鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村轉(zhuǎn)型中存在的問題研究和政策建議

郭鐘山

摘 要：農(nóng)村社會經(jīng)濟是當今中國經(jīng)濟社會的重要組成部分。推動中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會的必然舉措。確立人民政府在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和充分發(fā)揮人民政府的主導(dǎo)作用，是我們進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村振興;政策建議

一、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中存在的問題

根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)典理論現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是城市和鄉(xiāng)村要確立一種新型關(guān)系，即中心——邊緣或者支配——被支配關(guān)系。從發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的實踐看，在其各自現(xiàn)代化的早中期，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會都曾面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，城市社會的興起和鄉(xiāng)村社會的衰退恰成對照，而且鄉(xiāng)村的衰敗還必須面對社會轉(zhuǎn)型的長期痛苦。因此國家要根據(jù)城市化和農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型需要，合理調(diào)整和改變其農(nóng)村治理模式，以減少社會轉(zhuǎn)型帶來的長期痛苦。經(jīng)過40多年改革開放，經(jīng)濟快速增長，農(nóng)村社會亦進入高速轉(zhuǎn)型時期，政府相應(yīng)的制度安排不但沒有改善，反而更加不適應(yīng)社會改革的要求。

（一）農(nóng)村的階層分化

十一屆三中全會前，現(xiàn)代化“原始積累”時期，我國選擇了以城市重工業(yè)為核心的“城鄉(xiāng)分治”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了一整套相應(yīng)的制度安排。這一時期內(nèi)，城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民的經(jīng)濟剝奪是空前的，但因為一套精巧的制度安排而沒有顯性化。這一時期，我國社會結(jié)構(gòu)的最根本變化就是由整合型社會向分化型社會的快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村雖然經(jīng)濟發(fā)展緩慢但社會分化與轉(zhuǎn)型更為劇烈。

目前，農(nóng)民階層內(nèi)部開始了分化，并形成了農(nóng)民工、雇工、農(nóng)業(yè)勞動者、個體工商者、私營企業(yè)主、農(nóng)民知識分子、企業(yè)家、管理者等8個不同社會地位的群體，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民只占60%左右。農(nóng)民階層內(nèi)部的分化打破了長期以來剛性單一、相對封閉而又具有較強獨立性的農(nóng)民身份，使其在社會分層體系中出現(xiàn)了諸如農(nóng)民身份的工人和工商個體戶、企業(yè)家等邊緣性群體。這些處于邊緣化生存狀態(tài)的群體大多屬于社會分化的過渡性群體，其成員缺乏穩(wěn)定而長期的預(yù)期，尤其是長期游走于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工群體，他們在喪失了原有的鄉(xiāng)村文化價值和社會組織歸屬的同時，很可能會長期陷入一種“游民化”的狀態(tài)，從而對政府既定的社會治理模式及整個社會的穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村利益與價值觀念的分化

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是“以農(nóng)為本”的倫理型社會，整合能力較強，能夠約束和規(guī)范農(nóng)民的社會行為。隨著改革開放的推進、城市商業(yè)文明的滲透和市場經(jīng)濟的邏輯運行，城外的人想進來，城里的人想出來，使農(nóng)民在收入、觀念等方面都發(fā)生了變化。對利益的不同追求必然在不同利益主體間產(chǎn)生矛盾。因此，利益矛盾是制約農(nóng)村社會各種矛盾的根源性矛盾，即使是干群矛盾也隱含著經(jīng)濟利益矛盾。這已成為影響我國農(nóng)村社會整合的重要因素。

（三）農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的分化

農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的分化，即傳統(tǒng)型與現(xiàn)代型組織并存的二元格局。結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護農(nóng)民權(quán)益的組織;功能上的問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔(dān)政府管理職能和維護農(nóng)民利益方面的矛盾困境。這種結(jié)構(gòu)上的缺位和功能的悖論是農(nóng)村組織體系中存在的主要問題。

二、新時代農(nóng)村建設(shè)有序轉(zhuǎn)型的方法建議

新世紀以來，連續(xù)多個農(nóng)業(yè)“一號文件”更是突顯黨和國家對“三農(nóng)”問題的重視。中央十六屆五中全會在解決“三農(nóng)”問題上，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)村從基礎(chǔ)設(shè)施的變化帶來農(nóng)民生活的巨變，以實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型。

（一）理清農(nóng)民教育培訓(xùn)思路轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

人的全面發(fā)展是實現(xiàn)小康社會的最終目標，是經(jīng)濟社會發(fā)展的最高價值取向。馬克思主義認為，任何社會發(fā)展都是由于社會基本矛盾即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾不斷交互作用而推動的。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，否則就阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，社會發(fā)展過程實質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系不斷變革以適應(yīng)生產(chǎn)力要求的過程。新中國成立前，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展長期處于畸形狀態(tài)，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。根據(jù)舒爾茨提出的人力資本理論，可預(yù)計從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來勞動力將是人力資本較高的剩余勞動力。以江西省為例，全省農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲占5.51%，小學(xué)文化程度的人占到34.76%，初中文化程度的占48.88%，高中以上的只占10.8%，大專以上的僅占0.4%。可見，人的全面發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進是辯證統(tǒng)一關(guān)系，因此應(yīng)建立系統(tǒng)農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃和農(nóng)民轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)計劃。

（二）實現(xiàn)遷徙自由

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民市民化進程之間的關(guān)系，正確的邏輯應(yīng)當是：城市化進程是對農(nóng)民永遠開放的一個選擇，而政府假如要讓這個進程比較平穩(wěn)，那就應(yīng)當強化農(nóng)村的公共品供應(yīng)和福利供應(yīng)。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)成為阻礙農(nóng)民市民化的理由。政府增加對農(nóng)村的投入，其目的不是為了把農(nóng)民捆綁在農(nóng)村，事實上，在建設(shè)新農(nóng)村的時候，政府必須繼續(xù)致力于保障農(nóng)民的遷徙自由，尤其是通過戶籍制度改革、土地制度改革，使農(nóng)民能夠比較方便地流入城鎮(zhèn)。

（三）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制

從客觀上看，中國工業(yè)化已進入中期階段，人均GDP已經(jīng)超過了1000美元，財政收入2005年已超3萬億元，初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的物理基礎(chǔ)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這個大方向中央已定，至于反哺辦法，各地情況千差萬別，因此在操作層面需要因地制宜。在市場經(jīng)濟體制下，資源皆由市場配置，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來已久，聽任市場安排，工業(yè)不僅難以反哺農(nóng)業(yè)，就是農(nóng)村現(xiàn)有的資源，也會源源不斷地轉(zhuǎn)向工業(yè)。經(jīng)濟學(xué)家劉易斯曾說，由于工業(yè)收益率高于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力會因此大舉流入工業(yè)。其實，豈止是勞動力，資金流動也是如此。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅是使農(nóng)業(yè)得到銀行支持，而更主要的是農(nóng)業(yè)分享工業(yè)利潤。

建議工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，治本辦法是調(diào)節(jié)工農(nóng)產(chǎn)品比價。目前農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，供大于求，若政府在嚴格保護耕地的同時，補貼部分農(nóng)民休耕，減少農(nóng)產(chǎn)品供給，價格就會漲上去。同時打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的門檻，特別是在解決招商引資用地與公益事業(yè)用地的矛盾上，想辦法解決容易引發(fā)的矛盾。此外，還要提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平并重視農(nóng)村物流，保護好鄉(xiāng)村環(huán)境，適度開采資源，并發(fā)展綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工，擴大出口。

（四）建立農(nóng)民新型專業(yè)合作組織

目前，農(nóng)村中存在的許多問題是因為“政府失靈”所致。其原因是傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型需要，也就是說社會轉(zhuǎn)型時期的制度安排不完善，制度設(shè)計不合理。政府職能轉(zhuǎn)換要立足于原有體制最核心和最堅硬的部分進行改進。政府要提高農(nóng)民組織化程度，必須依靠農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新。在農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是培育市場競爭主體、解決小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的有效途徑，也是提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程的重要方式。合作組織的缺失是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以健康發(fā)展的重要原因，因此應(yīng)積極探討“龍頭公司+銀行+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的經(jīng)濟發(fā)展模式。

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