◎汪映榮
新型舉國體制是面向國家重大需求,充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,通過政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力,綜合運(yùn)用行政和市場的諸種手段,尊重科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律,凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制?!秶抑虚L期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》圍繞國家目標(biāo),緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求,篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為國家科技重大專項,努力實現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展,填補(bǔ)國家戰(zhàn)略空白,充分發(fā)揮新型舉國體制集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機(jī)制的作用。“國和一號”示范工程即大型先進(jìn)壓水堆核電站重大專項,作為規(guī)劃綱要確定的16個重大科技專項之一,是核能技術(shù)路線示范驗證、產(chǎn)業(yè)鏈打造、國際市場推廣的重要依托,也是我國裝備制造能力提升、科研水平提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。
國核示范電站有限責(zé)任公司作為工程的業(yè)主單位,在聚焦國家和人民需求、堅持國家意志主導(dǎo)的同時,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以共同利益為紐帶、市場機(jī)制為保障,聯(lián)合核能行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量,組建體系化、任務(wù)型的攻堅力量,努力打造我國三代核電自主化“國家隊”。鑒于“國和一號”示范工程現(xiàn)場,有業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等在20余家合作單位,其中“聽黨指揮、能打勝仗”的中央企業(yè)成立的黨委有5個,黨支部65個,黨員人數(shù)1100多名,建設(shè)高峰期的施工者人數(shù)高達(dá)14000余人;各參建單位黨組織之間沒有隸屬關(guān)系,受各自上級黨組織領(lǐng)導(dǎo),在“國和一號”示范工程建設(shè)過程中溝通交流、信息共享等方面存在天然屏障,不能形成系統(tǒng)的、強(qiáng)大的合力。為破解這一難題,國核示范黨委緊緊抓住國有企業(yè)黨的建設(shè)這一“根”和“魂”,建立黨組織聯(lián)席會,探索核電總承包模式下的“大黨建”工作機(jī)制,打破機(jī)構(gòu)間的壁壘,將全項目業(yè)主單位部門、總包項目部、各施工項目部、監(jiān)理項目部等20余家參建單位全部納入成員單位。把以商業(yè)合同形成的線性工程項目組織架構(gòu)變?yōu)橛泄餐繕?biāo)、統(tǒng)一思想的“國和一號”項目大團(tuán)隊,有效推進(jìn)了“國和一號”示范工程建設(shè)。
2015年10月26日,習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上,就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。就實施一批國家重大科技項目,要求已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局,發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢,集中力量、協(xié)同攻關(guān),為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。這為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢,保證重大科技項目研發(fā)落地提供了基本遵循。
國核示范黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局,充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織優(yōu)勢,進(jìn)一步完善黨組織聯(lián)席會,會商各成員單位聯(lián)合簽署發(fā)布了《“國和一號”黨組織聯(lián)席會制度》,形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制。黨組織聯(lián)席會議每季度召開一次,由各參建單位黨組織負(fù)責(zé)人參加,共同研究協(xié)調(diào)推進(jìn)全項目黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、核安全文化培育等方面工作,統(tǒng)籌開展理論學(xué)習(xí)、班組建設(shè)、勞動競賽、文化宣傳等活動,采取平等協(xié)商、民主討論、集思廣益的辦法,凝聚各方黨組織力量,協(xié)調(diào)各方利益和訴求,充分發(fā)揮我國“新型舉國體制”的制度優(yōu)勢。通過組織力量和市場力量協(xié)同發(fā)力,形成先進(jìn)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制,綜合運(yùn)用行政的和市場的諸種手段,形成大攻堅、大防疫、大宣傳、大服務(wù)和大安全“五大”工作模型(見圖1),凝聚起大團(tuán)隊力量,打破了溝通屏障,提升了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力,有力地保障了“國和一號”示范工程穩(wěn)步推進(jìn)。
圖1 黨組織聯(lián)席會的“五大”模型構(gòu)成
黨組織聯(lián)席會為引導(dǎo)全項目大力協(xié)同、攻堅克難,號召成員單位優(yōu)秀班組、人才和資源向安全、質(zhì)量、工效等工程重點工作集中。為加強(qiáng)黨建共建、合作交流,在全項目層面成立66支跨單位的黨員先鋒隊,由黨組織聯(lián)席會進(jìn)行授旗,做到年度重大節(jié)點和關(guān)鍵任務(wù)“全覆蓋”。在工程管理層面組建大黨建協(xié)作的16支攻堅先鋒隊,從資源配置、技術(shù)準(zhǔn)備、先決條件梳理、風(fēng)險識別、班組建設(shè)、現(xiàn)場服務(wù)協(xié)調(diào)等方面著力,為示范現(xiàn)場做好各項保障。針對項目重要工作,集中各建安承包商人員和班組的優(yōu)勢資源,成立18支紅軍連,啟動了“保安全、保質(zhì)量、提升工程”專項活動,保證了各項任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn),成為項目順利推進(jìn)的排頭兵。
在黨組織聯(lián)席會機(jī)制促進(jìn)下,成員單位哪里有影響“國和一號”示范工程建設(shè)的困難挑戰(zhàn),哪里就有黨員沖鋒在前。聯(lián)席會持續(xù)發(fā)揮黨建的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,充分調(diào)用各單位黨群部門宣傳、后勤資源等各戰(zhàn)線力量給予保障支持,全面調(diào)動黨員和相關(guān)人員的生產(chǎn)積極性,增強(qiáng)了工程參建人員的成就感、自豪感。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來,在黨組織聯(lián)席會號召下,成員單位黨組織統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控,全項目實現(xiàn)“零感染”。組織各參建單位成立“國和一號”示范工程疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,利用黨組織聯(lián)席會平臺,召開疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會,傳達(dá)上級要求,分析當(dāng)前形勢,統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,為疫情防控提供了堅實的組織保障。在常態(tài)化疫情防控同時,統(tǒng)籌抓好項目推進(jìn),成立工程先鋒連隊,確保人力資源到位,在不趕工、不搶工、確保安全質(zhì)量及防疫要求的前提下,采取一系列舉措提高工效,努力縮小進(jìn)度偏差,將疫情影響降至最低。
為有效防控疫情風(fēng)險,聯(lián)席會決定組織成立聯(lián)防聯(lián)控黨員服務(wù)隊,對包括后勤服務(wù)、自建項目承包商在內(nèi)的所有單位開展網(wǎng)格化排查,不留死角、不留盲點。建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,采取點對點準(zhǔn)軍事化、綠區(qū)管理、最小功能單元管理等一系列基于核應(yīng)急體系的創(chuàng)新管理措施。宣傳動員項目關(guān)鍵崗位人員春節(jié)期間堅守崗位,連續(xù)兩年號召廣大建設(shè)者“榮成過大年”,有效降低了人員流動帶來的疫情風(fēng)險。優(yōu)化全項目人力資源組織,努力提高工效實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。聯(lián)席會還及時推動各項目部出臺人力動員獎勵政策,鼓勵各協(xié)作單位盡快補(bǔ)充人員進(jìn)場,對于質(zhì)量、安全、技術(shù)人員短缺問題,各參建單位積極協(xié)調(diào),通過借調(diào)、調(diào)入、社會招聘等方式補(bǔ)充人員,每天跟蹤人員進(jìn)場情況。在聯(lián)席會的統(tǒng)籌策劃及管理下,各參建單位積極推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè),組織各類人員培訓(xùn),逐步培養(yǎng)一支“人員穩(wěn)定、技能嫻熟、服從指揮、進(jìn)退有序”的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
黨組織聯(lián)席會充分整合“國和一號”全項目宣傳資源,打造覆蓋全員的融媒體矩陣,推動構(gòu)建大宣傳體系。成立“國和一號”電視臺、“榮成核電”微信號、《示范之路》報紙等多個媒體平臺,不斷豐富完善宣傳陣地建設(shè),確保信息通聯(lián)無死角、全覆蓋,保證宣傳工作覆蓋到“國和一號”示范工程全項目,將黨組織的聲音傳達(dá)到每一名參建者。
為建強(qiáng)“國和一號”宣傳員隊伍,成立由成員單位基層黨支部、國核示范各黨支部宣傳委員60余人組成的大宣傳團(tuán)隊,做好相關(guān)政策、上級要求、項目進(jìn)展等各方面重要內(nèi)容的傳達(dá)及解讀。宣傳團(tuán)隊充分發(fā)揮融媒體矩陣優(yōu)勢,大力弘揚(yáng)各參建單位優(yōu)秀事跡,廣泛宣傳“全國五一勞動獎?wù)隆薄按髧そ场钡日娴湫腿宋锖褪论E,激發(fā)提升項目全員歸屬感和積極性,在職工隊伍中樹起一面又一面精神旗幟和榜樣典型。
黨組織聯(lián)席會統(tǒng)籌謀劃、積極推動全項目群團(tuán)工作,不斷豐富和打造示范項目建功平臺,激發(fā)干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力,致力于抓安全質(zhì)量文明,促工程建設(shè)大跨越,以求真務(wù)實的工作作風(fēng),推動我國科技創(chuàng)新和重大裝備制造業(yè)發(fā)展。如立足項目實際,深入開展以“擔(dān)當(dāng)國家使命,建設(shè)一流工程”為主題的“國和一號”示范工程勞動競賽,將勞動競賽作為貫穿整個工程的重要工作來抓,為廣大建設(shè)者們提供建功立業(yè)的平臺。勞動競賽被納入全國能源化學(xué)地質(zhì)工會和山東省示范性重點工程勞動競賽,在行業(yè)和區(qū)域形成較大影響力。再如組織各成員單位開展“比安全管理、比工程質(zhì)量、比進(jìn)度效率、比成本管控”等系列活動,舉辦“操縱員技能競賽”“鉚焊工技能比武”“電工技能比武”等專業(yè)領(lǐng)域技能競賽100余項。
聯(lián)席會在抓好勞動競賽的同時,全面加強(qiáng)全項目群眾工作和職工關(guān)懷慰問工作。結(jié)合團(tuán)青特色品牌,激勵和引導(dǎo)全項目團(tuán)員青年“青春心向黨、建功創(chuàng)一流”,推動項目團(tuán)組織開展“示范開講啦”演講活動,充分展現(xiàn)了示范項目青年的活力,極大提升了示范工程的建設(shè)士氣,以黨建帶團(tuán)建,廣泛凝聚“國和一號”大團(tuán)隊的青年一代和中堅力量。成員單位工會積極做好員工關(guān)懷工作,建立合理化建議平臺、文體活動平臺,設(shè)立建設(shè)者服務(wù)熱線、心聲社區(qū)、文化廣場,開展“六送”等關(guān)心關(guān)愛活動,通過組織關(guān)懷讓每一名建設(shè)者心系項目,有效提升了員工滿意度,建設(shè)了一支有情感的溫暖團(tuán)隊。
黨組織聯(lián)席會將“核安全文化”宣貫落地作為重要內(nèi)容,組織項目各方從核安全文化、體系管理、核安全監(jiān)督管理流程優(yōu)化等方面全面提升質(zhì)量管理水平,重點落實三大責(zé)任體系,安全質(zhì)量可控在控。積極開展“保安全、保質(zhì)量、提升工效”專項活動,統(tǒng)籌推進(jìn)示范工程項目建設(shè)。遵循“進(jìn)度服從安全質(zhì)量”的方針,確保實現(xiàn)各項目標(biāo)。
聯(lián)席會通過推動成員單位集中優(yōu)勢資源,通過優(yōu)化施工工藝、施工邏輯、管理流程、施工組織、建安一體化協(xié)調(diào)、優(yōu)化設(shè)計變更流程、提高四率指標(biāo)等措施,保持安全質(zhì)量可控在控。推動各成員單位黨支部開展“智慧工地”建設(shè),立足核電行業(yè)標(biāo)桿建設(shè),引進(jìn)5G通信、AI智能識別等先進(jìn)技術(shù),在主要施工區(qū)域部署攝像頭120個,全面應(yīng)用到HSE及施工管理遠(yuǎn)程監(jiān)督工作中,實現(xiàn)吊鉤可視化、塔機(jī)駕駛室可視化,消除駕駛員視角盲區(qū),掌握司機(jī)狀態(tài)。充分發(fā)揮黨組織聯(lián)席會的中樞協(xié)調(diào)作用,堅持問題導(dǎo)向,持續(xù)優(yōu)化完善風(fēng)險管理體系。運(yùn)用沙盤推演、TOP10風(fēng)險管理、“六新管理”、指標(biāo)體系管理等先進(jìn)的管理舉措和理念,通過系列措施,提高全項目安全質(zhì)量管理水平。
國核示范準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的制度優(yōu)勢,創(chuàng)造性落實到“國和一號”示范工程項目建設(shè)中來。在“國和一號”示范工程黨組織聯(lián)席會制度的不斷推進(jìn)和深入實施過程中,黨組織聯(lián)席會運(yùn)行機(jī)制不斷完善,基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力得到不斷加強(qiáng),取得了積極成效。深入分析,主要在以下幾個方面做到了理論與實際緊密結(jié)合。
參與工程建設(shè)的項目部都是臨時性機(jī)構(gòu),黨建力量薄弱,理論學(xué)習(xí)組織困難,通過全項目黨組織聯(lián)席會,統(tǒng)一開展政治理論學(xué)習(xí),研究落實上級黨組織各項部署,不僅增進(jìn)了思想共識,更把以商業(yè)合同形成的線性工程項目組織架構(gòu)變?yōu)槟繕?biāo)相同、思想統(tǒng)一的凝聚型團(tuán)隊。一是建立全項目政治理論學(xué)習(xí)體系。通過黨組織聯(lián)席會統(tǒng)一組織習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論學(xué)習(xí),建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育方式方法,將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落實到“國和一號”示范工程建設(shè)中。二是建立黨中央、上級黨組織重要部署的貫徹落實體系。黨組織聯(lián)席會將落實黨中央對“國和一號”的工作部署作為首要任務(wù),通過定期會議和專題會議,及時傳達(dá)黨中央和上級的各項部署,讓所有參建單位充分認(rèn)識到建好“國和一號”示范工程的重大意義,第一時間進(jìn)行貫徹落實。三是建立研究落實與經(jīng)驗反饋體系。結(jié)合工程推進(jìn)中的難點問題,開展交流討論,研究落實舉措,解決落實中的問題。同時對落實情況進(jìn)行跟蹤反饋,及時組織分享落實過程中的經(jīng)驗教訓(xùn),促進(jìn)各項目部進(jìn)一步提升,使上級黨組織的各項部署真正落地見效。
在黨組織聯(lián)席會平臺下,各成員單位統(tǒng)一了思想,達(dá)成了共識,深刻認(rèn)識到“國和一號”示范工程建設(shè)是黨中央交辦的重大任務(wù),在推進(jìn)我國三代核電自主化進(jìn)程中具有重要意義,從而在思想認(rèn)識和具體行動上達(dá)成了高度一致,形成了團(tuán)結(jié)一致推進(jìn)示范工程的合力。
面對工程現(xiàn)場黨組織建設(shè)薄弱、黨建群團(tuán)專業(yè)人員力量不足、黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用難度大的實際情況,通過黨組織聯(lián)席會機(jī)制,統(tǒng)籌建立全項目的黨建、工會、共青團(tuán)、文體活動等各類支撐平臺,解決單一項目部黨建群團(tuán)組織力量薄弱的問題,為工程現(xiàn)場各項目部黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮提供了堅強(qiáng)支撐和保證。一是構(gòu)建“國和一號”黨建平臺,支撐基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用。推進(jìn)工程參建單位黨組織之間、業(yè)主與參建單位黨組織之間、總包與參建單位黨組織之間的“三維”黨建共建。建立黨建物聯(lián)網(wǎng)平臺,面向全項目黨員、建設(shè)者開展黨的理論知識學(xué)習(xí),為支部學(xué)習(xí)提供信息化學(xué)習(xí)平臺。二是構(gòu)建“國和一號”建功平臺,支撐基層黨組織發(fā)揮動員作用。國核示范工會建立涵蓋業(yè)主、總包、設(shè)備制造和參建單位的勞動競賽平臺,建立統(tǒng)一勞動競賽標(biāo)準(zhǔn)、實施、考核體系,設(shè)立專項獎勵基金,并納入省級和全國重點勞動競賽,為各黨支部動員開展勞動競賽提供方案、獎勵、榮譽(yù)等全方位支持。三是構(gòu)建“國和一號”青年奮斗平臺,支撐基層黨組織引導(dǎo)青年發(fā)揮主力軍作用。國核示范團(tuán)委面向全項目青年,統(tǒng)一開展青年創(chuàng)新、青年演講、青年志愿者等系列活動,引導(dǎo)和匯聚了“國和一號”項目青年力量。四是構(gòu)建“國和一號”文體活動平臺,支撐基層黨組織發(fā)揮密切聯(lián)系群眾作用。國核示范工會面向全項目建設(shè)者組織開展運(yùn)動會、聯(lián)歡會、故事會、各類球類比賽等豐富多彩的文體活動,以及合理化建議、開放日、關(guān)懷慰問等活動,有效密切了各級黨組織和廣大建設(shè)者的聯(lián)系。
在黨組織聯(lián)席會平臺下,業(yè)主單位面向全項目黨支部和建設(shè)者提供全方位支持與服務(wù),各級黨組織、工會、共青團(tuán)組織積極擔(dān)負(fù)起責(zé)任,搭建起全項目黨的建設(shè)、建功奉獻(xiàn)、文化體育、青年活動平臺,指引、倡導(dǎo)廣大建設(shè)者更加聚焦中心工作、服務(wù)項目建設(shè),打造了“聚是一團(tuán)火、散是滿天星”的一流項目團(tuán)隊,有力保障了“國和一號”示范工程各項工作任務(wù)。
“國和一號”示范工程從設(shè)計研發(fā)到設(shè)備制造,再到工程建設(shè)600多家單位參與,如何解決協(xié)同攻關(guān)問題是首要任務(wù)。通過高層指揮部會議到基層黨組織聯(lián)席會,強(qiáng)化了協(xié)同攻關(guān),在原本各自獨立的業(yè)主、總包、建設(shè)、監(jiān)理等單位之間筑起“同心圓”,實現(xiàn)哪里有制約“國和一號”示范工程建設(shè)的困難挑戰(zhàn),哪里就有黨員沖鋒在前。一是組建跨單位黨員先鋒隊,打破業(yè)主、總包、設(shè)計、設(shè)備、建設(shè)單位之間的壁壘?!皣鸵惶枴笔痉豆こ套鳛槿蚴锥眩兄T多的全國和全球“第一”,通過組建跨單位、跨行業(yè)的攻堅團(tuán)隊,確保了這些任務(wù)的圓滿完成。同時在工程現(xiàn)場建立“國和一號”接口協(xié)調(diào)中心,實現(xiàn)現(xiàn)場工作一站式審批。二是組建跨項目部的“紅軍連”,打破工程現(xiàn)場建設(shè)單位間的壁壘。面對工程現(xiàn)場土建、安裝、調(diào)試深度交叉,且各項目部間不相隸屬的實際,建立了“一個工作面就是一個陣地、一個目標(biāo)任務(wù)就是一支紅軍連”的跨項目部協(xié)作機(jī)制,形成了保障現(xiàn)場工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是各單位組建內(nèi)部攻堅先鋒隊,打破參建單位內(nèi)部間的壁壘。從業(yè)主單位自身開始,到總包單位,再到參建單位,針對自身獨立承擔(dān)的難點任務(wù),各自組建攻堅先鋒隊、青年突擊隊等,在單位內(nèi)部打破壁壘,形成了全項目從上到下層層攻堅的體系。四是組織黨員進(jìn)全項目一線班組,消除工程建設(shè)中班組的管理盲點。針對工程施工班組人員流動性強(qiáng)、管理難度大的實際情況,組織業(yè)主、總包等單位黨員進(jìn)入“國和一號”示范工程現(xiàn)場350多個班組,開展結(jié)對幫扶行動、五星班組創(chuàng)建和班組長認(rèn)證等活動,HSE國際標(biāo)桿評價中班組管理要素達(dá)到8級。五是組建全項目宣傳團(tuán)隊,實現(xiàn)“國和一號”的聲音傳達(dá)到每一名參建者。全項目上下樹立“沒有克服不了的困難,沒有完成不了的任務(wù),沒有一次做不好的事情”的堅定信念,形成了以“忘我的奮斗精神、大力協(xié)同的團(tuán)隊精神、爭先恐后的補(bǔ)位精神、超前一公里的工作精神”為內(nèi)涵的“國和一號”精神。這種精神進(jìn)一步激發(fā)廣大建設(shè)者斗志,讓每個人成為最有貢獻(xiàn)的建設(shè)者。
“國和一號”示范工程效果圖
在黨組織聯(lián)席會機(jī)制下,國核示范電站有限責(zé)任公司充分發(fā)揮了精神文化的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。全項目工程建設(shè)中,廣大黨員、建設(shè)者思想同心、目標(biāo)同向、行動同力,沖在一線、攻堅克難,化解示范工程建設(shè)面臨的各項困難與挑戰(zhàn),確保了“國和一號”示范工程建設(shè)各項目標(biāo)的實現(xiàn)?!?/p>