陳 慧
2022年1月1日RCEP正式生效,RCEP的生效將給中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)歷史性的突破①,給中日經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新變化和新影響,中日應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大中日雙邊貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資,促進(jìn)中日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,提高共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
貿(mào)易和投資是中日兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的主要支柱,當(dāng)前,中日雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展,兩國(guó)相互投資也存在較大差異,第三方市場(chǎng)合作發(fā)展迅速,RCEP生效有利于中日雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康發(fā)展。
自從2001年以來(lái),中國(guó)借“入世”的契機(jī),經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的階段,中日雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng),從2001年的877億美元增長(zhǎng)到2020年的3175.3億美元②,增長(zhǎng)了2.62倍。雖然長(zhǎng)期看,中日雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)較快,但其增長(zhǎng)具有波動(dòng)性(圖1)。2020年中國(guó)向日本主要進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品893億美元、化工產(chǎn)品220億美元和運(yùn)輸設(shè)備182億美元③,這三項(xiàng)產(chǎn)品分別占中國(guó)從日本進(jìn)口總額的50%、12.3%和10.1%;中國(guó)向日本主要出口機(jī)電產(chǎn)品635億美元、紡織品及原料224億美元、家具玩具及雜項(xiàng)制品109億美元④,這三項(xiàng)分別占中國(guó)向日本出口總額的41.3%、14.5%和7.1%。中國(guó)紡織品及原料、鞋靴傘和箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,依然占有較大優(yōu)勢(shì),在日本市場(chǎng)的占有率達(dá)到60%以上。
圖1 中國(guó)、日本雙邊貿(mào)易額 (億美元)
日本對(duì)中國(guó)的依賴不斷加強(qiáng),而中國(guó)對(duì)日本的依賴則不斷下降。日本進(jìn)出口對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依存度不斷上升,中國(guó)已經(jīng)成為日本最重要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)在中日雙邊貿(mào)易中的地位日益提升。2009—2020年中日雙邊貿(mào)易額占日本對(duì)外貿(mào)易總額的均值達(dá)21.26%,2020年這一比值高達(dá)25.8%(圖2)。而中日雙邊貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額比例較低,并呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。2009年中日雙邊貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比例為10.5%,2020年此比例為6.4%,12年間下降了4.1個(gè)百分點(diǎn),中日雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展態(tài)勢(shì)。
圖2 雙邊貿(mào)易額占中、日對(duì)外貿(mào)易總額比值(%)
中國(guó)與日本相互投資存在較大差異。從雙邊直接投資額看(圖3),日本對(duì)中國(guó)投資額較大,雖然近幾年有較大滑落,但年均投資額仍達(dá)45.77億美元。而中國(guó)對(duì)日本直接投資額較少,雖然近年有逐年增加的趨勢(shì),2013—2014年和2017—2018年連續(xù)出現(xiàn)中國(guó)對(duì)日本投資的兩個(gè)高潮期,但投資額較小。截至2020年年底,日本對(duì)中國(guó)直接投資存量達(dá)到1190.9億美元,是中國(guó)第一大外資來(lái)源國(guó);而中國(guó)對(duì)日本直接投資存量?jī)H50.3億美元,僅占日本對(duì)中國(guó)投資存量的4.2%⑤⑥。
圖3 2009—2020年中日雙邊直接投資(億美元)
自2018年中日共同簽署了《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》后,中日第三方市場(chǎng)合作得到迅速發(fā)展,已成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中日充分利用各自優(yōu)勢(shì),共同打造“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+資本+市場(chǎng)”的合作模式,在第三方市場(chǎng)中開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、裝備制造、能源開采及物流運(yùn)輸合作,為第三方市場(chǎng)國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)且性價(jià)比高的服務(wù)和產(chǎn)品。目前,中日第三方市場(chǎng)合作的地區(qū)主要分布在東盟和非洲,中日第三方市場(chǎng)合作有力地推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也拓展了中日兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域。
RCEP生效后中日雙邊貿(mào)易將進(jìn)入新時(shí)期。兩國(guó)對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面都做出高水平開放承諾。
RCEP生效后,中國(guó)對(duì)日本進(jìn)口零關(guān)稅比重將由占總稅目的8.4%上升至86%⑦,中國(guó)給予從日本進(jìn)口的商品立即零關(guān)稅的比重達(dá)25%,日本給予從中國(guó)進(jìn)口的商品立即零關(guān)稅的比重達(dá)57%(表1)。RCEP生效后11年內(nèi)、16年內(nèi)和21年內(nèi)中國(guó)對(duì)日本出口獲得零關(guān)稅的主要商品是:全部機(jī)電產(chǎn)品、服裝、家具、儀器儀表、玩具、部分鋼鐵及其制品、鋁及其制品、車輛及零部件、化學(xué)品、部分紡織品、部分鞋靴等。RCEP生效后11年內(nèi)、16年內(nèi)和21年內(nèi)日本對(duì)中國(guó)出口獲得零關(guān)稅的主要商品是:集成電路、半導(dǎo)體、電容器變壓器及其他部分電子電氣產(chǎn)品、半導(dǎo)體集成電路制造設(shè)備、閥門、部分發(fā)動(dòng)機(jī)及其他機(jī)械產(chǎn)品、部分汽車零部件、大部分儀器儀表、大部分塑料及其制品、部分化工品、藥品、眼鏡片眼鏡架、部分珠寶、涂料、部分照相攝像機(jī)機(jī)器零部件、醫(yī)療儀器、部分鐘表等。
表1 中國(guó)與日本貨物貿(mào)易降稅時(shí)間表
1.輕工業(yè)品領(lǐng)域的新變化與影響
2020年中國(guó)向日本出口輕工業(yè)品202.3億美元,占中國(guó)對(duì)日本出口的13.2%,從日本進(jìn)口輕工業(yè)品154.3億美元,占中國(guó)從日本進(jìn)口的8.23%⑧。日本一直是中國(guó)輕工業(yè)品進(jìn)口第一大來(lái)源國(guó),中國(guó)主要向日本進(jìn)口的輕工產(chǎn)品是:塑料制品、日化用品以及家用電器。中國(guó)在塑料、日化商品貿(mào)易中出現(xiàn)逆差。根據(jù)RCEP,中國(guó)對(duì)日本以上三類輕工業(yè)品的承諾稅率大部分為生效11年內(nèi)降為零關(guān)稅,但化妝品保持6.5%~15%的基準(zhǔn)稅率,精油及香膏在生效后16年內(nèi)降為零關(guān)稅(表2)。
在RCEP中,日本從中國(guó)進(jìn)口的三類商品(農(nóng)副食品、皮革制品及鞋類和體育用品)的承諾稅率大部分為生效后11年內(nèi)、16年內(nèi)、21年內(nèi)降為零關(guān)稅,但運(yùn)動(dòng)鞋仍維持現(xiàn)有稅率(表3)。
表3 日本對(duì)中國(guó)的農(nóng)副食品、皮革制品及鞋類和體育用品的降稅時(shí)間表
中日對(duì)部分相對(duì)薄弱的輕工業(yè)品均采取協(xié)定生效后第11年或16年降為零關(guān)稅,其中中國(guó)對(duì)日本更占優(yōu)勢(shì)的鋼琴、手表、眼鏡則是生效10年內(nèi)遞減到零關(guān)稅,對(duì)香水、化妝品、護(hù)膚品、紙張等不削減關(guān)稅。這些措施可以保護(hù)中國(guó)相對(duì)薄弱的輕工業(yè),為其搶抓機(jī)遇提升競(jìng)爭(zhēng)力獲取寶貴的發(fā)展時(shí)間。而日本則對(duì)中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的運(yùn)動(dòng)鞋維持27%~30%的基準(zhǔn)稅率,對(duì)中國(guó)部分其他鞋仍保持20%~30%的基準(zhǔn)稅率,協(xié)定生效后16年內(nèi)及21年內(nèi)才降為零關(guān)稅。從輕工業(yè)看,日本在設(shè)計(jì)、技術(shù)及品牌管理上具有優(yōu)勢(shì),但中國(guó)具有門類齊全的輕工業(yè)體系和強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)能力,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和成本上具有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)關(guān)稅下降后,兩國(guó)輕工業(yè)品將在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和不同的消費(fèi)者群體中進(jìn)一步分割市場(chǎng)。
2.機(jī)械工業(yè)品領(lǐng)域的新變化及影響
2020年中國(guó)對(duì)日本機(jī)械工業(yè)品進(jìn)出口985.85億美元,占到中國(guó)機(jī)械工業(yè)品進(jìn)出口的12.6%,其中對(duì)日本進(jìn)口724.25億美元,對(duì)日本出口261.6億美元⑨。中國(guó)從日本主要進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)、電工電器、汽車及零部件、儀器儀表、機(jī)床等。根據(jù)RCEP,中國(guó)對(duì)日本的部分發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)械產(chǎn)品、汽車零部件及大部分儀器儀表給予零關(guān)稅,對(duì)自動(dòng)扶梯、移動(dòng)式走道生效后立刻給予零關(guān)稅;日本對(duì)中國(guó)的中型活塞發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)線軌道式拖拉機(jī)等生效后立刻給予零關(guān)稅。中國(guó)的離心機(jī)、木材機(jī)械、混合用機(jī)械等在協(xié)定生效后的第11年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅;大型和小型活塞發(fā)動(dòng)機(jī)、摩托車零件等在協(xié)定生效后第21年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國(guó)雖保留從日本進(jìn)口整車15%的基準(zhǔn)稅率,但對(duì)日本汽車零件的關(guān)稅大幅降低,汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及零件在協(xié)定生效后第17年降為零關(guān)稅,車身零件在協(xié)定生效后第21年取消關(guān)稅,對(duì)日本汽車零件關(guān)稅廢除率達(dá)87%。
在機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域,由于日本機(jī)械科技實(shí)力較強(qiáng),在汽車、石油化工機(jī)械及大型壓縮機(jī)、電梯等擁有較大優(yōu)勢(shì),因而中國(guó)對(duì)日本機(jī)械貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差。中國(guó)在RCEP中為較薄弱的機(jī)械設(shè)備及零件企業(yè)爭(zhēng)取了寶貴發(fā)展時(shí)間,但對(duì)日本的自動(dòng)扶梯、移動(dòng)式走道的進(jìn)口則協(xié)定生效后立刻給予零關(guān)稅,因此這些產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)提升,給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)較大壓力,這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額也會(huì)被擠占。
3.紡織服裝領(lǐng)域的新變化及影響
2020年中國(guó)對(duì)日本紡織服裝進(jìn)出口為246.6億美元,其中對(duì)日本出口223億美元,從日本進(jìn)口23.6億美元⑩。中國(guó)是日本進(jìn)口紡織品和服裝的第一大來(lái)源國(guó)。日本從中國(guó)進(jìn)口的紡織品占其全球紡織品進(jìn)口的58.6%,日本從中國(guó)進(jìn)口服裝占其全球服裝進(jìn)口的54.2%。RCEP生效后,日本對(duì)33.7%的中國(guó)紡織服裝立即降為零關(guān)稅,11年內(nèi)、16年內(nèi)、21年內(nèi)零關(guān)稅率分別達(dá)到71.3%、99.3%、99.3%。而中國(guó)對(duì)日本10%的紡織服裝立即降為零關(guān)稅,11年內(nèi)、16年內(nèi)、21年內(nèi)零關(guān)稅率分別達(dá)到83.3%、90.7%、91.8%。RCEP生效15年內(nèi)中國(guó)出口到日本的絕大多數(shù)紡織服裝將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,這不僅可穩(wěn)定中日企業(yè)長(zhǎng)期合作的信心,減緩中國(guó)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)份額的下滑速度,而且還可為中日紡織服裝貿(mào)易構(gòu)建有利的政策環(huán)境。日本對(duì)中國(guó)紡織服裝關(guān)稅的減讓期限較長(zhǎng),日本對(duì)中國(guó)紡織服裝的年平均關(guān)稅減讓幅度較小,年均減讓幅度僅為0.5%~0.8%,因而短期內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口日本的促進(jìn)作用有限,但長(zhǎng)期看對(duì)中日紡織服裝貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。
4.電子電器領(lǐng)域的新變化及影響
2020年中國(guó)對(duì)日本電子電器進(jìn)出口為845億美元,其中,對(duì)日本出口347億美元,從日本進(jìn)口499億美元。日本是中國(guó)電子電器進(jìn)口第一大來(lái)源國(guó)。RCEP協(xié)定生效后,中國(guó)承諾電子電器類產(chǎn)品如擴(kuò)聲器、數(shù)碼影碟、內(nèi)存條等立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,逆變器、磁石、鎳鉻蓄電池、電飯鍋等商品則在協(xié)定生效后的第11年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,激光熔接機(jī)器人、活塞發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)動(dòng)用鉛蓄電池等在第21年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此外,協(xié)定中雖然未把家用電動(dòng)器、電動(dòng)生活用品等產(chǎn)品降為零關(guān)稅,但承諾協(xié)定生效后,這些電子電器用品的關(guān)稅將從20%~30%降至8%。
日本在電子電器領(lǐng)域仍將擁有很大優(yōu)勢(shì)。雖然中國(guó)電子電器產(chǎn)業(yè)門類齊全,但產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)過(guò)多且在中低端電子電器產(chǎn)品存在過(guò)剩,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)。RCEP會(huì)顯著提高日本電子電器在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)相關(guān)的市場(chǎng)份額會(huì)受到較大影響。中國(guó)在RCEP中為生產(chǎn)逆變器、激光熔接機(jī)器人等行業(yè)爭(zhēng)取到了寶貴的發(fā)展時(shí)間,為中國(guó)高端電子電器企業(yè)提供了發(fā)展壯大的空間。
1.服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新變化
在RCEP中,中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到最高水平,承諾的服務(wù)部門數(shù)量在“入世”承諾的100個(gè)部門基礎(chǔ)上,新增了11個(gè)領(lǐng)域共22個(gè)部門,提高了12個(gè)領(lǐng)域共37個(gè)部門的承諾水平。中國(guó)在日本高度關(guān)注的金融領(lǐng)域,首次引入新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理規(guī)則,還對(duì)金融監(jiān)管透明度做出了高水平承諾,使兩國(guó)在更公平、開放、穩(wěn)定和透明的環(huán)境中開展金融服務(wù)。中國(guó)還提高了日本重點(diǎn)關(guān)注的房地產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的開放水平。日本則提高了中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的開放水平。
2.服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新影響
中日對(duì)服務(wù)貿(mào)易都做出高水平開放承諾,兩國(guó)不僅承諾提高專業(yè)服務(wù)、電信、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、分銷和物流的外資持股上限,還將至少65%的服務(wù)行業(yè)完全向外國(guó)開放,兩國(guó)服務(wù)企業(yè)可以更自由地到對(duì)方境內(nèi)設(shè)立公司、拓展服務(wù)與投資合作。同時(shí),RCEP還鼓勵(lì)雙方在教育、考試、專業(yè)發(fā)展及認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍等制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。中國(guó)承諾不再設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)業(yè)外資占比的上限,這無(wú)疑給中日在相關(guān)領(lǐng)域提供了巨大的合作機(jī)會(huì)。日本可與中國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)上開展交流,開展更多高品質(zhì)的老年人護(hù)理服務(wù)方面的合作。
1.原產(chǎn)地規(guī)則的新變化
RCEP實(shí)行區(qū)域累積原則,即在明確產(chǎn)品原產(chǎn)資格時(shí)可將其他成員國(guó)的原產(chǎn)材料累積計(jì)算,以滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)則通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng),降低生產(chǎn)成本,帶動(dòng)中日貿(mào)易的發(fā)展。例如中國(guó)有一批要出口到日本的運(yùn)動(dòng)鞋,原產(chǎn)材料中20%的價(jià)值來(lái)自中國(guó)、10%來(lái)自泰國(guó)、10%來(lái)自印尼、10%來(lái)自韓國(guó),其余50%來(lái)自RCEP區(qū)域外國(guó)家。RCEP生效后,從泰國(guó)、印尼、韓國(guó)進(jìn)口的原材料將從“非原產(chǎn)材料”變成“原產(chǎn)材料”,從而能夠達(dá)到“區(qū)域價(jià)值成分40%”的門檻,使中國(guó)產(chǎn)品出口日本可免除8%~13%的關(guān)稅。
2.原產(chǎn)地規(guī)則的新影響
RCEP原產(chǎn)地規(guī)則將推動(dòng)中國(guó)中間品生產(chǎn)并擴(kuò)大其對(duì)日本出口。例如紡織服裝產(chǎn)業(yè),中國(guó)利用全產(chǎn)業(yè)鏈高新技術(shù)優(yōu)勢(shì),把有關(guān)成員國(guó)原材料生產(chǎn)成棉紡、毛紡、化纖等中間品出口到日本并享受優(yōu)惠關(guān)稅,將大大促進(jìn)中日的中間品貿(mào)易。RCEP原產(chǎn)地規(guī)則可減緩中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外轉(zhuǎn)移。RCEP生效后,RCEP原產(chǎn)地規(guī)則更能發(fā)揮中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)尤其是中間品的高端制造優(yōu)勢(shì),從而提升中國(guó)紡織服裝的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
1.投資領(lǐng)域的新變化
15個(gè)RCEP成員國(guó)都采用負(fù)面清單方式對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)的投資做出較高水平的開放承諾。投資規(guī)則不僅涉及投資自由化還涉及投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化措施。此外,RCEP在自然人臨時(shí)移動(dòng)方面還擴(kuò)大了適用范圍,除了服務(wù)提供者外,在符合條件的情況下其他投資者、隨行配偶及家屬也可獲得居留期限。
2.投資領(lǐng)域的新影響
一直以來(lái),中日相互投資占中國(guó)、日本對(duì)外直接投資總額的比例較少,中國(guó)對(duì)日本直接投資還有較大發(fā)展空間。RCEP生效后,中國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定中用負(fù)面清單形式對(duì)非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾,實(shí)現(xiàn)了零的突破。日本除少數(shù)敏感領(lǐng)域外,基本全面開放農(nóng)林漁和采礦業(yè)領(lǐng)域的投資。RCEP大大提高了中日市場(chǎng)的準(zhǔn)入,提升了兩國(guó)投資政策的透明度,這不僅有利于中國(guó)投資者進(jìn)入日本市場(chǎng),改善中日之間投資不平衡的問(wèn)題,而且也有利于日本企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中國(guó)投資,鞏固已有的投資。
1.擴(kuò)大對(duì)日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)口,加強(qiáng)中日雙邊貿(mào)易合作
因RCEP生效而大幅降低的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘將帶來(lái)中日雙邊貿(mào)易合作的新機(jī)遇。第一,中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)門類齊全、大規(guī)模市場(chǎng)、強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)科技投入,提升產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)品牌建設(shè),擴(kuò)大中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)日本的出口。如可加強(qiáng)紡織服裝設(shè)計(jì)研發(fā)、完善上游面料、配件產(chǎn)業(yè)鏈,加快向日本出口高級(jí)面料和服裝,提高中國(guó)紡織服裝在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二,應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)日本高質(zhì)量產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的進(jìn)口。如可通過(guò)大量進(jìn)口日本汽車零配件,加快掌握汽車關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)技術(shù),提升中國(guó)汽車生產(chǎn)能力。應(yīng)積極擴(kuò)大日本養(yǎng)老護(hù)理設(shè)備、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的進(jìn)口,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素流動(dòng),提升國(guó)內(nèi)供給體系質(zhì)量。
2.進(jìn)一步提升中日貿(mào)易數(shù)字化水平,加快形成新的貿(mào)易動(dòng)能
RCEP生效后,將進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易與現(xiàn)代科技的融合,中日間新的貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式將逐步顯現(xiàn)。中日應(yīng)把握好數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步提升兩國(guó)貿(mào)易數(shù)字化水平,加快形成新的貿(mào)易動(dòng)能。第一,應(yīng)以貿(mào)易數(shù)字化為核心,建立中日貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)和貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心,培育中日貿(mào)易的線上運(yùn)營(yíng)生態(tài),打造貿(mào)易數(shù)字化共享生態(tài)圈。第二,中日應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口許可證無(wú)紙化范圍,縮短企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)間、降低成本,不斷推動(dòng)企業(yè)提升貿(mào)易智能化管理能力,促進(jìn)貿(mào)易便利化。此外,中日應(yīng)重點(diǎn)提高跨境貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)等的數(shù)字化水平。
3.做好貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控,為可能產(chǎn)生的中日貿(mào)易摩擦做好充分準(zhǔn)備
RCEP生效后,中日關(guān)稅和非貿(mào)易壁壘將大幅減少,日本產(chǎn)品價(jià)格的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到顯現(xiàn),中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)遭遇日本產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng),中日貿(mào)易可能出現(xiàn)貿(mào)易摩擦高發(fā)期。中國(guó)應(yīng)為此做好充分準(zhǔn)備。第一,要善于運(yùn)用RCEP過(guò)渡性與臨時(shí)保障措施,維護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益和產(chǎn)業(yè)安全,幫助中國(guó)企業(yè)趨利避害,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取更多時(shí)間和空間。第二,正確分期、分批監(jiān)控和預(yù)警國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū),研究建立中國(guó)應(yīng)對(duì)日本貿(mào)易摩擦的預(yù)警指標(biāo)體系,監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品遭受日本產(chǎn)品沖擊而導(dǎo)致的損害程度。第三,中國(guó)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品出口到日本可能招致的反傾銷做好預(yù)案,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的前置化。
4.中國(guó)主要行業(yè)的應(yīng)對(duì)之策
在輕工業(yè)領(lǐng)域。第一,應(yīng)積極開展國(guó)際對(duì)標(biāo),持續(xù)開展重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析,大力推進(jìn)中日標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。要積極對(duì)標(biāo)日本先進(jìn)水平,提高產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)輕工產(chǎn)品向中高端邁進(jìn),提高中國(guó)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二,增強(qiáng)中國(guó)輕工業(yè)品的品牌辨識(shí)力,提升品牌價(jià)值。學(xué)習(xí)日本品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提高中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力,努力擴(kuò)大中國(guó)輕工產(chǎn)品的日本市場(chǎng)份額。
在機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域。第一,加強(qiáng)中高端產(chǎn)品的科技創(chuàng)新。中國(guó)應(yīng)充分利用日本部分中高端機(jī)械零件在協(xié)定生效10年內(nèi)獲得零關(guān)稅的寶貴時(shí)間,盡快在汽車整車及其零件、石油化工機(jī)械關(guān)鍵零件及大型壓縮機(jī)、電梯零件等中高端機(jī)械的關(guān)鍵技術(shù)上加強(qiáng)研究和創(chuàng)新,突破技術(shù)難題,做優(yōu)做強(qiáng)中國(guó)機(jī)械制造。第二,加快推進(jìn)高端機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)化。參考日本高端機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)中國(guó)核心元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大通用標(biāo)準(zhǔn)研制力度。對(duì)照日本標(biāo)準(zhǔn)開展高端機(jī)械裝備數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān),提升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)水平,加速中國(guó)高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力提高中國(guó)高端機(jī)械裝備在日本市場(chǎng)的占有率。
在紡織服裝領(lǐng)域。第一,高效利用東盟紡織原材料的低成本優(yōu)勢(shì),提升中國(guó)紡織服裝價(jià)值鏈的增值能力,通過(guò)豐富營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)和跨境電商,不斷提升中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的占有率。第二,充分挖掘企業(yè)創(chuàng)新能力,提升中國(guó)高端紡織服裝在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)積極利用中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高端產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā),在高端時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)和新面料的研發(fā)上下功夫,用“智能+”和“數(shù)字+”賦能高端紡織服裝產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大對(duì)日本高端面料和高級(jí)成衣的出口,實(shí)現(xiàn)中國(guó)紡織服裝價(jià)值鏈的不斷提升,形成穩(wěn)定高效的高端紡織服裝出口供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
電子電器領(lǐng)域。第一,應(yīng)立足實(shí)際,在重要材料及核心元器件上加強(qiáng)自主研發(fā),解決電子電器產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)過(guò)多的問(wèn)題,提升中國(guó)電子電器產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,加強(qiáng)綜合配套能力。加快實(shí)現(xiàn)電子電器自主創(chuàng)新的供應(yīng)鏈體系,有效減輕日本電子電器企業(yè)給中國(guó)電子企業(yè)帶來(lái)的壓力。第二,應(yīng)將中國(guó)電子電器核心技術(shù)研發(fā)與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等深度融合,集中國(guó)家科研力量突破核心技術(shù)問(wèn)題,加快創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,大力推動(dòng)電子電器企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,不斷縮小與日本電子電器領(lǐng)域的發(fā)展差距。
1.鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在先進(jìn)技術(shù)、管理咨詢、研發(fā)等領(lǐng)域與日本開展合作。應(yīng)充分利用中日服務(wù)貿(mào)易的開放承諾,鼓勵(lì)企業(yè)特別是中小企業(yè)把握好日本在服務(wù)領(lǐng)域的開放機(jī)遇,通過(guò)提高外資持股上限,積極探索與日本在先進(jìn)技術(shù)、管理咨詢、研發(fā)等領(lǐng)域的深入合作,積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)引進(jìn)日本先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),向“專精特新”的高質(zhì)量方向發(fā)展。
2.探索與日本開展跨境金融與證券服務(wù)合作。學(xué)透用活中國(guó)首次引入的新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則,積極落實(shí)中國(guó)在金融服務(wù)業(yè)開放的最新舉措。探索對(duì)日本的跨境金融管理制度,研究在中國(guó)開展人民幣—日元便捷結(jié)算試點(diǎn),促進(jìn)人民幣與日元結(jié)算的便利化。鼓勵(lì)日本大型公司在中國(guó)設(shè)立區(qū)域資金管理試點(diǎn),開展跨境證券投資和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
3.深化中日老年康養(yǎng)服務(wù)合作。大力鼓勵(lì)日本養(yǎng)老、護(hù)理等企業(yè)加大對(duì)中國(guó)的投資比例,在中國(guó)境內(nèi)建立更多非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年社會(huì),老年康養(yǎng)市場(chǎng)需求巨大,而日本在康養(yǎng)技術(shù)以及康養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式方面都較為成熟,已經(jīng)形成十分完善的養(yǎng)老制度、照護(hù)制度以及康養(yǎng)體系,因而中日兩國(guó)可加大在老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、老年人照護(hù)管理、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、康養(yǎng)制度建設(shè)以及康養(yǎng)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的廣泛合作,進(jìn)一步提升中國(guó)康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)中日運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作。第一,兩國(guó)應(yīng)完善港口及后方集疏運(yùn)體系合作,調(diào)整港口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化港口布局,建立綜合交通通道和網(wǎng)絡(luò),保證中日大宗貨物運(yùn)輸順暢快捷。第二,兩國(guó)應(yīng)盡快落實(shí)RCEP港口進(jìn)出口簡(jiǎn)化手續(xù)及貿(mào)易便利化措施,建立兩國(guó)統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺(tái),保證進(jìn)出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流暢通,提高海洋運(yùn)輸效率。第三,加快兩國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作。在海運(yùn)、鐵路和公路集裝箱管理中,加快普及中日通用的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),提高集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的單證傳遞效率,尤其要提高快件貨物、易腐貨物的通關(guān)速度,保證單證傳遞的快速、安全,進(jìn)一步強(qiáng)化中日區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。
1.擴(kuò)大中間品生產(chǎn)規(guī)模,滿足日本對(duì)中間品的進(jìn)口需求。一方面,應(yīng)充分利用RCEP,增加區(qū)域內(nèi)成員國(guó)原材料產(chǎn)品的進(jìn)口,增加原料來(lái)源渠道,嚴(yán)格把控原材料質(zhì)量,做好中間品上游材料供應(yīng)鏈管理。同時(shí),積極引導(dǎo)企業(yè)充分挖掘原有產(chǎn)能,提高生產(chǎn)效率,完善經(jīng)營(yíng)管理水平,擴(kuò)大中間品生產(chǎn)規(guī)模。另一方面,應(yīng)提高中間品設(shè)計(jì)水平和產(chǎn)品附加值,增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要集中骨干力量鉆研產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,提高中國(guó)中間品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,滿足日本對(duì)優(yōu)質(zhì)中間品的巨大需求。此外,中小企業(yè)應(yīng)利用好原產(chǎn)地規(guī)則,了解政策實(shí)質(zhì),弄懂業(yè)務(wù)流程,熟練掌握原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)程序及中間品享受原產(chǎn)地規(guī)則的證明材料。
2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位。第一,由于原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施和區(qū)域內(nèi)成員間關(guān)稅的下降,中國(guó)國(guó)內(nèi)部分勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外移。中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)布局,提前進(jìn)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化調(diào)整。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的東部沿海地區(qū),要把較高附加值的上游產(chǎn)業(yè)鏈保留在本地。對(duì)于有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū),要利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園,吸引東部龍頭企業(yè)進(jìn)駐,承接相關(guān)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),培育和打造國(guó)內(nèi)橫跨東西部的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。第二,應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,提升中國(guó)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位。中國(guó)應(yīng)加大科技攻關(guān)力量的投入,科學(xué)甄選最有可能實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域,集中優(yōu)勢(shì)力量開展自主研發(fā)和創(chuàng)新,借助中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、物流體系和人力資本等綜合配套能力強(qiáng)的有利條件,逐漸形成制造業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升中國(guó)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位。第三,加強(qiáng)與日本合作,共同構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面,在需求端促進(jìn)中日產(chǎn)業(yè)鏈的形成,發(fā)揮中國(guó)“購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)”的強(qiáng)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)對(duì)日本制造業(yè)中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的購(gòu)買,強(qiáng)化中日區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。另一方面,在生產(chǎn)端促進(jìn)中日產(chǎn)業(yè)鏈形成,以齊全的產(chǎn)業(yè)部門為依托,進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,著力培育和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的“群主”或“鏈主”公司,進(jìn)而鞏固并強(qiáng)化中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。
1.利用RCEP投資規(guī)則,加強(qiáng)日本投資中國(guó)的虹吸效應(yīng)。第一,隨著投資政策透明度的提升,中國(guó)要用足產(chǎn)業(yè)部門齊全、綜合配套能力強(qiáng)的有利條件,借助國(guó)內(nèi)已有的良好基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的信息技術(shù)、便捷的物流體系等優(yōu)勢(shì),大力吸引日本企業(yè)到中國(guó)進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資,例如可在信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、石油化工等領(lǐng)域進(jìn)行投資,提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。第二,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一方面,政府應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,大力減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,完善法治保障,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。另一方面,政府應(yīng)不斷優(yōu)化相關(guān)稅收政策、稅收征管和納稅服務(wù)工作,進(jìn)一步升級(jí)和完善海關(guān)程序及“單一窗口”系統(tǒng)。第三,實(shí)施投資負(fù)面清單制度,方便日本企業(yè)在中國(guó)投資。政府應(yīng)做到對(duì)投資負(fù)面清單之外不新設(shè)限制,由主管部門依法就各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,完善“放管服”制度改革,不新設(shè)行政許可。
2.拓展中日綠色低碳投資合作空間,實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。一方面,中國(guó)的碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨,中國(guó)有龐大的綠色低碳發(fā)展需求。而日本經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的綠色低碳技術(shù)積累,已掌握核能、光伏和天然氣發(fā)電技術(shù)、高效的燃煤技術(shù)等節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)。在RCEP高水平開放的投資規(guī)則背景下,中國(guó)投資政策的透明度得到很大提升,中國(guó)應(yīng)在綠色低碳領(lǐng)域進(jìn)行政策調(diào)整,降低日本低碳環(huán)保企業(yè)的海外投資門檻,大力吸引日本企業(yè)到中國(guó)開展環(huán)保發(fā)電、清潔能源應(yīng)用及城市環(huán)境治理等綠色低碳投資,拓展更多投資合作空間,助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,RCEP對(duì)投資領(lǐng)域采用負(fù)面清單方式,這大大提升了中日兩國(guó)投資者信心,并減少了其他因素對(duì)投資造成的負(fù)面影響,有利于中日共同開拓第三方市場(chǎng)合作。中日應(yīng)在區(qū)域內(nèi)將中日的綠色資源、節(jié)能技術(shù)與東道國(guó)綠色發(fā)展需求進(jìn)行高效對(duì)接。日本企業(yè)掌握的綠色環(huán)保技術(shù)與中國(guó)企業(yè)的低成本生產(chǎn)管理的有效結(jié)合,將形成成本、技術(shù)和管理上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),有利于在第三方市場(chǎng)共同建設(shè)綠色低碳技術(shù)的發(fā)電廠、清潔能源的應(yīng)用系統(tǒng)及城市環(huán)境循環(huán)治理項(xiàng)目。
RCEP生效后,中日加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作必然成為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生、抗擊風(fēng)險(xiǎn)的有效手段,然而RCEP不僅給中日經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇也帶來(lái)新挑戰(zhàn)。在貨物貿(mào)易方面,大幅降低關(guān)稅的產(chǎn)品在中日兩國(guó)市場(chǎng)中將會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng),對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊;在服務(wù)貿(mào)易方面,中國(guó)做出了最高水平開放承諾,給日本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)利好,但中國(guó)服務(wù)貿(mào)易部門也面臨如何加強(qiáng)監(jiān)管的問(wèn)題;在投資方面,日本對(duì)中國(guó)增加投資的同時(shí),也對(duì)中國(guó)的投資服務(wù)體系提出更高要求,中國(guó)將面臨投資體制改革的挑戰(zhàn)。面對(duì)RCEP生效后的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn),中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。中國(guó)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)口,提高中日貿(mào)易數(shù)字化水平,做好貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控;深化中日多領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易合作,提升中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;用好原產(chǎn)地累積規(guī)則,擴(kuò)大中間品貿(mào)易;增強(qiáng)日本投資中國(guó)的虹吸效應(yīng),促進(jìn)綠色低碳投資的合作??傊?,期盼走進(jìn)RCEP新時(shí)代的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
注釋:
①RCEP:signature du plus grand accord commercial de la région Asie-Pacifique[EB/OL].http://www.chine-info.com/static/content/french/Courriers%20de%20Chine/Actualit%C3%A9/2020-11-16/784112498180620288.html。
②聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù),聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司[EB/OL].2021年12月.https://comtrade.un.org/data/。
③④海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線查詢平臺(tái)[EB/OL].中國(guó)海關(guān),2021年12月.http://43.248.49.97/。
⑤對(duì)外投資合作國(guó)別(日本)指南2020版[EB/OL].商務(wù)部,2020年12月.http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/riben.pdf。
⑥2020年1—12月中國(guó)-日本經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況[EB/OL].商務(wù)部,2021年3月.http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/sjtj/yzzggb/202103/20210303042238.shtml。
⑦RCEP為中日更高水平開放合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力[EB/OL].商務(wù)部,2021年3月2日.http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/202103/44583_1.html。