我國網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

黃楚新 郭海威

[摘要]作為國家和社會(huì)治理的重要組成部分，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要性持續(xù)提升。從治理特點(diǎn)來看，治理主體多元化、治理方式科學(xué)化、治理維度立體化、治理理念國際化的趨勢不斷凸顯。現(xiàn)有治理規(guī)則與需求不對(duì)稱、技術(shù)應(yīng)用邊界不清晰、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義與多邊協(xié)作趨勢不協(xié)調(diào)等問題更加突出。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的新思路主要有建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間綜合性評(píng)估體系、提升治理法治化水平、打造高水平人才隊(duì)伍、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間可持續(xù)發(fā)展共識(shí)等。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)空間治理；綜合治理；治理能力；治理思路

[中圖分類號(hào)] D669.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）04-0046-04

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)趨向多樣化和復(fù)雜化，一些新的治理難題與挑戰(zhàn)隨之出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間治理的必要性與緊迫性更加凸顯，治理難度不斷增大。客觀理性地認(rèn)識(shí)我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體狀況，把握網(wǎng)絡(luò)空間治理所面臨的新機(jī)遇，助力網(wǎng)絡(luò)空間治理思路創(chuàng)新與成效提升，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的新特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)空間治理是國家和社會(huì)治理的重要組成部分。以黨的創(chuàng)新理論成果為指導(dǎo)，以營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間為目標(biāo)，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理在方法手段及機(jī)制模式等方面不斷創(chuàng)新，形成具有鮮明時(shí)代特征和中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局。

網(wǎng)絡(luò)空間治理主體趨向多元化。各類主體、用戶擁有更多主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，多方共同參與成為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展新常態(tài)。新傳播格局下，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理日漸趨向多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在政府引導(dǎo)下，監(jiān)管部門、技術(shù)平臺(tái)、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、用戶等都成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要參與者。從內(nèi)部協(xié)同來看，各主體內(nèi)部要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配置優(yōu)化，有力推動(dòng)了主體參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的最優(yōu)動(dòng)力輸出。從外部協(xié)同來看，各參與主體間通過有機(jī)交互實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上形成共建共治合力，比較優(yōu)勢有效凸顯，網(wǎng)絡(luò)空間治理的新模式、新方案不斷涌現(xiàn)。在多主體協(xié)同視野下，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理能力與水平顯著提升，監(jiān)管、履責(zé)、監(jiān)督、自律的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局逐漸形成，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)向上向好發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)空間治理方式趨向科學(xué)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理?！雹僖匀藶楸?、服務(wù)于人始終是網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心目標(biāo)。我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的戰(zhàn)略優(yōu)勢不斷凸顯，以政策法規(guī)、新興技術(shù)等為支撐，網(wǎng)絡(luò)空間治理方式更加智能化、人性化、精細(xì)化。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理旨在維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)空間的良好生態(tài)，通過調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)多主體共同參與，實(shí)現(xiàn)要素集聚，積極化解消除網(wǎng)絡(luò)空間中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理致力于釋放網(wǎng)絡(luò)空間更大發(fā)展活力，更好地服務(wù)和滿足人們對(duì)美好生活的需要。

網(wǎng)絡(luò)空間治理維度趨向立體化。我國網(wǎng)絡(luò)空間治理逐漸走向全面治理、系統(tǒng)治理和日常治理。從治理范圍來看，網(wǎng)絡(luò)空間治理主題從以往的內(nèi)容治理拓展至網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、技術(shù)、行為等的綜合治理，圍繞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)建設(shè)、防范技術(shù)濫用與技術(shù)欺凌、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為等出臺(tái)系列措施，網(wǎng)絡(luò)空間治理效能不斷提升。從治理模式來看，暢通網(wǎng)上網(wǎng)下雙向溝通渠道，有助于及時(shí)精準(zhǔn)感知社會(huì)態(tài)勢，使網(wǎng)絡(luò)空間治理更具全局性。

網(wǎng)絡(luò)空間治理理念趨向國際化。我國網(wǎng)絡(luò)空間治理堅(jiān)持世界格局、全球視野，創(chuàng)新治理理念，將國際化與本土化相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理提質(zhì)增效。一方面，以世界的眼光洞察網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢，積極借鑒其他國家及地區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在與本土實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理解決方案。另一方面，積極推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，同國際社會(huì)開展交流合作，以構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，參與國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定，以開放、共贏的姿態(tài)推動(dòng)達(dá)成國際共識(shí)，建立健全全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。治理理念的國際化在一定程度上保障了我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的前瞻性與發(fā)展性，進(jìn)而有效增強(qiáng)制網(wǎng)權(quán)，為網(wǎng)絡(luò)空間的健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

網(wǎng)絡(luò)空間治理凸顯的新問題

在技術(shù)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、營銷升級(jí)的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)向縱深發(fā)展，移動(dòng)化、智能化、人性化特征愈發(fā)凸顯，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)向好向優(yōu)。然而，爆發(fā)式增長與升級(jí)所帶來的弊端與問題隨之凸顯，尤其是受到全球新冠肺炎疫情影響，技術(shù)濫用、網(wǎng)絡(luò)攻擊、隱私泄露等問題受到廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)空間治理在前瞻性、全面性、規(guī)范性等方面短板突出，亟須加以優(yōu)化。

網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)態(tài)發(fā)展與靜態(tài)治理不平衡。技術(shù)的便捷化、智能化升級(jí)不斷降低網(wǎng)絡(luò)接入門檻，網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，網(wǎng)絡(luò)空間主體身份更加多元，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)也趨于復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)空間治理體系表現(xiàn)出較為明顯的滯后性，傳統(tǒng)的治理方法與手段已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)不斷變化的現(xiàn)實(shí)局面，亟須加快構(gòu)建能夠適應(yīng)新格局、新形勢的新型治理機(jī)制，為動(dòng)態(tài)性的治理議題匹配前瞻性、及時(shí)性的解決方案，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間治理格局，提升治理成效。

治理規(guī)則廣度與治理需求精度不對(duì)稱。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間的嵌入與應(yīng)用程度逐漸加深，算法黑箱、唯數(shù)據(jù)導(dǎo)向等問題凸顯，而現(xiàn)有治理規(guī)則在專業(yè)化和細(xì)分化方面表現(xiàn)出明顯不足，網(wǎng)絡(luò)空間治理的執(zhí)行力、處置力受到阻礙，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的精準(zhǔn)性、垂直性顯得更為迫切，需在治理精度和深度上進(jìn)一步拓展。

應(yīng)用場景拓展與技術(shù)善用邊界不清晰。技術(shù)善用與濫用的邊界模糊，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)增加，如違法違規(guī)采集和保存用戶信息，利用大數(shù)據(jù)殺熟等技術(shù)欺凌現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。解決此類問題的關(guān)鍵在于對(duì)技術(shù)應(yīng)用形成客觀判斷和理性反思，確保網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)應(yīng)用可管可控。目前我國在此方面的治理機(jī)制尚不健全，劃清技術(shù)應(yīng)用邊界、促進(jìn)技術(shù)善用依然任重道遠(yuǎn)。

全球網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情背景下，一些國家鼓動(dòng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間政治化、軍事化進(jìn)程，打著“清潔網(wǎng)絡(luò)”等旗號(hào)，實(shí)施技術(shù)封鎖、輿論操縱，逆全球化趨勢而為之，霸權(quán)主義、單邊主義依然存在，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成巨大威脅與挑戰(zhàn)。把握新發(fā)展階段，立足新歷史起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新發(fā)展目標(biāo)，掌握全球網(wǎng)絡(luò)空間治理主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，化對(duì)抗為對(duì)話，建立良性競合關(guān)系，推動(dòng)形成多邊共同參與的網(wǎng)絡(luò)空間治理新機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，是我國在當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重要任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的新機(jī)遇

跨界協(xié)同合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！雹僭陂_展網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，應(yīng)牢牢抓住跨界融合的重要機(jī)遇，推動(dòng)治理模式變革升級(jí)。新傳播格局下，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、技術(shù)平臺(tái)、媒體、用戶、行業(yè)組織等均成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要主體，借助開放、平等、交互等互聯(lián)網(wǎng)特性，認(rèn)知方式、思維模式、創(chuàng)新體系等在一定程度上實(shí)現(xiàn)跨界融合，迸發(fā)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力與活力。以此為支撐，網(wǎng)絡(luò)空間治理將在跨界協(xié)同與合作中實(shí)現(xiàn)觀念、方法的突破性、前瞻性創(chuàng)新，治理機(jī)制亦更能適應(yīng)新的發(fā)展局勢，有效增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理在具體操作過程中的判斷力、執(zhí)行力。

新興技術(shù)應(yīng)用豐富網(wǎng)絡(luò)治理手段。近年來，以新興技術(shù)應(yīng)用為支撐與驅(qū)動(dòng)，社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提速，社會(huì)治理格局實(shí)現(xiàn)變革重塑，我國制度優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯?；诖?，結(jié)合我國在新興技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面的突出優(yōu)勢，將新興技術(shù)有機(jī)嵌入和應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間治理，無疑將對(duì)治理手段創(chuàng)新、治理效能優(yōu)化具有重要促進(jìn)作用。在此過程中，不能僅僅將技術(shù)視為治理工具，還應(yīng)注重“以用促治”，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)的源頭管控與治理，注重前瞻性治理，提升對(duì)技術(shù)應(yīng)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)警能力，營造良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。要對(duì)技術(shù)本身可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)保持關(guān)注，提升技術(shù)應(yīng)用的透明度，針對(duì)可能出現(xiàn)的信息繭房、數(shù)字鴻溝、技術(shù)欺凌等問題要及時(shí)對(duì)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，最大程度減少技術(shù)應(yīng)用可能帶來的負(fù)面影響。此外，突出技術(shù)導(dǎo)向并不意味著唯技術(shù)論，要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間治理的人文性與技術(shù)性并重，走好群眾路線，以人性化治理激發(fā)廣泛的社會(huì)參與，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的良性循環(huán)。

數(shù)字素養(yǎng)提升夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)治理基礎(chǔ)。數(shù)字素養(yǎng)主要是指對(duì)數(shù)字資源的理解、獲取、使用等能力。數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字化生存的前提和基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要支撐，因此其也成為全球各國共同關(guān)注的重要議題，并以各種形式制訂實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)提升的相關(guān)規(guī)劃，如歐盟的《數(shù)字素養(yǎng)框架》、美國的《21世紀(jì)技能框架》、新加坡的《數(shù)字化就緒藍(lán)圖》等。隨著我國網(wǎng)信事業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化水平不斷提高，我國民眾數(shù)字素養(yǎng)提升也進(jìn)入快車道，有效推進(jìn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。數(shù)字化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間治理主張多主體共同參與，全民數(shù)字素養(yǎng)的提升為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了基礎(chǔ)能力支撐與保障，以數(shù)字素養(yǎng)提升為驅(qū)動(dòng)力，將有效喚醒和激活全民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，助力探索更為高效的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理工作再上新臺(tái)階，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的綜合效能。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的新思路

要進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理效能，亟須變革治理的方式方法，創(chuàng)新治理理念，形成網(wǎng)絡(luò)空間健康良性的可持續(xù)發(fā)展格局。

建立健全網(wǎng)絡(luò)空間綜合性評(píng)估體系。網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)施前提是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。亟須構(gòu)建形成網(wǎng)絡(luò)空間綜合性的評(píng)估體系，為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢等提供系統(tǒng)性、多層次的分析框架，進(jìn)而為解決方案的設(shè)計(jì)實(shí)施提供參考。在網(wǎng)絡(luò)空間綜合性評(píng)估體系建構(gòu)過程中，既要注重網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)性與動(dòng)態(tài)性，又要兼顧多樣性與統(tǒng)一性，重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的自我修復(fù)與積極干預(yù)的影響，堅(jiān)持活躍度與有序度的統(tǒng)一。確定網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢的評(píng)價(jià)指標(biāo)，搭建網(wǎng)絡(luò)空間綜合性評(píng)估體系，能夠以科學(xué)、客觀的方式分析和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)空間概況，對(duì)于政產(chǎn)學(xué)研等各界了解網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，更好地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理、構(gòu)筑良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)具有重要促進(jìn)作用。

不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化水平。目前網(wǎng)絡(luò)空間治理法治建設(shè)仍存在多頭治理、深度不足、渠道不暢等問題，難以滿足當(dāng)下精細(xì)化、垂直化的治理需求。應(yīng)加快厘清、調(diào)整有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的各項(xiàng)法律法規(guī)關(guān)系，完善相關(guān)銜接配套，以建立健全網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系為目標(biāo)，積極完善網(wǎng)絡(luò)空間的立法機(jī)制和法規(guī)體系，注重治理的基礎(chǔ)性、操作性、前瞻性及交叉性，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度支撐。不斷總結(jié)論證、細(xì)化條款、完善細(xì)則、有效落實(shí)，并加快建立長效治理工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)與管理。

打造高水平網(wǎng)絡(luò)空間治理人才隊(duì)伍。智媒時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間治理對(duì)人才提出了新的要求，培育打造一支高水平的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理人才隊(duì)伍至關(guān)重要。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力包含對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢的發(fā)現(xiàn)力、研判力、執(zhí)行力、處置力、引導(dǎo)力，需要搭建不同能力全覆蓋的人才梯隊(duì)，提高治理能力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間新發(fā)展格局對(duì)人才提出了更高、更新的要求，網(wǎng)絡(luò)空間治理人才要對(duì)大數(shù)據(jù)、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有較高的認(rèn)知和掌握水平，在治理思路與理念方面做到與時(shí)俱進(jìn)。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間健康可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)。加快網(wǎng)絡(luò)空間治理能力建設(shè)，在注重增強(qiáng)態(tài)勢感知能力、風(fēng)險(xiǎn)防御能力、參與斗爭能力及協(xié)同合作能力的同時(shí)，亦應(yīng)注重提高網(wǎng)絡(luò)空間健康可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。我們要持續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的主流價(jià)值內(nèi)容供給，不斷增強(qiáng)主流價(jià)值在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播力、感染力、號(hào)召力和影響力，防止網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)極化、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境惡化及社會(huì)治理成本增加。同時(shí)，我們也要主動(dòng)融入全球性網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局中，積極參與制定國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。強(qiáng)化發(fā)展性共識(shí)輸出與供給能力建設(shè)，形成有利于網(wǎng)絡(luò)空間健康可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)、國際共識(shí)，使治理與建設(shè)并重，有效助力構(gòu)筑良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

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（作者簡介：黃楚新，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所數(shù)字媒體研究室主任、研究員；郭海威，中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所助理研究員）

責(zé)任編輯/宋明晏

①習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第13頁。

①《習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月10日，第1版。