出臺并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，持續(xù)深化農(nóng)村改革，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说匕l(fā)展壯大新型經(jīng)營主體隊伍，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)變革，由改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由一家一戶分散經(jīng)營向多元化適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由粗放發(fā)展向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.2?中央一號文件

2021年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”;文件強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

文件指出，在全面完成脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向鄉(xiāng)村復(fù)興邁進(jìn)，這是一項深度、廣度、難度都更加艱巨復(fù)雜的任務(wù)。必須要發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快出臺更有力的政策、集聚更強(qiáng)大的社會力量來推進(jìn)?！爱a(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”振興是鄉(xiāng)村振興的主基調(diào)，首先必須要因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立健全人才駐村政策，加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)深化農(nóng)村改革，切實加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2?海南鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及存在困難

2.1?鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀

根據(jù)海南省統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，經(jīng)國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算，2020年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值5532.39億元，按不變價格計算，比2019年的生產(chǎn)總值增長3.5%。具體數(shù)據(jù)有，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1135.98億元，小幅增長了2.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了1055.26億元，略微下跌1.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.15億元，增長了5.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.5∶19.1∶60.4。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.78%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.60萬人。全年居民消費(fèi)價格比2019年上漲2.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格比2019年上漲4.4%。高質(zhì)量完成脫貧攻堅收官任務(wù)。剩余貧困人口138戶490人全部脫貧，“兩不愁三保障”全面解決。發(fā)放教育扶貧特惠性資助4.01億元，資助學(xué)生31.39萬人次，有危改任務(wù)的貧困戶64戶全部竣工實現(xiàn)入住。64處安全飲水工程得到鞏固，受益人口6.45萬人。

2.2?存在困難

2020年，海南脫貧攻堅戰(zhàn)線接連傳來振奮人心的消息：5個國定貧困市縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，600個貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增長11.2%。這意味著海南省絕對貧困“清零”目標(biāo)基本實現(xiàn)，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。筆者認(rèn)為海南省在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興過程中存在以下主要問題。

2.2.1?資金問題成發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“攔路虎”

一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等專項資金投入不足，資金缺口較大，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，也有一些建成的基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致其可持續(xù)性使用效能差。盡管海南省出臺相關(guān)涉農(nóng)資金捆綁使用的政策文件，但由于各市縣缺乏精準(zhǔn)的統(tǒng)一安排，導(dǎo)致資金并未用到“刀刃”上;另一方面，出于物流、享受優(yōu)惠政策等因素的考慮，好項目、大企業(yè)一般優(yōu)先落戶保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)和交通樞紐地帶，鄉(xiāng)村由于先天的地理劣勢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在招商引資上明顯缺乏競爭優(yōu)勢，因此也無法吸引更多外來投資，由此一來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法進(jìn)入良性循環(huán)。雖然中央相關(guān)文件提出“鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度”“優(yōu)先保障三農(nóng)資金投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域”，但是由于獲客經(jīng)濟(jì)成本高、風(fēng)險控制難、資本逐利性和監(jiān)管趨嚴(yán)等困境和難點(diǎn)，使得金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村振興的金融扶持明顯不足。更為重要的是一些金融機(jī)構(gòu)上市后，受到各方監(jiān)管壓力，在應(yīng)對金融風(fēng)險的壓力下，對鄉(xiāng)村振興的金融扶持明顯不足。

2.2.2?創(chuàng)新不足制約鄉(xiāng)村振興推進(jìn)

由于創(chuàng)新不足，發(fā)展模式僵化，導(dǎo)致原有優(yōu)勢不顯、發(fā)展后勁不足，最終拖慢鄉(xiāng)村振興進(jìn)度。以旅游業(yè)為例，海南全省要建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，但是來海南的游客多數(shù)直飛三亞。由于創(chuàng)新不足，海南其他市縣的綠水青山、黎村苗寨、濱海臨江等優(yōu)勢未能得到有效的利用。目前海南省旅游絕大部分屬于觀光游，文化型、享受型極少，即走馬觀花式的參觀型購物型旅游活動多，而修學(xué)、會議、了解風(fēng)土人情的專項特色旅游較少。即使是在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港大背景下，也很少看到海南針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定一些創(chuàng)新的政策或者具體措施，針對鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃或者發(fā)展戰(zhàn)略也存在創(chuàng)新性不足的問題。

2.2.3?干部和群眾觀念有待提升

在干部主體意識上，一方面，部分基層職能部門主體意識較為淡薄，錯誤地認(rèn)為自己只需要配合鄉(xiāng)村振興隊員的工作任務(wù)，而不去主動解決工作中的難點(diǎn)，因此導(dǎo)致部分村兩委干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重;另一方面，政府對財政、稅收、用地、物流等政策扶持范圍小，門檻高，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員無法達(dá)到貸款條件，租地和稅收也沒有任何優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)難度大。在群眾觀念上，一方面，由于存在“抱地養(yǎng)老”“抱房養(yǎng)老”的“小農(nóng)思維”，海南大部分農(nóng)民不愿將部分閑置自留地通過集中流轉(zhuǎn)、整村入股等方式進(jìn)行合理利用，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中遇到土地瓶頸;另一方面，因缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念、疊加產(chǎn)品服務(wù)比較單一，導(dǎo)致一些農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民營企業(yè)難以得到高收入人群的青睞，最終使得其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值有限。

2.2.4?發(fā)展配套措施有待加強(qiáng)

雖然自從海南省鄉(xiāng)村振興工作開展以后，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善、農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)也取得了階段性突破，以及農(nóng)村大眾性文娛設(shè)施初步建成，但部分農(nóng)村還存在污染防護(hù)設(shè)施不完善、道路硬化美化未完全覆蓋、電網(wǎng)設(shè)備較為陳舊落后、農(nóng)村文娛場所設(shè)施多為露天式，較為簡陋。除了資金、土地等關(guān)鍵要素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興還需要技術(shù)、人才、信息、管理等要素的投入，這方面海南也有待加強(qiáng)。

3?鄉(xiāng)村振興之海南路徑的思考

2021年，是錨定航向、砥礪奮進(jìn)，向第二個百年奮斗目標(biāo)不斷邁進(jìn)的開啟之年，也是海南省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年。海南省鄉(xiāng)村常住人口占比達(dá)六成以上，且農(nóng)村土地占比八成以上，因此，解決海南省發(fā)展不平衡不充分問題，筑牢建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)海南自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)的重難點(diǎn)就在于如何加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，潛力后勁在“三農(nóng)”;面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，應(yīng)變局開新局，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。海南全省上下要把“三農(nóng)”工作擺在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)全局的突出位置，舉全省全社會之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

在鄉(xiāng)村振興工作中，海南所出現(xiàn)的困難與其他省市大同小異，例如，遭遇資金、用地、人才、技術(shù)等方面的困難。但是在建設(shè)海南自貿(mào)港的大背景下，如果沒能將鄉(xiāng)村振興跟自貿(mào)港建設(shè)緊密相連，城鄉(xiāng)的差距將不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村振興也無法最終體現(xiàn)出“海南特色”。對此，筆者試做以下思考。

3.1?以育種業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地

由于獨(dú)特的熱帶地理環(huán)境，使得許多農(nóng)業(yè)科研院所在海南省扎根、發(fā)展、加速推進(jìn)建設(shè)。其中最為著名的就是南繁育種基地，2020年就有5000多名來自全國各地的農(nóng)業(yè)專家和科研人員來此開展育種、加代等科研活動，年均育種15萬畝，產(chǎn)量2.8萬噸，已經(jīng)形成一定規(guī)模。

堅決防止耕地“非農(nóng)化”、制止“非糧化”，守住耕地保護(hù)紅線。推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、“兩違”（違法用地、違法建筑）整治等專項行動，結(jié)合海南省實際，精心組織、多措并舉，扎實開展農(nóng)村“兩違”問題摸排工作，出臺相關(guān)政策提高耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵支持耕地開墾;加大舉措剝離利用建設(shè)占用耕地耕作層;采取實施重大項目補(bǔ)充耕地的全省統(tǒng)籌措施，結(jié)合全域土地綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等舉措，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡;通過省域內(nèi)調(diào)劑，將增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并將其所得的收入用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展耕地質(zhì)量提升行動。根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興《規(guī)劃》提出的做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和江蘇、安徽等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，海南可以考慮打造以種業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以種子的研發(fā)、繁育、加代、鑒定、展示、轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等為一體的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，吸引聚集科研人才及總部企業(yè)，發(fā)揮示范及輻射作用，最終帶動國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、國家南繁科研育種基地（海南）和全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地的建成。

3.2?大力發(fā)展資本市場，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過資本市場融資

已有專家學(xué)者提出鄉(xiāng)村振興的一條成功路徑，也即“發(fā)展資源稟賦優(yōu)勢—開發(fā)特色產(chǎn)品—打造龍頭企業(yè)—實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)—打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)—形成特色產(chǎn)業(yè)集聚—提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)競爭力—推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”。在這個發(fā)展鏈條中，“打造龍頭企業(yè)”成為一個中心環(huán)節(jié)。人們普遍有從眾心理，農(nóng)民群眾更容易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)注度，使示范和帶頭作用最大化。因此，應(yīng)充分利用國家給予海南“建設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易所等方面優(yōu)惠政策”，創(chuàng)新試點(diǎn)模式，推出具有海南特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的期貨期權(quán)品種上市。發(fā)展各類資本市場，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，以低成本方式進(jìn)行多層次融資，做大做強(qiáng)，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3?創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

海南省具有全國獨(dú)一無二的熱帶資源，熱帶高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展已較為完善。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話也明確提出，海南省要以第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展為主動力，第二產(chǎn)業(yè)主要為熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等提供相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用?“互聯(lián)網(wǎng)+”模式加強(qiáng)“三產(chǎn)”的關(guān)聯(lián)性和互動性，全方位打造具有海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。以鄉(xiāng)村旅游或者民宿業(yè)為例，應(yīng)依托熱帶環(huán)境和海洋資源，打造獨(dú)具特色的海洋鄉(xiāng)村、水果鄉(xiāng)村、熱帶文化鄉(xiāng)村等，在特色鄉(xiāng)村建設(shè)中完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重?zé)釒г睾秃Ｑ笤氐囊?，讓游客體驗到不一樣的熱帶風(fēng)情和海洋文化，形成海南獨(dú)特的名片。產(chǎn)業(yè)融合不僅包括三大產(chǎn)業(yè)之間的融合，還應(yīng)包括不同業(yè)態(tài)的融合。

3.4?落實配套措施，為鄉(xiāng)村振興提供良好發(fā)展環(huán)境

自習(xí)近平總書記2018年4月13日在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話（簡稱“4·13講話”）后，全省上下掀起學(xué)習(xí)總書記“4·13講話”和中央第12號文的熱情，從省政府到市縣政府都出臺一系列改善營商環(huán)境、提高政府辦事效率的文件。但是改善營商環(huán)境和落實中央文件精神并非一日之功，需要從上到下不斷持續(xù)地努力和拼搏。群眾的觀念落后是問題的一方面，相關(guān)行政人員具有敢闖敢干意識、開放意識和法治意識也是問題的另一方面。應(yīng)在習(xí)近平總書記“4·13講話”和中央第12號文的基礎(chǔ)上，細(xì)化實施步驟，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)扶持、人才建設(shè)等配套措施，提高政府辦事效能，為海南的全面鄉(xiāng)村振興提供外部發(fā)展環(huán)境。

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[基金項目]本文系2020年海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究資助項目（項目編號：HNKY2020-12）。

[作者簡介]羅晉京（1969—），男，海南臨高人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，研究方向：自由貿(mào)易港政策、文化旅游產(chǎn)業(yè);寧歡（1997—），男，湖南衡陽人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2019級碩士研究生，研究方向：自貿(mào)港金融。