人口和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型背景下的太原市人口挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略*

馬 力 殷振軒 陸希剛 王 德 汪 杰

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)的巨大轉(zhuǎn)變，使城市人口面臨著人口自然增長(zhǎng)拐點(diǎn)和城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)導(dǎo)致的雙重困境。

一方面，我國(guó)少子化和老齡化程度不斷加劇[1-3]，人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)即將來(lái)臨。全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率從20世紀(jì)70年代的20‰以上跌到目前的0.34‰（2021年）。開放二胎政策以來(lái)，全國(guó)新出生兒童數(shù)量在短暫回升后繼續(xù)逐年減少，從2016年的1 786萬(wàn)人下降到2020年新生人口的1 200萬(wàn)人①。與此同時(shí)，老齡化程度和死亡人口逐漸增長(zhǎng)。2016—2020年65歲及以上老年人口數(shù)量由1.50億增至1.91億，老齡化率由11.0%增到13.5%，死亡人口由977萬(wàn)人增至998萬(wàn)人。最近人口自然變化趨勢(shì)表明，相關(guān)研究預(yù)測(cè)2025—2030年出現(xiàn)的人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)[4-6]將會(huì)提前到來(lái)。

另一方面，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.9%，接近城鎮(zhèn)化曲線的減緩拐點(diǎn)[7]。然而，我國(guó)的人口流動(dòng)性依然具有較大的上升空間，這意味著城市人口遷移動(dòng)力將逐步從鄉(xiāng)城遷移轉(zhuǎn)向城際遷移[8-10]。隨著移民來(lái)源地從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變，城市間人口競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，城市的人口吸引力也逐漸從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)因素（如就業(yè)、收入水平）向社會(huì)文化因素（如個(gè)人發(fā)展空間、公共服務(wù)以及文化氛圍等）要素拓展[11-12]，從而使城市人口集聚難度加大且不確定性增強(qiáng)。

城市人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平、運(yùn)行效率等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[13-15]，其合理性是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障[16]。因此，如何保持城市人口規(guī)模、實(shí)現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)已成為城市發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。反之，城市人口發(fā)展也受城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和相關(guān)政策影響：在影響城市人口變化的三種主要過(guò)程中，除地域再分類因受空間拓展和行政建制約束而逐漸弱化外，自然變化和人口遷移構(gòu)成了主要的方式[17-18]，而生育和人口遷移均對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策具有較強(qiáng)的敏感性。但是，基于趨勢(shì)外推的傳統(tǒng)人口規(guī)模預(yù)測(cè)難以反映目標(biāo)訴求和政策影響，使城市擺脫面臨的發(fā)展困境。因此，作為國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要支撐，人口規(guī)模研究在情景預(yù)判的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)基于目標(biāo)與政策導(dǎo)向，積極探尋有利于城市發(fā)展的最優(yōu)方案，起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性調(diào)控的作用[20-21]。

基于此，本文以太原市為例，探討城市人口規(guī)模研究的新思路，在整合不同口徑人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，梳理人口發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，采用隊(duì)列要素法推演太原市人口未來(lái)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，研究旨在探討以下問(wèn)題：第一，在不干預(yù)即保持原有自然增長(zhǎng)和人口遷移趨勢(shì)的前提下，識(shí)別未來(lái)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)面臨的重大問(wèn)題；第二，在此基礎(chǔ)上，提出基于不同目標(biāo)的人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)預(yù)期、實(shí)施路徑和行動(dòng)策略，為干預(yù)城市人口發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)理想的人口發(fā)展愿景提供研究基礎(chǔ)。

1 太原市人口發(fā)展特征

1.1 人口規(guī)模及戶籍狀態(tài)

本文所指的太原市為政區(qū)意義上的市域，包括中心6區(qū)和外圍1市3縣。盡管城市建成區(qū)人口能更準(zhǔn)確反映城市人口特征，但基于以下考慮以太原市域替代：第一，太原市域人口以太原城市為絕對(duì)主導(dǎo)，城市主體所在的6區(qū)人口占市域人口的85.4%；第二，太原城市的廣域拓展特征明顯，城市建成區(qū)尤其是新區(qū)建設(shè)拓展到中心6區(qū)以外的外圍市縣，難以準(zhǔn)確界定，且市域人口和城市人口的較大重疊程度，使市域人口范圍的分析對(duì)主要研究結(jié)論影響很??；第三，通過(guò)選擇固定的市域而非變動(dòng)頻繁、難以界定的建成區(qū)，可以有效避免地域再分類的影響，將研究聚焦于地域人口的自然變化和遷移特征。

太原市人口規(guī)模及其構(gòu)成具有多種來(lái)源和口徑（圖1）。依據(jù)統(tǒng)計(jì)局1‰人口抽樣調(diào)查，2017年末太原市常住人口總計(jì)約438萬(wàn)人；而依據(jù)公安統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年太原市居住在社區(qū)并應(yīng)納入公安登記的常住人口總計(jì)500萬(wàn)，其中戶籍人口369萬(wàn)，非戶籍常住人口131萬(wàn)人。對(duì)比統(tǒng)計(jì)口徑與公安口徑的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)：首先，公安口徑的常住口徑包括戶籍人口和非戶籍常住人口，并未排除約62萬(wàn)人的太原市非常住戶籍人口；其次，每天在太原市活動(dòng)、使用太原市公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際服務(wù)人口還包括大量半年以下暫住、旅游、商務(wù)等短期流動(dòng)人口約42萬(wàn)人，占太原市實(shí)際服務(wù)人口（480萬(wàn)人）的8.8%。其中半年以下暫住人口約16萬(wàn)人，旅游、商務(wù)等短期流動(dòng)人口約26萬(wàn)人。

與我國(guó)其他省會(huì)級(jí)城市相比，太原市戶籍人口流出率高達(dá)12.8%，遠(yuǎn)大于上海市（約0.6%）和杭州市（約6%）等沿海省會(huì)級(jí)城市；同時(shí)，太原市短期流動(dòng)人口占比不僅遠(yuǎn)小于深圳市（約39%）、杭州市（約34%）等沿海省會(huì)級(jí)城市，也遠(yuǎn)小于昆明市（約22%）、合肥市（20%）等內(nèi)陸省會(huì)級(jí)城市。作為省會(huì)城市，太原市人口吸引力較弱，與我國(guó)重要省會(huì)級(jí)城市存在較大差距，體現(xiàn)了內(nèi)陸城市、資源型城市和國(guó)企主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的三重負(fù)面影響。

1.2 年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)

從“六普”數(shù)據(jù)看，太原市常住人口年齡結(jié)構(gòu)逐步由成年型向老年型過(guò)渡。2010年太原市未成年人（0—14歲）、成年人（15—64歲）和老年人（65歲及以上）人口之比為13.5:78.6:7.9，已步入老齡化社會(huì)（＞7%）和超級(jí)少子化社會(huì)（＜15%）。與2000年相比，太原市正處于勞動(dòng)力供給的峰值區(qū)域，成年人占比上升5.2%，未成年人占比下降6.3%，老年人口占比上升1.1%，常住人口年齡結(jié)構(gòu)處于逐步老化和快速少子化過(guò)程之中。盡管未來(lái)將面臨更嚴(yán)峻的老齡化危機(jī)，但當(dāng)前階段的少子化問(wèn)題更為嚴(yán)峻。與此同時(shí)，太原市人口年齡構(gòu)成也有一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)，即20—24歲的青年人口比例（13.97%）明顯高于山西?。?.9%）和全國(guó)（9.6%），這與太原市高校相對(duì)集中密切相關(guān)。從2020年“七普”數(shù)據(jù)看，盡管計(jì)劃生育政策松動(dòng)使未成年人口比例有所提升（15.6%），但老齡化程度卻大大加深（10.6%）。

2017年，太原市三產(chǎn)就業(yè)比例接近于10:28:62。盡管第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比較高，但超過(guò)70%的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者從事生活性服務(wù)業(yè)，尤其是批發(fā)和零售業(yè)與住宿和餐飲業(yè)，分別占35.9%和9.1%，就業(yè)結(jié)構(gòu)存在低端化的特征。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，基于2013年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口為20萬(wàn)左右，占全市二產(chǎn)就業(yè)崗位的近1/3。太原在煤及主要相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例依然較高，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)型失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。另外，從就業(yè)單位看，太原市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口多數(shù)集中在國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)比例偏低。依據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查，2013年太原市小微企業(yè)從業(yè)人員48.82萬(wàn)人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員35.94%，低于全國(guó)和中部省會(huì)城市40%的水平。

1.3 人口發(fā)展歷程

以歷次人口普查為“錨點(diǎn)”修正的常住人口發(fā)展歷程表明（圖2），改革開放后，太原市常住人口增長(zhǎng)緩慢，先后經(jīng)歷了“慢—較快—慢”三個(gè)發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代，太原市常住人口年均增量約5.2萬(wàn)人；1990—2010年間，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的快速提高，太原市常住人口年均增量增加至8.0萬(wàn)人，年均增速2.4%，但仍低于省會(huì)城市的平均水平；2010—2017年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平增速的減緩，太原市常住人口年均增量呈下降趨勢(shì)，年均增量降至約2.5萬(wàn)人，年均增速降至5.8‰。

2012—2017年的數(shù)據(jù)表明，與中部地區(qū)其他省會(huì)城市相比（圖3），太原市常住人口基數(shù)、年均增量和年均增速均排名末位，且與其余5市的差距日漸擴(kuò)大。表明太原市在與中部其他省會(huì)城市相比，人口吸引力嚴(yán)重不足。即使從最新的“七普”數(shù)據(jù)看，太原市在2010—2020年年均增長(zhǎng)11萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)率達(dá)到23.5‰，年均增量在中部六省會(huì)城市中仍居于末位，略低于南昌（12.1萬(wàn)人），遠(yuǎn)低于合肥（19.1萬(wàn)人）、武漢（25.4萬(wàn)人）、長(zhǎng)沙（30萬(wàn)人）、鄭州（39.7萬(wàn)人）。太原市2010—2017年自然增長(zhǎng)率均值（5.5‰）與同期人口增長(zhǎng)率（5.8‰）十分接近，表明太原市人口增長(zhǎng)主要取決于自然增長(zhǎng)。從人口增量構(gòu)成看，2010—2017年年均出生人口為2.37萬(wàn)人，占同期常住人口年均增量（2.5萬(wàn)人）的94.8%，也表明常住人口增長(zhǎng)絕大部分歸功于自然增長(zhǎng)。這與全國(guó)大部分城市人口增長(zhǎng)中自然增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)形成巨大反差[18]。

2010年以來(lái)死亡率相對(duì)穩(wěn)定且數(shù)值較低，基本在4.0‰~4.5‰之間，表明低自然增長(zhǎng)率主要由歸因于低出生率。對(duì)出生率的進(jìn)一步分析表明，鑒于成年人口比例和育齡婦女比例仍不斷上升過(guò)程中，低自然增長(zhǎng)率主要?dú)w因于低生育率，這也是導(dǎo)致少子化的主要原因。根據(jù)2010年“六普”資料，太原市的總和生育率僅為1.04，遠(yuǎn)低于2.1的世代更替率（圖4）。

凈遷移對(duì)人口增長(zhǎng)的效應(yīng)十分有限，貢獻(xiàn)率不足5%。2010—2017年，除少數(shù)年份為凈遷入外，多數(shù)年份接近于0或凈遷出。2017現(xiàn)狀常住人口中有非戶籍人口130萬(wàn)人，但戶籍人口流出者也達(dá)到60萬(wàn)人以上，2017年戶籍遷入者3.74萬(wàn)人，但戶籍遷出者達(dá)到3.92萬(wàn)人。存量人口構(gòu)成和戶籍遷移數(shù)據(jù)均表明，太原市的較多外來(lái)人口為前期發(fā)展累積的結(jié)果，2010年后的凈遷移效應(yīng)很低。盡管“七普”數(shù)據(jù)修正了流動(dòng)人口導(dǎo)致的增長(zhǎng)，但其年均人口增量仍約為中部地區(qū)省會(huì)的1/2—1/3左右。

較低的人口吸引力，與太原市產(chǎn)業(yè)特征具有很大關(guān)系。國(guó)營(yíng)重工業(yè)和體制內(nèi)服務(wù)行業(yè)的主導(dǎo)地位，嚴(yán)重削弱了太原市的人口吸引力。根據(jù)公安局流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，7成流動(dòng)人口來(lái)自省內(nèi)，其中4成來(lái)自周邊4市（晉中、陽(yáng)泉、忻州、呂梁）。2010年以來(lái)的較低人口凈遷移，似乎表明太原市傳統(tǒng)腹地的鄉(xiāng)村潛在移民“人口池”已經(jīng)枯竭，而城市的人口吸引力尚不足以吸引周邊城市移民池人口。

2 人口發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 方法和數(shù)據(jù)

人口是發(fā)展的基礎(chǔ)，會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此需要在研究人口發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步預(yù)判未來(lái)人口發(fā)展的可能。人口變化的根本原因在于現(xiàn)狀不同人口隊(duì)列的生育、死亡和遷移行為，隊(duì)列要素法將人口分解為性別和年齡組的若干隊(duì)列，并與人口主要變動(dòng)因素結(jié)合，可以更精準(zhǔn)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)，常用于不同情景下的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)推導(dǎo)[22-24]。

鑒于當(dāng)前太原市常住人口的規(guī)模主要由自然增長(zhǎng)推動(dòng)，在不加干預(yù)的情景下，其發(fā)展趨勢(shì)較為穩(wěn)定，因此本文采用隊(duì)列要素法推演太原市無(wú)干預(yù)情景下的未來(lái)人口規(guī)模及其年齡結(jié)構(gòu)的變化。以2010年太原市“六普”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以5歲為一段，將人口劃分為21個(gè)年齡段，結(jié)合不同年齡段的生育率、死亡率和凈遷移率，每5年模擬計(jì)算一次，得到各年齡段人口的變化，并采用中間差值得到其他年份的人口規(guī)模。推導(dǎo)以2020年、2030年和2035年為近、中、遠(yuǎn)期。

隊(duì)列要素法所需的數(shù)據(jù)主要來(lái)自“六普”數(shù)據(jù)，包括：第一，基期的人口5齡組年齡性別隊(duì)列數(shù)據(jù)，采用2010年太原市“六普”數(shù)據(jù)；第二，隊(duì)列特征參數(shù)，包括各隊(duì)列的5年存活率、凈遷移率、育齡女性隊(duì)列的生育率、新生人口性別比等。均利用數(shù)據(jù)可得的“六普”數(shù)據(jù)資料計(jì)算得到；第三，擬導(dǎo)入的外來(lái)人口隊(duì)列構(gòu)成，采用“六普”外來(lái)人口年齡性別構(gòu)成數(shù)據(jù)。

2.2 推演結(jié)果

推演結(jié)果（圖5）顯示了未加干預(yù)情景下2035年太原人口將出現(xiàn)的一系列人口問(wèn)題。首先，太原市常住人口規(guī)模將在2030年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，相應(yīng)峰值人口455萬(wàn)，此后，隨著少子化和老齡化趨勢(shì)的加劇，常住人口規(guī)模將呈下降的趨勢(shì)，2035年減少至450萬(wàn)，且人口規(guī)模減少的速度逐漸加快。其次，老齡化和少子化持續(xù)快速增長(zhǎng)。2022年，65歲及以上人口比例將達(dá)到14.63%，進(jìn)入深度老齡化階段，2029年，老齡化率超過(guò)20%，進(jìn)入超級(jí)老齡化，到2035年太原市老齡化率將達(dá)到26.58%，即四個(gè)人中就有一個(gè)老年人。未成年人比例進(jìn)一步下降到10%以下。第三，老齡化和少子化將進(jìn)一步降低人口紅利。2017年太原市人口總撫養(yǎng)比約為31%，處于人口紅利暴利期（＜44%），此后撫養(yǎng)比快速提升；2032年達(dá)到54%，人口紅利消失；2035年撫養(yǎng)比將達(dá)到58%，即將進(jìn)入人口負(fù)債階段（59%）。

這些問(wèn)題均會(huì)影響城市的健康發(fā)展，相互疊加更會(huì)致使城市發(fā)展活力逐漸減弱、創(chuàng)新能力不斷下降、消費(fèi)水平逐漸降低，進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和設(shè)施建設(shè)的減速，最終嚴(yán)重制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，人口發(fā)展問(wèn)題是一種累積結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面猶如慢性病一般并非突然爆發(fā)而是逐步積累和緩慢顯現(xiàn)的，另一方面具有巨大的慣性[25]，問(wèn)題一旦顯現(xiàn)就很難在短期內(nèi)調(diào)整和解決。因此，如不未雨綢繆及早處理，人口發(fā)展問(wèn)題將會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生巨大而持久的危害。

3 人口發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)策略

目前，太原市人口發(fā)展到了方向選擇的關(guān)鍵時(shí)期，延續(xù)目前人口發(fā)展情景，太原市將面臨前述的巨大人口危機(jī)，因此，需要通過(guò)有目的的干預(yù)來(lái)改變現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)，以達(dá)成預(yù)期人口目標(biāo)愿景。

3.1 人口發(fā)展目標(biāo)

3.1.1 低目標(biāo)：扭轉(zhuǎn)人口危機(jī)，促使城市良性發(fā)展

低目標(biāo)為底線目標(biāo)，期望通過(guò)以年輕成人為主導(dǎo)的外來(lái)人口遷入，緩解人口發(fā)展可能面臨的問(wèn)題，避免陷入城市人口危機(jī)，為城市的發(fā)展提供足夠的人口支撐，實(shí)現(xiàn)城市的良性發(fā)展。結(jié)合太原市人口發(fā)展的實(shí)際情況，本文提出相應(yīng)指標(biāo)約束，來(lái)探究人口遷入規(guī)模目標(biāo)。首先，需要保障在規(guī)劃期內(nèi)人口規(guī)模不出現(xiàn)衰退，保障城市人口正向增長(zhǎng)，使其和太原市的城市性質(zhì)與城市地位相匹配；其次，還要保障結(jié)構(gòu)的平衡，有充足的勞動(dòng)力，較輕的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，人口總撫養(yǎng)比維持在50%以下，使太原市基本維持在人口紅利期，促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，中國(guó)人口老齡化是大勢(shì)所趨，期望通過(guò)人口遷入改變這一趨勢(shì)較為困難，因此僅將其作為警示目標(biāo)，而非剛性約束。按照上述人口方面的指標(biāo)要求，通過(guò)假設(shè)每年太原市不同規(guī)模年輕人口遷入，觀察上述人口關(guān)鍵指標(biāo)的變化，確定太原市2035年擺脫人口危機(jī)的目標(biāo)值。

通過(guò)模擬可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)每年遷入3萬(wàn)以年輕人為主的外來(lái)人口時(shí)（表1），在人口規(guī)模方面，太原市將實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，到規(guī)劃末期城市人口規(guī)模將達(dá)到529萬(wàn)人；在人口結(jié)構(gòu)方面，人口撫養(yǎng)比到規(guī)劃末年為49.0%，仍處在人口紅利的區(qū)間；在老齡化方面，到2023年，太原市仍將進(jìn)入深度老齡化，2031年將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。從總體上看，為使在太原城市人口總數(shù)實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)維持較好人口結(jié)構(gòu)，需要導(dǎo)入年均3萬(wàn)人的凈遷移人口，屆時(shí)人口規(guī)模為530萬(wàn)。

表1 太原市人口遷入規(guī)模及其效果Tab.1 the size and effects of migration in Taiyuan City

調(diào)查表明，2010—2015年期間山西省每年流出省外約50萬(wàn)人，按常住人口比例計(jì)算，太原市及周邊四市流出省外人口約22萬(wàn)人，如此，達(dá)到引入人口目標(biāo)需要截流全省省外流出人口的6%，或太原市及周邊四市流出人口的13.6%。

2020年“七普”常住人口已經(jīng)達(dá)到530萬(wàn)人，超出了基于“六普”數(shù)據(jù)的推導(dǎo)值，其主要原因在于落戶政策松動(dòng)導(dǎo)致的政策效應(yīng)，但必須看到：這種政策效應(yīng)具有較強(qiáng)的波動(dòng)性，新增長(zhǎng)的常住人口仍然具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，太原市人口面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

3.1.2 中目標(biāo)：強(qiáng)化區(qū)域中心城市地位，重返省內(nèi)人口集聚中心

作為省會(huì)城市，太原市具有帶動(dòng)省域發(fā)展的責(zé)任，山西省發(fā)展空間小而集中，位于盆地的太原市應(yīng)該具有更高的人口集中度。但目前太原市常住人口在山西省的份額（11.7%）遠(yuǎn)低于中部省會(huì)平均水平（17.4%），社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的分散不利于省域和省會(huì)城市發(fā)展。

因此，中目標(biāo)以山西省為基本著眼點(diǎn)，以進(jìn)一步擴(kuò)大太原市在省內(nèi)及周邊地區(qū)的影響力，截留省內(nèi)流出人口，擴(kuò)大太原城市勢(shì)力圈為主要目標(biāo)，努力將其打造為全省乃至周邊地區(qū)人口的集中地，強(qiáng)化其區(qū)域中心城市的地位，并產(chǎn)生與其匹配的人口吸引能力和人口規(guī)模。如將太原市常住人口占全省人口比例提高至17.4%的中部省會(huì)平均水平，則太原市期末常住人口需達(dá)到590萬(wàn)人，每年引入人口量需達(dá)到5.0萬(wàn)人，引入人口需截流山西省外流人口的10%或太原及周邊4市流出人口的22.7%。

3.1.3 高目標(biāo)：趕上中部其他省會(huì)城市發(fā)展步伐，成為中部崛起的重要城市

在中部崛起的大背景下，當(dāng)前太原市人口增長(zhǎng)速度較慢，沒有充分抓住全國(guó)人口紅利期間的快速發(fā)展機(jī)遇，與中部地區(qū)其他省會(huì)城市間的發(fā)展出現(xiàn)了較大差距。高目標(biāo)發(fā)展情景以此為著眼點(diǎn)，設(shè)定太原市未來(lái)能夠快速拉動(dòng)人口增長(zhǎng)，通過(guò)多方面的努力在規(guī)劃期內(nèi)趕上中部地區(qū)其他省會(huì)城市發(fā)展的步伐，成為中部崛起的重要城市。

鑒于合肥市常住人口增長(zhǎng)在中部地區(qū)省會(huì)城市中居于中游偏上水平，本文選擇合肥市為對(duì)標(biāo)城市，參考合肥市人口增長(zhǎng)，形成高發(fā)展目標(biāo)的人口規(guī)模愿景。希望太原市人口增量能夠達(dá)到年均增長(zhǎng)7.3萬(wàn)人，則需導(dǎo)入移民人口為5.9萬(wàn)人/年，期末規(guī)模為640萬(wàn)人。為此，需截流全省流出人口的11.8%或太原市及周邊4市人口的26.8%。

3.2 行動(dòng)策略

在即將到來(lái)的人口自然增長(zhǎng)和人口遷移雙重拐點(diǎn)背景下，老齡化、少子化導(dǎo)致的人口衰減和城市化變緩導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口遷移池衰竭，將使城市面臨嚴(yán)峻的人口競(jìng)爭(zhēng)。吸引年輕成人為主的遷移人口已經(jīng)成為城市克服自身自然發(fā)展問(wèn)題的必要選擇，但在全國(guó)人口自然增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化停滯衰退的大背景下，這種空間人口競(jìng)爭(zhēng)的“零和博弈”勢(shì)必造成“以鄰為壑”的惡果，將會(huì)導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)的普遍人口收縮。因此，年輕外來(lái)人口導(dǎo)入僅能視為權(quán)宜之計(jì)，更重要的是扭轉(zhuǎn)或緩解人口自然增長(zhǎng)的趨勢(shì)，化解長(zhǎng)期低生育率對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的累積效應(yīng)，方是解決城市人口問(wèn)題和挑戰(zhàn)的內(nèi)生之道和長(zhǎng)久之策。基于以上認(rèn)知，對(duì)太原市人口而言，應(yīng)注重以下行動(dòng)策略。

3.2.1 更具針對(duì)性的人口吸引政策

對(duì)已有和逐漸衰竭的潛在鄉(xiāng)城移民，就業(yè)、收入等經(jīng)濟(jì)考慮依然是吸引人口的首要因素[26-27]。就太原市而言，為實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)，要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其重要的是需要破除國(guó)企體制和資源重工業(yè)資本深化的雙重困境。積極培育市場(chǎng)主導(dǎo)型內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，完善落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)關(guān)注商貿(mào)餐飲、運(yùn)輸通信、紡織服裝和旅游業(yè)等低準(zhǔn)入門檻的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口提供就業(yè)。

對(duì)有可能取代鄉(xiāng)城移民而成為主要潛在遷移人口池的城際移民而言，就業(yè)、收入等經(jīng)濟(jì)因素的吸引力會(huì)逐漸弱化而適居性、文化氛圍、寬松政策等非經(jīng)濟(jì)因素的作用將日趨重要。在國(guó)內(nèi)愈演愈烈的“搶人大戰(zhàn)”背景下，太原市需要進(jìn)一步完善人口吸引政策、根據(jù)自身特點(diǎn)提升人口吸引力，制定精準(zhǔn)的人才吸引政策。目標(biāo)群體主要包括但不限于在以下人群：第一，省內(nèi)尤其是太原及周邊4市回遷的省際外流鄉(xiāng)村人口（簡(jiǎn)稱回遷人口），回遷人口主要以中年人口（35—65歲）為主，較之鄉(xiāng)城移民具有更強(qiáng)的城市定居偏好，原因在于改善子女教育條件，但因在遷入地定居困難，城市定居往往傾向于家鄉(xiāng)城市；第二，本市空巢老人家庭的外遷成年子女，因照顧老人具有較強(qiáng)的回遷愿望；第三，本省尤其是本市及周邊4市在外地的高校畢業(yè)生和戶籍在外地的本地高校畢業(yè)生，此兩類人口因家鄉(xiāng)因素或高校就讀形成了較強(qiáng)的本地“戀地情結(jié)”。針對(duì)這些目標(biāo)群體，應(yīng)有針對(duì)性地采取以下措施：首先，加強(qiáng)城市的適居性和文化建設(shè)，尤其是教育設(shè)施和醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市的適居性和文化吸引力；其次，為城市移民提供匹配的個(gè)人發(fā)展空間，依據(jù)太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)人才的具體需求，定期發(fā)布太原緊缺人才目錄，建構(gòu)更加豐富、精準(zhǔn)的人才吸引的政策體系；最后，加強(qiáng)引人與留人之間的銜接，加強(qiáng)城市管理，降低入戶門檻，簡(jiǎn)化入戶手續(xù)，完善服務(wù)設(shè)施，讓引進(jìn)的人口能夠長(zhǎng)期安居。

3.2.2 率先建設(shè)安心生育城市

從人口增長(zhǎng)來(lái)看，凈遷移面臨的環(huán)境復(fù)雜多變、不確定性高，且易對(duì)其他地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生惡劣的負(fù)外部性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，盡管研究未對(duì)生育率變化的效應(yīng)進(jìn)行分析，但自然增長(zhǎng)目前及未來(lái)仍是太原市人口增長(zhǎng)的重要基石，低生育率導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)累積效應(yīng)也只能通過(guò)改變生育率予以解決，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也將鼓勵(lì)生育政策作為應(yīng)對(duì)少子老齡化的根本解決之道[28]，因此，能否推出鼓勵(lì)生育的政策框架，建設(shè)安心生育城市，不僅對(duì)于太原市未來(lái)人口發(fā)展有重要影響，也有利于進(jìn)一步增加城市人口吸引力。具體而言，可以從三方面著手：一是率先探討放開生育限制的可行性，爭(zhēng)作國(guó)家人口政策改革的試點(diǎn)城市；二是出臺(tái)鼓勵(lì)生育的相關(guān)政策，減免生育醫(yī)療費(fèi)用，延長(zhǎng)產(chǎn)假，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假津貼；三是完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，提高公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施配套率，增加托幼設(shè)施覆蓋率，完善兒童照料服務(wù)提供者的監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)人口自然增長(zhǎng)接近于零和城鎮(zhèn)化接近飽和點(diǎn)，意味著自然增長(zhǎng)和人口遷移的雙重拐點(diǎn)已經(jīng)臨近。城市人口發(fā)展面臨著鄉(xiāng)村“遷移池”和自然增長(zhǎng)后勁已近枯竭，城市人口發(fā)展面臨著新的發(fā)展挑戰(zhàn)和困境，不確定性逐漸增強(qiáng)。太原市情景可能并非特例，而是我國(guó)已經(jīng)到來(lái)的城市人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)的預(yù)演。因此，如何保持城市人口規(guī)模和實(shí)現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)將成為未來(lái)城市人口可持續(xù)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。

通過(guò)隊(duì)列要素法推演的太原市人口規(guī)模及其結(jié)構(gòu)表明：在不加干預(yù)的情景下太原市將面臨人口萎縮、老齡化加劇和人口撫養(yǎng)比加重等一系列人口發(fā)展問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，本文提出扭轉(zhuǎn)人口衰退危機(jī)、重返省內(nèi)人口積聚中心、趕上中部其他省會(huì)城市發(fā)展步伐等三種情景下的人口發(fā)展目標(biāo)，并提出更具針對(duì)性的人口吸引政策、率先建立生育安心城市兩方面行動(dòng)策略，期望通過(guò)干預(yù)，改變現(xiàn)有的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)符合預(yù)期的人口目標(biāo)愿景。

相較于傳統(tǒng)人口預(yù)測(cè)研究，本文試圖在以下方面有所貢獻(xiàn)：首先，通過(guò)對(duì)戶籍制度下的繁雜人口口徑梳理，明晰了太原市人口流動(dòng)特征和人口增長(zhǎng)變化過(guò)程；其次，將城市人口發(fā)展置于中國(guó)人口增長(zhǎng)和城市化拐點(diǎn)的宏觀背景下進(jìn)行分析，通過(guò)隊(duì)列要素推演揭示了新的不利背景下可能面臨的人口問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)可能在太原市較早體現(xiàn)出來(lái)，但問(wèn)題的普遍性絕非限于太原市；第三，擺脫了傳統(tǒng)趨勢(shì)推導(dǎo)的“純客觀”方法，揭示了不同目標(biāo)訴求下的規(guī)模、結(jié)構(gòu)預(yù)期和可能采取的必要路徑；最后，基于人口和城鎮(zhèn)化雙重拐點(diǎn)下的新挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)性地提出了促進(jìn)生育和精準(zhǔn)吸引城際移民的應(yīng)對(duì)措施。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管研究結(jié)果基于太原市案例，但對(duì)我國(guó)大部分城市尤其是內(nèi)陸城市也具有一定啟示意義：在人口自然增長(zhǎng)和鄉(xiāng)城人口遷移日趨衰微的背景下，此前普遍增長(zhǎng)的城市將因城市人口競(jìng)爭(zhēng)加劇而出現(xiàn)分化；吸引主要來(lái)自其他城市的城際遷移人口的政策措施也不同于吸引農(nóng)村剩余人口，需采取更加有助于個(gè)人發(fā)展和生活環(huán)境改善的政策；面對(duì)日趨激烈的城市人口競(jìng)爭(zhēng)，城市更應(yīng)注重本地人口的自然增長(zhǎng)，積極探索生育友好政策的制定。

注釋：

① 騰訊新聞網(wǎng). 2020年新生人口1 200萬(wàn)，同比下降18.1%[EB/OL].[2021-01-04]. https://new.qq.com/rain/a/20210511A04ERA00.