中國(guó)參與WTO二十年：從融入跟隨、建設(shè)倡導(dǎo)到貢獻(xiàn)引領(lǐng)

王 琛

一、文獻(xiàn)綜述

中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)WTO 的研究分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是從整體層面闡述中國(guó)與WTO 的互動(dòng)關(guān)系①，第二類(lèi)是就WTO的具體領(lǐng)域或特定議題開(kāi)展分析②，這些研究的總體觀點(diǎn)是：加入WTO讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，也造福了世界。薛榮久和楊鳳鳴（2021）指出，中國(guó)全面切實(shí)履行加入承諾，恪守WTO 規(guī)則，成長(zhǎng)為發(fā)展中大國(guó)和WTO 核心成員。崔鑫生（2021）指出，中國(guó)受益于多邊貿(mào)易體制，同時(shí)也為多邊貿(mào)易體制的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。沈銘輝（2021）認(rèn)為，中國(guó)全面對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極兌現(xiàn)入世承諾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，為多邊貿(mào)易體系運(yùn)行和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)參與WTO 的歷史進(jìn)程和角色定位經(jīng)歷了逐步變化的過(guò)程。易小準(zhǔn)（2011）指出，中國(guó)從一個(gè)學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則的“新成員”，成長(zhǎng)為一個(gè)掌握規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則并參與制定規(guī)則的“成熟成員”。余敏友和劉衡（2010）提出，中國(guó)實(shí)質(zhì)性地參與WTO 體系和全球貿(mào)易治理，擴(kuò)大了國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)范的有效性，給國(guó)際貿(mào)易體系帶來(lái)變革的新壓力和動(dòng)力。屠新泉和婁承蓉（2018）認(rèn)為，中國(guó)的改革開(kāi)放與參與多邊貿(mào)易體制相輔相成，WTO 指引和倒逼了中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)也在改革開(kāi)放效應(yīng)釋放的過(guò)程中漸進(jìn)影響WTO。對(duì)于中國(guó)參與WTO 的歷程，部分學(xué)者也提出具體時(shí)間劃分。白華等（2019）認(rèn)為，中國(guó)參與WTO 經(jīng)歷了接受者（改革開(kāi)放到2001 年）、參與者（2001—2012 年）、建設(shè)者及引領(lǐng)者（2012 年至今）的轉(zhuǎn)變。朱杰進(jìn)和魏宇航（2021）認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)歷了從艱難融入者到全面適應(yīng)者再到部分引領(lǐng)者的階段，在全面適應(yīng)WTO 既有規(guī)則的同時(shí)，開(kāi)始參與制定WTO新規(guī)則，并在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了引領(lǐng)WTO的跡象和趨勢(shì)。

從上述文獻(xiàn)可以看出，國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)參與WTO 的階段和中國(guó)角色定位的研究存在不足。第一，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)參與WTO 采用的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)的角色定位看法各異，說(shuō)明相關(guān)研究尚處于初級(jí)階段，繼續(xù)開(kāi)展研究十分必要。第二，參與WTO 工作是在政府層面，學(xué)術(shù)界在定義歷史階段時(shí)存在沒(méi)有足夠證據(jù)材料及證據(jù)材料不充分、不全面的問(wèn)題，對(duì)不同歷史階段劃分的論證過(guò)于簡(jiǎn)單。第三，在分析中國(guó)參與WTO 的歷史進(jìn)程和角色定位時(shí)，一線官員的親身觀察和真實(shí)評(píng)價(jià)較少，導(dǎo)致相關(guān)文獻(xiàn)在分析問(wèn)題時(shí)權(quán)威性不足。第四，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)，全面介紹了中國(guó)參與WTO 各項(xiàng)工作的情況，但從學(xué)術(shù)角度看，相關(guān)內(nèi)容不夠具體。筆者結(jié)合長(zhǎng)期參與WTO 工作的經(jīng)驗(yàn)和視角，提出了評(píng)估中國(guó)參與WTO 的框架，并以此對(duì)過(guò)去20年中國(guó)參與WTO 進(jìn)行分析，闡述相關(guān)階段劃分和中國(guó)角色定位的變遷，分析中國(guó)參與WTO的特點(diǎn)和效果，并就中國(guó)今后參與WTO提出了建議。

二、研究分析的基本框架設(shè)計(jì)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)把國(guó)際組織作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、樹(shù)立國(guó)際形象、參與國(guó)際事務(wù)、發(fā)揮國(guó)際影響的重要路徑。朱立群（2011）認(rèn)為，中國(guó)參與國(guó)際體系的本質(zhì)是參與全球互動(dòng)和集體決策，在全球治理中獲取和維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)各種參與實(shí)踐的回應(yīng)，推動(dòng)了中國(guó)新身份的形成；而中國(guó)的參與實(shí)踐影響了國(guó)際體系，促進(jìn)國(guó)際體系朝著更加公正、合理和有序的方向發(fā)展。劉貞曄（2015）通過(guò)分析中國(guó)參與全球治理的歷史進(jìn)程，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)歷了拒絕參與、很少參與到謹(jǐn)慎參與、主動(dòng)全面參與再到深度參與的變化歷程，認(rèn)為中國(guó)注重國(guó)際“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象的塑造和對(duì)國(guó)際制度的融入。張海濱等人（2021）認(rèn)為，綜合考慮中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的政策立場(chǎng)、國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)以及全球氣候治理進(jìn)程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等三個(gè)指標(biāo)，30年來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的角色經(jīng)歷了從積極參與者、積極貢獻(xiàn)者到積極引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。Zhu（2016）認(rèn)為，中國(guó)參與全球能源治理的進(jìn)程是由國(guó)內(nèi)和國(guó)外因素共同塑造的，在過(guò)去幾十年間，中國(guó)由旁觀者變成局內(nèi)人、由追隨者變成影響者。就參與WTO 而言，從實(shí)證角度看，一國(guó)在參與態(tài)度上包括消極懷疑、積極利用、主動(dòng)引領(lǐng)等階段，但在不同國(guó)家和地區(qū)之間情形也不相同。就美國(guó)和英國(guó)而言，參與WTO 是從引領(lǐng)作用開(kāi)始的，這是因?yàn)閃TO 的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定就是美國(guó)與英國(guó)主導(dǎo)建立的。相比之下，日本早在1955年就加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，但直到1986年烏拉圭回合啟動(dòng)時(shí)才開(kāi)始積極參與多邊談判，重視爭(zhēng)端解決機(jī)制，爭(zhēng)取本國(guó)人士在WTO 秘書(shū)處就職，對(duì)多邊體制的態(tài)度經(jīng)歷了消極懷疑到積極利用的轉(zhuǎn)變。

本文認(rèn)為，對(duì)WTO 成員參與WTO 的評(píng)估，可以從其對(duì)WTO 體制的重視、對(duì)WTO 核心功能的參與程度、對(duì)WTO 談判進(jìn)程的影響程度、對(duì)設(shè)置WTO 議程的態(tài)度、參與的WTO 會(huì)議范圍、在WTO 表達(dá)關(guān)注的方式、對(duì)履行WTO 義務(wù)的態(tài)度、對(duì)WTO 秘書(shū)處職員推送工作的重視等角度加以評(píng)估。從對(duì)WTO 的重視看，評(píng)估要素包括該國(guó)政治議程是否將參與WTO 納入在內(nèi)，或者該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人演講是否包括參與WTO 的內(nèi)容。從對(duì)WTO核心功能的參與看，評(píng)估要素是該成員參與WTO各項(xiàng)功能的情況。WTO的主要功能包括提供談判場(chǎng)所、處理貿(mào)易爭(zhēng)端、審議和監(jiān)督貿(mào)易政策、管理貿(mào)易協(xié)定、提供援助培訓(xùn)、開(kāi)展國(guó)際合作等六個(gè)方面，而真正核心的是前面三點(diǎn)。從對(duì)WTO 談判進(jìn)程的影響程度看，這是判斷一國(guó)在WTO 中作用的最直接因素，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括決定談判走向、有一定影響力、影響力很少或沒(méi)有。從對(duì)設(shè)置WTO 議程的態(tài)度看，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括被動(dòng)接受、參與討論、主導(dǎo)設(shè)置，這反映了一成員對(duì)行使WTO 成員權(quán)利的意愿。從參與的WTO 會(huì)議范圍看，WTO 會(huì)議包括全體成員參與的會(huì)議以及各類(lèi)限制性會(huì)議（如小范圍磋商、小型部長(zhǎng)會(huì)議、總干事“綠屋”會(huì)議，也包括成員自己召集的限制性會(huì)議）。從在WTO 表達(dá)關(guān)注的方式看，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是主動(dòng)設(shè)置議程、參與聯(lián)署提案或者默不作聲。從對(duì)履行WTO 義務(wù)的態(tài)度看，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括被動(dòng)履行、主動(dòng)履行甚至敦促其他成員履行，這反映了成員對(duì)WTO 基本工作的支持程度。從對(duì)WTO 秘書(shū)處職員推送工作的重視程度看，各國(guó)在WTO 秘書(shū)處職員的數(shù)量，一定程度上反映了該國(guó)在WTO 中的地位，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括積極推動(dòng)、較為重視和不重視。詳見(jiàn)表1。

表1 一個(gè)WTO成員參與WTO的評(píng)估表

判斷一個(gè)WTO 成員在WTO 中發(fā)揮的作用，可以將該成員參與WTO 工作劃分為融入跟隨、建設(shè)倡導(dǎo)、貢獻(xiàn)引領(lǐng)的階段。融入跟隨體現(xiàn)在剛剛加入WTO 的成員身上，或者是經(jīng)濟(jì)體量較小、對(duì)WTO 訴求不多的成員身上。該階段參與WTO的具體特征通常是實(shí)現(xiàn)本國(guó)法律法規(guī)體系與WTO規(guī)則體系的對(duì)接；對(duì)自身在WTO中的利益訴求不甚在意，或通過(guò)其他方式反映自身訴求。建設(shè)倡導(dǎo)體現(xiàn)在以成熟WTO 成員的姿態(tài)參與，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制，為WTO 工作提供支持。具體包括：在貿(mào)易談判中，受邀參加WTO 的所有小型部長(zhǎng)會(huì)議；在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，主動(dòng)運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身利益；在貿(mào)易政策審議和監(jiān)督方面，重視透明度義務(wù)履行，避免采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。貢獻(xiàn)引領(lǐng)體現(xiàn)在WTO 中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用。具體而言：在貿(mào)易談判中，搶抓規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，主動(dòng)設(shè)置WTO 議程，在關(guān)鍵談判中決定談判走向。在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，維護(hù)WTO 規(guī)則體系的權(quán)威性和有效性，為解決WTO 困境貢獻(xiàn)力量；在貿(mào)易政策審議和審議方面，加強(qiáng)貿(mào)易政策透明度，及時(shí)履行通報(bào)義務(wù)，避免采取并反對(duì)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。

評(píng)估中國(guó)過(guò)去二十年參與WTO 的作用和角色定位，既需要放在中國(guó)參與全球治理和國(guó)際組織工作的整體性進(jìn)程中衡量，也需要對(duì)照一國(guó)參與WTO 的具體評(píng)估指標(biāo)來(lái)判斷。正是在這樣的分析框架下，筆者對(duì)過(guò)去中國(guó)參與WTO的角色定位進(jìn)行了以下分析。

三、中國(guó)參與WTO的三個(gè)階段

（一）融入跟隨階段：2001年12月—2008年6月

在這一時(shí)期，中國(guó)政府充分把握加入WTO 帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，努力克服困難，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)接國(guó)際規(guī)則方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一階段的關(guān)鍵詞是融入跟隨，中國(guó)參與WTO 的主要特征是切實(shí)履行加入承諾、積極參與多哈談判。

1.切實(shí)履行加入承諾。中國(guó)在加入WTO 時(shí)承諾履行《WTO 協(xié)定》的義務(wù)，做出了廣泛而深入的開(kāi)放承諾。在市場(chǎng)開(kāi)放方面，中國(guó)承諾的貨物關(guān)稅平均水平是9.8%，并承諾取消進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等很多非關(guān)稅壁壘；服務(wù)開(kāi)放部門(mén)涉及12 大類(lèi)服務(wù)的100 個(gè)分部門(mén)；在遵守規(guī)則方面，中國(guó)承諾遵守WTO各項(xiàng)協(xié)定的規(guī)則，確保貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施，定期向WTO 通報(bào)國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況，遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的承諾。此外，中國(guó)接受了WTO 成員對(duì)中國(guó)進(jìn)行過(guò)渡性審議的額外透明度義務(wù)，從某種程度上說(shuō)，中國(guó)做出的開(kāi)放承諾成為之后很多經(jīng)濟(jì)體加入WTO的樣板③。

加入WTO 后，中國(guó)政府為履行加入承諾付出巨大努力，從法律體系、市場(chǎng)開(kāi)放、思想觀念等方面進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整，以適應(yīng)加入WTO 帶來(lái)的新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。單以法律體系為例，中央政府清理了2300 多件法律法規(guī)，地方政府清理地方性法律法規(guī)超過(guò)19萬(wàn)件，中國(guó)建立了符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。為幫助各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)了解WTO 規(guī)則，中央政府開(kāi)展了一系列學(xué)習(xí)和普及WTO 規(guī)則的宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)了市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治觀念的深入人心。值得一提的是，為凸顯中國(guó)對(duì)WTO 的重視，更好地參與WTO框架下的各項(xiàng)工作，中國(guó)政府建立了專(zhuān)門(mén)處理WTO事務(wù)的司局，這在全世界范圍內(nèi)都是罕見(jiàn)的④。

2.認(rèn)真參與多哈談判。加入WTO 的重要意義在于中國(guó)能夠直接參與國(guó)際規(guī)則的制定。2001 年12 月正式成為WTO 成員后，中國(guó)即在當(dāng)年年底舉行的總理事會(huì)上表示，中國(guó)將全面參與多哈回合談判并發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。半年后，中國(guó)向WTO 多哈回合規(guī)則談判組提交了漁業(yè)補(bǔ)貼提案，這是中國(guó)向WTO 提交的第一份談判提案。同時(shí)，考慮到入世時(shí)做出的高水平承諾，中國(guó)提出了新加入成員待遇的要價(jià)，要求享受“更小的開(kāi)放范圍、更低的開(kāi)放幅度、更長(zhǎng)的實(shí)施期、更晚的寬限期”。2003 年9 月，WTO 在墨西哥坎昆舉行第5屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這是中國(guó)首次以WTO 成員身份參與。此次會(huì)上，中國(guó)注意與其他發(fā)展中成員的立場(chǎng)保持一致，加入了巴西牽頭的“農(nóng)業(yè)20 方協(xié)調(diào)組”（G20）、印尼牽頭的“農(nóng)業(yè)33 方協(xié)調(diào)組”（G33）等談判協(xié)調(diào)組。中國(guó)通過(guò)參與G20和G33提案聯(lián)署和共同發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)攻利益和防守利益。

WTO 談判協(xié)議往往先在主要成員之間達(dá)成，主要成員通常以小型部長(zhǎng)會(huì)議的方式交換意見(jiàn)、凝聚共識(shí)。判斷一個(gè)成員是否重要，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是該成員是否受邀參加WTO 小型部長(zhǎng)會(huì)議，或者其是否有能力舉辦小型部長(zhǎng)會(huì)議。從2005年起，中國(guó)受邀參加每年分別在瑞士達(dá)沃斯和法國(guó)巴黎舉行的WTO小型部長(zhǎng)會(huì)議。2005 年7 月，中國(guó)在大連首次舉辦WTO 重要會(huì)議——WTO 小型部長(zhǎng)會(huì)議，顯示了中國(guó)參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的意愿和能力。2005 年12 月，WTO 在中國(guó)香港舉行第6 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，WTO 總干事素帕猜還專(zhuān)門(mén)請(qǐng)求中國(guó)出面做古巴、委內(nèi)瑞拉等成員工作，然而，受制于談判能力、利益訴求等多種因素，真正關(guān)鍵時(shí)刻的小型部長(zhǎng)會(huì)議，中國(guó)還是未能參加。例如，2006年3月在倫敦舉行的“六方”（美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、巴西、印度）部長(zhǎng)會(huì)議和2007年6月在波茨坦舉行的四方（美國(guó)、歐盟、巴西、印度）部長(zhǎng)會(huì)議。

3.探索運(yùn)用WTO 規(guī)則維護(hù)權(quán)益。加入WTO 后的最開(kāi)始幾年，中國(guó)秉持“和為貴”的原則，通過(guò)雙邊渠道磋商、談判方式處理與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)摩擦，只在2002 年3 月聯(lián)合歐盟等成員將美國(guó)的201 鋼鐵保障措施訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制。中國(guó)對(duì)WTO 規(guī)則運(yùn)用的探索，更多是以第三方身份參與爭(zhēng)端解決機(jī)制活動(dòng)進(jìn)行的。在此過(guò)程中，中國(guó)不斷深化對(duì)規(guī)則的理解并累積訴訟經(jīng)驗(yàn)，逐步培養(yǎng)了一支專(zhuān)業(yè)的WTO 訴訟團(tuán)隊(duì)。2006 年，中國(guó)大部分的市場(chǎng)開(kāi)放承諾履行完畢，在全球貿(mào)易中份額明顯增加。在此背景下，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員開(kāi)始采取嚴(yán)苛態(tài)度，用“放大鏡”來(lái)審視中國(guó)的履約情況，中國(guó)被起訴的案件不斷增多。同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始嘗試起訴其他成員的違規(guī)做法。例如，中國(guó)2007年9月就美國(guó)針對(duì)中國(guó)銅版紙征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅的初步裁決提出磋商請(qǐng)求，這是中國(guó)首次單獨(dú)提起WTO訴訟，標(biāo)志著中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)制下身份的轉(zhuǎn)變。

4.妥善處理WTO 對(duì)華政策審議。在過(guò)渡性審議方面，從2002 年9 月開(kāi)始，WTO 的17 個(gè)下屬機(jī)構(gòu)根據(jù)《中國(guó)加入WTO 議定書(shū)》第18 條，就中國(guó)履行加入WTO 承諾情況進(jìn)行審議。美國(guó)等成員認(rèn)可中國(guó)在履行承諾方面付出的努力，歐盟還曾表示如果其他成員都效仿中國(guó)，WTO 將超越其他任何國(guó)際組織。但是從2006年開(kāi)始，美國(guó)、歐盟等在過(guò)渡性審議中的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)的批評(píng)聲音明顯增多⑤。在貿(mào)易政策審議方面，按照當(dāng)時(shí)中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額，WTO 首次對(duì)華貿(mào)易政策審議在2006 年4 月舉行。中國(guó)政府高度重視，派出高級(jí)別代表團(tuán)參與，30 多個(gè)WTO 成員提出1100 個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)造了貿(mào)易政策審議的問(wèn)題數(shù)之最。加入WTO以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展成就和推進(jìn)貿(mào)易自由化的努力得到各方認(rèn)可，但很多成員也就中國(guó)繼續(xù)履行承諾、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提出意見(jiàn)⑥。2008年5月第二次審議時(shí)，成員基本重復(fù)了類(lèi)似意見(jiàn)，并期待中國(guó)作為第三大經(jīng)濟(jì)體在多邊貿(mào)易體制中承擔(dān)更多的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)開(kāi)始回應(yīng)國(guó)際社會(huì)期待，在WTO 內(nèi)力所能及地向其他發(fā)展中成員提供援助。2008年2月，中國(guó)向WTO 的“促貿(mào)援助”倡議捐款20萬(wàn)美元，這是中國(guó)維護(hù)多邊貿(mào)易體制立場(chǎng)、積極參與國(guó)際社會(huì)幫助發(fā)展中國(guó)家的多邊援助活動(dòng)。中國(guó)還派出代表團(tuán)，向老撾、越南等成員講授加入談判經(jīng)驗(yàn)和加入WTO后的應(yīng)對(duì)工作建議，以幫助這些國(guó)家更好地融入多邊貿(mào)易體制。

（二）建設(shè)倡導(dǎo)階段：2008年7月—2012年10月

2008—2009年的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)發(fā)端于美國(guó)、擴(kuò)展到全球，深刻改變了全球經(jīng)貿(mào)格局，削弱了美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力，美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)多哈談判的意愿明顯降低。中國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，中國(guó)政府開(kāi)始更加積極參與多邊事務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這一階段的關(guān)鍵詞是建設(shè)倡導(dǎo)，中國(guó)參與WTO 的主要特征是逐漸進(jìn)入核心決策圈、全面運(yùn)用WTO規(guī)則。

1.走進(jìn)WTO 核心決策圈。中國(guó)積極參與WTO 的努力贏得了談判對(duì)手的尊重。2008 年7 月的小型部長(zhǎng)會(huì)議，被很多人認(rèn)為是距離多哈談判結(jié)束最近的一次會(huì)議。在這次會(huì)議上，中國(guó)受邀參加了“七方”（中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、印度、巴西、澳大利亞）部長(zhǎng)小范圍磋商，首次進(jìn)入多邊貿(mào)易談判核心決策圈。這次會(huì)議的重要意義在于發(fā)展中成員的話語(yǔ)權(quán)和重要性顯著增強(qiáng)。中國(guó)代表團(tuán)從大局出發(fā)，努力彌合各方分歧，始終不放棄推動(dòng)談判達(dá)成共識(shí)的努力。會(huì)議雖然失敗，但中國(guó)發(fā)揮的積極建設(shè)性作用有目共睹。此后，針對(duì)多哈回合談判陷入停滯，中國(guó)在2009年11月底舉行的WTO第7屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，提出了“尊重授權(quán)，鎖定成果，以主席案文為基礎(chǔ)”的三項(xiàng)原則，呼吁堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制主渠道地位。在次年舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，中方提出的三項(xiàng)原則納入了峰會(huì)宣言⑦。中國(guó)注重與金磚國(guó)家的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，與巴西、印度、南非等三國(guó)發(fā)表了關(guān)于多哈談判的部長(zhǎng)聯(lián)合聲明。2011年WTO第8屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，中國(guó)牽頭舉行金磚國(guó)家貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，確立了金磚國(guó)家在WTO 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間舉行會(huì)晤的慣例。2010—2011 年，中國(guó)還與澳大利亞溝通主持“十一方”高官會(huì)，幫助打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的談判僵局。

2.全面運(yùn)用規(guī)則。隨著中國(guó)對(duì)WTO 規(guī)則的運(yùn)用愈發(fā)嫻熟，中國(guó)不再糾結(jié)與貿(mào)易伙伴對(duì)簿公堂的尷尬，敢于在關(guān)鍵時(shí)刻迎擊亮劍。在爭(zhēng)端解決方面，2008年到2011年，中國(guó)很多與貿(mào)易有關(guān)的政策措施被訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制，相關(guān)案件從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。美國(guó)、歐盟依然是起訴中國(guó)的主要成員，如贈(zèng)款、貸款和其他獎(jiǎng)勵(lì)措施（2008年）、原材料出口限制措施（2009年）、影響電子支付服務(wù)措施案（2010 年）。值得注意的是，墨西哥、危地馬拉這兩個(gè)發(fā)展中成員也加入了起訴中國(guó)的行列，特別是墨西哥在三起案件中均是起訴方。隨著中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增加，一些貿(mào)易伙伴為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施也增多。為此，中國(guó)政府敢于斗爭(zhēng)、主動(dòng)出擊。針對(duì)美國(guó)，中國(guó)于2008年就中國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎在美國(guó)遭遇的反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)措施使用WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制程序，于2009 年就美國(guó)的禽肉進(jìn)口措施、對(duì)中國(guó)客車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎采取的進(jìn)口特保措施等兩項(xiàng)措施提起訴訟，于2011 年就美國(guó)對(duì)中國(guó)暖水蝦采取的反傾銷(xiāo)措施提起訴訟。針對(duì)歐盟，2009 年和2010 年分別將歐盟的鋼鐵緊固件反傾銷(xiāo)措施和皮鞋反傾銷(xiāo)措施訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制。此外，中國(guó)開(kāi)始深度參與WTO 對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、印度等重要貿(mào)易伙伴的審議，推動(dòng)解決雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。中國(guó)還積極利用WTO 例會(huì)平臺(tái)，先后就美國(guó)玩具進(jìn)口措施、日本肯定列表制度、歐盟REACH 法規(guī)、歐盟危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)分類(lèi)等對(duì)中國(guó)有較大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行交涉，改善了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的外部環(huán)境。

3.加強(qiáng)南南合作。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)開(kāi)始為其他發(fā)展中成員提供力所能及的支持。一是實(shí)施針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口免關(guān)稅計(jì)劃。2010 年中國(guó)向WTO 提交通報(bào)，宣布對(duì)原產(chǎn)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口免關(guān)稅。二是在WTO 設(shè)立“最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入WTO 中國(guó)項(xiàng)目”。目前，全球仍有20 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體尚未加入WTO 或正在申請(qǐng)加入之中，其中絕大多數(shù)是亟需能力建設(shè)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的“復(fù)關(guān)”“入世”談判歷時(shí)15 年，對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加入WTO 面臨的困難是最有話語(yǔ)權(quán)的。正是秉持“授之以魚(yú)不如授之以漁”的理念，中國(guó)向促貿(mào)援助倡議捐款，并于2011年7月與WTO 秘書(shū)處簽署了設(shè)立中國(guó)項(xiàng)目的諒解備忘錄，以幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家融入并受益于多邊貿(mào)易體制。支持項(xiàng)目包括資助最不發(fā)達(dá)國(guó)家人員到WTO 秘書(shū)處實(shí)習(xí)、資助其官員參加WTO重要會(huì)議、舉辦最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入WTO研討會(huì)等。

（三）貢獻(xiàn)引領(lǐng)階段：2012年11月至今

在這一時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。這是中國(guó)政府在綜合國(guó)力大幅提升、改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜演進(jìn)的背景下做出的重要戰(zhàn)略抉擇?？陀^上講，這歸因于全球金融危機(jī)削弱了美國(guó)在全球格局中的主導(dǎo)地位，這一階段的關(guān)鍵詞是貢獻(xiàn)引領(lǐng)，中國(guó)參與WTO的主要特征是嘗試發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、搶抓規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

1.成為決定談判走向的重要力量。中國(guó)在WTO談判中積極發(fā)揮影響力，與美國(guó)等主要成員頻繁開(kāi)展良性互動(dòng)，推動(dòng)談判取得成功。在《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判中，針對(duì)美國(guó)、歐盟等對(duì)中國(guó)可能濫用特殊與差別待遇的擔(dān)心，中國(guó)放棄享受很多發(fā)展中成員要求的技術(shù)援助，在享受實(shí)施期的條款范圍上保持克制，為2013年12 月舉行的WTO 第9 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成協(xié)議發(fā)揮了積極作用?！缎畔⒓夹g(shù)協(xié)定》（ITA）是WTO 在推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)品自由化方面的重要成果，ITA 擴(kuò)圍是WTO 本世紀(jì)達(dá)成的唯一的市場(chǎng)開(kāi)放協(xié)定。中國(guó)在2014 年11 月主辦的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間與美國(guó)就ITA擴(kuò)圍談判達(dá)成重要共識(shí)，2015年12月與美國(guó)發(fā)表了聯(lián)合聲明，推動(dòng)了擴(kuò)圍談判的成功結(jié)束。就《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判而言，中國(guó)也是充分利用2016年主辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之機(jī)，推動(dòng)談判參加方就談判著陸區(qū)形成一致，雖然最終談判沒(méi)有取得成功，但中國(guó)為談判發(fā)揮的建設(shè)性促進(jìn)作用還是受到多數(shù)參加方的積極評(píng)價(jià)。

2015 年12 月WTO 第10 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行，這是WTO 首次在非洲舉辦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。為推動(dòng)會(huì)議取得成果，主要成員國(guó)的大使在日內(nèi)瓦進(jìn)行小范圍密集磋商，也就是在這段時(shí)間，“五方”（中國(guó)、美國(guó)、歐盟、印度、巴西）的非正式機(jī)制出現(xiàn)。發(fā)展中成員在小范圍磋商中的成員數(shù)量首次超過(guò)發(fā)達(dá)成員，這是國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的變化和發(fā)展中成員群體性崛起的必然結(jié)果。與第9 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議相比，中國(guó)全程參與了第10屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間所有關(guān)鍵議題的小范圍磋商，甚至還有專(zhuān)門(mén)的磋商會(huì)議，目的就是專(zhuān)門(mén)解決中國(guó)在談判中面臨的問(wèn)題（例如農(nóng)業(yè)出口信貸問(wèn)題）。

2.嘗試引領(lǐng)新議題談判。投資便利化是中國(guó)完善全球經(jīng)濟(jì)治理、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的第一次嘗試。面對(duì)貿(mào)易與投資聯(lián)系日趨緊密、WTO談判功能停滯、多邊投資規(guī)則缺位的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)主辦G20杭州峰會(huì)時(shí)推動(dòng)達(dá)成了G20 投資指導(dǎo)原則。2017 年1 月，中國(guó)在日內(nèi)瓦倡議建立由發(fā)展中成員參與的“投資便利化之友”（FIFD），創(chuàng)造性地將貿(mào)易、投資和發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域融合，推動(dòng)將投資便利化納入了WTO 總理事會(huì)的討論議程，大使、參贊、秘書(shū)等各層級(jí)廣泛做工作，通過(guò)主辦研討會(huì)、培訓(xùn)班等方式，游說(shuō)廣大發(fā)展中成員參與其中。2017年12 月，WTO 第11 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以聯(lián)合聲明倡議的方式確定了建立投資便利化多邊框架的目標(biāo)，啟動(dòng)了投資便利化討論進(jìn)程。2019年11月，中國(guó)主辦WTO 投資便利化部長(zhǎng)午餐會(huì)，推動(dòng)92個(gè)成員聯(lián)署了投資便利化部長(zhǎng)聯(lián)合聲明，并于2020 年4 月推動(dòng)該議題進(jìn)入談判階段。無(wú)論是從審慎處理多哈回合議題與新議題的取舍、平衡倡議參加方和非參加方的關(guān)注，還是從協(xié)調(diào)議題的推進(jìn)速度和雄心水平方面，中國(guó)都踐行了“干中學(xué)”的理念，為豐富發(fā)展中國(guó)家參與全球治理提供了重要的理論和實(shí)踐參考。此外，中國(guó)還在WTO 內(nèi)發(fā)起“塑料污染防治和可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對(duì)話”（IDP）倡議，有力地引領(lǐng)了貿(mào)易與環(huán)境議題的討論。

3.爭(zhēng)取把握WTO改革主動(dòng)權(quán)。在美國(guó)政府實(shí)行單邊主義和保護(hù)主義措施、WTO規(guī)則體系落后時(shí)代需要、CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化等因素的疊加作用下，WTO面臨前所未有的挑戰(zhàn)，改革成了WTO走出困境的必然出路。對(duì)此，中國(guó)政府提出了對(duì)WTO進(jìn)行必要改革的主張。2018 年11 月，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)關(guān)于WTO 改革的立場(chǎng)文件》，提出了三項(xiàng)原則、五點(diǎn)主張⑧，中國(guó)有關(guān)必要改革的主張成為當(dāng)年G20 布宜諾斯艾利斯峰會(huì)的共識(shí)。隨著WTO 改革討論的深入，中國(guó)又于2019年5 月向WTO 提交《中國(guó)關(guān)于WTO 改革的建議文件》，圍繞四個(gè)領(lǐng)域12 個(gè)議題提出中國(guó)方案，這是第一份由發(fā)展中成員提交的系統(tǒng)闡述WTO 改革建議的提案。特別值得一提的是，在美國(guó)一意孤行導(dǎo)致WTO 上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的情況下，中國(guó)會(huì)同歐盟等成員積極呼吁盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，并推動(dòng)建立“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”，努力維護(hù)兩級(jí)審理的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

4.堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。在運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，中國(guó)先后將美國(guó)對(duì)鋼鋁產(chǎn)品采取的232 措施、美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取的301 措施訴諸WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制。中國(guó)還向WTO 起訴歐盟禽肉關(guān)稅配額措施案，推動(dòng)歐盟對(duì)中國(guó)開(kāi)放萬(wàn)余噸禽肉配額，將勝訴成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)貿(mào)易利益。中國(guó)還于2018 年首次向WTO申請(qǐng)貿(mào)易報(bào)復(fù)授權(quán)，就美國(guó)不執(zhí)行反傾銷(xiāo)措施案的裁決申請(qǐng)70億美元貿(mào)易報(bào)復(fù)授權(quán)。中國(guó)還積極出席總理事會(huì)及下屬機(jī)構(gòu)會(huì)議，就美國(guó)濫用國(guó)家安全措施、長(zhǎng)臂管轄措施和澳大利亞對(duì)華為5G 限制措施等加大交涉力度，積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。

5.增加對(duì)WTO 秘書(shū)處的貢獻(xiàn)。一是捐建蘇式園林。中國(guó)借鑒很多成員向WTO 捐贈(zèng)物品或會(huì)議室的有益經(jīng)驗(yàn)。2013 年2 月，中國(guó)向WTO 捐建了蘇式園林“姑蘇園”。這是位于WTO 總部院內(nèi)的唯一園林，WTO 網(wǎng)站發(fā)布新聞稱(chēng)，這代表了中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的長(zhǎng)久承諾。二是向WTO 秘書(shū)處貢獻(xiàn)人才。隨著中國(guó)對(duì)WTO了解的增多，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了在WTO 秘書(shū)處擔(dān)任高級(jí)別職員的突破，連續(xù)擔(dān)任副總干事和上訴機(jī)構(gòu)成員，并首次擔(dān)任服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)崗位。截至2020 年12 月31 日，在WTO 秘書(shū)處工作的中國(guó)籍職員數(shù)為16 人。三是繼續(xù)提供援助項(xiàng)目。中國(guó)將WTO 納入“南南合作基金”的受益范圍，就發(fā)展中成員感興趣的議題開(kāi)展研究⑨。繼續(xù)實(shí)施“中國(guó)項(xiàng)目”，將援助規(guī)模從每年40萬(wàn)美元增加到50萬(wàn)美元，范圍擴(kuò)大到舉辦貿(mào)易政策審議后續(xù)研討會(huì)和關(guān)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的南南對(duì)話會(huì)。中國(guó)項(xiàng)目幫助6 個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入WTO，已成為WTO 促貿(mào)援助下“南南合作”的典范。

四、過(guò)去20年中國(guó)參與WTO角色變化的原因和啟示

（一）角色變化原因分析

總體來(lái)看，中國(guó)在WTO 中角色的變化，是國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素共同作用的結(jié)果。從國(guó)內(nèi)因素看，是深化國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放、提升國(guó)際治理制度性話語(yǔ)權(quán)的需要。從國(guó)際因素看，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、回應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化、幫助解決WTO困境的需要。

1.中國(guó)政府主動(dòng)融入多邊貿(mào)易體制。中國(guó)能在加入WTO的短短20年內(nèi)就成為WTO核心成員，稱(chēng)得上是全球治理領(lǐng)域的“奇跡”。中國(guó)的迅速成長(zhǎng)，歸根結(jié)底是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的顯著提升，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民艱苦奮斗、不懈努力的結(jié)果；是因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策，以務(wù)實(shí)行動(dòng)推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化；也是因?yàn)橹袊?guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)了一批具有國(guó)際視野、熟悉經(jīng)貿(mào)規(guī)則的人才。值得注意的是，中國(guó)參與WTO 是快速融入、積極主動(dòng)的過(guò)程，即便跟隨國(guó)際規(guī)則的過(guò)程也是主動(dòng)而非被動(dòng)的，在融入跟隨的過(guò)程中也體現(xiàn)著積極主動(dòng)參與的態(tài)度。

2.國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)發(fā)揮作用。中國(guó)的迅速成長(zhǎng)，部分源于發(fā)展中成員的群體性崛起、WTO出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層“真空”，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中成員期待中國(guó)貢獻(xiàn)力量。巴西一度在WTO 中擔(dān)任發(fā)展中成員領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但是隨著國(guó)內(nèi)政局的變化，巴西先是在新議題上采取過(guò)于激進(jìn)的立場(chǎng)，再是宣布放棄在WTO 當(dāng)前和未來(lái)談判中的特殊與差別待遇，這嚴(yán)重影響了巴西在發(fā)展中成員陣營(yíng)中的影響力。印度注重與發(fā)展中成員陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)，但是印度不愿意在新議題上制定規(guī)則，與很多發(fā)展中成員的立場(chǎng)并不合拍。相比這兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)立場(chǎng)相對(duì)靈活，既注重維護(hù)發(fā)展中成員的利益，又愿意推動(dòng)WTO 規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)，在中國(guó)綜合國(guó)力和貿(mào)易實(shí)力不斷增強(qiáng)的情況下，中國(guó)在WTO中成為核心成員是水到渠成的事情。

（二）對(duì)其他成員的啟示

1.加強(qiáng)對(duì)參與WTO的謀劃。主場(chǎng)外交是各國(guó)推動(dòng)其感興趣議題的重要場(chǎng)合，中國(guó)從參與經(jīng)濟(jì)全球化中受益，中國(guó)政府也充分運(yùn)用主辦主場(chǎng)外交活動(dòng)來(lái)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域議程。中國(guó)在此方面是“新手”，但由于謀劃得當(dāng)，成功經(jīng)驗(yàn)頗多。2011年中國(guó)是金磚國(guó)家會(huì)議主辦國(guó)，中國(guó)推動(dòng)舉行首次金磚國(guó)家貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，并推動(dòng)金磚國(guó)家就結(jié)束多哈回合談判集體發(fā)聲。推動(dòng)ITA 擴(kuò)圍達(dá)成協(xié)議有助于推動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口，因此在2014 年主辦APEC 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，將推動(dòng)ITA 擴(kuò)圍談判作為經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重要議程。隨著越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)在2016 年主辦G20 會(huì)議時(shí)，加強(qiáng)與WTO、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等國(guó)際組織的合作，推動(dòng)達(dá)成G20投資指導(dǎo)原則，并以此為基礎(chǔ)成功將投資便利化議題納入WTO議程。

2.注重團(tuán)結(jié)各方力量。WTO談判的重要方面就是存在各種各樣的談判集團(tuán)或協(xié)調(diào)組，特別是對(duì)發(fā)展中成員而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、談判能力、參與國(guó)際治理能力等方面相比發(fā)達(dá)成員存在明顯不足，組建談判組反映自身訴求，成為發(fā)展中成員參與多哈回合談判的重要實(shí)踐。加入WTO 以來(lái)，中國(guó)一直重視擴(kuò)大“朋友圈”。比較明顯的特征有兩方面：一是重點(diǎn)議題的變化，2012 年前的協(xié)調(diào)組更多集中在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)G20、G33 和非農(nóng)NAMA11；而在2012 年之后更多體現(xiàn)在新議題上，如FIFD、FED（電子商務(wù)促進(jìn)發(fā)展之友）、IDP等。二是成員陣營(yíng)的變化，2012年前參與的協(xié)調(diào)組主要都是來(lái)自發(fā)展中成員陣營(yíng)，2012年之后在重視加強(qiáng)與發(fā)展中成員陣營(yíng)團(tuán)結(jié)的同時(shí)，也根據(jù)議題自身性質(zhì)和中國(guó)的攻防利益來(lái)確定協(xié)調(diào)組。

五、中國(guó)參與WTO的未來(lái)展望

（一）從思想上，堅(jiān)持WTO 國(guó)際規(guī)則制定的主渠道地位。中國(guó)在加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，也在申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這些協(xié)定都是以WTO 規(guī)則為基礎(chǔ)的。隨著RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）生效，中國(guó)自貿(mào)伙伴占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重在35%左右，但仍然有65%的貿(mào)易是在WTO 規(guī)則框架下進(jìn)行的。特別是中國(guó)與美國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴之間，仍然是以WTO 規(guī)則為基礎(chǔ)的，這就決定了WTO對(duì)中國(guó)的重要性。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)WTO，而沒(méi)有中國(guó)有效參與的WTO，也不可能是真正意義上的WTO。

（二）從態(tài)度上，堅(jiān)持積極參與并不斷引領(lǐng)WTO。要以發(fā)展中大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)的身份參與和引領(lǐng)WTO。以發(fā)展中大國(guó)的身份參與，意味著中國(guó)在參與WTO 時(shí)，在政治上屬于發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與其他發(fā)展中成員的團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)WTO 規(guī)則更多反映發(fā)展中成員的意愿和利益；在經(jīng)濟(jì)上要秉持正確義利觀，不要與其他發(fā)展中成員爭(zhēng)搶資源和利益。以貿(mào)易大國(guó)的身份參與，意味著中國(guó)在參與WTO 上，通過(guò)自身的貢獻(xiàn)推動(dòng)WTO實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。未來(lái)中國(guó)可以嘗試主辦WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

（三）從行動(dòng)上，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相平衡原則。中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)參與WTO 也要從發(fā)展中國(guó)家的定位出發(fā)，為其他發(fā)展中國(guó)家仗義執(zhí)言，特殊與差別待遇是維系發(fā)展中成員間團(tuán)結(jié)的重要紐帶，中國(guó)不能在WTO 中徹底地放棄特殊與差別待遇。當(dāng)然，這也絕不意味著中國(guó)可以成為“躲在螞蟻后面的大象”，大國(guó)還是要有大國(guó)的樣子，為全球貿(mào)易自由化便利化貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）從議題上，堅(jiān)持以我為主提出攻防利益提案。WTO 討論的議題越來(lái)越涉及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、管理規(guī)則等邊境后議題，大多數(shù)議題對(duì)中國(guó)和對(duì)其他成員的壓力是一樣的，并不只針對(duì)中國(guó)或者只是短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的針對(duì)性更強(qiáng)一些。但是，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是獨(dú)一無(wú)二的，這就讓中國(guó)有更大的回旋余地和應(yīng)對(duì)可能。中國(guó)要以更加開(kāi)放積極的心態(tài)看待WTO 改革的諸多議題，即便是在相對(duì)復(fù)雜敏感的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)等議題上，在“各說(shuō)各話”中尋找“共同語(yǔ)言”，努力將改革開(kāi)放的中國(guó)實(shí)踐提升為國(guó)際社會(huì)接受的通行規(guī)則。

（五）從輿論上，堅(jiān)持構(gòu)建有中國(guó)特色的話語(yǔ)和敘事體系。針對(duì)美西方抹黑中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度模式的無(wú)端指責(zé)和不實(shí)言論，既要旗幟鮮明、敢于斗爭(zhēng)，也要注重場(chǎng)合和分寸感，更多采取通過(guò)中國(guó)改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐來(lái)化解外方疑慮，避免采取干巴生硬、缺乏感情的通用宣傳口徑。宣介中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主張和方案時(shí)，既要服務(wù)圍繞國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，也要充分考慮國(guó)外受眾的表述習(xí)慣和接受心理。加強(qiáng)與國(guó)際主流媒體的定期對(duì)話、溝通，培養(yǎng)更多了解中國(guó)發(fā)展情況的友華親華學(xué)者和媒體，推動(dòng)形成同中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)改革發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定有利的外部輿論環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

①有關(guān)總體評(píng)論，可以參見(jiàn)：顧學(xué)明（2021）；李春頂和張瀚文（2021）；裴長(zhǎng)洪和倪江飛（2020）；屠新泉等（2020）。

②學(xué)者的研究領(lǐng)域集中在爭(zhēng)端解決機(jī)制領(lǐng)域，學(xué)者就中國(guó)參與WTO 爭(zhēng)端案件的情況以及WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)行開(kāi)展了大量研究。例如，龔柏華（2011）、楊榮珍（2011）。同時(shí)，部分學(xué)者研究了促貿(mào)援助、決策機(jī)制、農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易談判等特定議題。例如，曹俊金（2012）、程國(guó)強(qiáng)（1997）、張麗萍（2007）、張磊（2011）。

③例如，哈薩克斯坦入世首席談判代表艾特讓諾娃公開(kāi)表示，中國(guó)的入世承諾為哈薩克斯坦樹(shù)立了標(biāo)桿，哈薩克斯坦政府在談判入世協(xié)議時(shí)參考了中國(guó)在各領(lǐng)域的承諾情況。

④以美歐為例，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室設(shè)有WTO 和多邊司，處理美國(guó)參與WTO 和OECD 事務(wù)；歐盟貿(mào)易總司設(shè)有A 司，處理歐盟參與WTO、OECD和G20的經(jīng)貿(mào)事務(wù)。

⑤WTO每年最后一次總理事會(huì)設(shè)有專(zhuān)門(mén)議程，總結(jié)當(dāng)年WTO各機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)過(guò)渡性審議的情況。有關(guān)總理事會(huì)紀(jì)要，可參見(jiàn)WT/GC/M/77、WT/GC/M/84、WT/GC/M/90、WT/GC/M/100、WT/GC/M/106、WT/GC/M/112。

⑥有關(guān)此次審議的各方發(fā)言，參見(jiàn)WTO 貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)會(huì)議紀(jì)要WT/TPR/M/161；有關(guān)此次審議總體情況的評(píng)論，可以參見(jiàn)陳翔和崔征（2006）的《WTO首次對(duì)華審議吸引世界目光》。

⑦《G20多倫多峰會(huì)宣言》第38段指出，“我們重申，支持在維護(hù)現(xiàn)有授權(quán)和基于已有進(jìn)展的前提下，盡早完成世貿(mào)組織多哈回合談判，并取得平衡和富有雄心水平的結(jié)果。我們責(zé)成本國(guó)代表借助一切談判渠道，尋求實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，并向首爾峰會(huì)提交進(jìn)展報(bào)告，我們屆時(shí)將討論談判狀況及下一步舉措”。當(dāng)年舉行的G20首爾峰會(huì)宣言也納入了類(lèi)似表述。

⑧三項(xiàng)原則是WTO 改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值、應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、應(yīng)遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。五點(diǎn)主張包括改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位、應(yīng)優(yōu)先處理危及WTO 生存的關(guān)鍵問(wèn)題、應(yīng)解決貿(mào)易規(guī)則的公平問(wèn)題并回應(yīng)時(shí)代需要、應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇、應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式。

⑨2017 年中國(guó)在北京舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，WTO 總干事阿澤維多應(yīng)邀出席高層論壇。其間，阿澤維多與中國(guó)商務(wù)部代表簽署了合作備忘錄，中國(guó)政府資助WTO秘書(shū)處開(kāi)展有關(guān)全球價(jià)值鏈等領(lǐng)域的研究項(xiàng)目。