鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍建設對策

摘 要 在我國已全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為進一步加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，應加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。結合四川省涼山州鄉(xiāng)村人才建設的實際情況，分析涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在的問題，在此基礎上提出涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍建設的對策建議：1）加大政策支持力度，吸引鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè);2）加強人才隊伍文化知識的學習，促進鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)代化發(fā)展;3）大力培育本土鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才;4）培養(yǎng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才，服務少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展;5）建立健全體制機制，讓鄉(xiāng)村人才育得出、引得進、用得好。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才;隊伍建設;對策建議;四川省涼山州

中圖分類號：C961 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.053

人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，關鍵在于人才作用的充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，需要加強鄉(xiāng)村人才隊伍的建設[2]。因此，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大事業(yè)的重要組成部分，培養(yǎng)一批復合型、專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊伍，有助于促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實[3-4]。

1? 鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要意義

1.1? 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，加快鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)，建立一支有知識、有技能的鄉(xiāng)村人才隊伍可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會長足發(fā)展[5]。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式需要轉型升級，不能墨守成規(guī)，要打破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟思想。鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村振興的中堅力量，在鄉(xiāng)村發(fā)展和建設中起著引領作用，要帶領農(nóng)民改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，利用現(xiàn)代科技促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建設專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊伍，有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，進一步提高農(nóng)民的物質生活水平，加快鄉(xiāng)村振興的步伐[6]。

1.2? 推動鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和有序化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項要求中，“治理有效”是基礎。近年來，隨著鄉(xiāng)村治理主體的不斷發(fā)展和實踐，鄉(xiāng)村治理能力有了較大的提升，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善[7]。但是，在鄉(xiāng)村治理中仍存在監(jiān)督問責制度不健全、人才儲備制度不完善、農(nóng)民組織力和號召力不強等問題，這些問題在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的有效性。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村治理的設計者和參與者，在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要的角色。加強鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，建設專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊伍，能夠為鄉(xiāng)村治理貢獻智慧，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村的有效治理。建設專門的鄉(xiāng)村人才隊伍，可以幫助鄉(xiāng)村地區(qū)完善相關的制度政策，進一步推動鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和有序化。

1.3? 助力加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵是人才的培養(yǎng)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村人才振興進行全面部署。為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，各級政府要落實國家對鄉(xiāng)村人才振興方面的相關要求，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興打好人才基礎[8]。加大鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度，做好鄉(xiāng)村人才崗位分配，對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展具有至關重要的作用。鄉(xiāng)村人才常年在基層工作，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策的實施者。因此，做好鄉(xiāng)村人才隊伍建設，提升鄉(xiāng)村人才隊伍的綜合能力，有利于加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興[9]。

2? 涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在的問題

2.1? 鄉(xiāng)村人才隊伍嚴重流失，外出就業(yè)人口不斷增加

涼山州地處四川省西南部，受歷史、地理等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展較為落后。1）涼山州缺乏完整的工業(yè)體系，主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位較少，加上各縣人口密度較大，不利于就業(yè)。2）涼山州地形地勢險峻，公路、鐵路等分布較為集中，交通不便，對外交流不暢。在這樣的背景下，涼山州的鄉(xiāng)村人才更愿意到大城市就業(yè)，返鄉(xiāng)就業(yè)的人口不斷減少，導致涼山州的鄉(xiāng)村人才缺口不斷增大。另外，近年來，涼山州出現(xiàn)了大規(guī)模的“務工潮”，勞動人口不愿留在家鄉(xiāng)就業(yè)，而是選擇到沿海城市謀生，導致農(nóng)村勞動力人口不斷減少。隨著外出就業(yè)人口不斷增加，加之鄉(xiāng)村人才不愿回鄉(xiāng)就業(yè)，涼山州的鄉(xiāng)村人才隊伍建設顯得愈加緊迫。

2.2? 鄉(xiāng)村人才隊伍受教育程度低，缺乏科學的理論知識

涼山州教育資源相對匱乏，民眾受教育程度普遍較低。截至2020年11月1日，涼山州常住人口中擁有大學（大專及以上）文化程度的人口為329 179人，擁有高中（含中專）文化程度的人口為333 352人，擁有小學文化程度的人口為2 029 953人。與2010年相比，涼山州常住人口中15歲及以上人口的平均受教育年限由6.41年提高至7.41年，文盲率由14.03%下降為10.80%[10]。根據(jù)相關數(shù)據(jù)分析，雖然涼山州近年來的教育取得了很大的進步，但是與其他地方相比，尤其是與東部發(fā)達地區(qū)相比，仍存在很大的差距。涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍缺乏系統(tǒng)的科學文化知識，受教育程度普遍較低，涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍的教育水平有待提高。涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍缺乏科學的理論知識，一定程度上會降低鄉(xiāng)村人才的綜合素質，不能為涼山州的鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)的服務，影響鄉(xiāng)村振興建設的進程。

2.3? 鄉(xiāng)村人才隊伍思想觀念較為落后，存在與現(xiàn)代化脫軌跡象

涼山州內有漢族、彝族、回族及蒙古族等民族，各個民族都有自己的風俗習慣，思想觀念也存在差異。受歷史條件和自然因素的影響，涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍存在農(nóng)村封建殘余思想嚴重、缺乏創(chuàng)新意識、固守傳統(tǒng)觀念等問題，鄉(xiāng)村人才隊伍思想觀念較為落后。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，廣大農(nóng)村正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，由單一的個體經(jīng)濟向集體經(jīng)濟發(fā)展，這就需要具備專業(yè)知識和創(chuàng)新精神的鄉(xiāng)村人才，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍建設應該打破傳統(tǒng)的固化思想，加強文化知識的學習，不斷開闊眼界，提升創(chuàng)新能力，培養(yǎng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村人才，為涼山州的鄉(xiāng)村振興謀規(guī)劃、促發(fā)展。

2.4? 鄉(xiāng)村人才隊伍管理體制和培養(yǎng)體制不完善，鄉(xiāng)村人才綜合素質普遍不高

鄉(xiāng)村人才隊伍建設需要有完善的鄉(xiāng)村人才隊伍管理體制和培養(yǎng)體制作保障，以實現(xiàn)涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍建設有序發(fā)展。1）涼山州在鄉(xiāng)村人才隊伍管理方面缺乏相應的管理體制，鄉(xiāng)村人才隊伍的工作狀況和發(fā)展模式較為混亂，不能做到物盡其用，人盡其才，導致人才不能充分發(fā)揮自身價值。2）涼山州在鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)方面缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制。如果鄉(xiāng)村人才隊伍缺乏專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)，則無法提供專業(yè)的服務。目前，涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在鄉(xiāng)村人才素質普遍不高等問題，需要進一步采取相應的措施，不斷提高鄉(xiāng)村人才的綜合素質，使其更好地為鄉(xiāng)村振興服務。

3? 對策建議

3.1? 加大政策支持力度，吸引鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)

目前，涼山州出臺了相應的人才引進補貼政策，這對涼山州吸引部分鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了一定的促進作用。但是，目前全國各地都在進行人才引進，各個城市出臺的人才補貼政策各不相同。涼山州作為一個經(jīng)濟文化相對落后的多民族地區(qū)，在吸引鄉(xiāng)村人才到?jīng)錾街菥蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，應考慮到?jīng)錾街葑陨淼膶嶋H情況，制定一系列真正具有吸引力的鄉(xiāng)村人才補貼政策。1）出臺具體的政策支持鄉(xiāng)村人才來涼山州工作，如滿足一定條件的鄉(xiāng)村人才到?jīng)錾街輵腹ぷ髌陂g的食宿費、路費、報名費等由當?shù)卣a貼。這樣做不僅可以吸引外地優(yōu)秀人才到?jīng)錾街菥蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，而且可以借此宣傳涼山州的人才待遇政策，提高涼山州的知名度。2）在確定工作崗位后，當?shù)卣o鄉(xiāng)村人才提供一定金額的購房補貼，但是僅限于購買涼山州的房子。這樣就可以真正留住鄉(xiāng)村人才在涼山州就業(yè)和安家，為涼山州的鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦，同時幫助鄉(xiāng)村人才在涼山州實現(xiàn)自身價值。3）在涼山州營造愛才、惜才、敬才的鄉(xiāng)村人才環(huán)境氛圍，讓鄉(xiāng)村人才在涼山州獲得歸屬感和幸福感。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要專業(yè)的鄉(xiāng)村人才，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，涼山州要把鄉(xiāng)村人才的成長放在首要位置，不斷吸引更多更優(yōu)秀的人才到?jīng)錾街菥蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)[11]。

3.2? 加強人才隊伍文化知識的學習，促進鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)代化發(fā)展

結合涼山州鄉(xiāng)村人才隊伍建設情況，為更好地服務涼山州的鄉(xiāng)村振興，需要進一步提高鄉(xiāng)村人才隊伍的知識文化水平，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的文化知識。鄉(xiāng)村人才首先要清楚自己所在崗位所需要的基本素養(yǎng)和專業(yè)知識，然后通過各種途徑和渠道彌補自己的不足。社會發(fā)展速度越來越快，鄉(xiāng)村發(fā)展日新月異，鄉(xiāng)村人才如果不學習先進的文化知識，終將會被淘汰。因此，應加強鄉(xiāng)村人才隊伍文化知識的學習，保障鄉(xiāng)村人才與時俱進，服務鄉(xiāng)村振興。1）政府組織相關人員集中培訓。鄉(xiāng)村人才隊伍除了學習文化知識，也要學習鄉(xiāng)村發(fā)展中用到的專業(yè)技能，要做到理論聯(lián)系實際，在實踐中謀求發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村人才隊伍應了解涼山州的風土人情和風俗習慣，以便在開展工作中能夠采取靈活的方式解決問題。2）送鄉(xiāng)村人才隊伍到發(fā)展較好的鄉(xiāng)村學習和交流經(jīng)驗，借鑒其鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗，再結合涼山州的實際情況，創(chuàng)造性地發(fā)展涼山州的鄉(xiāng)村，促進涼山州盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)代化發(fā)展，才能進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，進而推動涼山州鄉(xiāng)村全面振興。

3.3? 大力培育本土鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才

涼山州作為一個多民族聚居區(qū)，在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面存在特殊性，建好鄉(xiāng)村振興人才“蓄水池”，對實現(xiàn)涼山州的鄉(xiāng)村振興至關重要。此外，涼山州的鄉(xiāng)村振興人才“蓄水池”不僅需要外來的鄉(xiāng)村人才，更需要涼山州本土的鄉(xiāng)村人才。培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村人才并使其留在家鄉(xiāng)為涼山州的鄉(xiāng)村振興服務，比吸引外來鄉(xiāng)村人才更加重要。1）重視本土鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，加大本土鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度。政府可以設置專項資金用于培養(yǎng)更多專業(yè)化的本土鄉(xiāng)村人才，讓一批本土鄉(xiāng)村人才隊伍深入基層，帶領農(nóng)民發(fā)家致富。整合社會資源，加大本土鄉(xiāng)村人才開發(fā)力度，政府和企業(yè)可以聯(lián)合培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村人才，既符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，也符合企業(yè)發(fā)展建設的需求，為涼山州的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供專業(yè)化的本土鄉(xiāng)村人才。2）改善工作環(huán)境，扶持本土鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過采取相應的措施，降低鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)成本，改善鄉(xiāng)村人才就業(yè)環(huán)境。對于創(chuàng)業(yè)者，可以降低創(chuàng)業(yè)者的銀行貸款利息，加大創(chuàng)業(yè)項目資金補貼和擔保貸款力度，加大對帶動本地就業(yè)項目的補貼力度，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)品銷售的獎勵力度。對于就業(yè)者，讓本土鄉(xiāng)村人才的子女就近讀書，解決家人住房和工作問題，使鄉(xiāng)村人才沒有后顧之憂，全心全意地投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。出臺購房優(yōu)惠政策和配偶就業(yè)政策，做好鄉(xiāng)村人才的后勤保障工作，減少本土鄉(xiāng)村人才外流。3）大力發(fā)展職業(yè)技術培訓學校，培養(yǎng)專業(yè)化的本土鄉(xiāng)村人才。根據(jù)涼山州鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，培養(yǎng)具有專業(yè)知識的鄉(xiāng)村人才，使涼山州的鄉(xiāng)村人才充分發(fā)揮才干，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)自身的價值。

3.4? 培養(yǎng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才，服務少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展建設

涼山州面積為60 400 km2，下轄17個縣（市），各個縣（市）的發(fā)展情況不盡相同。在這樣的背景下，涼山州鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)需要做到具體情況具體分析，要符合涼山州少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的利益，更好地服務涼山州的鄉(xiāng)村振興。少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不能按硬政策和硬指標去執(zhí)行和衡量，否則易影響少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。涼山州在建設和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程中，應培養(yǎng)一批少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才隊伍，讓少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才隊伍服務于少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。少數(shù)民族各自的語言文字、風俗習慣、宗教信仰等存在差異，讓了解和熟悉少數(shù)民族的鄉(xiāng)村人才去執(zhí)行國家的各項政策，用少數(shù)民族自己的語言向少數(shù)民族同胞宣傳各項政策，可以促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)更好更快發(fā)展。另外，涼山州少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才的根在涼山州，具有更加深厚的家鄉(xiāng)情結，讓少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才到?jīng)錾街莼鶎臃?，可以長期扎根鄉(xiāng)村，有效建設少數(shù)民族地區(qū)，推動少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.5? 建立健全體制機制，讓鄉(xiāng)村人才育得出、引得進、用得好

在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面，涼山州要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，需要綜合考察涼山州的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)情況，針對涼山州鄉(xiāng)村人才管理存在的問題，建立相應的制度來保障鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制的順利運行。建立并完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)實用型的鄉(xiāng)村人才，同時引進具有專業(yè)知識的鄉(xiāng)村人才，逐步完善涼山州鄉(xiāng)村人才的管理制度，讓每一個鄉(xiāng)村人才在自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱。1）完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體制，促進鄉(xiāng)村人才有序發(fā)展。鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)不能僅停留在表面，必須要落實到實際行動中去，通過完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體制，充分利用政府資源和社會資源，培養(yǎng)具有高素質和專業(yè)知識的鄉(xiāng)村人才。2）完善鄉(xiāng)村人才管理體制，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的社會價值。在鄉(xiāng)村人才管理方面，不僅要尊重個人的意愿，充分了解個人的想法，盡量為鄉(xiāng)村人才提供滿意的工作崗位;還應符合涼山州鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，根據(jù)涼山州鄉(xiāng)村人才緊缺情況，分配對應的崗位，讓鄉(xiāng)村人才在自己崗位上發(fā)揮最大的作用。同時，將鄉(xiāng)村人才考核納入管理體制，考核內容包括年終工作績效和民眾滿意度。3）完善鄉(xiāng)村人才激勵制度，提高鄉(xiāng)村人才的工作積極性。對在工作崗位上有突出貢獻的鄉(xiāng)村人才，給予相應的專項獎金，頒發(fā)榮譽證書，營造積極向上的工作氛圍。通過完善相關的鄉(xiāng)村人才管理體制和培養(yǎng)機制，讓涼山州能夠真正培養(yǎng)出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，吸引更多專業(yè)的鄉(xiāng)村人才來涼山州工作，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的價值。

4? 結語

推動鄉(xiāng)村人才振興，應將人力資源開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐[12]。鄉(xiāng)村人才的根本任務是推動鄉(xiāng)村的全面振興，根本宗旨是服務鄉(xiāng)村。因此，結合涼山州的實際情況，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，應將鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)放在首位，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，加大政策扶持力度，培養(yǎng)出更多的本土鄉(xiāng)村人才和少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才，帶領農(nóng)民一起致富，推動涼山州早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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收稿日期：2022-03-11

作者簡介：阿爾阿合（1996—），男，四川西昌人，在讀碩士。

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