試論新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的路徑

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

李佳，男，湖北麻城人，中鐵十一局集團(tuán)有限公司，政工師，本科，研究方向：紀(jì)檢工作。

[ 摘要 ]

作為履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的有力抓手，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作，保證黨和國(guó)家的方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要工作。本文從落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨建工作的指示精神入手，探討加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的路徑。

[ 關(guān)鍵詞 ]

新時(shí)代;國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢工作

中圖分類(lèi)號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.07.025

我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)在步入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的過(guò)程中，同時(shí)面臨“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加。2021年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，倡導(dǎo)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)黨員干部務(wù)必拿出過(guò)硬作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)，善作善為。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要部署，也是激發(fā)黨員干部持續(xù)保持務(wù)實(shí)進(jìn)取作風(fēng)的重要紀(jì)律保障，也是保證國(guó)有企業(yè)肌體健康、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1 國(guó)有企業(yè)做精做細(xì)紀(jì)檢工作的顯著意義

1.1 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)沒(méi)有特殊、沒(méi)有例外，只能加強(qiáng)、不能削弱。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，黨中央決策部署到哪里，國(guó)有企業(yè)就必須跟進(jìn)到哪里，這是堅(jiān)守政治紀(jì)律、講政治、顧大局的基本要求，也是服從堅(jiān)持全局一盤(pán)棋、積極響應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，更是國(guó)有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的使命和職責(zé)。

作為執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨的主體，國(guó)有企業(yè)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高政治站位，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。黨組織書(shū)記必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的“第一責(zé)任人”職責(zé)，充分釋放黨委全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，督促職責(zé)范圍內(nèi)各級(jí)黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，為黨委班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”“畫(huà)像”評(píng)價(jià)，將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層壓實(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)管理，而且要在全面從嚴(yán)治黨尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)上發(fā)力;不僅要保證自身遵守黨紀(jì)國(guó)法、企業(yè)規(guī)章制度，更要保證職責(zé)范圍內(nèi)黨員干部潔身自好，聚精會(huì)神干事創(chuàng)業(yè)。

1.2 確保企業(yè)肌體健康

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，高瞻遠(yuǎn)矚、語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨，如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)，再一次向全黨敲響了警鐘。國(guó)有企業(yè)作為黨的事業(yè)，前途命運(yùn)與黨和國(guó)家休戚與共，也必須把反腐倡廉工作作為戰(zhàn)略支點(diǎn)加以堅(jiān)守。例如，作為世界500強(qiáng)中國(guó)鐵建旗下的骨干成員企業(yè)，中鐵十一局集團(tuán)有限公司紀(jì)委提出“清廉十一局、正義十一局”黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)，配套實(shí)施“四早一創(chuàng)”（早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，創(chuàng)風(fēng)清氣正環(huán)境），將準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1.3 防控紀(jì)律法律風(fēng)險(xiǎn)

從各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的典型案例不難看出，國(guó)有企業(yè)黨員干部在作風(fēng)和廉潔上出問(wèn)題，不僅職工個(gè)人和家庭受影響，也會(huì)對(duì)企業(yè)政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境造成損傷?，F(xiàn)實(shí)中，因違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題造成國(guó)有資產(chǎn)流失，從而導(dǎo)致企業(yè)官司纏身、訴訟不斷的案例屢見(jiàn)不鮮。因此，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，實(shí)施監(jiān)督保障合規(guī)執(zhí)行，防控紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)之責(zé)。近年來(lái)，中鐵十一局集團(tuán)有限公司紀(jì)委通過(guò)實(shí)施“監(jiān)督的再監(jiān)督”，聚合紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和業(yè)務(wù)部門(mén)職能監(jiān)管，組織各級(jí)管理人員“簽訂廉潔從業(yè)承諾書(shū)”“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控表”，開(kāi)展廉潔教育下基層“直通車(chē)”活動(dòng)，提升黨員干部拒腐防變意識(shí)，構(gòu)筑了行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

1.4 營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境

國(guó)有企業(yè)發(fā)展與黨員干部職工作風(fēng)息息相關(guān)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，開(kāi)展廉潔教育、風(fēng)險(xiǎn)防控、巡視巡察，是國(guó)有企業(yè)實(shí)施懲戒托底、教育員工防范違紀(jì)違規(guī)、保持清正廉明工作作風(fēng)的有效手段，也是促進(jìn)各級(jí)黨員干部、管理人員心存戒懼之心、崇廉拒腐的重要方法。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)清理“病灶”，堅(jiān)持以案示警、以案促改、以案促治，促進(jìn)企業(yè)政治生態(tài)進(jìn)一步凈化，為國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)提供了紀(jì)律保證。

1.5 促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依紀(jì)依規(guī)處理違紀(jì)違規(guī)行為，持續(xù)保持反腐倡廉高壓，為黨員干部樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向，為黨員干部設(shè)定行為邊界、明確紀(jì)律“紅線”;樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和懲處違規(guī)違紀(jì)行為，以剖析案例推動(dòng)全面從嚴(yán)管黨治企;樹(shù)立價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)全體員工樹(shù)立遵規(guī)守紀(jì)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的管理意識(shí)，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作提檔升級(jí)的制約因素

當(dāng)前，黨中央推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的態(tài)度堅(jiān)定不移。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。從總體上看，國(guó)有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，反腐倡廉“壓倒性”態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但從制度實(shí)施的層面分析看，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作存在一些制約因素。

2.1 監(jiān)督責(zé)任落實(shí)“層層衰減”

國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理創(chuàng)效工作在不同程度上占據(jù)黨員干部較多精力，各級(jí)管理人員將經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效做為“硬指標(biāo)”，同時(shí)在不同程度上縮減投入黨風(fēng)廉政建設(shè)的時(shí)間和精力，導(dǎo)致落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的不均衡、不充分現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)實(shí)施黨建責(zé)任制考核，加強(qiáng)巡視巡察、整改督查，設(shè)置黨風(fēng)廉政建設(shè)清單，實(shí)施黨組織書(shū)記述職考核評(píng)議，有力破解全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任落實(shí)“層層衰減”的問(wèn)題。

2.2 監(jiān)督預(yù)警機(jī)制的執(zhí)行有待加強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)監(jiān)督意識(shí)顯著增強(qiáng)，以釘釘子精神持續(xù)緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依托信訪舉報(bào)、巡視巡察、檢查督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防控廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)辦案線索來(lái)源主要依托“信訪舉報(bào)”，前移監(jiān)督關(guān)口、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的數(shù)量偏少，監(jiān)督預(yù)警機(jī)制的執(zhí)行效果還有待于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

2.3 廉潔宣傳教育需進(jìn)一步創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)廉潔教育、釋紀(jì)說(shuō)法，提醒、警示黨員干部學(xué)習(xí)紀(jì)律、法律和企業(yè)規(guī)章制度，促進(jìn)黨員干部學(xué)以致用，以紀(jì)律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范業(yè)務(wù)，提升經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)化、精細(xì)化水平。從創(chuàng)新擴(kuò)散的角度分析，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣貫紀(jì)律、法律、企業(yè)規(guī)章制度必須在以下三個(gè)方面加強(qiáng)突破：一是創(chuàng)新載體，二是豐富內(nèi)容，三是提升頻次和覆蓋，只有這樣，才能促進(jìn)黨員干部從思想上不斷提升認(rèn)知、認(rèn)同水平，讓“不敢腐”“不能腐”加速轉(zhuǎn)化為“不想腐”。

3 新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的具體措施

習(xí)近平總書(shū)記指出，要保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)紀(jì)檢工作的總體目標(biāo)。伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)步入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作也必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，持續(xù)鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)，為國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

3.1 強(qiáng)化思想引領(lǐng)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的根本遵循。國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員干部要在持續(xù)學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，持續(xù)提高政治站位;要準(zhǔn)確理解加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的重要作用，全方位深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和依法依規(guī)推進(jìn)全面從嚴(yán)治企相統(tǒng)一、相促進(jìn);要提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能和遵守紀(jì)律規(guī)矩、法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的思想自覺(jué)，付諸實(shí)際行動(dòng)，在不斷加強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)上持續(xù)發(fā)力，在遵守紀(jì)律規(guī)矩、法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度上取得新成效。

3.2 創(chuàng)新工作機(jī)制

紀(jì)檢工作是一項(xiàng)政治性、原則性、程序性極強(qiáng)的工作。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作要在嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作整體質(zhì)效。比如，中鐵十一局集團(tuán)有限公司紀(jì)委在加強(qiáng)工程項(xiàng)目部監(jiān)督上建章立制，從加強(qiáng)項(xiàng)目部紀(jì)工委人員配備、績(jī)效考核、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，規(guī)范項(xiàng)目部執(zhí)行監(jiān)督的各項(xiàng)工作，以制度創(chuàng)新提升監(jiān)督質(zhì)效，確保基層項(xiàng)目部風(fēng)清氣正，從而實(shí)現(xiàn)干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)。

3.3 及時(shí)回應(yīng)關(guān)切

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作要及時(shí)回應(yīng)三類(lèi)關(guān)切：一是回應(yīng)職工群眾和社會(huì)公眾關(guān)切，妥善處理職工群眾身邊的違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)依紀(jì)依規(guī)處理監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、職工群眾反映的違紀(jì)違法違規(guī)行為。二是回應(yīng)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和本級(jí)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、升級(jí)管理措施的關(guān)切，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，開(kāi)展多種形式的廉潔教育，更加注重防控化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造政通人和、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。三是及時(shí)回應(yīng)、配合各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)委關(guān)切，協(xié)同辦理相關(guān)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

3.4 激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作必須深化堅(jiān)持“雙圍繞”，一是圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任;二是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資創(chuàng)效等重要業(yè)務(wù)板塊，提供紀(jì)律保障。因此，作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，一是要準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，運(yùn)用第一種形態(tài)，及時(shí)掐滅不良傾向苗頭，運(yùn)用談話函詢等，讓“知錯(cuò)能改”“迷途知返”成為常態(tài)，用“一巴掌拍醒”替代“全盤(pán)否定”;二是要建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，寬容黨員干部在探索企業(yè)發(fā)展新路、努力干事創(chuàng)業(yè)中的錯(cuò)誤;三是要及時(shí)對(duì)受處分人員開(kāi)展回訪，鼓勵(lì)放下思想包袱，輕裝上陣，建功立業(yè)。

3.5 提升監(jiān)督質(zhì)效

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要提升以下工作的質(zhì)效：一是抓好主責(zé)主業(yè)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題“零容忍”，通過(guò)執(zhí)紀(jì)辦案，懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒，實(shí)現(xiàn)以案促改、以案促效、以案促治。二是要持續(xù)提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，暢通信訪舉報(bào)渠道，拓展獲取線索來(lái)源的渠道和方式。三是堅(jiān)持“二十四字”的辦案基本要求，嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、定性、處分、手續(xù)和程序六個(gè)關(guān)口，提升查辦案件的整體質(zhì)量效果，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律效果和治企效果相統(tǒng)一。四是要加強(qiáng)紀(jì)律處分執(zhí)行，總結(jié)處分決定執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，織密處分決定執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，完善措施流程，對(duì)處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和檢查，打通紀(jì)律審查“最后一公里”。

3.6 打造紀(jì)檢鐵軍

在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，錘煉過(guò)硬品格，不斷提高自身免疫力。通過(guò)配合地方紀(jì)委監(jiān)委“實(shí)戰(zhàn)練兵”、參加上級(jí)培訓(xùn)、內(nèi)部分層次實(shí)戰(zhàn)短訓(xùn)等手段，提升紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力，一體推進(jìn)政治鑄魂、學(xué)習(xí)提能、正風(fēng)強(qiáng)身、鐵規(guī)律己，著力打造忠誠(chéng)、善戰(zhàn)、擔(dān)當(dāng)、清廉的紀(jì)檢鐵軍，推動(dòng)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，全面從嚴(yán)治黨在持續(xù)中深化，在深化中堅(jiān)持，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作的顯著特征。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須時(shí)刻緊跟黨中央步伐，一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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