廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展研究

閆玉科 徐偉祁 林志豪

摘 ? 要：新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。目前，廣東省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了一定成就，但仍存在區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重失衡、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等系列問題。通過理論研究、實(shí)地調(diào)研和實(shí)證分析，概述了廣東新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)1996—2020年廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展演變過程進(jìn)行測(cè)度與分析，總結(jié)了廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題，并提出了促進(jìn)廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;協(xié)調(diào)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F307 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2022）03-0004-06

一、引言

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村兩大區(qū)域融合發(fā)展的重要路徑，是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。廣東作為我國(guó)改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭羊。為全面貫徹落實(shí)十八大、十九屆五中全會(huì)黨中央關(guān)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等會(huì)議精神，廣東省人民政府編制和實(shí)施了《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》和《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020年）》，為廣東“兩化”發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)及發(fā)展路徑等，促使全省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了一定成就。但現(xiàn)階段，廣東仍存在區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重失衡，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“爭(zhēng)地”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)人才短缺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融資難投入資金不足，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等系列問題，嚴(yán)重影響著廣東省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，對(duì)廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行深入研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也可為國(guó)內(nèi)其他省份實(shí)現(xiàn)“兩化”良性協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升，城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期發(fā)展階段。“九五”以來，廣東人口城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了高速發(fā)展、中高速發(fā)展以及低速穩(wěn)定上升三個(gè)階段。1996年城鎮(zhèn)化率為36.74%，2000年已經(jīng)達(dá)到55%，比全國(guó)平均水平高出18.78個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)4.57個(gè)百分點(diǎn)。2001—2010年城鎮(zhèn)化率從56.45%上升到66.18%，年均提高0.97個(gè)百分點(diǎn)。2010—2020年城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，呈中低速穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)74.15%，超全國(guó)城鎮(zhèn)化率水平10.26個(gè)百分點(diǎn)，僅次于上海、北京以及天津三個(gè)直轄市并且差距逐漸縮小，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高層次，正處于穩(wěn)定上升和提質(zhì)增效時(shí)期。

2. 城市體系建設(shè)不斷完善，核心城鎮(zhèn)群格局初現(xiàn)。根據(jù)2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔[1]。截至2020年底，廣東全省常住人口規(guī)模達(dá)到12624萬人，共建成廣州、深圳、東莞3個(gè)超大城市，汕頭、惠州、佛山、湛江、茂名、揭陽6個(gè)特大城市，梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)等5個(gè)Ⅰ型大城市，珠海、韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、潮州、云浮等7個(gè)Ⅱ型大城市，建制鎮(zhèn)數(shù)量從1984年的336個(gè)增加到1116個(gè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了重大突破。以廣州、深圳兩個(gè)一線城市為核心的珠三角城鎮(zhèn)群以全省30%的國(guó)土面積集聚了62%的人口，創(chuàng)造了全省80.8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)造能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，公共服務(wù)水平持續(xù)提高。2020年全省在道路、橋梁、郵電、通信、水電煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面的固定資產(chǎn)投資總額為13540.35億元，一核一帶一區(qū)等地級(jí)市縣交通通達(dá)性不斷提升，沿海主要港口航線通達(dá)全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效。同時(shí)，廣東科、教、文、衛(wèi)、社會(huì)保障和就業(yè)等公共服務(wù)體系不斷完善，2020年科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、每萬人口普通高校在校學(xué)生數(shù)、人均擁有公共體育設(shè)施面積、每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別為32347所、3.14%、208.33人、2.39平方米、4.48張、74.1%、90%。

4. 城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，宜居新城建設(shè)卓有成效。2020年底，在集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，珠三角地區(qū)9市全部實(shí)現(xiàn)建成國(guó)家森林城市，各項(xiàng)環(huán)境要素指標(biāo)穩(wěn)中有升，全省森林覆蓋率達(dá)58.66%、城市污水集中處理率達(dá)97.6%;全省城市生活垃圾無害化處理率99.9%;地表水達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)86.3%;21個(gè)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為95.5%，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，宜居新城建設(shè)效果顯著。

（二）廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民生活水平顯著提高。2015—2020年廣東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)3.6%和3.85%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率保持在9.7%以上，年均增收超過1000余元。至2020年，人均住房建筑面積、每百戶家用汽車擁有量、每百戶空調(diào)擁有數(shù)量、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為48.92平方米、27.69輛、132.71臺(tái)、40.8%，農(nóng)村居民生活品質(zhì)有了顯著提高。

2. 特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新格局初顯。2020年底，廣東共創(chuàng)建14個(gè)國(guó)家級(jí)、161個(gè)省級(jí)、55個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)業(yè)縣、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要特色品種全覆蓋，依托3個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、42個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建了“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。此外，廣東以農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)2.44：1，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入超過143億元，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局初步形成。FBE2147F-50C5-450B-B46D-B0747A24FD01

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益完善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。廣東著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科學(xué)化、水利化和電氣化水平顯著提高，綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。2020年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為2495.43萬千瓦、主要農(nóng)作物和水稻耕種收綜合機(jī)械化率分別為65%和75.2%、農(nóng)村用電量達(dá)1467.46億千瓦、有效灌溉面積為3106.83萬畝、糧食總產(chǎn)量為1267.56萬噸、糧食作物畝產(chǎn)能力提升至383.3千克、農(nóng)業(yè)中間消耗下降到38.2%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為6.22萬元/人。

4. 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果顯著。2015—2020年，廣東共建立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺(tái)127個(gè)，新育成優(yōu)質(zhì)綠色高效作物新品種150個(gè)，新增種苗繁育能力超過1億株，示范推廣優(yōu)良新品種面積250多萬畝。廣東已建設(shè)國(guó)家和省級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)21個(gè)、國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)12個(gè)、國(guó)家肉雞核心育種場(chǎng)和良種擴(kuò)繁推廣基地14個(gè)，育成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種（配套系）31個(gè)，數(shù)量均位居全國(guó)第一。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從2015年的62.7%提高到2020年的70.2%，比全國(guó)平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)。

5. 農(nóng)業(yè)生態(tài)治理效果顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系日益完善。廣東全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和修復(fù)治理示范，推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量施用技術(shù)，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用和農(nóng)村沼氣建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理效果顯著。2020年，全省農(nóng)藥使用總量較2016年減少了9.16%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)88.4%。同時(shí)，廣東省建立了網(wǎng)格化管理制度，在90%的縣級(jí)設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，91%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上。

（三）廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

為全面反映新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個(gè)系統(tǒng)的整體功效和協(xié)調(diào)效應(yīng)，本文將廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系定義為系統(tǒng)層，“兩化”則為該系統(tǒng)層內(nèi)存在內(nèi)在聯(lián)系的兩個(gè)子系統(tǒng)層，并從投入現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、生產(chǎn)條件現(xiàn)代化和生活條件現(xiàn)代化等選取四個(gè)指標(biāo)反映準(zhǔn)則層，每個(gè)準(zhǔn)則層包含五個(gè)具體指標(biāo)層[2]。依據(jù)構(gòu)建的“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，延用索志林等[3]的研究方法，運(yùn)用《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等年鑒的面板數(shù)據(jù)，代入包含新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個(gè)系統(tǒng)組成的耦合度模型和耦合協(xié)調(diào)度模型，采用加權(quán)函數(shù)測(cè)算了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)綜合發(fā)展水平（圖1）以及“兩化”的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度（表1）。

1996年以來，廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，且上升幅度較大。2005年之前，廣東城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較低，增速較慢，且滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2006—2010年廣東新型城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)幅度較2001—2005年有了顯著提高，綜合發(fā)展水平明顯增強(qiáng)，在往后的發(fā)展中，增長(zhǎng)幅度有了些許下降。

廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)從1996—2020年總體呈上升趨勢(shì)，但2006年以后發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平增速來看，2012年以前由于城鄉(xiāng)發(fā)展要素的長(zhǎng)期失調(diào)，廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程緩慢;2012年以后，在省政府的宏觀調(diào)控下，更多的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度在經(jīng)歷了1996—2006年之間的波動(dòng)式上升后，從2007年開始進(jìn)入持續(xù)性上升階段，這意味著廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的良性互動(dòng)作用日益凸顯，協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐步提高。從協(xié)調(diào)發(fā)展類型上看，廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先后經(jīng)歷了“失調(diào)-瀕臨失調(diào)-初級(jí)協(xié)調(diào)-中級(jí)協(xié)調(diào)-良好協(xié)調(diào)”5個(gè)發(fā)展階段。1996—1999年“兩化”耦合協(xié)調(diào)度低于0.38，處于失調(diào)階段;2000—2001年“兩化”耦合協(xié)調(diào)度在0.38-0.49間，處于瀕臨失調(diào)階段;2002—2011年“兩化”協(xié)調(diào)耦合度在0.5-0.69間，邁入初級(jí)協(xié)調(diào)階段;2012—2015年“兩化”耦合協(xié)調(diào)度均在0.7以上，處于中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段;2016—2020年“兩化”耦合協(xié)調(diào)度均超過0.8，正式步入良好耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

通過對(duì)1996年至2020年廣東省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量分析，結(jié)果表明：廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體呈波動(dòng)式上升，“兩化”相對(duì)發(fā)展水平先后經(jīng)歷了新型城鎮(zhèn)化滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展（1996—2005年）以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展（2006—2020年）兩個(gè)階段;新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度在經(jīng)歷了波動(dòng)式上升后（1996—2006年）進(jìn)入持續(xù)性上升階段（2007—2020年），“兩化”良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展作用日益凸顯，協(xié)同效應(yīng)正朝著更高層次邁進(jìn)。

三、廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題

（一）區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重失衡，珠三角地區(qū)遙遙領(lǐng)先

2020年廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率為74.15%，超過全國(guó)平均水平10.26個(gè)百分點(diǎn);珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率為87.24%，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟階段;但粵東、粵西和粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為60.60%、46.15%和51.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，更是低于全國(guó)平均水平。21個(gè)城市中人口城鎮(zhèn)化率超過80%的有6個(gè)，全部位于珠三角;超過70%的有8個(gè)，其中珠三角占了7個(gè)，粵東、粵西和粵北地區(qū)僅有1個(gè)，各市城鎮(zhèn)化發(fā)展“兩極分化”現(xiàn)象明顯，區(qū)域間發(fā)展差距十分懸殊。

（二）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有待提高

2011—2020年，廣東省常住人口增長(zhǎng)率年均增長(zhǎng)3.41%，城市建成區(qū)面積年均擴(kuò)張3.85%，人口城鎮(zhèn)化增速滯后于城市建成區(qū)面積擴(kuò)張速度，存在人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題?；洊|西北地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大多延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，缺少產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致城市服務(wù)配套設(shè)施分散、單一、滯后，綜合服務(wù)功能待培育，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有待提高。FBE2147F-50C5-450B-B46D-B0747A24FD01

（三）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“爭(zhēng)地”問題嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

2020年全省耕地面積減少6618.91公頃，建設(shè)占用耕地面積6519.58公頃，其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地占用5063.83公頃，交通運(yùn)輸用地占用1390.82公頃，兩者占建設(shè)占用耕地面積的99%。從耕地減少的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展占用耕地的面積多年來不降反增，常年保持在99%左右，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展出現(xiàn)持續(xù)的“失地”現(xiàn)象。

（四）城鄉(xiāng)人才要素流動(dòng)失衡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)人才短缺

由于城鎮(zhèn)具有較好的教育、醫(yī)療、文娛等公共設(shè)施，吸引了大量的農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。2015—2020年，廣東省就業(yè)人員總數(shù)增加了1473萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)增加了1460.62萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量?jī)H增加了12.35萬人;鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比持續(xù)下降，從53.26%下降到43.65%，年均下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融資難，投入資金不足

2017—2019年，全省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)出現(xiàn)了三連降，2017、2018、2019年分別同比下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)、10.4個(gè)百分點(diǎn)和9.2個(gè)百分點(diǎn)，雖2020年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額有所回升，但也僅為557.12億元，在固定資產(chǎn)投資總額中占比不足1.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)資金的需求。2011—2014年廣東在實(shí)際利用外資總額上較為穩(wěn)定，保持在15000萬美元以上;但2015年廣東實(shí)際利用外資總額驟降到7880萬美元，2017年下降到7363萬美元，說明廣東在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中引進(jìn)外資的機(jī)制尚不健全，有待進(jìn)一步完善。

（六）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素

從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比來看，廣東城鄉(xiāng)居民收入差距問題仍比較嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾仍沒有得到有效解決。2007年開始，城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，至2020年，廣東城鄉(xiāng)居民收入比僅為2.49，雖較2006年已經(jīng)下降了0.66，但同為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇2019年已經(jīng)已經(jīng)下降到2.19，說明廣東仍存在較為嚴(yán)重的收入差距問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的客觀存在使得資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城市集聚，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展缺錢、缺人。

四、廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

（一）建立和完善“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，逐步提高“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施是建立和完善“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立和完善以各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改委（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、商務(wù)局等政府職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，把“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立促進(jìn)“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核，并把考核成績(jī)與干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用直接掛鉤。二是借鑒霍華德田園城市、恩溫衛(wèi)星城和霍伊特扇形城市理論，在審批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、加工園和物流園時(shí)，要求配套制定新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)“兩化”良性互動(dòng)和高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園城市。

（二）堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)，實(shí)施建設(shè)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)等工程

貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，實(shí)施“以農(nóng)民為本”的系列工程。一是通過實(shí)施“以農(nóng)民為本”工程，為失地農(nóng)民生計(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，加大征地補(bǔ)償力度和富有針對(duì)性的培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。二是通過實(shí)施高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，加速實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效銜接。三是通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工和粗加工，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。四是通過實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和均等化工程，創(chuàng)造條件落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。同時(shí)，廣東各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)高起點(diǎn)、科學(xué)制定各地特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，利用農(nóng)村各地自然資源和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、民俗優(yōu)勢(shì)等，打造富有嶺南特色的蔬菜、水果、花卉、南美白對(duì)蝦、羅非魚、珍珠和畜牧等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、著名海洋漁業(yè)鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)等一批農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，加快培育和實(shí)施特色農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展工程，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)，促使農(nóng)業(yè)人口就地市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展[4]。

（三）多措并舉，推動(dòng)廣東區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

為推動(dòng)廣東區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要重新構(gòu)建廣東城鎮(zhèn)群。首先通過建立珠三角城鎮(zhèn)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三個(gè)新型都市區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大中小城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;其次推動(dòng)珠三角城鎮(zhèn)群與粵東、粵西和粵北地區(qū)各城鎮(zhèn)群融合發(fā)展，加快推動(dòng)韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)、云浮等環(huán)珠江三角洲城鎮(zhèn)深度融入珠三角城市群，深化城鎮(zhèn)間分工與聯(lián)系;最后加快培育完善粵東、粵西以及粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)群?；洊|地區(qū)應(yīng)推進(jìn)“汕潮揭”同城化發(fā)展，粵西地區(qū)要加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化自身人口集聚能力，粵北地區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持中心鎮(zhèn)助力城鎮(zhèn)化發(fā)展這一特色道路[5]。二是優(yōu)化粵東西北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在粵東、粵西以及粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，出臺(tái)引導(dǎo)和激勵(lì)珠三角地區(qū)各市與非珠三角城市結(jié)對(duì)發(fā)展實(shí)施幫扶的系列政策措施，粵東和粵西地區(qū)政府部門應(yīng)搶抓廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，學(xué)習(xí)佛山市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)各種制造業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣，再以“產(chǎn)業(yè)人”的聚集帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的聚集，提高城市的綜合承載能力，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。FBE2147F-50C5-450B-B46D-B0747A24FD01

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，必須強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支撐。一方面，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各地級(jí)市成立由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改委（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、商務(wù)局等負(fù)責(zé)人為組員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作。同時(shí)，以“選優(yōu)派強(qiáng)”為原則，各級(jí)政府從農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府職能部門中抽調(diào)市場(chǎng)觀念強(qiáng)、農(nóng)業(yè)知識(shí)足、干事創(chuàng)業(yè)能力優(yōu)的工作人員，到農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)掛職任職、到村擔(dān)任第一書記，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作新局面;另一方面，“外招內(nèi)培”建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才隊(duì)伍。各級(jí)政府加快制定和完善激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需的專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制，通過積極的財(cái)政政策、便利的土地流轉(zhuǎn)政策以及優(yōu)惠的稅收減免政策吸引更多的鄉(xiāng)賢、有鄉(xiāng)村情懷的企業(yè)家和城市技術(shù)人才到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需的人才能夠引進(jìn)來、留得住、能創(chuàng)業(yè)。同時(shí)制定和實(shí)施高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把開發(fā)和利用農(nóng)村人力資源，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民作為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的切入點(diǎn)和突破口，培養(yǎng)造就“永久牌”的鄉(xiāng)土人才。

（五）完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金投入、監(jiān)管體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展

解決廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金短缺問題，需要政府、社會(huì)以及企業(yè)多方合作，共同參與。一是政府及其職能部門應(yīng)加大財(cái)政支持投入力度，并逐步擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的覆蓋范圍。二是廣東省各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立并做大做強(qiáng)“政銀?！表?xiàng)目，為本區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體提供特定金額的免抵押貸款服務(wù)，引領(lǐng)各類資金向農(nóng)村流入。三是采取多種政策措施激勵(lì)政府、社會(huì)團(tuán)體、愛心企業(yè)和公益人士參與構(gòu)建的多元化的促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的投融資的機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的資金支持[6]。在加大農(nóng)業(yè)資金投入的同時(shí)，也須考慮如何提高“助農(nóng)金”的使用效益。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，并由項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)直接分期分批劃撥到申報(bào)單位，防止有關(guān)部門挪用資金和再次審批時(shí)尋租。二是制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)資金績(jī)效考核制度，每年對(duì)資金使用過程中存在的問題及時(shí)解決和糾正，并將下一年的各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度與當(dāng)年的資金使用績(jī)效掛鉤，倒逼各級(jí)政府及其職能部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管力度。

（六）優(yōu)化國(guó)土空間布局，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

廣東在推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的過程中，應(yīng)重點(diǎn)挖掘城鎮(zhèn)人口承載能力的潛力，將一些容積率低的居民區(qū)、缺乏資金開發(fā)的閑置土地和企事業(yè)圈占的閑置土地進(jìn)行再開發(fā)，深挖城鎮(zhèn)土地的承載潛力，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)土地面積在一定時(shí)間內(nèi)不增加。一方面，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則。首先對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)閑置土地、利用率較低的土地進(jìn)行再開發(fā)，各級(jí)政府及其職能部門對(duì)已經(jīng)認(rèn)定閑置的土地和未按時(shí)開工建設(shè)的土地進(jìn)行回收，優(yōu)先開發(fā)利用這些土地;其次加強(qiáng)舊城改造進(jìn)度，在不改變城市外觀、安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，改變城市空間布局不合理現(xiàn)狀，通過改建等方式有效提高城市容積率。另一方面，科學(xué)構(gòu)建“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)“兩化”高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展一項(xiàng)重要舉措。以城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用為基礎(chǔ)，逐步建立健全自然資源合理開發(fā)與節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策制訂、資源配置的重要依據(jù)，有效實(shí)施建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控制度。同時(shí)，根據(jù)廣東各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際情況，盡快制定差別化的“人地掛鉤”政策，把“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成績(jī)納入各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的年末綜合考評(píng)中，有序推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楚 ?霞）

Study on the High-quality Coordinated Development of New Urbanization and Agricultural Modernization in Guangdong

YAN Yu-ke，XU Wei-qi，LIN Zhi-hao

（School of Economics，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088）

Abstract： ?The coordinated development of new urbanization and agricultural modernization is the only way for socialist modernization. At present， Guangdong Province has made some achievements in the development of new urbanization and agricultural modernization， but there are still a series of problems， such as the serious imbalance of regional population urbanization development， population urbanization lagging behind land urbanization. Through theoretical research， field investigation and empirical analysis， this paper summarizes the new urbanization， agricultural modernization and the coordinated development between them in Guangdong; Using statistical data， this paper measures and analyzes the evolution process of the coordinated development of Guangdong's new urbanization and agricultural modernization from 1996 to 2020， summarizes the problems existing in the coordinated development of Guangdong's new urbanization and agricultural modernization， and puts forward a series of targeted countermeasures and suggestions to promote the high-quality coordinated development of Guangdong's new urbanization and agricultural modernization.

Key words： ?New Urbanization;Agricultural Modernization;Coordinated Development;High Quality DevelopmentFBE2147F-50C5-450B-B46D-B0747A24FD01