京津冀協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)、困境與出路探索

[ 作者簡介 ]

蔡智超，女，漢族，河北唐山人，遷安市發(fā)展和改革局，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

[ 摘要 ]

隨著我國社會發(fā)展建設(shè)進(jìn)入新時期，京津冀地區(qū)作為我國的重要樞紐，各區(qū)域協(xié)同發(fā)展直接關(guān)系到我國戰(zhàn)略發(fā)展以及戰(zhàn)略部署。但在實(shí)際發(fā)展中，受多方面因素影響，京津冀協(xié)同發(fā)展中依舊面臨著一系列困境，需要緊跟時代發(fā)展需求，尋求京津冀地區(qū)發(fā)展路徑?；诖?，本文主要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行分析，探討發(fā)展的挑戰(zhàn)和困境，并思考協(xié)同發(fā)展的出路。

[ 關(guān)鍵詞 ]

京津冀;協(xié)同發(fā)展;挑戰(zhàn);困境;出路探索

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.07.011

京津冀協(xié)同發(fā)展作為近些年來我國推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)有效措施，直接關(guān)系到國家各項(xiàng)相關(guān)戰(zhàn)略的部署和實(shí)施。因此，京津冀地區(qū)在發(fā)展期間必須加強(qiáng)對協(xié)同發(fā)展的關(guān)注，并明確推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義，了解其在國家經(jīng)濟(jì)增長以及各項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施中的價值。同時，需要圍繞協(xié)同發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和困境，探尋實(shí)現(xiàn)推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的出路，以此推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略價值

1.1 促進(jìn)京津冀地區(qū)發(fā)展

在我國，京津地區(qū)占據(jù)不足2%的國土面積，約占8%的人口，但創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻超過10%，在我國具備極高的發(fā)展?jié)摿Γ⒁I(lǐng)著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，推動著國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但京津冀三地間存在較大差距，呈現(xiàn)出“中心—外圍”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中北京和天津占據(jù)中心位置，河北處于外圍區(qū)域。通過對京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，京、津地區(qū)生產(chǎn)總值長期處于國內(nèi)前三，而河北地區(qū)生產(chǎn)總值通常在第十名至第二十名之間，且北京與天津地區(qū)長期對河北要素呈單向吸附態(tài)勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和資源對河北區(qū)域輻射有限，并且京津冀地區(qū)與周邊經(jīng)濟(jì)存在較大差異。針對此類問題，京津冀地區(qū)開始綜合運(yùn)用多種要素，在大范圍內(nèi)配置各項(xiàng)生產(chǎn)要素，提升了發(fā)展的內(nèi)生動力，為各個地區(qū)發(fā)展提供了巨大助力。京津冀三地區(qū)間通過協(xié)調(diào)發(fā)展、相互協(xié)助，促進(jìn)了地區(qū)共同進(jìn)步與發(fā)展。

1.2 促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展

京津冀地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展中，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，京津冀三地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展水平維持相對均衡狀態(tài);第二，京津冀地區(qū)間維持分工合作與相互促進(jìn)關(guān)系，并建立利用共享的一體化發(fā)展機(jī)制，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依舊存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。對此，京津冀地區(qū)先后簽訂了《廊坊共識》和《北京倡議》等協(xié)議，以及建立了區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使得京津冀聯(lián)系日益密切，地區(qū)間發(fā)展差距縮小，并建立了優(yōu)勢互補(bǔ)的分工網(wǎng)絡(luò)，為地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支持。

1.3 構(gòu)建京津冀區(qū)域新的發(fā)展引擎

改革開放以來，我國先后在東部、西部、東北以及中部先后實(shí)施了發(fā)展戰(zhàn)略，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提供了良好的條件。黨的十八大以來，我國為加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動?xùn)|西部共同發(fā)展，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。其中，京津冀作為我國有限開發(fā)區(qū)域，對我國北方經(jīng)濟(jì)增長具有良好的帶動作用，推動了京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，通過建立京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展模式，可對區(qū)域發(fā)展模式進(jìn)行不斷完善，這利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，并建立產(chǎn)業(yè)帶以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，利于推動?xùn)|、中、西部互動，可促進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展，將京津冀地區(qū)變成國家發(fā)展的新引擎。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和困境

2.1 存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

受不同發(fā)展基礎(chǔ)以及理念影響，京津冀三區(qū)在發(fā)展中形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，也阻礙了京津冀三區(qū)協(xié)同發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更好，這與北京地區(qū)存在較高的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)，且發(fā)展中以第三產(chǎn)業(yè)為主，其占比在三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)80%，并形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)。天津作為我國重要的直轄市，有著明顯的地理優(yōu)勢，將第二、三產(chǎn)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，且第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)間存在較大差異。河北長期發(fā)展中，主要服務(wù)于京津地區(qū)，以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，且發(fā)展較為滯后，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，遠(yuǎn)低于京津地區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致京津冀三區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的差異化，影響了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，并對京津冀地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展造成了阻礙。

2.2 利于完善合作協(xié)同機(jī)制

從20世紀(jì)90年代開始，京津冀區(qū)域?yàn)橥苿訁^(qū)域增長，并引導(dǎo)國內(nèi)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始制定協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及相應(yīng)發(fā)展機(jī)制。但這種發(fā)展機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為政治提供服務(wù)，也受到政治因素限制，這就導(dǎo)致河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須作出一定犧牲，且形成的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略政治意識也會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。同時，由于京津翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制不完善，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員缺乏可靠參考依據(jù)，導(dǎo)致三地區(qū)發(fā)展中面臨著較大困境。為解決這一系列問題，有關(guān)部門開始對相關(guān)協(xié)同機(jī)制進(jìn)行完善，并結(jié)合各種發(fā)展條件以及實(shí)際情況進(jìn)行政策調(diào)整，以期為京津冀區(qū)域發(fā)展?fàn)I造良好的條件。

2.3 地區(qū)間發(fā)展不均衡

現(xiàn)階段，京津冀三地在發(fā)展期間受空間范圍內(nèi)一些限制性因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在很多問題，影響了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策推動。北京作為我國首都，承擔(dān)著主要政治和重要經(jīng)濟(jì)職能，但受限于土地資源，以及人口擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的阻礙，導(dǎo)致在發(fā)展中面臨著人口膨脹、交通擁堵以及環(huán)境惡化等問題，制約了地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。為打破多種限制造成的阻礙，北京地區(qū)在發(fā)展中需要利用津、冀地區(qū)相對良好的空間優(yōu)勢，彌補(bǔ)以往發(fā)展中存在的不足，將部分首都核心功能轉(zhuǎn)移至津、冀地區(qū)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多空間。但隨著近年來津、冀地區(qū)持續(xù)發(fā)展，同樣出現(xiàn)資源缺乏和后勁乏力問題。河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源等優(yōu)勢受京、津“虹吸效應(yīng)”影響，使得更多資源開始涌向兩地，導(dǎo)致自身發(fā)展受到限制。

2.4 存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題

京津冀作為我國政治中心地區(qū)，在我國各項(xiàng)政策推動以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，但發(fā)展期間受交通、生產(chǎn)等相關(guān)因素影響，出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。根據(jù)環(huán)保部門對全國空氣質(zhì)量測量結(jié)果顯示，京津冀已經(jīng)成為我國環(huán)境污染最為嚴(yán)重區(qū)域，除大氣污染外，還包含河流污染、土壤污染、水資源短缺等問題。這一系列問題的出現(xiàn)，源于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始偏向于發(fā)展重工業(yè)。如河北地區(qū)，得益于資源等優(yōu)勢，使得高耗能、高污染類型的鋼鐵、煤炭、水泥和玻璃等行業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟(jì)快速增長，但重工業(yè)方面問題引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展出路

現(xiàn)階段，國際多元化的發(fā)展不僅提升了我國的國際競爭力，而且使得很多城市群成為合作競爭的重要單元和載體。京津冀區(qū)域作為我國各種經(jīng)濟(jì)模式推行和政策實(shí)施的重要區(qū)域，發(fā)揮著引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配置地區(qū)資源要素作用。但以往發(fā)展中各種資源傾向于京津地區(qū)，區(qū)域間發(fā)展不均衡，難以產(chǎn)生帶動效果，且無法形成城市集群效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域競爭力低下。而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，改變以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，建立京津冀協(xié)同發(fā)展模式，建立大、中、小城市合理布局的城市網(wǎng)絡(luò)，通過相互彌補(bǔ)城市間存在的不足，不僅能夠促使京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，而且可建立相對完善的城市群布局，利于增強(qiáng)區(qū)域空間承載能力，可為具有國際競爭力的城市群建立打下良好基礎(chǔ)。因此，京津冀地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)思考實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的出路，以此為國家經(jīng)濟(jì)增長提供支持。

3.1 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化改革

作為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，要想推動京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須將其落實(shí)到實(shí)踐中。京津地區(qū)作為我國政治中心，相比于我國很多地區(qū)有著明顯的資源優(yōu)勢，為地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但京津地區(qū)對其他地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”引發(fā)的發(fā)展不均衡問題，導(dǎo)致京津冀三地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，需要加快推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以本地資源為基礎(chǔ)，利用頒布的各種優(yōu)惠政策，在多方力量支持下對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。以河北唐山地區(qū)鋼鐵能源產(chǎn)業(yè)為例，應(yīng)利用新時期各種有利條件和經(jīng)營發(fā)展模式，對傳統(tǒng)粗放型鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，借助于先進(jìn)的創(chuàng)新科技優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品升級，并制定多種創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以此為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供助力。同時，在發(fā)展期間還應(yīng)充分利用各種地緣優(yōu)勢，尤其是河北地區(qū)，應(yīng)依托于石家莊、保定和秦皇島等城市區(qū)位、歷史和經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快對高精尖與第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，推動服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還應(yīng)加大對第三產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)發(fā)展支持力度，利用資本支持、政策支持等方式，為京津冀地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下基礎(chǔ)。

3.2 建立健全協(xié)同合作機(jī)制

京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異存在密切關(guān)聯(lián)，而通過建立切實(shí)有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)，對京津冀三地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。因此，為推動京津冀共同發(fā)展進(jìn)步，使城市之間可相互促進(jìn)、相互協(xié)作，應(yīng)建立完善的協(xié)同合作機(jī)制。首先，在京津冀合作協(xié)同機(jī)制建立中，應(yīng)打破地區(qū)限制，充分思考不同城市優(yōu)勢，通過相互彌補(bǔ)建立整體整理思路。其次，京津冀合作機(jī)制制定中，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的合作與溝通，又要建立集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)全方位于一體的協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)對京津冀的全面發(fā)展指導(dǎo)。合作機(jī)制制定期間，一方面，應(yīng)始終將“堅(jiān)持共產(chǎn)黨對于一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則，發(fā)揮其帶頭作用，建立以共產(chǎn)黨為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化政治協(xié)同機(jī)制，切實(shí)落實(shí)分工、權(quán)責(zé)明晰的協(xié)同機(jī)制。另一方面，應(yīng)將政治和經(jīng)濟(jì)作為依托，加快構(gòu)建完整有序的京津冀協(xié)同發(fā)展體制。

3.3 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)、政策和科技等優(yōu)勢支持下，構(gòu)建高效合理的空間格局。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往“中心—外圍”的空間結(jié)構(gòu)，建立“雙輪驅(qū)動”型發(fā)展結(jié)構(gòu)。其次，將“雙輪驅(qū)動”的京津冀空間結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惠S兩帶”的結(jié)構(gòu)形式，通過將京津冀地區(qū)重要城市串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，而且利用先進(jìn)地區(qū)資源等優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，逐漸從中心將優(yōu)勢輻射到周邊區(qū)域。最后，將京津冀“一軸兩帶”空間結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀行木W(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)，以此逐漸擴(kuò)大京津冀地區(qū)在全國范圍內(nèi)的影響力，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用?！岸嘀行木W(wǎng)絡(luò)”空間結(jié)構(gòu)，是一種通過合理布局小城市建立分工，產(chǎn)生并形成擴(kuò)散和溢出效應(yīng)的模式，利于提升城市群和都市帶的國際競爭力。

4 結(jié)論

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，而京津冀地區(qū)作為推動國家經(jīng)濟(jì)增長和政策推動的重點(diǎn)區(qū)域，得到了黨和國家的高度關(guān)注，使得高層領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾主動參與其中。而為充分推動京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，需要發(fā)揮京津冀三地協(xié)同作用，并明確協(xié)同發(fā)展中存在的問題，針對多方面挑戰(zhàn)和困境，尋找發(fā)展出路，在利益協(xié)調(diào)機(jī)制推動下，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展模式，為地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)增長提供助力。

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