關(guān)于四川省綿陽(yáng)市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732）

[摘要]以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，充分釋放并極大提升農(nóng)村基層黨組織的政治勢(shì)能與引領(lǐng)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。四川省綿陽(yáng)市對(duì)此進(jìn)行了探索與實(shí)踐：從結(jié)構(gòu)、關(guān)系、文化角度切入，通過(guò)“多元共治+社會(huì)共擔(dān)+融合共建”“鄉(xiāng)村夜話(huà)”小微協(xié)商新模式，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)協(xié)同多元主體;通過(guò)基層黨組織“三雙”黨建網(wǎng)格機(jī)制、“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)引領(lǐng)破解多種難題;通過(guò)“三個(gè)融合”“三個(gè)引領(lǐng)”培育文明鄉(xiāng)村新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)促進(jìn)共識(shí)形成。綿陽(yáng)市的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理，必須將人的現(xiàn)代化貫穿始終，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，釋放政治勢(shì)能，促進(jìn)治理效能的傳導(dǎo)性;織密共建網(wǎng)絡(luò)，重建鄉(xiāng)村共同體，強(qiáng)化治理效能的服務(wù)性;壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升生產(chǎn)活力，激活治理效能的自生力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨建;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興;治理效能

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2022）03-0106-10

[收稿日期]2022-04-20

[作者簡(jiǎn)介]馬正立（1989—），女，黑龍江哈爾濱人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)理論、基層治理。

[基金項(xiàng)目]

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)基層干部治理能力提升研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：20CDJ010）的階段性研究成果。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針提出“治理有效”的要求，這是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一號(hào)文件”）提出“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”[1]P20，這對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何將任務(wù)落實(shí)到實(shí)際工作中？關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[2]，“加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”[2]?！耙惶?hào)文件”提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作”[1]P15?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分釋放基層黨建引領(lǐng)的政治勢(shì)能，是提升鄉(xiāng)村治理效能的迫切需要，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然要求。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化層面來(lái)看，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，是決定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新要求

在國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的基石，是一體化治理體系的有機(jī)組成部分。而隨著城鎮(zhèn)化速度加快，鄉(xiāng)村社會(huì)變遷對(duì)鄉(xiāng)村治理提出更多新要求。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進(jìn)程與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯，驅(qū)動(dòng)了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向。

（一）基層黨建引領(lǐng)治理新格局形成的新要求

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[3]，圍繞基層社會(huì)治理新格局，鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變遷作為一個(gè)重要維度，深刻反映著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著市場(chǎng)勞動(dòng)力流動(dòng)加快，鄉(xiāng)村作為人口的“凈流出”地，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象。“能人”外流與骨干勞動(dòng)力流失，不僅影響著鄉(xiāng)村自治能力，而且導(dǎo)致黨組織后備力量不足，一定程度上造成了農(nóng)村黨組織的“空心化”。此外，隨著鄉(xiāng)村治理改革不斷深入，“鄉(xiāng)政村治”治理體系在穩(wěn)住基層政權(quán)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮一定作用，但這種模式如果產(chǎn)生裂變將會(huì)帶來(lái)某種程度的負(fù)面影響。對(duì)此，“一號(hào)文件”提出“推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)”[1]P11?？梢?jiàn)，在結(jié)構(gòu)層面，鄉(xiāng)村治理各種新變化對(duì)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新要求。

“一號(hào)文件”提出“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”[1]P13。如果鄉(xiāng)村治理主體之間缺乏協(xié)同，甚至難以合作，將會(huì)導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)大量權(quán)責(zé)不清、職責(zé)混亂等問(wèn)題。這就需要黨建引領(lǐng)來(lái)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，尤其是“強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革”[1]P10，明確工作責(zé)任，厘清職責(zé)權(quán)限，重構(gòu)多元治理主體之間的關(guān)系。“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。”[4]P3從這個(gè)意義上看，鄉(xiāng)村治理面臨多元治理主體。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本屬性又決定了要形成系統(tǒng)的治理體系，并將國(guó)家、政府和社會(huì)的力量整合為一個(gè)整體。那么，面對(duì)多元治理主體，如何將各方力量整合為一個(gè)整體？這就規(guī)定了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取向。“一號(hào)文件”提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]P26。也就是要構(gòu)建黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和多種力量共同參與的治理新格局。對(duì)此，面臨鄉(xiāng)村治理變遷所提出的新要求，需要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”[1]P32，全面構(gòu)建立體化組織體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共治共享的基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。

（二）基層黨建面臨破解治理新難題的新形勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層?！盵3]這是因?yàn)猷l(xiāng)村治理面臨的新形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的一些規(guī)范逐漸被消解，加之青壯年勞動(dòng)力的長(zhǎng)期“不在場(chǎng)”狀態(tài)，以及對(duì)村莊的主體感不斷弱化，“半熟人社會(huì)”下村民之間聯(lián)系日益減少，關(guān)系逐漸疏離。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，村干部與村民聯(lián)系紐帶不再那么緊密，村民們不再像過(guò)去那樣緊密地捆綁在鄉(xiāng)村發(fā)展的利益鏈上，這使得基層干部動(dòng)員村民變得困難，對(duì)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提出了新挑戰(zhàn)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[5]。因此，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能作用發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)事繁責(zé)重的系統(tǒng)工作?！吧厦媲l線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”，這反映出鄉(xiāng)村治理所面臨的常規(guī)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、臨時(shí)任務(wù)等呈現(xiàn)任務(wù)短期化、碎片化趨勢(shì)。鄉(xiāng)村治理過(guò)程所面臨的各種不穩(wěn)定因素、所協(xié)調(diào)的多元主客體關(guān)系，都使得鄉(xiāng)村治理難度增加。從各地實(shí)踐來(lái)看，化解任務(wù)碎片化矛盾，減少任務(wù)完成過(guò)程中摩擦和消耗，迫切需要通過(guò)黨建引領(lǐng)抓實(shí)鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村治理的方向正確，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。這是因?yàn)?，方向正確，離不開(kāi)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織?！奥?lián)合活動(dòng)就是組織起來(lái)，而沒(méi)有權(quán)威能夠組織起來(lái)嗎？”[6]P335對(duì)此，“一號(hào)文件”要求“持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織”[1]P13。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[7]P181，“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織”[7]P189，“有了這一條，無(wú)論抓穩(wěn)定還是抓發(fā)展，都會(huì)有力量、有后勁”[7]P188。

（三）基層黨建引領(lǐng)治理新共識(shí)形成的新使命

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！盵3]對(duì)此，“一號(hào)文件”提出“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體”，“啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”[1]P5。這是因?yàn)椋l(xiāng)村治理中全部問(wèn)題和矛盾的關(guān)鍵就在于，產(chǎn)生和形成于農(nóng)耕文明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，并沒(méi)有隨著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入社會(huì)主義文明階段，而同步發(fā)生深刻的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。[8]P133隨著各種社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)民與市場(chǎng)發(fā)生越來(lái)越密切的聯(lián)系，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，也推動(dòng)形成了鄉(xiāng)村治理中多元價(jià)值觀的共存局面。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式日益滲透并影響鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)成為半工半耕、亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)的“過(guò)渡型社會(huì)”，村莊的合并、搬遷等情況發(fā)生，村莊人口流動(dòng)逐漸發(fā)生，維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)土意識(shí)也逐漸被稀釋。面對(duì)市場(chǎng)多元價(jià)值觀的強(qiáng)力沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值共識(shí)的凝聚力減弱。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，來(lái)自不同職業(yè)、領(lǐng)域，具體不同年齡、學(xué)歷、身份等群體在價(jià)值觀存在的差異或分歧，某種程度上降低了鄉(xiāng)村治理效率。尤其是隨著農(nóng)民思想觀念發(fā)生顯著變化，市場(chǎng)價(jià)值多元的現(xiàn)實(shí)性，助推了基層矛盾沖突的滋長(zhǎng)蔓延，帶來(lái)多元利益主體不必要的摩擦和糾紛，也增加了鄉(xiāng)村治理的成本與難度，這體現(xiàn)出文化凝聚力對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必要性。

二、四川省綿陽(yáng)市以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化基層黨組織的政治勢(shì)能，并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。尤其是面對(duì)多樣性的鄉(xiāng)村治理格局，需要開(kāi)放更多空間給基層黨組織進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理可以有效整合治理資源、聚集治理合力，破解繁雜任務(wù)，其優(yōu)勢(shì)及其效能是有目共睹的，但也需要繼續(xù)深化和拓展。對(duì)此，四川省綿陽(yáng)市采取切實(shí)有效措施，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能的有效發(fā)揮，不斷釋放基層黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)與治理效能。

（一）結(jié)構(gòu)：面向主體協(xié)同的黨建政治引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

從結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，在我國(guó)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)被稱(chēng)為缺乏組織化的“一盤(pán)散沙”。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨向鄉(xiāng)土社會(huì)延伸，把分散的力量整合起來(lái)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理主體“多元融合”的特性。可以說(shuō)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局，需要基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)此，綿陽(yáng)市通過(guò)以黨組織為基礎(chǔ)，以彼此協(xié)作為準(zhǔn)則，以整合優(yōu)化為保障，構(gòu)建“共治+自治+共建”新模式，積極打造鄉(xiāng)村治理的協(xié)商模式，提升政治勢(shì)能的傳導(dǎo)度，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向善治。

1.“多元共治+社會(huì)共擔(dān)+融合共建”新模式

一是多元共治，構(gòu)筑自治“新框架”。由縣級(jí)政府主導(dǎo)，組建多元主體參與的“多元共治”體系，按照“政府支持、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)運(yùn)作”的模式搭建“1+1+N”鄉(xiāng)村治理框架，建立三方聯(lián)席議事制度，各村（社區(qū)）根據(jù)差異性實(shí)際提出治理建議，會(huì)同相關(guān)部門(mén)單位議商后提出共治方案。二是社會(huì)共擔(dān)，激活自治“新常態(tài)”。創(chuàng)新村民自治組織體系，組建“百姓議事會(huì)”，收集居民意見(jiàn)和建議、評(píng)議民生事項(xiàng)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理熱情，逐步形成民主提事、民主議事和民主評(píng)事的自治氛圍。孵化不同類(lèi)別的志愿者隊(duì)伍，吸納專(zhuān)職社工按照“1+3”模式為老舊村（社區(qū)）居民提供困境兒童關(guān)愛(ài)、居家養(yǎng)老保障、社會(huì)法律援助等綜合服務(wù)，提升群眾對(duì)村（社區(qū)）工作的知曉度，引導(dǎo)群眾融入鄉(xiāng)村治理。三是融合共建，開(kāi)辟自治“新路徑”。通過(guò)百姓議事會(huì)提議，“多元共治”聯(lián)席議事決定，將困難人員幫扶與鄉(xiāng)村治理相融合，共籌資金、統(tǒng)一管理，為失業(yè)人員、貧困人員提供就業(yè)崗位，處理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、夜間安全等治理難題，提升群眾參與治理主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)自治活力。

2.“鄉(xiāng)村夜話(huà)”小微協(xié)商新模式

一是夯實(shí)協(xié)商基礎(chǔ)，讓“鄉(xiāng)村夜話(huà)”有“優(yōu)”的氛圍。在鎮(zhèn)級(jí)層面成立“鄉(xiāng)村夜話(huà)”民主協(xié)商工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)各村（社區(qū)）“夜話(huà)”協(xié)商活動(dòng)。在村（社區(qū)）層面，按照“5+X”模式建立“群眾議事會(huì)”，醞釀和召開(kāi)村民代表會(huì)議，從村兩委班子、駐村干部群眾代表及新鄉(xiāng)賢等5類(lèi)群體中選出議事會(huì)成員及理事長(zhǎng)，根據(jù)“夜話(huà)”主題，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、業(yè)務(wù)能手等人員參與協(xié)商，給予法律、政策等方面專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)和規(guī)范性監(jiān)督。制定《群眾議事會(huì)履職工作規(guī)則》和《積分管理細(xì)則》，激勵(lì)和引導(dǎo)議事會(huì)成員立足實(shí)際提出意見(jiàn)建議。設(shè)立“群眾議事廳”“群眾議事堂”等協(xié)商場(chǎng)所，推動(dòng)基層“夜話(huà)”協(xié)商有場(chǎng)地、有制度、有氛圍。

二是規(guī)范協(xié)商流程，讓“鄉(xiāng)村夜話(huà)”有“實(shí)”的內(nèi)容。由群眾議事會(huì)成員收集提出議題，村（社區(qū)）黨組織會(huì)前預(yù)審確定議題，議題準(zhǔn)備不充分不協(xié)商，有法律或政策規(guī)定可從其規(guī)定的不協(xié)商，“村規(guī)民約”有約定的不協(xié)商。提前3到5天通知相關(guān)單位和人員參會(huì)，并充分準(zhǔn)備有關(guān)學(xué)習(xí)和協(xié)商資料，三分之二以上議事會(huì)成員到場(chǎng)方能召開(kāi)會(huì)議，各參會(huì)人員就解決問(wèn)題方案依次發(fā)言、認(rèn)真協(xié)商，達(dá)成基本共識(shí)，并經(jīng)會(huì)議表決形成決議，交由村（社區(qū)）“兩委”班子執(zhí)行落實(shí)。每次召開(kāi)“夜話(huà)”協(xié)商會(huì)議時(shí)，由議事會(huì)理事長(zhǎng)通報(bào)前期議定事項(xiàng)工作推進(jìn)情況，并逐一銷(xiāo)號(hào)。

三是發(fā)揮協(xié)商作用，讓“鄉(xiāng)村夜話(huà)”有“好”的效果。圍繞糧油、農(nóng)作物種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等老百姓關(guān)心的內(nèi)容，邀請(qǐng)種植大戶(hù)、致富能手現(xiàn)身說(shuō)法，講授金點(diǎn)子、傳授致富經(jīng)，用群眾身邊的鮮活事例來(lái)引導(dǎo)說(shuō)教，并結(jié)成幫扶對(duì)子，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。例如，仙鶴鎮(zhèn)石龍村協(xié)商成立“二長(zhǎng)四員”（理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，紀(jì)檢員、協(xié)調(diào)員、張羅員、出納員）“村落理事會(huì)”，為紅白喜事商議規(guī)定禮金定額，有效減少群眾之間的攀比心理，為村規(guī)民約的執(zhí)行提供強(qiáng)有力保障。

（二）關(guān)系：以網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

在多元治理主體彼此互動(dòng)中，綿陽(yáng)市聚焦鄉(xiāng)村治理資源集聚難、重心前移難、力量下沉難、成效提升難等問(wèn)題，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村微治理工作，積極充分發(fā)揮基層黨組織的協(xié)同服務(wù)作用，激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”。

1.基層黨組織“三雙”黨建網(wǎng)格機(jī)制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)黨組織“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向引領(lǐng)”黨建網(wǎng)格機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校、派出所、衛(wèi)生院等黨組織與村級(jí)黨組織對(duì)接建立“資源清單、需求清單、責(zé)任清單”，統(tǒng)籌供需資源，跟進(jìn)責(zé)任落實(shí)，以項(xiàng)目化管理推進(jìn)群眾事務(wù)件件有回應(yīng)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、“五步閉合”網(wǎng)格化服務(wù)管理流程，堅(jiān)持“事必理、理必結(jié)、結(jié)必訪”的一站式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打破“靠熟人、找關(guān)系、欠人情”的陳規(guī)舊習(xí)，構(gòu)建“功能多集聚、服務(wù)多下沉、群眾少跑腿”的基層治理新格局。實(shí)行村干部掛牌值班制度，建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，推行“黨群連心、結(jié)對(duì)認(rèn)親”幫帶機(jī)制，為群眾提供政策宣傳、調(diào)解糾紛、技術(shù)幫帶等服務(wù)，在疫情防控、人口普查、森林防火等工作中發(fā)揮作用。加快整合黨群服務(wù)中心陣地資源，完善值班值守、便民代辦等8項(xiàng)制度，推行預(yù)約服務(wù)、一站辦理、全崗?fù)ǖ缺忝穹?wù)模式，提升服務(wù)效能。

2.“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式

綿陽(yáng)市積極探索開(kāi)展“村網(wǎng)共建”，建立“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)要素保障服務(wù)改革與鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“同頻共振”，著力提升農(nóng)村要素保障能力，讓群眾能夠擁有更加方便、快捷的生活方式。

一是政企合作，構(gòu)建運(yùn)行有序的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以“整合資源、合并‘網(wǎng)格’、集中服務(wù)”的思路，構(gòu)建運(yùn)行有序的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，撬動(dòng)社會(huì)力量。由區(qū)政府按照“企業(yè)主體，專(zhuān)兼結(jié)合、鎮(zhèn)管村用、共建共享”原則，與供電、燃?xì)?、水?wù)、移動(dòng)、電信、廣電、郵政、自來(lái)水等9家要素保障企業(yè)簽訂合作協(xié)議，搭建政府與服務(wù)企業(yè)間“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”合作平臺(tái)，明確從規(guī)劃制定、執(zhí)法授權(quán)、聯(lián)管服務(wù)、考核約束等13個(gè)方面開(kāi)展合作，推動(dòng)農(nóng)村要素保障力量向基層延伸。同步成立區(qū)“村網(wǎng)共建”服務(wù)合作協(xié)議工作小組，建立“公司——鎮(zhèn)村”定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，設(shè)立村網(wǎng)協(xié)服務(wù)辦公室，明確各方職能職責(zé)，構(gòu)建起“區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，‘水電氣’等多方協(xié)作”的工作格局，高效推進(jìn)基本服務(wù)落實(shí)到村。立足各企業(yè)服務(wù)人員多、業(yè)務(wù)差異大特點(diǎn)，整合各村“網(wǎng)協(xié)員”隊(duì)伍，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，把多個(gè)業(yè)務(wù)員身份集為“一體”，企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托“網(wǎng)協(xié)員”實(shí)施秩序維護(hù)、安全知識(shí)宣傳等風(fēng)險(xiǎn)小、門(mén)檻低的業(yè)務(wù)，有針對(duì)性地向企業(yè)反饋故障檢修、線路維護(hù)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的需求信息，做到一般性問(wèn)題“網(wǎng)協(xié)員”處理、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題專(zhuān)人處理，高效推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)“組團(tuán)”到家。

二是聚才賦能，建強(qiáng)執(zhí)行有力的基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)村級(jí)建制調(diào)整改革后，村“兩委”離職干部較多、服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)等新情況，每個(gè)村至少設(shè)立1個(gè)“網(wǎng)協(xié)員”崗位，優(yōu)化進(jìn)入方式，按照“長(zhǎng)期住村熟悉村情、有一定文化知識(shí)、熱情服務(wù)人品端正、有較強(qiáng)服務(wù)能力”四大選拔標(biāo)準(zhǔn)，著重從退職村社干部、村社后備干部等基層人才中擇優(yōu)選拔“網(wǎng)協(xié)員”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“網(wǎng)協(xié)員”全覆蓋。聚焦企業(yè)委托事項(xiàng)“網(wǎng)協(xié)員”接得住、辦得好，群眾真正享受到“村網(wǎng)共建”實(shí)惠，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“村網(wǎng)共建，鎮(zhèn)企共訓(xùn)”平臺(tái)，大力開(kāi)展“網(wǎng)協(xié)員”履職能力提升培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面結(jié)合基層黨校開(kāi)展理論培訓(xùn)，重點(diǎn)提升黨性修養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)和群眾工作方法，各企業(yè)主要采取技術(shù)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、專(zhuān)業(yè)講師當(dāng)面講解等方式，就問(wèn)題診斷、業(yè)務(wù)流程、通識(shí)技能等進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)結(jié)業(yè)許可證和崗位“授權(quán)書(shū)”持證上崗。同步編制《“網(wǎng)協(xié)員”工作指南》，固化設(shè)施保護(hù)、宣傳發(fā)動(dòng)、施工協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等工作職責(zé)以及業(yè)務(wù)處理流程，便于“網(wǎng)協(xié)員”工作開(kāi)展。

（三）文化：促進(jìn)共識(shí)形成的黨建價(jià)值引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

文化與文明是鄉(xiāng)村的靈魂。文化是包括知識(shí)、思想、觀念、情感、信仰、習(xí)俗等在內(nèi)的形態(tài)系統(tǒng)。人們的行為總是受到一定的思想意識(shí)和價(jià)值取向的支配。鄉(xiāng)村治理是在思想意識(shí)和價(jià)值觀念等支配下的實(shí)踐過(guò)程和運(yùn)行形態(tài)。村民以何種思想意識(shí)和價(jià)值取向參與治理活動(dòng)，決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化走向。因此，在文化意義上，“鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化過(guò)程，也是村民現(xiàn)代思想意識(shí)和價(jià)值觀念的發(fā)育和發(fā)展過(guò)程”[9]P21。在這個(gè)過(guò)程中，價(jià)值共識(shí)是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的精神力量。價(jià)值是意識(shí)形態(tài)的核心，具有整合、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)成員心理和行為的功能作用。對(duì)此，綿陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際，在“加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育”[2]的基礎(chǔ)之上，將文化融入到黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，充分發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)作用。

1.“三個(gè)融合”營(yíng)造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣

一是組織融合，強(qiáng)化德治，營(yíng)造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣。成立村級(jí)道德信用社。道德信用社“客戶(hù)群體”為“戶(hù)籍在所在村”的村民和戶(hù)籍“不在所在村但居住滿(mǎn)一年”的村民。堅(jiān)持“以人為本、自我管理、量化評(píng)比、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公平公開(kāi)、激勵(lì)爭(zhēng)先”的基本原則，明確道德信用社章程，量化生態(tài)道德、村規(guī)民約、遵紀(jì)守法等積分內(nèi)容。

二是制度融匯，端正四風(fēng)，破解“鄉(xiāng)土風(fēng)情不淳”困局。雙向施策，糾正“重宗族、輕村規(guī)”風(fēng)氣。建立宗族關(guān)系網(wǎng)格化管理制度，以村組為單位，編制“族譜戶(hù)戶(hù)通”，構(gòu)建枝干清晰、一目了然的宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，靈活運(yùn)用于群眾入黨、選任村干部、聘任鄉(xiāng)賢、矛盾調(diào)節(jié)等方面，弱化宗族勢(shì)力影響力。實(shí)施“村規(guī)民約駐村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)群眾大會(huì)，結(jié)合村情實(shí)際和民意訴求，制定升級(jí)版村規(guī)民約，提高村規(guī)民約權(quán)威性。建立村規(guī)民約獎(jiǎng)懲制，監(jiān)委會(huì)對(duì)違反村規(guī)民約者處以罰款，用于村級(jí)公益事業(yè)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者給予表彰。

三是平臺(tái)融通，拓寬途徑，解決“民意訴求不達(dá)”困難。一方面，健全“鄉(xiāng)賢”“村士”體系。聘請(qǐng)老干部、道德模范等“鄉(xiāng)賢”“村士”，分村建立“鄉(xiāng)賢堂”“村學(xué)館”等教育建設(shè)平臺(tái)，不斷發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”在群眾自治方面積極作用，有力營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、鄰里守望的社會(huì)新風(fēng)。以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，公開(kāi)選聘鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員，常態(tài)化組織鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展紅白喜事登記、節(jié)假日民風(fēng)巡查等。村民文明習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)氣有了大的好轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理有效凝聚了正能量。另一方面，積極開(kāi)展豐富多彩的節(jié)慶文化活動(dòng)。舉辦“永遠(yuǎn)跟黨走”“白馬文化歌會(huì)”等大型活動(dòng)，在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中穿插知識(shí)問(wèn)答、重點(diǎn)政策講解、文明農(nóng)戶(hù)評(píng)選、發(fā)放物資獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持文明與文化結(jié)合，以文載道、以文化人、寓教于樂(lè)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾文化活動(dòng)去凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，凝聚基層治理強(qiáng)大活力。

2.“三個(gè)引領(lǐng)”化育文明鄉(xiāng)村新風(fēng)

在鄉(xiāng)村治理中，綿陽(yáng)市注重以文化打底、用文明鑄魂，通過(guò)“三個(gè)引領(lǐng)”化育文明新風(fēng)，賦能基層治理，常態(tài)化開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐和文明細(xì)胞創(chuàng)建，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。

一是自治引領(lǐng)，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)“我先行”。以村建制調(diào)整改革為契機(jī)，修訂完善村規(guī)民約，讓遵紀(jì)守法、友善互助、熱心公益、移風(fēng)易俗等要求內(nèi)化為村民的行動(dòng)自覺(jué)。加強(qiáng)“兩大一好”農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，集中開(kāi)展垃圾亂扔、雜物亂堆、亂牽亂掛、亂排亂倒等不良現(xiàn)象整治。增強(qiáng)基層群眾對(duì)基層治理的參與度和認(rèn)同感，為塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

二是項(xiàng)目引領(lǐng)，激勵(lì)文明實(shí)踐志愿服務(wù)“我參加”。整合黨群服務(wù)中心、鎮(zhèn)村文化站（室）、農(nóng)家書(shū)屋、文化院壩等公共文化資源，不求為我所有，但能為我所用。提前制定全年志愿服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃、每年開(kāi)展創(chuàng)投比賽，每季度發(fā)布文明實(shí)踐活動(dòng)要點(diǎn)，每月、每周通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，以“滴水石穿”“匯涓成流”的堅(jiān)持，讓文明新風(fēng)蔚然壯大。整合利用“直播綿陽(yáng)”“綿陽(yáng)發(fā)布”等網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)辟鄉(xiāng)村振興、杜絕餐飲浪費(fèi)、掃黑除惡、“兩大一好”、移風(fēng)易俗等公益欄目，發(fā)布實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目，舉辦疫情防控、全民健康、法治宣講、六中全會(huì)宣講、帶貨助農(nóng)等直播活動(dòng)，在線互動(dòng)上百萬(wàn)人次，真正實(shí)現(xiàn)“新時(shí)代群眾在哪里，文明風(fēng)尚引導(dǎo)與服務(wù)就覆蓋到哪里”。

三是活動(dòng)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)文化陣地文化活動(dòng)“大家樂(lè)”。圍繞學(xué)好時(shí)代“新思想”、傳好社會(huì)“正能量”、講好身邊“好故事”，開(kāi)展送文化（戲曲）下鄉(xiāng)、文藝志愿服務(wù)、圖書(shū)漂流等文化惠民活動(dòng);常態(tài)化開(kāi)展舞蹈、朗誦、合唱、古箏等免費(fèi)培訓(xùn)，參加群眾年均上萬(wàn)人次;廣泛開(kāi)展“興趣社團(tuán)”組建行動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦曲藝、垂釣、廣場(chǎng)舞、健身跑等興趣愛(ài)好協(xié)會(huì)組織230余個(gè);扎實(shí)開(kāi)展“書(shū)香綿州·全民閱讀”活動(dòng)，“云圖書(shū)館”平臺(tái)系統(tǒng)在8個(gè)鎮(zhèn)222個(gè)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。利用春節(jié)、清明、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展文明祭祀、經(jīng)典誦讀、文藝表演、民俗競(jìng)猜、詩(shī)會(huì)歌會(huì)、體育健身、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從牌桌上、寺廟里走出來(lái)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有力傳承，精神風(fēng)貌進(jìn)一步優(yōu)化。

三、四川省綿陽(yáng)市以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示

基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興中的重要任務(wù)，不僅要在治理體系、治理能力、治理方式上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，……實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[10]P13。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。沒(méi)有人的現(xiàn)代化，人的自由和全面發(fā)展也無(wú)從談起。如何把鄉(xiāng)村振興的外部性，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部性，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)人的現(xiàn)代化的內(nèi)生力量？這是從根本上實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理既要依靠“人”，也是為了“人”，因而，“人”是目的也是手段。綿陽(yáng)市在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，將人的現(xiàn)代化貫穿基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理始終，重視人的主體地位，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)人改造自身和外部世界的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，釋放政治勢(shì)能，促進(jìn)治理效能的傳導(dǎo)性

鄉(xiāng)村治理有效需要進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)特色，著力“將政黨帶進(jìn)來(lái)”[11]P85，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”[1]P8，塑造中國(guó)特色黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力與活力。也就是，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，釋放政治勢(shì)能，系統(tǒng)提升治理效能，激發(fā)全社會(huì)力量主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，這也是人的類(lèi)本質(zhì)的體現(xiàn)。人的類(lèi)本質(zhì)表明人的活動(dòng)是自由有意識(shí)的活動(dòng)?！罢窃诟脑鞂?duì)象世界中，人才真正地證明自己是類(lèi)存在物?！盵12]P308人與動(dòng)物最根本的區(qū)別就是“人是類(lèi)存在物”?！叭说谋举|(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[13]P56，“個(gè)人的全面性不是想象的或設(shè)想的全面性，而是他的現(xiàn)實(shí)關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性”[14]P36。這就要求黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程，充分發(fā)揮基層黨員干部自由的、有意識(shí)的類(lèi)本質(zhì)特性，尊重農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持以人民為中心，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，全力支持全社會(huì)力量參與。對(duì)此，應(yīng)聚焦黨建領(lǐng)航，強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘力量，夯實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

1.以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，為基層治理注入“強(qiáng)心劑”

鄉(xiāng)村治理必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)黨組織的組織力和政治功能，凝聚各種黨建資源，既讓農(nóng)村基層黨組織因村施策推進(jìn)發(fā)展，也激發(fā)社會(huì)各級(jí)力量參與的積極性和創(chuàng)造力。在此基礎(chǔ)之上，支部功能要建強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和全部戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，只有建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，緊密團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心驅(qū)動(dòng)，主要作用發(fā)揮在于釋放基層黨組織政治勢(shì)能，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，調(diào)整利益格局，有效破解鄉(xiāng)村治理主體碎片化。在橫向上，將政治勢(shì)能延伸至黨建工作薄弱之處。在縱向上，以黨組織為核心，建構(gòu)多主體和多層級(jí)的聯(lián)動(dòng)體系推動(dòng)全方位、立體化治理格局形成。

2.以夯實(shí)隊(duì)伍為重點(diǎn)，改善基層治理干部結(jié)構(gòu)

著眼提升基層黨組織的組織力引領(lǐng)力，應(yīng)大力開(kāi)展黨員亮身份、作表率行動(dòng)，探索建立黨員領(lǐng)班責(zé)任制，劃分黨員責(zé)任田，切實(shí)壓實(shí)黨員責(zé)任，讓共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用真正發(fā)揮在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線，營(yíng)造出黨員帶頭、群眾參與的良好發(fā)展氛圍。綿陽(yáng)市探索構(gòu)建村（社區(qū)）干部“六一二”制度體系（六即六化：崗位定責(zé)專(zhuān)職化、選拔配備多元化、待遇保障工薪化、教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化、推動(dòng)成長(zhǎng)持續(xù)化、管理考核規(guī)范化;一即一個(gè)基本組織隊(duì)伍;二即二型：開(kāi)放型、扎根型），實(shí)施“321+N”基層治理專(zhuān)干選聘計(jì)劃，開(kāi)展公職人員“還鄉(xiāng)振興”行動(dòng)，不斷強(qiáng)化工作舉措，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。

3.以責(zé)任清單為統(tǒng)攬，不斷健全基層治理順暢經(jīng)脈

鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的橫向到邊、縱向到底的“無(wú)死角”全覆蓋。綿陽(yáng)市始終堅(jiān)持抓全面、重細(xì)小，強(qiáng)化“縣—鄉(xiāng)—村”黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)構(gòu)建基層治理組織體系，制定《城鄉(xiāng)基層治理考核辦法》，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。持續(xù)落實(shí)“四責(zé)一體”黨建責(zé)任制和“示范引領(lǐng)+全面達(dá)標(biāo)”工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“軟鄉(xiāng)弱村”專(zhuān)項(xiàng)整治和黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)“清零行動(dòng)”，形成黨建工作“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)基層治理”微信公眾號(hào)，鄉(xiāng)、村依托微信網(wǎng)絡(luò)，分別建立信息交流平臺(tái)，形成“縣里大中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合室+村社全網(wǎng)格”格局，切實(shí)營(yíng)造良好氛圍。

可見(jiàn)，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，“全面領(lǐng)導(dǎo)”這一執(zhí)政原則應(yīng)始終貫徹到底。黨只有抓牢抓實(shí)抓細(xì)鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，才能使政治勢(shì)能有效地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)?！盁o(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[6]P189，這是確保我國(guó)鄉(xiāng)村治理始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路前進(jìn)的根本保障。

（二）織密共建網(wǎng)絡(luò)，重建鄉(xiāng)村共同體，強(qiáng)化治理效能的服務(wù)性

馬克思曾指出：“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”[12]P394，個(gè)體的全面發(fā)展只有在共同體中才能得以實(shí)現(xiàn)。每一個(gè)個(gè)體的需要和本質(zhì)在共同體中得以實(shí)現(xiàn)，才使共同體真正成為現(xiàn)實(shí)?！澳莻€(gè)脫離了個(gè)人就引起個(gè)人反抗的共同體，是真正的共同體，是人的本質(zhì)。”[12]P395共同體的功能在于為個(gè)人創(chuàng)造條件、使個(gè)人在共同體中得到全面發(fā)展。重建鄉(xiāng)村共同體助力黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)要求。

為了人的共同體能永續(xù)存在和發(fā)展下去，就需要真正的社會(huì)聯(lián)系，就是以滿(mǎn)足個(gè)人利益和需要為前提的分工協(xié)作。個(gè)人利益和需要也只有在協(xié)作中得以滿(mǎn)足，而這種協(xié)作就是一種社會(huì)聯(lián)系。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村群體的治理，這就需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村共同體的合力作用。而農(nóng)村基層黨組織可以牽頭協(xié)調(diào)各方力量，通過(guò)建立和完善問(wèn)題提出、梳理、研判、解決的機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)和督促作用，聚集治理合力，推動(dòng)問(wèn)題盡快得到解決。只有“人人參與”，才可能實(shí)現(xiàn)“共同分享”，并走向“共同富?！薄?duì)此，綿陽(yáng)市針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)規(guī)模小、治理力量分散等問(wèn)題，以提升治理效能、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以三個(gè)“區(qū)域化聯(lián)合體”建設(shè)為主線，逐步構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會(huì)共治圈，探索邊遠(yuǎn)山區(qū)基層黨組織深度融入鄉(xiāng)村治理的的新途徑和新載體。

1.聚焦組織引領(lǐng)，以“體系”打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體

“一號(hào)文件”指出：“深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范”[1]P13，這是突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)保障。一是完善村（社區(qū)）運(yùn)行體系。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大工委”、村（社區(qū)）“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任村黨組織兼職委員。推行村（社區(qū)）黨委與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司黨支部實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職、相互掛職”，搭建“問(wèn)題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)”平臺(tái)。二是深化共駐共建體系。組織縣直機(jī)關(guān)黨組織與村（社區(qū)）黨組織開(kāi)展“結(jié)對(duì)聯(lián)姻”并簽訂共建協(xié)議書(shū)，每季度雙方以告知書(shū)、認(rèn)領(lǐng)書(shū)的形式，發(fā)布和認(rèn)領(lǐng)《供需清單》項(xiàng)目，開(kāi)展黨員亮牌解難題活動(dòng)，凝聚家園意識(shí)。

2.聚焦共治共享，以“融合”打造區(qū)域化治理聯(lián)合體

實(shí)施“四片互融”基層治理黨建示范工程，分為磨刀河流域、清漪江流域、火溪河流域、虎牙河流域，以名片打造、特色產(chǎn)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、藏羌融合為核心內(nèi)容，對(duì)基層黨建工作分區(qū)域提要求、下指標(biāo)、定任務(wù)，按照不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分區(qū)域打造，形成基層治理黨建工作總體格局。一是推動(dòng)黨的組織與網(wǎng)格深度融合。按照居民小組、街巷樓宇、商家店鋪、重點(diǎn)場(chǎng)所把村（社區(qū)）劃分為多個(gè)網(wǎng)格，結(jié)合網(wǎng)格的規(guī)模和空間布局、黨員分布等建立網(wǎng)格黨支部。二是推動(dòng)治理主體與村（社區(qū)）深度融合。建立共治共管輪值主席制度，駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、城市“兩新”組織等按季度輪替擔(dān)任主席負(fù)責(zé)治理工作。

3.聚焦服務(wù)群眾，以“基地”打造區(qū)域化服務(wù)聯(lián)合體

“一號(hào)文件”指出：“推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變”[1]P12，這是激發(fā)鄉(xiāng)村治理效能服務(wù)性的一個(gè)關(guān)鍵。一是打造服務(wù)群眾實(shí)踐基地。統(tǒng)籌“熱線服務(wù)+預(yù)約服務(wù)+便民服務(wù)”三大平臺(tái)資源，建立涉及醫(yī)療、法律等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職志愿服務(wù)隊(duì)伍;建立村（社區(qū)）“1+6”便民服務(wù)中心，實(shí)行便民服務(wù)窗口登記預(yù)約、“當(dāng)日辦結(jié)”“一站式辦結(jié)”等制度;實(shí)施重點(diǎn)特殊群體“五必訪五必問(wèn)”，提供個(gè)性化、定制化服務(wù);開(kāi)展貧困村“十指扣BM項(xiàng)目”共建互助行動(dòng)，統(tǒng)籌各方面資源帶動(dòng)幫扶村增收致富。二是打造社工人才培育基地。組織黨員服務(wù)隊(duì)與困難群眾結(jié)對(duì)子，推行“黨員奉獻(xiàn)日”計(jì)劃，開(kāi)展愛(ài)心助考、愛(ài)駐夕陽(yáng)等各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng);招募從事公益事業(yè)人士參與基層服務(wù)，實(shí)施“小義工”培育計(jì)劃。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升生產(chǎn)活力，激活治理效能的自生力

鄉(xiāng)村振興源于鄉(xiāng)村人民追求更美好生活的需要，而鄉(xiāng)村治理也應(yīng)該從滿(mǎn)足人的這種需要入手。滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，體現(xiàn)了人的發(fā)展本質(zhì)。正如馬克思曾指出：“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[13]P295，“他們的需要即他們的本性”[12]P514，滿(mǎn)足生命的需要是人類(lèi)終極目的，生產(chǎn)、分工和擴(kuò)大再生產(chǎn)為此提供了條件。因此，需要成了人的發(fā)展本質(zhì)的核心?！霸诂F(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”[12]P328，“他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿(mǎn)足的方式，把他們聯(lián)系起來(lái)”[12]P514。人民對(duì)美好生活的需要，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供決策依據(jù)。壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本依托，是人民群眾過(guò)上美好生活的根本保障。對(duì)此，綿陽(yáng)市探索集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展模式，打破區(qū)域制約格局，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，改變各村集體經(jīng)濟(jì)資金少、單打獨(dú)斗的局面，形成集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.深入開(kāi)展“三變改革”，盤(pán)活用足村域資源優(yōu)勢(shì)

“一號(hào)文件”指出：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。”[1]P3可以說(shuō)，引入社會(huì)資本、金融資本、民間資本培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，有利于“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”[14]P4。由此，開(kāi)展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三變改革，可以充分利用好農(nóng)村特有的“人、文、地、產(chǎn)、景”等特色資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境下，要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，激活農(nóng)村人、地、錢(qián)等資源要素。堅(jiān)持因地制宜，立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和集體經(jīng)濟(jì)積累等客觀實(shí)際，做好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)施策，探索符合各村實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，以實(shí)現(xiàn)合作共贏的良性循環(huán)。

一是成立“村投企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)資源管理模式變革，盤(pán)活村域資源。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中村民分散經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期穩(wěn)定收益難保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向難控制、規(guī)模上不去、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)主體惡性競(jìng)爭(zhēng)，議價(jià)能力弱，市場(chǎng)混亂和村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益歸屬不明確等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，依托集體經(jīng)濟(jì)合作社，從整合村域資源入手，成立“村級(jí)投資企業(yè)”，發(fā)揮“資產(chǎn)管理、投融平臺(tái)、金融互助、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)”職能，從資源管理模式上尋求變革。

二是堅(jiān)持“農(nóng)旅融合”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革，用足村域資源。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)友好度差，生產(chǎn)效率低等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)“一方水土富一方人”，狠抓“觀光農(nóng)業(yè)”示范帶建設(shè)，構(gòu)建“三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展新格局。打造精品民宿集群。依托生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造民宿休閑度假+自然教育科普體驗(yàn)生態(tài)旅游核心區(qū)。以生態(tài)、康養(yǎng)、科普體驗(yàn)為特色，堅(jiān)持“農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合”，著力打造精品民宿集群，提檔升級(jí)差異化發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)財(cái)政投資、整合項(xiàng)目資金、PPP項(xiàng)目等方式多方籌集資金，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園。在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，注重融合觀光、體驗(yàn)、科普功能，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅融合”發(fā)展。政府大力引導(dǎo)推動(dòng)，龍頭企業(yè)和合作社發(fā)揮帶動(dòng)作用，“綠十字”“桃花源基金會(huì)”等合作伙伴，發(fā)揮其“智力資源”和“銷(xiāo)售渠道”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)、發(fā)展定制訂單農(nóng)業(yè)、分析預(yù)判市場(chǎng)趨勢(shì)等，努力提升規(guī)模效益。

2.創(chuàng)新盤(pán)活利用模式，拓寬鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更加注重的是長(zhǎng)效治理。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以解決村級(jí)組織沒(méi)資源為百姓干事的困境。尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，當(dāng)前財(cái)政還沒(méi)有完全覆蓋，無(wú)可支配的收入，村級(jí)組織很難應(yīng)對(duì)眾多公共事務(wù)。對(duì)此，可以充分挖掘農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”[2]，“不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”[15]P4。

一是創(chuàng)新“1+N”聯(lián)合體發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織+金融+縣屬?lài)?guó)企+龍頭企業(yè)+社會(huì)資本+集體經(jīng)濟(jì)組織成員”聯(lián)合發(fā)展模式。村集體經(jīng)濟(jì)組織參與到由縣屬?lài)?guó)有企業(yè)主導(dǎo)的鳳集、新希望等代養(yǎng)項(xiàng)目，投資入股政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，通過(guò)“固定分紅+盈利”增加村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入?？h屬?lài)?guó)企主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投入資金和分紅安全。村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣屬?lài)?guó)企、社會(huì)資金、集體經(jīng)濟(jì)組織成員投資，按一定的比例入股（可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整占股比例）。社會(huì)資金缺口份額，（可）由縣屬?lài)?guó)有企業(yè)代持。集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿自籌資金入股，暫未參加的成員由集體經(jīng)濟(jì)組織代持股份。

二是創(chuàng)新基層供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。由縣供銷(xiāo)社牽頭統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織入股，新建或重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層供銷(xiāo)社合作社有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層供銷(xiāo)社），在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府掛牌?；鶎庸╀N(xiāo)社以市場(chǎng)化運(yùn)作形式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資銷(xiāo)售，開(kāi)展耕、種、管、收、烘干等社會(huì)化服務(wù)，取得實(shí)體化運(yùn)行收入，定期分紅，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展，取得集體經(jīng)濟(jì)收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)基層供銷(xiāo)社開(kāi)展業(yè)務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，制定年度“供銷(xiāo)消薄”計(jì)劃，向村集體下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，組織落實(shí)貸款。村“兩委”負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和中轉(zhuǎn)庫(kù)房，收集村內(nèi)農(nóng)資、社會(huì)化服務(wù)等需求，以及農(nóng)產(chǎn)品待售情況，及時(shí)上報(bào)基層供銷(xiāo)社。縣供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)匯總?cè)h各基層供銷(xiāo)社收集情況，組織優(yōu)質(zhì)貨源，保障讓利村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。

三是創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”合作體發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持自身確無(wú)條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“薄弱村”，將生態(tài)和生產(chǎn)資源、資產(chǎn)或財(cái)政扶持資金量化入股到其他村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)條件好的村通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)扶持、共享市場(chǎng)等方式幫助薄弱村增收。支持多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷(xiāo)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織及農(nóng)戶(hù)打破行政區(qū)劃和行業(yè)限制，共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，按照適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。

四是穩(wěn)步推行承接農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。把給資金變?yōu)榻o項(xiàng)目，交通、發(fā)改、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)從財(cái)政支出的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中，篩選出適合村集體經(jīng)濟(jì)組織承接的項(xiàng)目，或者篩選出項(xiàng)目中適合村集體經(jīng)濟(jì)組織承接的部分內(nèi)容，由村集體組織本村勞動(dòng)力實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收后資金及時(shí)撥付到位，實(shí)施項(xiàng)目所得的收入部分為集體經(jīng)濟(jì)收入。由縣級(jí)政府發(fā)改部門(mén)牽頭，出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策，明確可承接清單，制定承接規(guī)范。

五是穩(wěn)步推行開(kāi)展代理服務(wù)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)展“撂荒地”治理，探索統(tǒng)一組織土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。變給經(jīng)費(fèi)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織承接村運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理、村莊道路日常養(yǎng)護(hù)、小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。抱團(tuán)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，承接養(yǎng)老、托幼、智慧停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等代理類(lèi)服務(wù)。

六是穩(wěn)步推行資產(chǎn)資源盤(pán)活量化入股發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)原來(lái)存在違規(guī)發(fā)包、逾期未收回承包費(fèi)、逾期未分紅、拖欠款等問(wèn)題的集體資產(chǎn)資金進(jìn)行依法清理或收回。盤(pán)活撂荒地、非耕地資源，引進(jìn)業(yè)主投資，對(duì)閑置村辦公室、村小學(xué)等房屋、建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一管理使用、統(tǒng)一量化、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，增加集體收入;對(duì)小二型水庫(kù)、塘、堰、池由各村在屬地管理下開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖。

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An Investigation Report on the Rural Governance Driven by

Innovation in Party Building in Mianyang City，Sichuan Province

MA Zheng-li

（Academy of Marxism of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：

Driving rural governance by innovation in party building，fully playing and greatly improving the political potential energy and leading capacity of primary-level Party organizations in rural areas，and promoting the modernization of rural governance is an important approach to rural revitalization.Mianyang City of Sichuan Province has made exploration and practice in this field：from the angles of structure，relation and culture，utilize the “evening talk” negotiation mode of “co-governance by multiple subjects + joint assumption of responsibilities by social forces + inclusive joint contribution” to realize the synergism of multiple subjects by political guiding;utilize the “three-double” party building grid mechanism for primary-level Party organizations and the “village-grid joint contribution”“integrated grid” new model of logistics service to realize the service-driven solution of multiple tasks;and “three-integration” and “three-guiding” are utilized to cultivate new public morals of civilized villages and realize the forming of common understanding with the aid of value guiding.The practice of Mianyang City shows that，to drive the effective rural governance by party building under the background of rural revitalization，we must emphasize the modernization of people through out the whole process，so as to（1）strengthen the Party’s leadership，release the political potential energy，and promote the conductivity of governance effectiveness;（2）tighten the joint contribution network，rebuild the rural community and strengthen the service-orientation of governance effectiveness;and（3）expand the collective economy，improve the vitality of production，and activate the idiosthenia of governance effectiveness.

Key words：

primary-level party building in rural areas;rural governance;rural revitalization;effectiveness of governance