杭州市推進鄉(xiāng)村振興實績考核的對策探究

朱永文 吳海麗 譚夢娜

摘要 鄉(xiāng)村振興是一項艱巨而光榮的任務，必須要充分發(fā)揮績效考核的“風向標”和“指揮棒”作用，利用好績效考核這只無形的手來助推杭州市鄉(xiāng)村振興工作扎實推進。為此，針對杭州市鄉(xiāng)村振興實績考核中的存在問題，提出考核要突出農(nóng)民主體地位、考核要細化“黨建”引領、考核組織機構(gòu)要加強專業(yè)性、考核指標設計要注重科學性、考核實施方式要多元化、考核結(jié)果運用注重實效等切實可行的對策和措施。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;實績考核;存在問題;對策措施

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）12-0218-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.12.055

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Countermeasures of Promoting the Performance Evaluation of Rural Revitalization in Hangzhou

ZHU Yong-wen， WU Hai-li， TAN Meng-na

（Hangzhou Polytechnic， Hangzhou， Zhejiang 311402）

Abstract Rural Revitalization is an arduous and glorious task. We must give full play to the role of “wind vane” and “baton”of performance appraisal， and make good use of the invisible hand of performance appraisal to promote rural revitalization in Hangzhou. Therefore， in view of the existing problems in the performance assessment of rural revitalization in Hangzhou， this paper puts forward practical countermeasures and measures， such as highlighting the main position of farmers， refining the guidance of “party construction”， strengthening the professionalism of assessment organization， paying attention to the scientificity of assessment index design， diversification of assessment implementation methods， and paying attention to the actual effect in the application of assessment results.

Key words Rural vitalization;Performance assessment;Existing problems;Countermeasures

“三農(nóng)”問題一直是黨和政府工作的重中之重，黨的十九大報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018年中央1號文件又頒布了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，為各地區(qū)鄉(xiāng)村振興指明了方向。各級黨委和政府圍繞國家總體部署，積極探索和推進各具特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新思路、新模式，已經(jīng)成為當前的重要任務[1]。2018年杭州市政府工作報告提出：制定加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設行動方案，加快美麗田園、美麗庭院、美麗村莊建設，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)[2]。通過實地走訪和廣泛調(diào)研，了解到杭州市各級地方政府認真出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核意見、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、深入貫徹落實中央一號文件精神的具體做法和顯著成效，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響了績效考核“風向標”和“指揮棒”作用的充分發(fā)揮。

1 存在的問題

1.1 考核組織機構(gòu)“欠專業(yè)”

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，杭州市及各區(qū)、縣（市）成立了以書記擔任組長的鄉(xiāng)村振興工作領導小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、科技局、市場監(jiān)管局、文化廣電旅游局、教育局等部門是鄉(xiāng)村振興工作領導小組的成員單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接受領導小組直接領導，承接小組具體工作和負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，辦公室設置在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。杭州市及各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)村振興工作領導小組具體組織每年年底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，例如富陽區(qū)2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核實行1 000分制，其中：有重點任務指標成員單位評分880分，無重點任務指標成員單位評分20分，其他相關評分100分（由區(qū)鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室會同有關部門核定）。在走訪中有不少相關工作人員反映：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核任務重、牽涉到的部門廣、付出的精力多，需要設立專門的考核機構(gòu)、派出專門的考核人員，專門負責年底考核，平時要常督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指標任務完成的進度，召開季度例會、半年例會分析工作進程，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作順利進行。

1.2 考核指標設計“欠科學”

1.2.1 考核指標設計未考慮區(qū)域特點。

杭州市對各區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績進行考核的任務來源主要是根據(jù)浙江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的細則，并結(jié)合了市委農(nóng)村工作會議精神和有關工作要求制定的。各區(qū)、縣（市）對各部門、鎮(zhèn)（街道）進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的任務來源主要是杭州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核細則，并結(jié)合了區(qū)委農(nóng)村工作會議精神和有關工作要求。總體來說，省、市、區(qū)3個層級明確的各項考核指標基本上是一致的。在杭州市發(fā)改委調(diào)研的時候，相關工作人員反映：杭州市鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)發(fā)展不平衡、東強西弱的局面，應該依據(jù)當?shù)刈陨項l件考慮指標的均衡性。但是在考核指標的設計時，沒有充分考慮到各區(qū)、縣（市）的區(qū)域特點。富陽區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的相關工作人員也反映：富陽區(qū)有以工業(yè)為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有以生態(tài)為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但還是使用同一套考核指標，不夠合理。

1.2.2 考核指標設計未突出重點。

2019年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核涉及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕、公共服務、推進保障等7個方面，與平時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務考核沒有區(qū)別，指標的設計面面俱到，沒有突出鄉(xiāng)村振興的工作重點。在實地走訪調(diào)研中，幾個部門的相關工作人員都提到：鄉(xiāng)村振興最重要的還是產(chǎn)業(yè)振興，考核中應該予以一定的側(cè)重。

1.2.3 考核指標設計過于機械。

每年的考核指標是在年初對接、年中公布、年底考核的，都是以增加多少數(shù)量或百分比的數(shù)量來表示的。余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關工作人員反映：有些指標會受到自然災害的限制，每一年達標程度有所差異，比如說雨水量和臺風會影響到農(nóng)作物的生長和糧食產(chǎn)量;在考核過程中，也已經(jīng)形成了你追我趕的局面，因此部分指標實現(xiàn)的難度也將越來越大。

1.3 考核實施方式 “欠客觀”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核主要采取的是評議評分的方式，時間集中在年底進行，缺少過程性的考核。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核過程中，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員講解PPT+專家審核查閱總結(jié)材料和聽取匯報”的形式進行考核，這種評議評分的方式過于主觀，而且也不科學，公平公正難以得到保證。余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關工作人員反映：個別指標的完成或認定，需要等上級部門的發(fā)文方能認可，這樣會有一定的滯后性，例如每年考核是12月份，發(fā)文卻要等到次年1月甚至2月以后，這樣就會影響到結(jié)果認定和考核得分。

1.4 考核結(jié)果運用“欠落實”

根據(jù)2020年浙江省委發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨浙江省委員會農(nóng)村工作實施辦法》有關規(guī)定，考核結(jié)果抄送市委組織部，作為對區(qū)、縣（市）黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。但是作為綜合考核評價的重要依據(jù)，依據(jù)到什么程度，還是需要進一步明確和落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果運用，例如《2019年富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核評分細則》規(guī)定：按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合得分從高到低確定10個優(yōu)秀單位，并進行大會表彰;考核排名末2位的且總分低于800分，綜合考評降低一個等次。對于優(yōu)秀單位如何獎勵，也沒有得到進一步明確和落實。富陽區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的相關工作人員反映：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀的獎勵補貼，遠遠低于工業(yè)方面“招商引資”的獎補額度。這就一定程度上造成了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重視程度出現(xiàn)了“上熱下冷”的尷尬局面。

2 對策與措施

2.1 考核要突出農(nóng)民主體地位

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體[3]。推進鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。突出農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益，促進農(nóng)民共同富裕作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者[4-5]。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的內(nèi)容需要把基層干部群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉度、支持度與滿意度給予更多的關注[6]。

2.2 考核要細化“黨建”引領

以“黨建”為引領，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核落實到位?！把泔w千里靠頭雁”，五級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，把責任扛在肩上、抓在手上，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，真正落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任。在從省到村這五級中，省市主要抓統(tǒng)籌，抓規(guī)劃，抓政策引領;實施主要是在縣鄉(xiāng)村三級，縣鄉(xiāng)不能光發(fā)發(fā)文件就行了，必須落實在操作層面，關鍵是怎么去做，把規(guī)劃落實。建議推進績效考核和黨員先鋒同步進行，落實“建”的責任。為此，可以確立“黨員示范崗”與“黨員先鋒崗”，形成趕超機制，促進黨員積極作為，增強黨員的責任感和榮譽感，提高黨員的帶動示范作用和先進模范作用，以形成區(qū)域內(nèi)的示范效應。例如：廣西全州縣小林山村17名黨員，充分發(fā)揮“領頭雁”的作用，在小林山村成立金槐種植協(xié)會，并組建黨支部，帶領全村16戶96村民出土出工，打造生態(tài)鄉(xiāng)村，通過種植金槐發(fā)家致富，實現(xiàn)人均年增收達0.5萬元，助力脫貧攻堅，為全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興工作樹立了“標桿”[7]。建議推進督查考核和基層黨組織星級評定同步進行，嚴格“做”的標準。實行評星、增星、授星活動，給優(yōu)秀基層黨組織頒發(fā)星級黨組織標識標牌。通過群眾監(jiān)督（包括農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會團體監(jiān)督），上級核查，戴黨徽、亮身份、曬業(yè)績、爭先鋒、履承諾，培養(yǎng)爭先意識、看齊意識。

2.3 考核組織機構(gòu)要加強專業(yè)性

由于設立專門的考核組織機構(gòu)不具備可操作性，故建議強化杭州市及下轄的各區(qū)、縣（市）設置在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室的職能，配備專門負責考核的工作人員。領導小組辦公室經(jīng)過充分調(diào)研分析，制定合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核細則和考核方案，具體組織過程性考核和年終考核，過程性考核主要側(cè)重于對指標任務完成進度的督促。實行完成情況“月報”和“月度通報”，發(fā)現(xiàn)進度偏慢的考核指標，對相關責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督查指導，強化過程考核，補短板，強弱項，切實做好查漏補缺，確保各項考核任務保質(zhì)保量按時完成。工作人員要不斷增強自身業(yè)務能力，提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，真正發(fā)揮績效考核的“風向標”和“指揮棒”作用。領導小組辦公室全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興考核相關工作，承擔鄉(xiāng)村振興考核的相關職能部門要主動擔當、強力推進、加強溝通、積極作為，加大督查督辦力度，推動鄉(xiāng)村振興實績考核落實落地[8]。

2.4 考核指標設計要注重科學性

2.4.1 考核指標設計要有側(cè)重點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核不求面面俱到，要與地方政府的業(yè)務考核要有區(qū)別，考核指標要“瘦身”?？己藘?nèi)容緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，兼顧考核年度重點工作任務落細落實的情況[9]。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎，因此考核指標設計要側(cè)重于“產(chǎn)業(yè)振興”。建議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核的重點要放在居民收入的增加和人居環(huán)境的改善上，讓鄉(xiāng)村振興工作落到實處，居民真正實現(xiàn)共建共享。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進，不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設過程中，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)一些村集體負債過高，有的地方村均負債數(shù)百萬元，且越是“明星村”“典型村”，債務越重，鄉(xiāng)村振興負債前行，最終肯定是難以為繼。因此建議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的考核不僅要重視居民的增收，還應該考慮集體經(jīng)濟的壯大，在考核指標設計中應該有所側(cè)重。

2.4.2 考核指標設計要注意區(qū)域性

2.4.2.1 考核指標設計要有杭州的特色。杭州市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、集體增收、和美鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)村善治、改革創(chuàng)新、人才建設“八大行動”。為此，我們應充分結(jié)合省、市工作任務和結(jié)合杭州市涉農(nóng)地區(qū)的工作實際，堅持問題導向，廣泛征求意見，在“鄉(xiāng)村振興”考核指標中設置具有符合杭州市地方實際的考核內(nèi)容，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作基礎。

2.4.2.2 針對不同區(qū)域考核指標設計要有“差別權(quán)重”。綜合考慮杭州市西部和東部區(qū)域發(fā)展差異性，在實施共性監(jiān)測評價指標的基礎上，因地制宜設置差異化指標，避免“一把尺子量到底”，要體現(xiàn)杭州市委、市政府對不同區(qū)域發(fā)展定位、目標任務的要求，對示范型的地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、因區(qū)位限制和資源有限等原因發(fā)展較慢的地區(qū)分別制定系列評定標準。

2.4.2.3 各級分別制定考核評價指標。根據(jù)杭州市工作任務和具體實際，確定績效考核的重點，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別制定系列評定標準。五級齊抓，分級負責，市、縣、鄉(xiāng)考核什么，不應面面俱到，而是各司其職，這樣可以減少基層負擔，增強可操作性。

2.4.3 考核指標設計要“軟硬結(jié)合”。

硬性指標的優(yōu)勢在于客觀、具體、信度高，能夠避免主觀意志和經(jīng)驗的干擾，但也常常會因為數(shù)據(jù)的不夠權(quán)威而影響統(tǒng)計分析的公正性，如果僅僅憑借數(shù)字，則有可能滋生“數(shù)字政績”“虛假政績”等不良現(xiàn)象，從而蒙蔽群眾、欺騙上級。軟性指標的優(yōu)勢在于不盲目地依賴數(shù)字，而是根據(jù)各個方面的因素進行綜合分析與考量，可以全面地對評價對象的績效做出判斷，但囿于評價主體的學識、能力等因素的影響，評價結(jié)果又不可避免地會帶有濃厚的主觀色彩[10]。建議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核要綜合運用硬性指標和軟性指標的優(yōu)勢，同時要避免二者的不足，取長補短，力爭使評價結(jié)果真實客觀。

2.5 考核方式實施要多元化

2.5.1 開展評議評分。杭州市對各區(qū)、縣（市）和各區(qū)、縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的年終考核采取評議評分的方式。鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室組織領導小組相關成員單位，根據(jù)核實后的各地、各部門的自評報告和相關佐證材料，以及評分細則規(guī)定的責任分工和評分辦法逐一進行評議評分，匯總審核后報領導小組組長（由書記擔任）審定后，最后形成考核得分。

2.5.2 引進第三方評估。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀的具體評選環(huán)節(jié)，需要適當引入第三方評估，體現(xiàn)客觀公正，把實績考出來。第三方機構(gòu)采取不打招呼等方式，對入圍優(yōu)秀評選的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行抽查、核實。第三方評估不查看工作臺賬，實地進行進村入戶調(diào)查，著重調(diào)查基層干部群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉度、支持度、滿意度及農(nóng)村人居環(huán)境整治實效，防止做表面文章[9]。

2.5.3 實施日常監(jiān)督評分。

2.5.3.1 鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室的日常監(jiān)督評分。監(jiān)督主要根據(jù)日常檢查、調(diào)研掌握的情況，評分評測杭州市各區(qū)、縣（市）和各區(qū)、縣（市）下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬部門等單位推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務等落實情況。要實行考核任務完成情況定期報告和通報制度，實行“每月一報”和“月度通報”;落實月例會制度，每月召開一次由鄉(xiāng)村振興工作領導小組組長（由書記擔任）參加的月例會，及時分析存在問題，安排下步工作。建議加強各牽頭單位考評檔案管理，采用“年度鄉(xiāng)村振興工作進展月報表”等形式，將日常工作與年終考核結(jié)合起來，實行綜合管理。

2.5.3.2 發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，開展民主監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落實。建議杭州市及各區(qū)、縣（市）的政協(xié)成立工作組深入基層，進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落實情況的專項監(jiān)督。民主監(jiān)督工作組要加強學習，鉆研三農(nóng)政策，做到善監(jiān)督;要積極履職，勇于擔當，做到勤監(jiān)督;要提高站位，廉潔自律，不怕得罪人，做到敢監(jiān)督;要及時有效提出切實可行的意見建議，扎實履行好民主監(jiān)督職能。鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室要收集整理民主監(jiān)督工作組的一手材料，作為其日常監(jiān)督評分的重要考量。

2.6 考核結(jié)果運用注重實效

注重考核結(jié)果運用，堅持獎懲并舉、正面激勵為主，努力發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，營造激勵“三農(nóng)”人凝心聚力、全社會共同關注支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍[11]。建議杭州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果由市委、市政府發(fā)文，作為政策試行、項目安排和資金分配優(yōu)先考慮的參考依據(jù)，并抄送紀委監(jiān)委、組織部門，作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)之一。例如：四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，根據(jù)考評辦法，獲得表彰的先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，分別將得到6 000萬、500萬和60萬元一次性獎勵補貼。在新增用地指標、省級涉農(nóng)項目資金、金融機構(gòu)貸款、干部評先評優(yōu)4個方面給予優(yōu)先安排。又如：杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興實績考核結(jié)果，破例給予工作最優(yōu)的村書記以事業(yè)單位名額加以獎勵。同時，考核中發(fā)現(xiàn)的問題，采取問題提醒方式，存在什么問題指出什么問題;發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、隱瞞事實的，取消評“好”的資格;情節(jié)嚴重的，由領導小組給予通報批評，已被評為“好”的單位，予以撤銷[9]。

3 結(jié)語

杭州全面推進城鄉(xiāng)融合，示范引領、梯次推進、全域提升，在2019年，成功入選全省鄉(xiāng)村共建鄉(xiāng)村振興示范市（全省六家），11月中旬在中央專項督查中得到高度評價與認可。鄉(xiāng)村振興是一項艱巨而光榮的任務。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，需要付出長期而艱苦的努力，久久為功，不忘實習，方得始終。為此，必須要充分發(fā)揮績效考核的“風向標”和“指揮棒”作用，利用好績效考核這只無形的手來助推我市鄉(xiāng)村振興工作扎實推進。當然績效考核本身不是目的，而是一種手段，要大力健全包括鄉(xiāng)村振興實績考核在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興實施的體制機制和政策體系，奮力推動杭州市鄉(xiāng)村振興走在全國前列，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

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