RCEP對東盟經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域整合的影響

王 勤 金師波

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。隨后，新加坡、中國相繼完成國內(nèi)核準程序，分別成為東盟、非東盟國家首個正式完成核準程序的成員國。2021年11月2日，東盟秘書處宣布已收到東盟六國和非東盟四國的批準書，達到協(xié)定生效門檻，由此RCEP將在2022年1月1日對十個成員國正式生效，它標志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)即將誕生，這將對后疫情時期東盟經(jīng)濟復蘇和區(qū)域經(jīng)濟整合產(chǎn)生深刻的影響。

一、RCEP是東盟主導的高標準和高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)

早在2011年11月，在第19次東盟首腦會議上，東盟領導人就一致同意推動東盟與對話伙伴簽署全面自由貿(mào)易協(xié)議，以達成以東盟主導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定。2012年11月，東盟與中國、日本、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭共同發(fā)表了《啟動〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉談判的聯(lián)合聲明》，依據(jù)RCEP談判的預定時間表，2013年年初啟動RCEP談判，2015年年底完成談判并進入實施階段，可實際上，RCEP經(jīng)歷了八年的談判歷程。

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，是以東盟五個“10+1”自貿(mào)協(xié)定為基礎的。2001年11月，中國與東盟率先確定在2010年建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)，并分別于2004年11月、2007年1月和2009年8月簽署了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資協(xié)議。隨后，印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國相繼與東盟展開了自貿(mào)協(xié)定談判。2007年11月和2009年6月，韓國后來居上與東盟分別簽署了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資協(xié)議；2008年4月，日本與東盟簽署了經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA）；2009年2月，澳大利亞和新西蘭聯(lián)合與東盟簽署了自貿(mào)協(xié)定（AANZFTA）；東盟與印度的自貿(mào)協(xié)定談判先發(fā)而后至，直到2009年8月才簽署了貨物貿(mào)易協(xié)議。在五個“10+1”自貿(mào)協(xié)定實施不久以后，東盟為何就急于將五個“10+1”自貿(mào)區(qū)整合為一個涵蓋16個成員國的大型自貿(mào)區(qū)呢?究其原因主要是：在區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中，東盟一直注重維護其主導作用。東盟一直認為，東盟的整體經(jīng)濟體量有限，必須首先致力于推進自身區(qū)域一體化，再循序漸進將其區(qū)域化的范圍擴大，否則東盟可能在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中被邊緣化。在五個“10+1”自貿(mào)區(qū)相繼建成后，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化出現(xiàn)了一系列新變局。2009年11月，美國推出了“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP），并將新加坡、文萊、馬來西亞和越南等東盟四國納入其中。2012年5月，中國-韓國自由貿(mào)易區(qū)談判啟動。2012年11月，中日韓正式宣布展開中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并于2013年3月開始了第一輪談判。東盟認為，中日韓自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟總規(guī)模遠超過東盟，該自貿(mào)區(qū)談判將沖擊東盟在區(qū)域經(jīng)濟一體化的中心地位，因此，當中日韓自貿(mào)區(qū)談判確定之時，東盟就急于啟動RCEP談判，希望將已建成的五個“10+1”自貿(mào)區(qū)整合為單一自貿(mào)區(qū)。

從全球自由貿(mào)易協(xié)定水平來看，RCEP對標國際高水平自貿(mào)規(guī)則，在原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定的基礎上，既涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資，也納入了知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、政府采購、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術合作等，形成了區(qū)域內(nèi)更加開放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一個高標準和高質(zhì)量的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在貨物貿(mào)易領域，RCEP提出實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平的貿(mào)易自由化，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易即刻生效和十年內(nèi)降稅到零的貨物將達90%以上。RCEP采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，并逐步實行經(jīng)核準出口商制度、出口商或生產(chǎn)商原產(chǎn)地自主聲明制度。在服務貿(mào)易領域，各成員國均做出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。除老撾、柬埔寨和緬甸三個最不發(fā)達的國家外，其他成員國的服務部門開放數(shù)量均超過了100個。在市場準入形式上，文萊、印尼、馬來西亞、新加坡等國采用負面清單方式，其余東盟國家則先采用正面清單，在協(xié)定生效后六年內(nèi)實行負面清單。在投資領域，RCEP對“10+1”自貿(mào)協(xié)定投資規(guī)則進行了整合和升級，各國對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等五個非服務業(yè)領域的投資實行負面清單的高水平開放①?？梢?，RCEP是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化變局的產(chǎn)物，它對標國際高水平自貿(mào)規(guī)則，是東亞地區(qū)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，同時也是東盟最具“含金量”的自貿(mào)協(xié)定。RCEP將推動形成歐盟地區(qū)、北美地區(qū)和東亞地區(qū)三足鼎立的全球經(jīng)濟新格局，推動全球經(jīng)濟重心東移，促進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構，也將加速改變東盟在世界經(jīng)濟格局中的地位與作用。

二、東盟在RCEP經(jīng)濟體中的地位

伴隨著東盟整體經(jīng)濟實力的迅速增強，它在世界經(jīng)濟和地緣政治格局中的地位不斷提升。在RCEP中，東盟具有舉足輕重的地位，它是RCEP中的第三大經(jīng)濟體，也是東亞區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要節(jié)點，RCEP在東盟外向型經(jīng)濟中具有不可替代的地位。

（一）東盟在全球及RCEP經(jīng)濟體中具有舉足輕重的地位

長期以來，東盟一直是東亞地區(qū)經(jīng)濟的重要增長極。盡管東盟成員國經(jīng)濟發(fā)展水平不一，但其整體在RCEP經(jīng)濟體中占有重要的地位。據(jù)東盟官方統(tǒng)計，2019年，東盟總人口為6.56億，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3.2萬億美元，進出口貿(mào)易達2.8萬億美元，吸收外國直接投資（FDI）流量為1809.7億美元，對外直接投資流量為724.7億美元②。東盟人口數(shù)居世界第三位（僅次于中國和印度）和RCEP經(jīng)濟體中的第二位。東盟是世界第五大經(jīng)濟體（僅次于美國、中國、日本和德國）和RCEP中的第三大經(jīng)濟體，是世界第四大（僅次于中國、美國和德國）和RCEP第二大的進出口貿(mào)易地區(qū)，是世界第三大外國直接投資地區(qū)（僅次于歐盟和美國）和RCEP經(jīng)濟體中吸收外國直接投資最多的地區(qū)，是世界第六大（僅次于歐盟、日本、中國、美國和加拿大）和RCEP經(jīng)濟體中第三大的對外直接投資地區(qū)。同時，東盟還是世界和東亞地區(qū)重要的制造業(yè)生產(chǎn)與出口基地。新加坡是世界第十大、RCEP經(jīng)濟體中的第四大工業(yè)制成品出口國，新加坡、越南和馬來西亞分別是世界辦公和通信設備的第七、第八和第九大出口國和RCEP經(jīng)濟體中的第三、第四和第五大的出口國。新加坡是世界化工產(chǎn)品的第八大和RCEP經(jīng)濟體中的第四大出口國。泰國是世界汽車的第九大和RCEP經(jīng)濟體中的第四大出口國。越南是世界紡織品的第七大和RCEP經(jīng)濟體中的第三大出口國。越南、印尼和柬埔寨是世界成衣的第四、第九和第十大，同時是RCEP經(jīng)濟體中的第二、第三和第四大的出口國③。

（二）東盟是全球價值鏈和東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要節(jié)點

在國際產(chǎn)業(yè)分工格局下，西方跨國公司主導全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，并形成了歐盟、北美和東亞三大區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡④。其中，東盟是全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要節(jié)點。隨著國際產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，東盟國家參與的全球價值鏈由新加坡、馬來西亞、泰國等少數(shù)幾國擴展到幾乎所有的東盟成員國，各國融入全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)部門也在不斷擴大。早期東盟參與全球價值鏈的主要是輕紡工業(yè)，如今電子信息、汽車、化工、船舶制造、生物醫(yī)藥等逐漸成為參與全球價值鏈的主導產(chǎn)業(yè)，國際化生產(chǎn)的行業(yè)逐漸擴大，部分國家已具備從原材料到零部件再到加工組裝出口的生產(chǎn)能力，相關產(chǎn)業(yè)集群逐步形成⑤。目前，東盟是全球最大的硬盤、亞洲主要的半導體生產(chǎn)和出口基地，新加坡已躋身于世界級重要煉化基地的行列，菲律賓和越南分別是世界第四、第五大船舶制造國，泰國是全球第九大汽車出口國，越南、印尼和柬埔寨成為世界重要的紡織成衣生產(chǎn)與出口國。

RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)市場規(guī)模將繼續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)互補性繼續(xù)增強，營商環(huán)境進一步改善，這都將有助于區(qū)內(nèi)高、中、低端價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的穩(wěn)定和有序發(fā)展。目前，日本、韓國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其制造業(yè)占據(jù)東亞區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的中高端；中國制造業(yè)雖處于區(qū)域價值鏈中低端，但已成為全球中間產(chǎn)品的最大供應國，并逐漸向中上游位置攀升；多數(shù)東盟國家還環(huán)繞在東亞區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的中低端，進口中間產(chǎn)品（零部件和半成品）加工或組裝后再出口的生產(chǎn)模式依然延續(xù)。東盟中間產(chǎn)品貿(mào)易占進出口貿(mào)易總額的比重約為60%，一些先進國家在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡中處于零部件生產(chǎn)的位置，而后進國家仍處于原材料供應和加工組裝的位置。RCEP自貿(mào)區(qū)建成后，各國從原材料到零部件再到加工組裝的生產(chǎn)能力將進一步擴大，促進相關輔助工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，將加速當?shù)仄髽I(yè)進一步融入中間產(chǎn)品、加工組裝的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中。

（三）RCEP成員國在東盟外向型經(jīng)濟中占有重要地位

隨著東盟區(qū)域一體化進程的加速，東盟與周邊國家的經(jīng)濟關系不斷擴大，“10+1”自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易和投資效應日益顯現(xiàn)，逐漸改變了以往高度依賴歐美的發(fā)展格局。目前，RCEP成員國在東盟外向型經(jīng)濟中逐漸占據(jù)重要地位，與RCEP成員國的貿(mào)易約占東盟進出口貿(mào)易的半壁江山，來自RCEP成員國的外國直接投資（FDI）占東盟吸收外資總額的比重超過了40%。

2019年，在東盟十大進出口貿(mào)易伙伴中，RCEP成員國就占了五個，合計占進出口貿(mào)易總額的56.7%，分別為東盟區(qū)域內(nèi)、中國、日本、韓國和澳大利亞。其中，東盟區(qū)域內(nèi)占進出口貿(mào)易的21.6%和23.3%，中國占進出口貿(mào)易的21.9%和14.2%，日本占進出口貿(mào)易的8.3%和7.7%，韓國占進出口貿(mào)易的7%和4.2%，澳大利亞占進出口貿(mào)易的2%和2.5%。在東盟十大商品貿(mào)易中，向RCEP成員國出口比重占半數(shù)的商品有4種，而從RCEP成員國進口比重超過半數(shù)的商品有7種。根據(jù)HS分類計算，東盟向RCEP成員國進出口的十大商品中占比情況詳見表1。

表1 2019年RCEP成員國在東盟十大進出口商品中所占比重 單位：%

近年來，在東盟吸收外國直接投資（FDI）的十大來源國中，RCEP成員國占了五個，分別為東盟區(qū)域內(nèi)、日本、中國、韓國和澳大利亞。據(jù)統(tǒng)計，2010—2019年，RCEP成員國每年在東盟直接投資所占比重在35%～50%，2016年其比重曾超過50%。2018年和2019年，東盟吸收外國直接投資（FDI）的十大來源國中，RCEP成員國分別占其FDI總額的43.6%和35.7%；來自東盟區(qū)域內(nèi)的分別占15.2%和13.9%，日本分別占13.7%和13%，中國分別占6.5%和5.6%，澳大利亞分別占0.8%和1.7%，韓國分別占3.9%和1.5%（見表2）。在部門投資分布中，日本的投資集中在金融保險、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等，中國的投資集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)等，韓國的投資集中在制造業(yè)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)業(yè)等，澳大利亞的投資集中在金融保險、制造業(yè)等。在國別投資分布中，2018年文萊吸收來自RCEP成員國的FDI占25.5%，柬埔寨占66.2%，印尼占88%，老撾占100%，馬來西亞占23.8%，緬甸占80.3%，菲律賓占14.8%，新加坡占19.7%，泰國占9.5%，越南占71.7%⑥。

表2 2010—2019年RCEP成員國在東盟的直接投資

此外，東盟與RCEP成員國簽署的自貿(mào)協(xié)定超過東盟各國簽署自貿(mào)協(xié)定總數(shù)的一半。截至2020年年底，東盟共簽署了自貿(mào)協(xié)定128個，其中與RCEP成員國簽署的自貿(mào)協(xié)定就達69個。文萊10個自貿(mào)協(xié)定中有6個是與RCEP成員國簽署的，柬埔寨8個自貿(mào)協(xié)定中有6個、印尼15個自貿(mào)協(xié)定中有6個、老撾9個自貿(mào)協(xié)定中有7個、馬來西亞17個自貿(mào)協(xié)定中有8個、緬甸7個自貿(mào)協(xié)定中有5個、菲律賓9個自貿(mào)協(xié)定中有6個、新加坡26個自貿(mào)協(xié)定中有10個、泰國14個自貿(mào)協(xié)定中有10個、越南13個自貿(mào)協(xié)定中有7個是與RCEP成員國簽署的⑦。

三、后疫情時期RCEP助力東盟經(jīng)濟復蘇和區(qū)域整合

（一）RCEP將助力后疫情時期東盟國家的經(jīng)濟復蘇

在全球新冠肺炎疫情背景下，東盟普遍陷入嚴重的經(jīng)濟衰退，一些國家出現(xiàn)了自1997年亞洲金融危機以來最大的經(jīng)濟降幅。據(jù)東盟官方統(tǒng)計，2020年東盟經(jīng)濟增長率為-3.3%，其中，印尼為-2.07%，馬來西亞為-5.6%，菲律賓為-9.3%，新加坡為-5.4%，泰國為-6.1%，越南為2.91%。東盟對外經(jīng)濟依存度（進出口貿(mào)易/GDP）超過90%，且主要貿(mào)易伙伴集中在東亞和歐美各國，因而東盟的經(jīng)濟復蘇很大程度上取決于這些地區(qū)的經(jīng)濟走勢。RCEP自貿(mào)區(qū)建成后，東亞區(qū)域大市場的逐漸形成與發(fā)展，將加速區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，拉動區(qū)內(nèi)市場擴容升級，擴大和深化成員國間的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)內(nèi)價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，釋放巨大的市場動能和潛力，為東盟經(jīng)濟增長注入強心劑，有助于后疫情時期東盟加快經(jīng)濟復蘇的步伐。

新加坡金融管理局（MAS）研究報告指出，RCEP將擴大區(qū)內(nèi)貿(mào)易和深化成員國間跨界生產(chǎn)關系，進一步提升區(qū)域競爭力。RCEP生效后十年內(nèi)，紡織品、皮革、木材和造紙等行業(yè)的產(chǎn)量將增長較快，農(nóng)業(yè)、能源、采礦、化工和電子等產(chǎn)業(yè)也將迅速增長，各成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率預計增加0.4%～0.6%⑧。據(jù)印尼官方測算，實施RCEP的第一年，印尼貿(mào)易順差將增加3億美元，2040年的出口額將增加50.1億美元，引進外國直接投資將增加24.53萬億印尼盾，同期經(jīng)濟增長率將增加0.07%⑨。據(jù)馬來西亞工業(yè)發(fā)展融資機構（MIDF）和貿(mào)易發(fā)展機構（MATRADE）的評估，RCEP生效后，馬來西亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值每年將增加160億林吉特，出口將增加210億林吉特⑩。菲律賓發(fā)展研究所（PIDS）的研究表明，越南和菲律賓將是RCEP的最大受益者，若菲律賓不加入RCEP，其經(jīng)濟可能會錯過2%的增長。泰國商業(yè)部宣布，RCEP生效后，泰國將有4萬類產(chǎn)品享受關稅優(yōu)惠，其中2.9萬類產(chǎn)品即刻享受零關稅，其余產(chǎn)品關稅將在10～20年內(nèi)逐步降為零。

（二）RCEP將加快東盟的市場開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

RCEP生效后，東盟將進一步加快市場的開放力度，促進貿(mào)易投資的自由化和便利化，進一步融入東亞區(qū)域大市場。在2000—2015年，東盟國家整體的平均關稅稅率從8.9%降至4.5%。2017年，文萊平均關稅稅率為0.2%，柬埔寨為11.1%，印尼為8.1%，老撾為8.5%，馬來西亞為5.7%，緬甸為6.5%，菲律賓為6.3%，新加坡為0，泰國為9.5%，越南為9.6%。盡管各國的關稅水平在逐步下降，但非關稅壁壘有所增加。2000—2015年，東盟國家非關稅項目從1634項增至5975項。截至2019年5月，東盟國家現(xiàn)行的非關稅壁壘有5886項，其中，臨時貿(mào)易保護措施132項，與出口相關的措施759項，裝船前檢驗150項，其他措施32項，價格控制措施194項，數(shù)量控制措施157項，衛(wèi)生以及動植物衛(wèi)生檢疫1938項，技術性貿(mào)易壁壘2524項。RCEP生效后，東盟國家均擴大了零關稅的商品稅目，如對中國新增零關稅商品稅目126項。各國還加快削減非關稅壁壘和擴大開放，除老撾、柬埔寨和緬甸外，東盟其他國家服務部門的開放均在100個以上。

為應對新一輪的工業(yè)革命浪潮，東盟國家紛紛出臺了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，印尼、馬來西亞、新加坡、泰國和越南相繼出臺了相關的政策措施，確立了面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標和重點產(chǎn)業(yè)。2019年11月，第35次東盟峰會發(fā)布了《東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》，提出東盟面向新一輪工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略，通過采用“工業(yè)4.0”的創(chuàng)新和技術，推動創(chuàng)新和技術驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進數(shù)字價值鏈的互聯(lián)互通，增強企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的能力建設，以建立繁榮和公平的東盟共同體。如印尼將電子、汽車、紡織服裝、食品和飲料與石化工業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)先部門，馬來西亞以電子電氣、機械設備、化工、醫(yī)療器械和航空航天等為關鍵領域，新加坡出臺了涉及制造業(yè)和服務業(yè)的23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖，泰國以新一代汽車制造、智能電子、農(nóng)業(yè)和生物技術等為主導部門。RCEP生效后帶來的規(guī)模經(jīng)濟、刺激投資和充分競爭的效應，將為東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供外部的動力。

（三）RCEP將加快東盟融入全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡

近年全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，逆全球化和貿(mào)易保護主義日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦加速了全球價值鏈的調(diào)整，而全球新冠肺炎疫情也對全球價值鏈形成了較大的沖擊。疫情過后，西方跨國公司將推進全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的重構，美、日等國實施了鼓勵本國跨國公司從中國回歸本土或轉(zhuǎn)向東盟地區(qū)的措施，這將對東亞區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的沖擊。

RCEP生效后，東亞區(qū)域內(nèi)市場規(guī)模將迅速擴大，貿(mào)易壁壘和投資的限制將進一步減少，將為區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全球和區(qū)域價值鏈創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，這有助于穩(wěn)定和擴展區(qū)域價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。RCEP采取了區(qū)域累積的原產(chǎn)地原則，促使成員國產(chǎn)品的原產(chǎn)地價值成分可進行累加，只要產(chǎn)品區(qū)內(nèi)價值成分累積達到40%，就可視為區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)而享受零關稅的優(yōu)惠，這意味著企業(yè)將更注重從區(qū)域內(nèi)采購原材料、半成品和零部件。因此，在RCEP框架下，跨國公司將建立更精細的全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工體系，更加靈活地實施產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，它將使東盟加速融入全球和區(qū)域價值鏈中，深化跨國公司與當?shù)仄髽I(yè)的前后向聯(lián)系。

（四）高標準和高質(zhì)量的RCEP將提升東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化水平

東盟經(jīng)濟一體化主要由東盟區(qū)域內(nèi)一體化、“10+1”自貿(mào)區(qū)、各成員國雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定三大板塊構成。東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化歷經(jīng)特惠貿(mào)易安排（APTA）、自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）和經(jīng)濟共同體（AEC）三個階段?！?0+1”自貿(mào)區(qū)包括東盟與中國、日本、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭、中國香港等六個自貿(mào)協(xié)定。各成員國多邊自貿(mào)協(xié)定指文萊、馬來西亞、新加坡和越南參與的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP），雙邊自貿(mào)協(xié)定包括東盟各國與區(qū)域外國家的自貿(mào)協(xié)定?，F(xiàn)有東盟與RCEP成員國簽署的自貿(mào)協(xié)定多達69個，這些自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、關稅減讓不盡相同，產(chǎn)生了交叉重疊的“意大利面碗”效應，妨礙了自貿(mào)區(qū)效率的提升。例如，東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定的關稅減讓幅度差異就較大，新加坡零關稅商品稅目達100%，文萊、菲律賓、泰國、馬來西亞的高于90%，而柬埔寨、印尼、老撾、緬甸和越南的零關稅均低于90%，且在東盟的零關稅商品稅目中，只有73.3%是重疊的，25.8%的商品采取了不同程度的關稅減讓方法。高標準的RCEP將逐步取代各成員國原有的雙邊自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)運行規(guī)則體系，它將有效解決東盟各成員國自貿(mào)協(xié)定水平不一和碎片化等問題，有助于區(qū)域開放程度的提升、運行規(guī)則的升級和統(tǒng)一市場的形成，從而增強東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的福利效應。

四、結語

東盟作為一個整體，是RCEP中的第三大經(jīng)濟體，是東亞區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要節(jié)點。東盟與RCEP其他成員國的進出口貿(mào)易超過東盟貿(mào)易總額的一半，來自RCEP成員國的外國直接投資（FDI）超過東盟吸收外資總額的40%，RCEP成員國也是東盟主要的自貿(mào)伙伴。RCEP建成后，東盟國家的外向型經(jīng)濟將更加倚重于RCEP成員國，相互間的經(jīng)濟依存將進一步加深。

RCEP區(qū)域大市場的形成與發(fā)展，將加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，釋放巨大的市場潛力，為東盟經(jīng)濟增長注入強心劑，有助于后疫情時代東盟加快經(jīng)濟復蘇的步伐。由RCEP建成引發(fā)的市場開放和競爭效應，將迫使東盟進一步開放市場，加快貿(mào)易投資自由化和便利化，也將為東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供外部動力。RCEP的市場擴容和運行規(guī)則將有助于提升東亞區(qū)域價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，促進區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的深度融合與發(fā)展，將加速東盟融入全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的進程。高標準和高質(zhì)量的RCEP規(guī)則，將整合和優(yōu)化現(xiàn)有東盟雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定，從而進一步提升東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平。

在RCEP的15個成員國中，中國和東盟人口最多、經(jīng)濟總量分別居第一和第三、進出口貿(mào)易和引進外國直接投資（FDI）最多，中國是東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國最大的貿(mào)易伙伴，東盟也是中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭主要的進出口貿(mào)易國。與RCEP其他成員國的貿(mào)易分別占中國與東盟進出口貿(mào)易總額的32%和57%，來自RCEP成員國的投資額分別占中國與東盟FDI總額的10%和40%，中國、東盟與RCEP成員國簽署的自貿(mào)協(xié)定均超過半數(shù)，RCEP無疑是中國、東盟自貿(mào)網(wǎng)絡中最具“含金量”的自貿(mào)區(qū)，而且東盟對RCEP經(jīng)濟的依存度還要更大些。因此，中國和東盟將是推進RCEP區(qū)域一體化進程的重要力量。

RCEP簽署后，中國要認真研究東盟新增的零關稅商品稅目和服務貿(mào)易開放部門，對東盟多元化市場進行細分，有步驟、有針對性地進一步開拓東盟市場。中國要善于利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，鼓勵企業(yè)參與區(qū)域價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。中國要充分利用RCEP的投資條款，加強對東盟投資企業(yè)的國別和行業(yè)指引。中國還要熟知RCEP的規(guī)則，根據(jù)不同的部門行業(yè)特征，加快調(diào)整企業(yè)海外經(jīng)營戰(zhàn)略，拓展區(qū)域新市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，利用好RCEP的規(guī)則紅利。

注釋：

①ASEAN Secretariat（2020）.Summary of the regional comprehensive economic partnership agreement［R/OL］.https://asean.org/storage/2020/11/Summary-of-the-RCEP-agreement.pdf。

②ASEAN Secretariat（2021）.Mid-term review of ASEAN economic community Blueprint 2025［R］，2021:25；World investment report 2021:Investing in sustainable recovery［R］.2021:248,249-250。

③WTO(2020).World Trade Statistical Review 2020［R］.2020:95,97-101。

④BALDWIN R,LOPEZ-GONZALEZ J.Supply-chain trade:a portrait of global patterns and several testable hypotheses［J］.World economy,2015:38(11):1682-1721。

⑤Ayako Obashi，F(xiàn)ukunari Kimura.Deepening and widening of production networks in ASEAN［J］.Asian economic papers,2017:1-27。

⑥ASEAN secretariat.ASEAN statistical yearbook［M］.2019：134-143。

⑦ADB Asiaregional integration center［EB/OL］.http://aric.adb.org/fta。

⑧MAS（2021）.Macroeconomic review［R/OL］.Volume XX issue 1.https://www.mas.gov.sg/publications/macroeconomic-review/2021/volume-xx-issue-1-apr-2021。

⑨貿(mào)長促國會通過三項自貿(mào)協(xié)議［N］.印尼，國際日報，2021-8-24。

⑩阿茲敏.RCEP生效后大馬GDP年升160億［N］.馬來西亞，南洋商報，2020-12-22。