新冠肺炎疫情后澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系發(fā)展研究

陳章喜 陽星儀

澳門作為一個(gè)以博彩旅游業(yè)為主的微型經(jīng)濟(jì)體和高度開放的經(jīng)濟(jì)自由港，新冠肺炎疫情下所采取的封閉式管理措施，大大抑制了要素的流動(dòng)性，入境游客大量減少，博彩旅游業(yè)收入大幅下降，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，對(duì)新冠肺炎疫情后澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行研究，其理論和現(xiàn)實(shí)意義皆不可低估。

一、引言與文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)單位基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，按照一定的邏輯慣性，形成的具有關(guān)聯(lián)形態(tài)的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)（徐忠華，2020）。澳門作為中國(guó)的特別行政區(qū)之一，其與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一直受到政府部門和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。陳朋親和謝寶劍（2020）回顧了澳門回歸二十年以來，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的歷程，并認(rèn)為澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域、合作層次、合作領(lǐng)域和合作服務(wù)都得到了不同程度的強(qiáng)化；陳章喜（2015）在探討粵澳兩地高端服務(wù)業(yè)合作前提及合作理論效應(yīng)的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA），對(duì)粵澳高端服務(wù)業(yè)合作中，澳門高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展效率進(jìn)行了實(shí)證分析，并提出兩地高端服務(wù)業(yè)合作的政策路徑；CEPA中的“自由行”政策極大地促進(jìn)了內(nèi)地居民赴澳旅游熱情，柳智毅（2009）分析了赴澳內(nèi)地旅客人數(shù)與澳門經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)重要數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)“自由行”政策與澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大關(guān)聯(lián)；吳崇伯（2007）則對(duì)CEPA下內(nèi)地與澳門的經(jīng)濟(jì)合作提出了一系列的思路和對(duì)策；陳德寧等（2019）基于2002年到2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過對(duì)澳門與內(nèi)地的COUMM指數(shù)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析發(fā)現(xiàn)，兩地的經(jīng)濟(jì)耦合度增長(zhǎng)迅速，并且對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的影響要明顯高于對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的影響。有學(xué)者還討論了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)背景下，澳門的金融服務(wù)業(yè)、高端物流業(yè)、國(guó)際會(huì)展業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況、面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及未來的升級(jí)路徑（廖君，2020；李嵐睿和朱振東，2020）。楊愛平（2015）總結(jié)了粵澳合作機(jī)制從“粵澳合作聯(lián)席會(huì)議”主導(dǎo)下的合作，轉(zhuǎn)向《粵澳合作框架協(xié)議》主導(dǎo)下合作的變化特點(diǎn)，提出未來還應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)粵澳合作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建粵澳參與全球競(jìng)合的平臺(tái)與機(jī)制。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)看，分析澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的文獻(xiàn)還比較少，且局限于分析少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，還沒有就新冠肺炎疫情后澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的發(fā)展展開理論與實(shí)證分析的文獻(xiàn)。基于此，本文基于澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系的現(xiàn)狀，對(duì)新冠肺炎疫情后澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系進(jìn)行分析，探討兩地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系發(fā)展方向，為疫情后深化澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作提供實(shí)施依據(jù)。

二、澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀與時(shí)間測(cè)度

澳門作為一個(gè)“微型”經(jīng)濟(jì)體，背靠祖國(guó)，依托珠江三角洲，與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)合作是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與經(jīng)貿(mào)合作，澳門和內(nèi)地在合作區(qū)域、層次、領(lǐng)域上不斷得到拓展。

（一）兩地投資規(guī)模穩(wěn)步提升

根據(jù)商務(wù)部港澳臺(tái)司統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)澳資項(xiàng)目17203個(gè)，實(shí)際使用澳資155.2億美元，澳資占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資總額的0.76%。內(nèi)地對(duì)澳門的直接投資額呈現(xiàn)逐年增加的發(fā)展走勢(shì)，從所占比例看，內(nèi)地對(duì)澳門的投資額占澳門吸收外來直接投資總額的比重呈現(xiàn)波折上升態(tài)勢(shì)，從2002年的11.92%上升到2019年的17.08%，但總體看占比偏低。

澳門的對(duì)外投資額反映了各地區(qū)與澳門聯(lián)系的緊密程度。2017年統(tǒng)計(jì)口徑變更以前，澳門對(duì)內(nèi)地的直接投資額呈現(xiàn)逐年緩步上升走勢(shì)，僅次于香港地區(qū)；2017年更換口徑之后，澳門在內(nèi)地的直接投資額快速上升，增速提高。2017年，澳門對(duì)內(nèi)地的直接投資額稍稍高于對(duì)香港的投資額；2018年，澳門對(duì)內(nèi)地的直接投資額則是香港的4倍之多。

（二）兩地貿(mào)易關(guān)系日益密切

回歸以來，澳門與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，尤其是“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著粵港澳合作上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。港珠澳大橋的開通，珠海成為唯一與香港、澳門陸路相連的城市，橫琴成為澳門與內(nèi)地合作的排頭兵，粵港澳經(jīng)貿(mào)往來取得諸多成效。分階段看，2000—2007年，澳門出口到內(nèi)地的貨物總額在逐年上升，由2000年的2073.39百萬澳門元增長(zhǎng)到2008年的3034.07百萬澳門元，其在澳門對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重也逐年提高，由2000年的10.17%上升至2007年的14.85%。但該階段，澳門最大出口市場(chǎng)是美國(guó)，其次是內(nèi)地；2008—2020年，香港一躍成為澳門的最大出口市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口不再成為澳門的主要經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)，澳門從內(nèi)地的進(jìn)口貨值一直處于波折上升的走勢(shì)，從2000年的7428.87百萬澳門元增長(zhǎng)到2019年的30647.49百萬澳門元，雖然所占比重由2000年的41.05%下降至2019年的34.01%，但不影響兩地貿(mào)易關(guān)系的密切性。目前，內(nèi)地已是澳門的第一大貨源地和重要的經(jīng)濟(jì)支撐。2008年金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷階段，以及2020年新冠肺炎疫情重創(chuàng)導(dǎo)致的進(jìn)口占比新低，是祖國(guó)強(qiáng)大的市場(chǎng)托住了澳門的經(jīng)濟(jì)，隨著“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，兩地之間的合作與聯(lián)系將日益緊密。

（三）兩地產(chǎn)業(yè)鏈分工不斷深化

澳門地理位置獨(dú)特，有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為中西文化交融發(fā)展的特色城市，是溝通中國(guó)和葡語系國(guó)家的橋梁。從表1代表性年份的數(shù)據(jù)可以看出，澳門出口到內(nèi)地的貨物，2000年以其他紡織品和機(jī)器、設(shè)備與零部件，電子元器件為主；2015年則以電子元器件，機(jī)器、設(shè)備與零部件，銅及銅制品為主；2020年以機(jī)器、設(shè)備與零部件，電子元器件，銅及銅制品為主。從表2代表性年份的數(shù)據(jù)可以看出，澳門從內(nèi)地的進(jìn)口貨物，2000年以消費(fèi)品、原材料及半成品、燃料及潤(rùn)滑油為主，并且消費(fèi)品中以食物及飲品、成衣及鞋類為主；2020年澳門從內(nèi)地進(jìn)口的貨物種類相較于2000年多了資本貨物，其中以手提電話為主?？傊拈T與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，雙方的合作區(qū)域從粵澳合作擴(kuò)大到澳門與泛珠三角地區(qū)，合作層次深化形成互惠互利的經(jīng)濟(jì)共同體，合作領(lǐng)域從單一經(jīng)濟(jì)合作到多元化經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

表1 2000—2020年澳門出口到內(nèi)地的貨值統(tǒng)計(jì) 單位：百萬澳門元

表2 2000—2020年澳門從內(nèi)地進(jìn)口貨物（按行業(yè)）情況 單位：百萬澳門元

三、新冠肺炎疫情對(duì)澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈的影響

新冠肺炎疫情給澳門特區(qū)政府帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在防控疫情的工作中，特區(qū)政府始終將保障居民生命安全和身體健康放在第一位。2020年，澳門特區(qū)政府施政的總體方針是“抗疫情、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生、推改革、促發(fā)展”，聯(lián)手各界力量，采取一切必要的措施，穩(wěn)步防控新冠肺炎疫情。但澳門與內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，由于疫情影響所采取的封閉式管理措施受到了嚴(yán)重影響。

（一）旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)受到?jīng)_擊

澳門被譽(yù)為“東方蒙地卡羅”，自從CEPA簽署以來，內(nèi)地赴澳旅游人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港，成為赴澳門旅游的第一大客源地，并且占比逐年增大，澳門旅游客源市場(chǎng)的內(nèi)地化傾向明顯。新冠肺炎疫情后，人員流動(dòng)性迅速下降，旅游需求驟減，對(duì)澳門旅游業(yè)的沖擊力度大、沖擊時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳門博彩業(yè)2020年的毛利收入僅約為2019年的四分之一；2019年澳門的入境游客中來自內(nèi)地的（按證件簽發(fā)地計(jì)算）為27923219人次，而2020年的數(shù)量縮減為4754239人次，旅客數(shù)量不到2019年的五分之一。由此可見，新冠肺炎疫情已嚴(yán)重影響澳門與內(nèi)地旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合作。

（二）會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同受到影響

澳門會(huì)展業(yè)興起于20世紀(jì)80年代初，首次舉辦的活動(dòng)是“澳門工業(yè)展覽會(huì)”。2003年以來，在CEPA制度保障下，在“一程多站”“一會(huì)兩地”等合作模式基礎(chǔ)上，澳門會(huì)展業(yè)與內(nèi)地形成了良好合作基礎(chǔ)，兩地之間不斷加強(qiáng)相互參展參會(huì)、聯(lián)合對(duì)外推廣和招攬商客等方面的合作，業(yè)界交流與合作不斷深化，推動(dòng)了澳門會(huì)展服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論表明，會(huì)展業(yè)擁有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，與批發(fā)及零售業(yè)、酒店業(yè)、飲食業(yè)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)及通信業(yè)、銀行業(yè)以及旅游業(yè)等具有較強(qiáng)的正向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，會(huì)展業(yè)發(fā)展缺乏其他產(chǎn)業(yè)支持，而與內(nèi)地加強(qiáng)合作，可以與內(nèi)地特別是廣東各地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，利用會(huì)展業(yè)對(duì)澳門宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，為澳門經(jīng)濟(jì)注入新活力，同時(shí)也可以為內(nèi)地的會(huì)展業(yè)和制造業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇（陳章喜，2012）。由于新冠肺炎疫情影響，澳門會(huì)展業(yè)與內(nèi)地的良好合作受到?jīng)_擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2019年，澳門開展會(huì)議和展覽的活動(dòng)項(xiàng)目呈緩慢上升趨勢(shì)，從2011年的1035項(xiàng)增加到2019年的1536項(xiàng)。同時(shí)，澳門會(huì)展業(yè)的發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大，并與旅游業(yè)互促互進(jìn)。但2020年的會(huì)展活動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量驟減，僅為381項(xiàng)。

（三）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作面臨挑戰(zhàn)

澳門有深厚的中醫(yī)藥民眾基礎(chǔ)，在中醫(yī)藥研究與發(fā)展方面，人才培養(yǎng)和科研基礎(chǔ)相對(duì)較好，緊鄰珠海的橫琴為澳門的中醫(yī)藥發(fā)展提供了空間資源。自回歸后，澳門特區(qū)政府出臺(tái)了一系列支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，CEPA簽署后，澳門與內(nèi)地之間的中醫(yī)藥基本實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，2011年，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在橫琴新區(qū)正式奠基，成為粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首個(gè)落地項(xiàng)目，《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署，為澳門與內(nèi)地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作提供了新支撐。目前，澳門已擁有中國(guó)第一個(gè)中醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見成效。橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建成符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的GMP中試大樓，為粵港澳大灣區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了便利條件（陳章喜，2020）。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的需求驟增，給未完全成長(zhǎng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)秩序帶來一定程度的混亂，使澳門與內(nèi)地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作在機(jī)遇面前同樣也面臨挑戰(zhàn)。

（四）文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)出現(xiàn)困難

澳門的文化產(chǎn)業(yè)是澳門走向多元化發(fā)展的重要部分，將文化元素注入澳門“世界旅游休閑中心”建設(shè)的系統(tǒng)工程中，是豐富澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展內(nèi)涵、提高澳門可持續(xù)發(fā)展能力的重要前提。澳門的文化產(chǎn)業(yè)主要由“創(chuàng)意設(shè)計(jì)”“文化展演”“藝術(shù)收藏”“數(shù)碼媒體”四個(gè)重要領(lǐng)域組成，包含豐富的內(nèi)涵，其中“創(chuàng)意設(shè)計(jì)”包括廣告業(yè)、會(huì)議展覽籌辦業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)、品牌設(shè)計(jì)等等；“文化展演”包括表演藝術(shù)制作、文化展演經(jīng)紀(jì)服務(wù)、表演藝術(shù)培訓(xùn)等等；“藝術(shù)收藏”包括藝術(shù)品創(chuàng)作、銷售和拍賣及攝影服務(wù)等等；“數(shù)碼媒體”包括資訊、出版、電臺(tái)及電視節(jié)目制作、電影院經(jīng)營(yíng)等等。由于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性，澳門文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本不依賴于固定資產(chǎn)的增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2019年以前呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中增長(zhǎng)最顯著的是藝術(shù)收藏行業(yè)的受理機(jī)構(gòu)，增長(zhǎng)7.64倍。根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)疫情影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究得出，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面上，消費(fèi)型及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受新冠肺炎疫情的短期沖擊最大，例如服務(wù)業(yè)產(chǎn)值相比常態(tài)下降6.3%（吳鋒等，2021）；從影響分區(qū)來看，受疫情影響沖擊呈現(xiàn)出以湖北為中心向四周擴(kuò)散的蔓延格局，且不同地區(qū)受損的主要產(chǎn)業(yè)存在顯著差異。從文化產(chǎn)業(yè)的特性及澳門文化產(chǎn)業(yè)的組成結(jié)構(gòu)來看，澳門文化產(chǎn)業(yè)受疫情影響的短期狀態(tài)明顯，從而影響澳門與內(nèi)地文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)程。

四、澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈深化合作的路徑

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，各城市之間更緊密地聯(lián)系與協(xié)同發(fā)展是各城市謀求進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。澳門與內(nèi)地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)合作正向緊密融合不斷邁近，但新冠肺炎疫情的突然出現(xiàn)，不僅導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，加劇各國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且造成全球產(chǎn)業(yè)鏈的混亂。進(jìn)一步觀察，世界各國(guó)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)加速內(nèi)向化、多樣化，促進(jìn)生產(chǎn)基地盡量靠近終端消費(fèi)市場(chǎng)，以縮短供應(yīng)鏈流程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間集聚化和市場(chǎng)配置多元化，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的自主可控。為此，澳門與內(nèi)地要積極應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和供應(yīng)鏈的變動(dòng)，有序推進(jìn)兩地基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，增強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈嵌入度和全球供應(yīng)鏈“黏著力”，共同提升兩地產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈地位。

（一）積極尋求澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈合作的制度突破

動(dòng)態(tài)地考察世界上各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其共同點(diǎn)突出表現(xiàn)在：作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展合作機(jī)制，如果只是民間組織或企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來，沒有政府的參與，便不能形成嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)一體化組織。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，一般應(yīng)由政府出面，簽訂經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，而澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作的難點(diǎn)之一就是兩種制度的差異。兩地制度之間的協(xié)調(diào)，是兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)良好互動(dòng)合作的前提。因此，需要針對(duì)澳門與內(nèi)地制度差異在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面可能引發(fā)的潛在沖突，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，尋找制度的利益銜接點(diǎn)和最大公約數(shù)。澳門自回歸以來特別是賭權(quán)開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，但澳門與內(nèi)地的制度差異及澳門公共行政和法律體系的某些方面難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，逐漸形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙。

目前，澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨著“兩種制度、兩個(gè)關(guān)稅區(qū)”帶來的獨(dú)特挑戰(zhàn)。迥異的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和法律環(huán)境造成兩地在政府功能、規(guī)劃內(nèi)涵及執(zhí)行力等方面存在的差異，剛性制度和行政程序成為推進(jìn)合作的主要障礙。澳門要與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)突破兩地產(chǎn)業(yè)合作的制度瓶頸，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，推動(dòng)要素的自由流動(dòng)；應(yīng)對(duì)澳門自身制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行提升，深化公共行政改革，完善特區(qū)政府法律體系，落實(shí)國(guó)家關(guān)于澳門與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略部署。由于澳門博彩旅游業(yè)需求端的內(nèi)地客流量受澳門入境政策、內(nèi)地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響較大，澳門應(yīng)深入利用“一國(guó)兩制”、CEPA等制度優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化口岸管理程序，積極應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易新環(huán)境，在金融環(huán)境、要素流動(dòng)、旅游環(huán)境、公共服務(wù)等方面建立符合國(guó)際水平的一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)澳門和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入新層次。

（二）積極推動(dòng)澳門融入國(guó)家發(fā)展大局及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群、參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。目前澳門土地總面積32.9平方公里，人口密度位居世界前列，土地利用率接近飽和。土地資源不足成為制約澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，長(zhǎng)期影響著澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。如何突破土地資源的制約，不僅要在更好地利用和管理已有的土地資源上下功夫，更重要的是要向周邊地區(qū)輻射，特別是與珠江三角洲地區(qū)的合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)為澳門融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、突破自身地理局限、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。應(yīng)積極促進(jìn)澳門融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在融入國(guó)家發(fā)展大局中，使內(nèi)地及珠江三角洲各個(gè)城市成為澳門經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的重要支撐。在新時(shí)代，澳門與內(nèi)地海陸空交通布局日趨完善和成熟，港珠澳大橋、廣珠城軌延長(zhǎng)線、澳門輕軌、橫琴口岸的設(shè)立及口岸設(shè)施的建設(shè)，為催化澳門經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。早在2017年，澳門特區(qū)政府與阿里巴巴就簽署了《構(gòu)建智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，阿里巴巴運(yùn)用領(lǐng)先的云計(jì)算和人工智能技術(shù)助力澳門發(fā)展智慧城市，雙方在環(huán)境保護(hù)、海關(guān)通關(guān)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方面展開進(jìn)一步的合作，澳門“城市大腦”的構(gòu)建，將助力澳門實(shí)現(xiàn)全城資源的智能調(diào)度，也為赴澳旅客提供智能化、個(gè)性化的旅游服務(wù)。特別是在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的狀態(tài)下，澳門應(yīng)積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)合作，與內(nèi)地共同建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)形成澳門產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新思維。

（三）推動(dòng)澳門與內(nèi)地旅游產(chǎn)業(yè)鏈深化合作

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，澳門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)博彩旅游業(yè)大幅度下滑，同時(shí)也影響了澳門其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，暴露了澳門經(jīng)濟(jì)的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化，推動(dòng)澳門與內(nèi)地旅游產(chǎn)業(yè)鏈的深化合作迫在眉睫。由于博彩旅游業(yè)作為澳門經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是維持澳門低稅制和自由港的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在帶動(dòng)澳門其他行業(yè)發(fā)展方面舉足輕重，因此，推動(dòng)澳門旅游業(yè)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，是提高澳門旅游業(yè)韌性的重要手段。應(yīng)推動(dòng)澳門與內(nèi)地旅游產(chǎn)業(yè)鏈的合作，促進(jìn)澳門博彩業(yè)與非博彩業(yè)相互拉動(dòng)，加大對(duì)非博彩產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。澳門與內(nèi)地旅游產(chǎn)業(yè)鏈的深化可借鑒世界旅游休閑中心典型城市的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)拉斯維加斯從世界賭城升級(jí)為國(guó)際會(huì)展之都和世界會(huì)議之都，與其打造的高品質(zhì)的生產(chǎn)性功能和消費(fèi)性功能密不可分。在發(fā)展生產(chǎn)性功能方面，拉斯維加斯在市區(qū)和周邊布置了數(shù)十個(gè)商業(yè)園區(qū)；在發(fā)展消費(fèi)性功能方面，拉斯維加斯的國(guó)際酒店、主題公園和自然歷史博物館等，為游客提供品質(zhì)服務(wù)。

目前，澳門與內(nèi)地特別是與廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)?；⒁?guī)范化和制度化的新合作階段，國(guó)家通過有針對(duì)性放寬對(duì)澳門投資者的準(zhǔn)入限制，統(tǒng)一地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)澳門與內(nèi)地生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高澳門生產(chǎn)建設(shè)的積極性，有利于促進(jìn)澳門更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，有利于全面深化澳門作為國(guó)家對(duì)外開放“窗口、橋梁、國(guó)際通道”的功能?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施、港珠澳大橋的建成通車、“珠澳跨境工業(yè)區(qū)”的升級(jí)改造、粵澳聯(lián)合開發(fā)橫琴島和廣州南沙CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)等，都為深化澳門與內(nèi)地旅游產(chǎn)業(yè)鏈的合作提供了新方向。隨著內(nèi)地深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作等方面政策的實(shí)施，澳門與內(nèi)地旅游產(chǎn)業(yè)的合作將進(jìn)入一個(gè)新的成長(zhǎng)階段。因此，應(yīng)在推動(dòng)澳門博彩業(yè)與非博彩業(yè)彼此促進(jìn)的過程中，延伸澳門旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與內(nèi)地旅游產(chǎn)業(yè)全方位合作的新局面。

（四）促進(jìn)澳門與內(nèi)地非博彩業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作

首先，大力發(fā)展澳門與內(nèi)地會(huì)展產(chǎn)業(yè)合作。經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)態(tài)進(jìn)程中，會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展深刻地改變著一個(gè)城市的國(guó)際城市地位和形象，并成為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要承載。應(yīng)堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短的思路，統(tǒng)籌澳門整體利益和比較優(yōu)勢(shì)，在澳門與內(nèi)地會(huì)展經(jīng)濟(jì)合作中，加快培育壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的現(xiàn)代會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群，加快會(huì)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字會(huì)展產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見的是，澳門數(shù)字會(huì)展產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)一步打通和融合多方數(shù)據(jù)資源，帶動(dòng)珠三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，為國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出澳門的貢獻(xiàn)。同時(shí)，澳門在建設(shè)世界旅游休閑中心的過程中，應(yīng)推動(dòng)澳門與內(nèi)地會(huì)展產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的不斷融合，發(fā)揮澳門龍頭作用，帶動(dòng)灣區(qū)其他城市會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群，這不僅對(duì)澳門形象的提升有促進(jìn)作用，而且對(duì)整個(gè)中國(guó)國(guó)際地位和形象的提升形成重要支撐。

其次，創(chuàng)新澳門與內(nèi)地文化科技產(chǎn)業(yè)合作。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明程度的新提升，離不開文化科技產(chǎn)業(yè)體系的健全與公共文化科技服務(wù)水平的提高。經(jīng)過與內(nèi)地教育科技的多年合作，澳門具備了較好的高等教育基礎(chǔ)，為澳門及內(nèi)地培養(yǎng)了一批具有國(guó)際化視野的人才。同時(shí)，澳門依托大灣區(qū)建設(shè)，在科創(chuàng)方面與其他城市形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和科技成果共享，不斷推動(dòng)澳門的科技創(chuàng)新。為提升澳門與內(nèi)地文化科技產(chǎn)業(yè)合作，應(yīng)全面推進(jìn)澳門高校與內(nèi)地企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；應(yīng)有序開放粵港澳之間的重大科研實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)科技資源共享；應(yīng)支持粵港澳共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才資源流動(dòng)，推動(dòng)文化科技交流合作。由此，推動(dòng)澳門與內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)合作邁向一個(gè)新高度。