特色優(yōu)勢(shì)與共性優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的基層治理實(shí)踐樣本
——武漢市曇華林社區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)“五區(qū)同創(chuàng)”模式解析

◎鄭未怡 李俊偉

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，基層治理是國(guó)家治理的基石，要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。黨的十八大以來(lái)，這一機(jī)制作為一個(gè)“接近于開(kāi)放性的制度創(chuàng)新要求”[1]，經(jīng)由全國(guó)各地的探索，形成了諸多頗具特色的實(shí)踐成果，如北京市黨組織統(tǒng)領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”模式、上海市“項(xiàng)目式協(xié)同治理”模式、天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式等。因此，有必要總結(jié)這些基層治理創(chuàng)新模式的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的機(jī)制。

一、引言

立足于基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的許多創(chuàng)新模式都是基層在解決現(xiàn)實(shí)困境時(shí)的嘗試與探索?？杉暗目偨Y(jié)性文章大多是基于“問(wèn)題視角”，從現(xiàn)存短板入手，研究如何實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)治理的耦合、如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位、如何變“嵌入”為“嵌合”、如何彌合“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距等，從而分析黨建引領(lǐng)基層治理的改進(jìn)空間與路徑取向?？梢耘c此思路相補(bǔ)充的是社會(huì)工作實(shí)踐與研究領(lǐng)域中逐漸發(fā)展起來(lái)的優(yōu)勢(shì)視角[2]。這一視角是在反思問(wèn)題視角的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，主張以積極正面的態(tài)度與方法發(fā)現(xiàn)研究對(duì)象的內(nèi)在要素和優(yōu)勢(shì)資源，使研究對(duì)象從困境與問(wèn)題中掙脫出來(lái)，聚焦和重組其潛能優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到理想狀態(tài)。其基本理念包括四個(gè)核心觀點(diǎn)：優(yōu)勢(shì)，每個(gè)個(gè)人、團(tuán)體、家庭和社區(qū)都有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；賦權(quán)，要幫助個(gè)人、團(tuán)體、家庭及社區(qū)發(fā)現(xiàn)并豐富其資源與優(yōu)勢(shì)；成員資格，對(duì)話和互動(dòng)能夠確認(rèn)個(gè)體的成員身份，成員資格會(huì)帶來(lái)成員的認(rèn)同、尊重和責(zé)任；抗逆力，遭遇困境仍然能保持自我糾正、自我回彈的能力。國(guó)內(nèi)有學(xué)者將此視角與社區(qū)治理相結(jié)合，指出要從社區(qū)的主體性優(yōu)勢(shì)出發(fā)，基于社區(qū)及居民的獨(dú)特性資源，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)治理促進(jìn)治理創(chuàng)新。[3]著眼于提升基層黨組織的政治功能和社會(huì)治理效能，優(yōu)勢(shì)視角與黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的實(shí)踐與研究具有契合性，在社區(qū)治理中，著眼于社區(qū)內(nèi)部的主體性優(yōu)勢(shì)，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)資源，自覺(jué)運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)治理創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮并激活社區(qū)的特點(diǎn)特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)潛能，以此促成有特色的社區(qū)善治格局。

二、優(yōu)勢(shì)視角下曇華林社區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)“五區(qū)同創(chuàng)”的實(shí)踐

作為本文分析對(duì)象的湖北省武昌區(qū)曇華林社區(qū)“五區(qū)同創(chuàng)”模式的實(shí)踐探索，是我國(guó)基層治理的一個(gè)典型代表。第一，它是一個(gè)綜合性社區(qū)，“五區(qū)”即為景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)，既是承載生活功能的居住區(qū)，是具有經(jīng)濟(jì)功能的景區(qū)、園區(qū)，也是具有教育功能的校區(qū)。第二，它是一個(gè)開(kāi)放式社區(qū)，既有行政邊界的限定性，也有地域意義上的半封閉性、人口意義上的流動(dòng)性與非排他性。第三，它是一個(gè)包容性社區(qū)，文化上古城文化、宗教文化、辛亥文化、紅色文化相互滲透，建筑上高宅大院與平房巷屋、教堂學(xué)堂與商鋪攤位并存，人口上居民、商戶、游客、師生等和諧共處，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史傳承與文化創(chuàng)意等多種元素相輔相成、融為一體。第四，它是一個(gè)老社區(qū)，擁有600多年的歷史，既有豐富的歷史文化資源，也有著豐富的社區(qū)情感資源。鑒于這種獨(dú)特的“復(fù)合”性，曇華林社區(qū)治理的發(fā)展過(guò)程包含了推動(dòng)基層治理變遷的諸多動(dòng)力機(jī)制與要素，蘊(yùn)含著基層黨組織與社會(huì)融合的機(jī)制，從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，深入剖析這一模式的運(yùn)行機(jī)理，以期為其他地區(qū)推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理機(jī)制提供可參考的經(jīng)驗(yàn)與思路。

（一）“五區(qū)同創(chuàng)”模式的緣起

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于社區(qū)治理工作的新觀點(diǎn)，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”[4]，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”[5]。社區(qū)是社會(huì)最基本的治理單元，社區(qū)的治理能力是國(guó)家治理能力的最微觀呈現(xiàn)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵機(jī)制。黨以基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理、以基層黨的建設(shè)質(zhì)量提升基層治理績(jī)效是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求。

近年來(lái)，在黨引領(lǐng)基層治理相關(guān)制度安排的推動(dòng)下，曇華林社區(qū)黨委結(jié)合社區(qū)的歷史文化資源與社區(qū)工作實(shí)際，以建設(shè)“紅色曇華林、繁榮曇華林、文化曇華林、美麗曇華林、溫馨曇華林”為目標(biāo)，設(shè)計(jì)“516+N”工作法（“516+N”工作法即通過(guò)搭建雙層五級(jí)架構(gòu)，堅(jiān)持一條主線，創(chuàng)新六項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展）并實(shí)現(xiàn)制度化。本文將之歸納為基于包容優(yōu)勢(shì)的一體化整合機(jī)制、基于文化優(yōu)勢(shì)的思想凝聚機(jī)制、基于情感優(yōu)勢(shì)的共同體維系機(jī)制。

（二）基于包容優(yōu)勢(shì)的一體化整合機(jī)制

面對(duì)觀念和體制、階層與群體、規(guī)范與規(guī)律等結(jié)構(gòu)要素的變遷，人口的異質(zhì)性、行為方式的多元化、社會(huì)需求的多樣化必然要求現(xiàn)代化的社區(qū)治理要具有包容性、整合性。與較為單一、封閉的社區(qū)不同，由于長(zhǎng)期處于“多元共處、和而不同”的環(huán)境中，曇華林社區(qū)具有較強(qiáng)的包容性，不僅能夠保留老觀念、老行為和老規(guī)范，也能不斷地吸納新觀念、新要素和新方式。這種吸納多元力量、整合多元力量的先天優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒎稚⒌母鞣N要素進(jìn)行有效的一體化整合。此外，在“五區(qū)同創(chuàng)”的發(fā)展目標(biāo)下，能夠更好地實(shí)現(xiàn)在黨引領(lǐng)下的行政功能、市場(chǎng)功能和社會(huì)功能的功能整合，滿足社區(qū)居民的政治需求、經(jīng)濟(jì)需求、政治需求、文化需求等“復(fù)合性”需求。

一是組織架構(gòu)的一體化。目前，曇華林社區(qū)黨委通過(guò)延伸黨組織“臂距”的方式不斷提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和覆蓋面，形成了以社區(qū)黨委為核心、轄區(qū)內(nèi)各單位和行業(yè)領(lǐng)域黨組織等各類組織共同參與的共建共治格局，將傳統(tǒng)社區(qū)黨建由社區(qū)黨組織的“獨(dú)角戲”變?yōu)楦黝惢鶎狱h組織共同參與的“大合唱”。組織設(shè)置橫向到邊，與轄區(qū)內(nèi)其他黨組織、下沉黨員單位開(kāi)展共建，通過(guò)陣地共享、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的黨建協(xié)作。工作部署縱向到底，從全局角度將黨的組織滲透和下沉到最基層，搭建了“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)實(shí)體黨組織架構(gòu)和“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)綜合黨組織—樓棟在職黨員黨小組—在職黨員中心戶”五級(jí)區(qū)域化組織架構(gòu)，確保五級(jí)聯(lián)動(dòng)的齊心發(fā)力。在實(shí)際操作中，兩委班子將任務(wù)傳遞到小區(qū)黨支部，小區(qū)黨支部又將任務(wù)細(xì)化具體到樓棟黨小組、黨員中心戶，層層落實(shí)、齊心發(fā)力使各項(xiàng)工作得以落地執(zhí)行，使黨建成為看得見(jiàn)的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

二是職能運(yùn)行的一體化。黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織要成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，面對(duì)“五區(qū)同創(chuàng)”隨之而來(lái)的繁多治理事項(xiàng)，曇華林社區(qū)建立了“一中心、多站點(diǎn)”的社區(qū)黨群服務(wù)中心，職能涵蓋黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)、生活服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)、志愿幫扶服務(wù)、百姓顧問(wèn)服務(wù)、社會(huì)綜合治理服務(wù)等。這種集“議事廳”“調(diào)解室”“孵化器”“服務(wù)站”“曇課堂”“陣地網(wǎng)”為一身的復(fù)合型職能機(jī)制，既為黨對(duì)社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了條件，也為社區(qū)黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員奠定了基礎(chǔ)。

在具體實(shí)踐中，“幫你建組織”“幫你搭平臺(tái)”“幫你解難題”“幫你樹(shù)形象”一系列活動(dòng)展現(xiàn)了社區(qū)黨組織由傳統(tǒng)的以管控、命令為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主的引領(lǐng)方式；“政企間的服務(wù)圈”“企業(yè)間的朋友圈”“商居間的公益圈”的打造，證明了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力能夠促使資金、技術(shù)、人才、物資、信息等生產(chǎn)要素資源加速流轉(zhuǎn)；“組織居民自治—開(kāi)展便民服務(wù)—打造社會(huì)組織—帶動(dòng)居民就業(yè)—促進(jìn)街區(qū)發(fā)展”的方式，開(kāi)辟了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下將居民自治小組培育為內(nèi)生型社會(huì)組織的路徑，走出了一條發(fā)展共商、民生共議、難題共解、和諧共建的社區(qū)治理道路。

（三）基于文化優(yōu)勢(shì)的思想凝聚機(jī)制

將以人民為中心的理念貫徹到社區(qū)，居民是社區(qū)的核心，“服務(wù)居民、造福居民”是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[6]。社區(qū)治理本質(zhì)上是解決好居民生活中存在的困難和問(wèn)題，圍繞居民日常生活中的思想行動(dòng)展開(kāi)工作。而文化正是通過(guò)塑造人們的思想而影響人們的行為，社區(qū)文化既源自于最基層的人民需求，也能引領(lǐng)社區(qū)生活，具有超越法律、行政等強(qiáng)制性手段的功能，能夠協(xié)調(diào)人際關(guān)系、消弭社區(qū)矛盾、打造精神共同體。

與新時(shí)代的城鄉(xiāng)社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的思想文化需求相比，新時(shí)代的社區(qū)治理必須承擔(dān)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、滿足人民群眾思想文化需求的雙重使命。黨引領(lǐng)基層公共文化建設(shè)，是做好社區(qū)的思想政治工作、組織和凝聚群眾、整合與號(hào)召群眾的重要方式。與其他社區(qū)或是需要以挖掘歷史故事為載體推進(jìn)文化建設(shè)，或是把文化建設(shè)理解為物質(zhì)性文化資源建設(shè)不同，文化之于曇華林，不是點(diǎn)綴或裝飾，而是可以從日常生活中感知的核心元素，豐富的文化底蘊(yùn)使曇華林社區(qū)在黨引領(lǐng)思想文化建設(shè)上站在了一個(gè)高起點(diǎn)上。

一是附著于物質(zhì)文化資源的思想凝聚機(jī)制。物質(zhì)文化資源是“以文化人”的重要載體。歷史已經(jīng)證明，黨的思想凝聚能力并不是來(lái)源于簡(jiǎn)單生硬的說(shuō)教，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“讓歷史說(shuō)話、讓文化說(shuō)話”。曇華林的歷史是中國(guó)近現(xiàn)代史、中共黨史的一個(gè)縮影，在省、市、區(qū)一以貫之堅(jiān)持文化立足的政策不動(dòng)搖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與居民自發(fā)的保護(hù)下，曇華林不僅保留了歷史悠久的實(shí)體建筑，也保留了近代以來(lái)豐富的“紅色”物質(zhì)文化資源；不僅沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的在地居民外流、當(dāng)?shù)匚幕z跡損壞或遺失等現(xiàn)象，更是以多處革命活動(dòng)舊址、愛(ài)國(guó)主義教育基地凝聚起社區(qū)治理的精神養(yǎng)料。社區(qū)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)打造歷史文化陳列館、近代教育博物館、城墻博物館等特色街頭博物館，加快構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)紅色文化“像空氣一樣無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有”，以紅色文化引導(dǎo)人、培養(yǎng)人、陶冶人。

二是融入日常交往之中的思想凝聚機(jī)制。精神文化資源是“寓情于文”的生動(dòng)素材，生活世界中的文化意識(shí)和文化記憶具有整合作用。安東尼·吉登斯認(rèn)為，建立在行動(dòng)者價(jià)值理解基礎(chǔ)上的文化整合與建構(gòu)在利益交換基礎(chǔ)上的系統(tǒng)整合具有同等地位。曇華林在歷史傳承與文化傳承的過(guò)程中形成了自身獨(dú)特的集體文化意識(shí)和文化記憶。在具體實(shí)踐中，一方面展示街區(qū)歷史文化的過(guò)程就是一個(gè)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、營(yíng)造社會(huì)正能量的過(guò)程。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)通過(guò)聯(lián)合拍攝微電影《曇》、歷史文化建筑宣傳片，開(kāi)展“百年同心·百人同尋紅色根”等活動(dòng)，掀起了社區(qū)學(xué)黨史、贊黨恩、頌黨情的熱潮。另一方面，社區(qū)保護(hù)、挖掘紅色文化資源的過(guò)程也是一個(gè)堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過(guò)程。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，“墨舞曇花書(shū)畫(huà)社”和10支紅色尋根隊(duì)立足于曇華林人文歷史故事，在社區(qū)生活中形成共同歷史與傳統(tǒng)、共同記憶與風(fēng)俗。這不僅是形成更和諧的社區(qū)人際關(guān)系、更普遍的社區(qū)認(rèn)同的有效途徑，更是培育“向上向善向美”社區(qū)精神、增強(qiáng)社區(qū)治理成效的社會(huì)資本。

“為了不忘卻過(guò)去，一個(gè)共同體必然不斷訴說(shuō)它的故事，它的構(gòu)成性經(jīng)歷；而在這樣做的過(guò)程中，也便樹(shù)立了許多體現(xiàn)和表征過(guò)共同體意義的男女楷模。”[7]居民在具有集體文化意識(shí)和文化記憶的社區(qū)中成長(zhǎng)，也是在適應(yīng)社會(huì)變遷的基礎(chǔ)上對(duì)理想信念和價(jià)值共識(shí)的自我再闡釋與再生產(chǎn)。這種與時(shí)俱進(jìn)的文化傳承不僅不會(huì)削弱這些歷史文化的影響力，反而能夠使這種思想文化意識(shí)與思想文化記憶更加牢固地與社區(qū)共存，作為一種共同的“情境定義”維持社區(qū)的秩序與均衡。

（四）基于情感優(yōu)勢(shì)的共同體維系機(jī)制

“社區(qū)”概念有著“共同體”的意涵，揭示了社區(qū)之中人與人之間的親密關(guān)系、人對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感是社區(qū)的核心。相關(guān)的研究指出，人情、關(guān)系仍然是社區(qū)融合的主要?jiǎng)恿??！爸v人情”背后蘊(yùn)含著一種帶有傳統(tǒng)色彩的整合機(jī)制：基于情感認(rèn)同的共同體塑造。社區(qū)黨組織是黨的工作在城市的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶與橋梁，在城市社區(qū)的發(fā)展和演變中，如果能夠通過(guò)較多的社會(huì)交往建立起黨群之間的情感聯(lián)結(jié)，有助于打通黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的梗阻，解決社區(qū)集體行動(dòng)的困境。

與外來(lái)人口占比較多的“陌生人”社區(qū)、“半熟人”社區(qū)相比較，曇華林社區(qū)具有“熟人”社區(qū)的特點(diǎn)。社區(qū)保留著關(guān)系社會(huì)和情感社會(huì)的特點(diǎn)，鄰里關(guān)系較為融洽，基層黨組織具有組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的先天優(yōu)勢(shì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，曇華林社區(qū)的黨群關(guān)系較為密切，基層黨組織能夠較好地在情感溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“彈性”治理，能夠更加精準(zhǔn)地聚焦社區(qū)群眾的操心事、煩心事和揪心事，能夠切實(shí)做到哪里有需要、哪里就有黨的力量。

一是促進(jìn)社區(qū)鄰里之間多種形式的互動(dòng)，建構(gòu)社區(qū)情感共同體。共同的社區(qū)活動(dòng)能夠發(fā)揮社區(qū)群眾的主體性及“人”的情感性，社區(qū)黨委以豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)為載體，以回應(yīng)群眾情感需求、增進(jìn)群眾的認(rèn)同與互信為目標(biāo)，通過(guò)共同話題塑造社區(qū)的群體身份與集體情感，融入溫情、親情、關(guān)愛(ài)、友善等情感元素，持續(xù)激發(fā)社區(qū)群眾的情感共鳴與情感認(rèn)同。在具體實(shí)踐中，社區(qū)黨委通過(guò)持續(xù)開(kāi)展中秋“濃情聚曇華”千家宴活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)群眾在心理上、精神上與社區(qū)的情感聯(lián)系，凝聚起濃濃街坊文化情；通過(guò)開(kāi)展“以物換愛(ài)”系列活動(dòng)，組織居民、商戶集中捐贈(zèng)、現(xiàn)場(chǎng)拍賣自家閑置物品，籌集善款用于社區(qū)高齡老人生活物資采買，實(shí)現(xiàn)閑置物品社區(qū)范圍內(nèi)循環(huán)利用，營(yíng)造關(guān)愛(ài)互助的街坊文化氛圍；注重傳承民俗文化，以文化傳承作為重點(diǎn)特色項(xiàng)目，通過(guò)舉辦“江城手藝人”曇華林非遺手工藝術(shù)展、打造社區(qū)非遺文化展示廳、組織非遺大師為居民授課等，不僅吸引了社區(qū)群眾，而且打造了特色名片，實(shí)現(xiàn)了居民、游客等之間更為廣泛的人際交流與互動(dòng)。

二是增加社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)，建設(shè)基層治理共同體。社區(qū)治理要求社區(qū)群眾從慣常的弱參與進(jìn)化到高頻高質(zhì)量的強(qiáng)參與，建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。社區(qū)居民能否積極參與社區(qū)活動(dòng)，是“自治”程度的呈現(xiàn)。從調(diào)研中來(lái)看，曇華林社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較深，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論是本地居民、外來(lái)定居者、外來(lái)商戶、學(xué)校師生等參與社區(qū)治理的頻度和深度都超過(guò)了一般的社區(qū)。在具體實(shí)踐中，一方面，社區(qū)黨委充分發(fā)揮自身的組織動(dòng)員能力，以曇華林商戶聯(lián)合工會(huì)、曇華林商戶互助中心為中心，以“社區(qū)領(lǐng)頭雁”“社區(qū)人才庫(kù)”“紅色帶頭人”等培育計(jì)劃為樞紐，以“文明商戶”“十佳老街坊”等先進(jìn)典型為模范，常態(tài)化銜接商戶、居民等社區(qū)群眾，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理。在新冠肺炎疫情防控期間，“老街坊鄰里關(guān)照服務(wù)隊(duì)”化身“陽(yáng)臺(tái)喊話人”，在自家陽(yáng)臺(tái)上開(kāi)展防疫宣傳、文明勸導(dǎo)，體現(xiàn)了良好的共治性。另一方面，社區(qū)黨委建立了制度化參與平臺(tái)，社區(qū)“兩委”成員、“兩代表一委員”和居民、商戶、轄區(qū)單位代表等共同組成協(xié)商議事會(huì)，高效運(yùn)作“協(xié)商在一線”工作機(jī)制；在無(wú)物業(yè)公司管理的小區(qū)積極開(kāi)展居民自治，充分發(fā)揮居民自治小組作用，成立冷師傅工作室，由居民擔(dān)當(dāng)物業(yè)管理員；利用“開(kāi)放空間”會(huì)議技術(shù)，充分激發(fā)居民主體意識(shí)，全方位打造“家門口的議事廳”，高效解決古韻曇華林文化廣場(chǎng)建設(shè)、馬道門小區(qū)管理、“錯(cuò)峰停車”管理等治理難題。這種發(fā)展共商、民生共議、難題共解、和諧共建的社區(qū)治理方式，使得社區(qū)中的“原住民”與“外來(lái)人口”都能夠在參與社區(qū)治理的活動(dòng)中獲得歸屬感和滿足感。

三、曇華林社區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)“五區(qū)同創(chuàng)”的經(jīng)驗(yàn)啟示

從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，曇華林社區(qū)以“五區(qū)同創(chuàng)”為切入口，充分發(fā)揮自身的包容優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、情感優(yōu)勢(shì)，探索出一條經(jīng)由黨委政府高位推進(jìn)、充分激活社區(qū)群眾內(nèi)生力量、“無(wú)縫”聯(lián)結(jié)黨群關(guān)系，最終形成社區(qū)協(xié)同共治格局的有效路徑。這種模式的探索契合了黨的十八大以來(lái)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的要求，證明了從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，探索適合自我發(fā)展的治理路徑是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（一）基于自身優(yōu)勢(shì)的“一張藍(lán)圖繪到底”

黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，社會(huì)治理要加強(qiáng)源頭治理，解決源頭性問(wèn)題。社區(qū)治理需要充分結(jié)合本區(qū)域的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在源頭上研究制定社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、系列配套制度、整體性解決方案和具體實(shí)施方案，確保社區(qū)治理的規(guī)劃性、長(zhǎng)效性。

區(qū)別于建了拆、拆了建的老舊社區(qū)，曇華林社區(qū)在維護(hù)、改造和更新過(guò)程中，始終盡最大程度保留建筑特色與歷史原貌，并無(wú)大規(guī)模地破壞和拆除工程；區(qū)別于“重商業(yè)、輕文化”的歷史街區(qū)，并沒(méi)有出現(xiàn)只精修其表而怠修其里，從而導(dǎo)致商業(yè)氣息過(guò)盛、發(fā)展活力不足和文化氛圍缺失等問(wèn)題，依然保留著明顯的歷史發(fā)展軌跡和真實(shí)的居住功能。這一成果來(lái)源于“為人民負(fù)責(zé)、為歷史留根、以文化為魂”的總體思路和設(shè)計(jì)。依據(jù)武漢市的整體發(fā)展規(guī)劃和曇華林作為文脈之根和文化名片的發(fā)展定位，省、市、區(qū)三級(jí)黨委政府提出曇華林社區(qū)治理的基本思路，即始終堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，秉著“對(duì)歷史文物的敬畏之心”“保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念”[8]。領(lǐng)導(dǎo)班子成員始終堅(jiān)持明確的發(fā)展觀、事業(yè)觀，立足曇華林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一張藍(lán)圖繪到底，按照原住居民的生活方式，對(duì)老建筑進(jìn)行政府引導(dǎo)式改造，挖掘區(qū)域歷史文化，實(shí)現(xiàn)歷史文化和老街巷老居民和諧共生。不僅沒(méi)有在社區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程中失去特色和個(gè)性，而且結(jié)合歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎根地方性文化資源，利用地域特色發(fā)展傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資源向社區(qū)文化資本的順利轉(zhuǎn)換。

因此，在社區(qū)治理中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。首先，明確支撐社區(qū)生長(zhǎng)和發(fā)展的基本特征和基礎(chǔ)，要以歷史背景、發(fā)展水平、社區(qū)特征來(lái)界定社區(qū)治理的綜合指標(biāo)，研判社區(qū)治理的發(fā)展方向，探索因地制宜的社區(qū)治理方案。其次，社區(qū)治理不能一蹴而就，而是一項(xiàng)可持續(xù)、跨世代的集體行動(dòng)，需要黨委政府有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的治理藍(lán)圖，需要黨員干部具有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，從而使治理的持續(xù)性得以可能實(shí)現(xiàn)。

（二）基于內(nèi)生力量的社區(qū)自我發(fā)展能力

在基層治理中，人民群眾不是被動(dòng)的接受者，而是積極的參與者、合作者、監(jiān)督者，甚至是決策者。群眾路線是黨的工作路線，深入群眾、融入群眾、依靠群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的必然要求。社區(qū)群眾是社區(qū)治理的主人翁，只有最廣泛地動(dòng)員群眾積極參與社區(qū)治理，才能聚民意集民智，真正實(shí)現(xiàn)基層治理的“善治”；只有把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，充分挖掘與激發(fā)群眾的內(nèi)生力量，再通過(guò)黨建引領(lǐng)補(bǔ)足其所需具備的能力，才能增強(qiáng)社區(qū)的自我發(fā)展能力，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的生動(dòng)局面。

在曇華林社區(qū)的具體實(shí)踐中，通過(guò)結(jié)合自上而下的推動(dòng)和自下而上的參與，圍繞社區(qū)文化、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)衛(wèi)生等主題，已經(jīng)形成了以黨員為引領(lǐng)，社會(huì)工作者和社區(qū)工作人員為主體，居民和商戶共同參與的社區(qū)工作新格局；通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化、行政化的手段，形成了“黨+專業(yè)力量+居民+商戶+志愿者”的治理模式。從培育“帶頭人”過(guò)渡到動(dòng)員居民共同討論和制定社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目方向，從調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、專業(yè)力量參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步過(guò)渡到居民自發(fā)參與治理，自治范圍、自治內(nèi)容、自治渠道的拓展不僅豐富了居民的日常生活，也激活了社區(qū)治理的內(nèi)生型力量。

因此，在社區(qū)治理中，要充分意識(shí)到為社區(qū)群眾提供服務(wù)、提高服務(wù)能力只是基層黨組織的初級(jí)職能，根本的是黨要引領(lǐng)群眾的力量，讓群眾動(dòng)起來(lái)，改變社區(qū)黨委單打獨(dú)斗的狀況，建立起多元融合的共治機(jī)制，最大限度地組織、依靠一切內(nèi)生力量真正融入到社區(qū)的各項(xiàng)工作中來(lái)，共建美麗家園、美好生活。

（三）基于人民群眾“獲得感”密切黨群關(guān)系

基層黨組織既具有密切黨群關(guān)系的天然優(yōu)勢(shì)，也具有密切黨群關(guān)系的政治責(zé)任。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理要以密切黨群關(guān)系為指向，以人民群眾的獲得感為重點(diǎn)，將基層黨組織打造為密切黨群關(guān)系的橋梁紐帶和戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)是群眾生活的支撐點(diǎn)、聚集點(diǎn)，也是各種社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，面對(duì)基層社會(huì)組成結(jié)構(gòu)、思想觀念、利益訴求等復(fù)雜多元的特點(diǎn)，如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系、凝聚社會(huì)共識(shí)成為基層黨組織密切聯(lián)系群眾的難點(diǎn)。

在曇華林社區(qū)治理中，盡管已經(jīng)擁有了較好的黨群關(guān)系基礎(chǔ)，社區(qū)黨委依然以社區(qū)治理成果的共享促進(jìn)社區(qū)群眾的獲得感，讓“獲得感”具體化為社區(qū)群眾生活中的改變，表現(xiàn)較為明顯的有：黨群服務(wù)中心的共享，黨群服務(wù)中心的打造是多元主體共同努力的結(jié)果，在使用時(shí)是以共享為原則的。既是社工學(xué)院、辦公場(chǎng)地，也是社區(qū)群眾的活動(dòng)場(chǎng)所。治理成效的共享，社區(qū)環(huán)境取得了較為明顯的提升，社區(qū)環(huán)境的便捷、美麗惠及整個(gè)社區(qū)、全體居民。

因此，在社區(qū)治理中，要把處理好黨與群眾的關(guān)系作為提升基層治理水平、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的根本命題?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，具有解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮基層黨組織在聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和動(dòng)員群眾方面的優(yōu)勢(shì)，將基層黨組織的建設(shè)重心放在為社區(qū)群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)上，在傾聽(tīng)民聲、了解民意、反映民情、代理民訴、化解民怨中增進(jìn)社區(qū)群眾的獲得感，讓基層黨組織成為聯(lián)結(jié)民心、聚集民意、凝聚民力的中樞，真正獲得人民群眾的認(rèn)同與信任。

四、結(jié)語(yǔ)

以曇華林社區(qū)“五區(qū)同創(chuàng)”模式為例，從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，能夠看到黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理并不是一個(gè)“一刀切”、自上而下的制度安排。基層治理的創(chuàng)新既要來(lái)自于外部支持，更來(lái)源于基層內(nèi)部的自我建構(gòu)，立足于社區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件因地制宜地進(jìn)行社區(qū)治理，這是基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

一般而言，社區(qū)在探索黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的模式時(shí)通常具有兩類優(yōu)勢(shì)，一類是社區(qū)具有的共性優(yōu)勢(shì)，即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的組織優(yōu)勢(shì)與整合優(yōu)勢(shì)；另一類則是社區(qū)基于自身稟賦的特色優(yōu)勢(shì)，或是自然資源優(yōu)勢(shì)、或是人文資源優(yōu)勢(shì)。這兩類優(yōu)勢(shì)共同支撐著黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的具體實(shí)踐，在黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的具體實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)新模式，充分展現(xiàn)了基層黨組織基于自身稟賦優(yōu)勢(shì)的積極探索，是一個(gè)基于自身優(yōu)勢(shì)的自我賦能、增能過(guò)程。此外，優(yōu)勢(shì)視角需要與問(wèn)題視角相結(jié)合，共同助力基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理的探索中少走彎路、探索新路。基于此，從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，能夠比問(wèn)題視角更容易發(fā)現(xiàn)各類基層治理創(chuàng)新模式的可復(fù)制性，不僅有助于將本地區(qū)的基層治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可借鑒、可操作的成果，也能為基層治理現(xiàn)代化乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度探索提供更具有適用性的案例?！?/p>

[注 釋]

[1]黃曉春.黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021（06）.

[2]丹尼斯·賽勒比.優(yōu)勢(shì)視角——社會(huì)工作實(shí)踐的新模式[M].李亞文，杜立婕譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2004：4.

[3]蘆恒.后單位社會(huì)的“歷史連續(xù)性”與基層社會(huì)的“優(yōu)勢(shì)治理”——基于東北棚戶區(qū)改造后的思考[J].山東社會(huì)科學(xué)，2016（06）.

[4][5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：134，127.

[6]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2017：2.

[7]羅伯特·N.貝拉等.心靈的習(xí)性[M].翟宏彪等譯，北京：三聯(lián)書(shū)店，1991：231.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：190.