新時(shí)代數(shù)據(jù)警務(wù)的實(shí)踐研究
——以上海智慧公安建設(shè)為例

韓 璐

（鐵道警察學(xué)院 公安基礎(chǔ)教研部，河南 鄭州 450053）

在上海智慧公安建設(shè)的分析框架下，公安機(jī)關(guān)同新技術(shù)公司的合作已經(jīng)使警務(wù)服務(wù)從一般的犯罪問(wèn)題延展到警察的社會(huì)服務(wù)功能和政治預(yù)警功能。未來(lái)隨著警察職能專業(yè)化和職業(yè)化的增強(qiáng)警察、社會(huì)力量的協(xié)同共治將是國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中基層警務(wù)治理的優(yōu)先選項(xiàng)［1］。

上海智慧公安建設(shè)由戰(zhàn)略架構(gòu)和邏輯架構(gòu)兩部分組成。戰(zhàn)略架構(gòu)主要由六大發(fā)展理念，“三統(tǒng)三分”的基本原則和“六個(gè)以”的指導(dǎo)思想構(gòu)成。邏輯架構(gòu)主要包括：數(shù)據(jù)中心建設(shè)與“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)。本研究嘗試以上海市浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)派出所為樣本，展現(xiàn)在智慧警務(wù)建設(shè)指導(dǎo)下上海警察從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而探討如何在智慧公安建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)和邏輯架構(gòu)下塑造和優(yōu)化上海警察職能的問(wèn)題。

當(dāng)前上海智慧公安的警務(wù)治理體系要想孕育出一種可以融合、連接以及有效判定各種社會(huì)利益沖突的能力，就要在各種不同的新興社會(huì)細(xì)胞中建構(gòu)信心、實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。為此，要在國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)這樣的剛性權(quán)力運(yùn)行之間設(shè)置緩沖地帶，設(shè)置調(diào)整休息的空間，以便提升智能化的臨機(jī)判斷與虛構(gòu)假設(shè)預(yù)警的能力，這是警務(wù)識(shí)別、判斷復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并形成與之交互治理的機(jī)會(huì)，也是警察系統(tǒng)形成有效抽象的犯罪治理工具并進(jìn)行預(yù)防犯罪治理的機(jī)會(huì)［2］，更是新時(shí)代大數(shù)據(jù)警務(wù)在智慧公安建設(shè)領(lǐng)域的新發(fā)展。通過(guò)本研究擬解決上述實(shí)際問(wèn)題，并為上海數(shù)據(jù)警務(wù)治理與發(fā)展提供理論與實(shí)踐兩方面的參考建議。

一、上海智慧公安建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)：總體布局與發(fā)展理念

新中國(guó)成立后到改革開放前，上海市外來(lái)人口較少，社區(qū)與城鎮(zhèn)之間形成一種相對(duì)穩(wěn)定的“熟人網(wǎng)絡(luò)”，降低了警務(wù)治理的難度，加之犯罪種類比較單一，警務(wù)治理成本較小，這一時(shí)期警察打擊犯罪工作有力且有效。改革開放至2010年間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“熟人網(wǎng)絡(luò)”逐漸解體，犯罪種類多元化，人口流動(dòng)加劇給警務(wù)治理帶來(lái)巨大壓力，加之這一時(shí)期上海公安的科技信息化發(fā)展在警務(wù)治理方面發(fā)揮的作用處在起步和探索階段，因此這一時(shí)期的警務(wù)治理難度較1978 年前顯著增大。

自2010年以來(lái)，上海公安科技信息化開始逐漸走向成熟，智慧公安建設(shè)成為上海警務(wù)發(fā)展的顯著標(biāo)簽，盡管這一時(shí)期的警務(wù)治理難度依然在增大，但在智慧公安建設(shè)的支撐下，上海市建立了“要像繡花針一樣精細(xì)”的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，并且成效顯著。

（一）六大發(fā)展理念

上海智慧公安建設(shè)戰(zhàn)略架構(gòu)的發(fā)展理念，包括六大理念。一是卓越的理念。體現(xiàn)在“六個(gè)一流”中，即一流的頂層設(shè)計(jì)、一流的技術(shù)產(chǎn)品、一流的項(xiàng)目建設(shè)、一流的運(yùn)維管理、一流的安全保障、一流的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，通過(guò)這“六個(gè)一流”最終形成世界一流的警務(wù)工作。二是統(tǒng)籌的理念。上下統(tǒng)籌，內(nèi)外統(tǒng)籌，前后統(tǒng)籌。三是服務(wù)的理念。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)群眾，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。四是開放的理念。依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧公安，與外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)。五是共享的理念?！皵?shù)據(jù)為王”是善應(yīng)用者為王，共享是常態(tài)，不共享是例外。六是眾籌的理念。技術(shù)眾籌，建設(shè)眾籌，服務(wù)眾籌。

（二）“三統(tǒng)三分”的基本原則

上海智慧公安建設(shè)戰(zhàn)略架構(gòu)的基本原則就是“三統(tǒng)三分”，“三統(tǒng)”即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，“三分”即“分頭建設(shè)、分層管理、分類應(yīng)用”。

（三）“六個(gè)以”的指導(dǎo)思想

上海智慧公安建設(shè)戰(zhàn)略架構(gòu)的指導(dǎo)思想就是“六個(gè)以”，即以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向、以頂層設(shè)計(jì)為指引、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心、以集成創(chuàng)新為動(dòng)力、以人才集聚為根本、以安全廉潔為底線。

在上海智慧公安建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)下，以智慧警務(wù)精細(xì)化管理為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索智慧化、長(zhǎng)效化的警務(wù)治理模式，有效完善基層警務(wù)治理體系、提升基層警務(wù)治理能力，推進(jìn)基層警務(wù)的精細(xì)化治理向縱深拓展。

二、上海智慧公安建設(shè)的邏輯架構(gòu)：智慧公安體系構(gòu)成與“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)

（一）上海智慧公安體系構(gòu)成

上海智慧公安建設(shè)的邏輯架構(gòu)主要組成部分即數(shù)據(jù)中心。上海智慧公安數(shù)據(jù)中心（超算中心）作為全局唯一且統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，數(shù)據(jù)容納能力1 000 PB、超算能力實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)響應(yīng)，也是最大、最全、最強(qiáng)的警務(wù)云，由上海市公安局統(tǒng)一建設(shè)、整合全部數(shù)據(jù)資源并提供超級(jí)計(jì)算能力。上海智慧公安綜合服務(wù)平臺(tái)作為全局唯一且統(tǒng)一的平臺(tái)，既不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，也不是普通的應(yīng)用系統(tǒng)，而是一個(gè)通用性的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范將各類應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)通。

一是多系統(tǒng)。多系統(tǒng)即開發(fā)、改造、完善一批適用不同類型警務(wù)活動(dòng)的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)除了公安機(jī)關(guān)的指揮應(yīng)用系統(tǒng)、部門應(yīng)用系統(tǒng)、分局應(yīng)用系統(tǒng)、駐滬公安單位應(yīng)用系統(tǒng)外，還包括數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，通過(guò)多系統(tǒng)打通政府各職能部門、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立起數(shù)據(jù)信息的交換通道。

二是多模型。多模型即研發(fā)建立一批滿足不同實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)分析模型。模型是小型化、場(chǎng)景式的應(yīng)用系統(tǒng)，其關(guān)鍵是需求準(zhǔn)、操作性強(qiáng)。比如，視頻監(jiān)控智能化升級(jí)，應(yīng)同時(shí)具有識(shí)別人、車、行為等實(shí)戰(zhàn)功能。

三是泛感知。泛感知是指借助人力、技術(shù)、警情、輿情、信訪這五種渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的全地域、全領(lǐng)域的數(shù)字化覆蓋。

四是泛應(yīng)用。泛應(yīng)用是指大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為公安工作的基本工作方法，從指揮員到戰(zhàn)斗員全警用，從業(yè)務(wù)工作到隊(duì)伍管理全域用，每項(xiàng)工作從始到終全程用。

五是內(nèi)嵌要素。內(nèi)嵌要素包括人工智能和網(wǎng)絡(luò)，兩者都內(nèi)嵌在智慧公安的方方面面。人工智能是“大腦”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能感知、智能識(shí)別、智能匯聚、智能運(yùn)算、智能應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)是“血管”，確保高效、安全地傳輸數(shù)據(jù)。

（二）“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)范式與職能定位

根據(jù)上海智慧公安建設(shè)總要求，上海公安學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院）于2018年1月正式啟動(dòng)“百千萬(wàn)‘?dāng)?shù)據(jù)警察’培養(yǎng)工程”，先行先試，打破常規(guī)，在上海市局政治部、智慧公安辦、科技處等單位的支持下，2018年3月至4月連續(xù)舉辦四期“數(shù)據(jù)警察”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一百名“數(shù)據(jù)警察”強(qiáng)手，2018年7月又啟動(dòng)了千名“數(shù)據(jù)警察”能手的培訓(xùn)，為上海智慧公安建設(shè)和現(xiàn)代警務(wù)流程再造提供了人才支撐［3］。其主要做法如下：

第一，明確分工，細(xì)化任務(wù)，建立“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)框架。由學(xué)院對(duì)上海公安“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并牽頭聯(lián)合社會(huì)力量，開展專家型數(shù)據(jù)強(qiáng)手的培養(yǎng)；上海市公安局各部門、各警種結(jié)合自身智慧公安建設(shè)和公安實(shí)戰(zhàn)需求，細(xì)化明確本部門、本條線數(shù)據(jù)能手的標(biāo)準(zhǔn)和能級(jí)，制定落實(shí)相應(yīng)的培養(yǎng)方案，并引入相關(guān)社會(huì)科研師資參與培訓(xùn)；上海市公安局及各分局結(jié)合自身工作實(shí)際，確定自身各條線和派出所層面的數(shù)據(jù)熟手的標(biāo)準(zhǔn)和能力需求，并在上海市局總體框架下，組織本分局的培養(yǎng)工作；由上海市公安局相關(guān)職能部門和學(xué)院積極挖掘和發(fā)揮自身資源和職能優(yōu)勢(shì)，為整個(gè)上?！皵?shù)據(jù)警察”培養(yǎng)提供培訓(xùn)資源支撐和師資保障。

第二，立足頂層，梯次進(jìn)階，構(gòu)建“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)的立體化培養(yǎng)構(gòu)架。依托上海公安教育“大教育大培訓(xùn)三級(jí)體系”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌職前職后教育，其橫向囊括公安民警職業(yè)生涯發(fā)展各個(gè)階段，縱向貫穿基層應(yīng)用、參與高端研發(fā)等各個(gè)層面，形成梯次進(jìn)階的立體化培養(yǎng)構(gòu)架（如圖1）［3］。以針對(duì)信息化骨干的各類專業(yè)能力提升培訓(xùn)來(lái)保障急需的強(qiáng)手型“數(shù)據(jù)警察”的快速供給；以針對(duì)青年民警的階段化專門培訓(xùn)和進(jìn)階考核，保障能手型“數(shù)據(jù)警察”的穩(wěn)定補(bǔ)充；以高低搭配、專兼結(jié)合的學(xué)歷教育和面向基層的“四隨練兵”保障熟手型“數(shù)據(jù)警察”的持續(xù)穩(wěn)定供給；以各類職后培訓(xùn)班、“e 學(xué)堂”和微課程，及時(shí)推送各類新技術(shù)、新戰(zhàn)法，填補(bǔ)培訓(xùn)縫隙，確?！皵?shù)據(jù)警察”隊(duì)伍的整體素質(zhì)持續(xù)提升［4］。

圖1 上海智慧公安“數(shù)據(jù)警察”能力結(jié)構(gòu)體系

第三，多元構(gòu)成、專兼結(jié)合，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、學(xué)識(shí)一流、能干會(huì)教的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。一是從知名高校邀請(qǐng)基礎(chǔ)理論教師，教授大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論知識(shí)以提升民警數(shù)據(jù)建模思路、流程設(shè)計(jì)等能力和大數(shù)據(jù)理論素養(yǎng)。二是由參與上海智慧公安建設(shè)的科技公司的技術(shù)人員，以及上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院等咨詢機(jī)構(gòu)的專家講授目前智慧公安各系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用情況，使民警對(duì)智慧公安總體情況有全面的認(rèn)識(shí)。三是由社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用人才結(jié)合公安實(shí)際應(yīng)用需求講授相關(guān)算法，提升民警在公安實(shí)戰(zhàn)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和溝通能力。四是由公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)骨干組成的業(yè)務(wù)師資，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)案例講授相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升民警公安業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)。

第四，前后銜接，樹狀構(gòu)成，打造立體開放的“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)課程體系。具體課程布局上，考慮到“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)急切需求和今后能力進(jìn)階的職業(yè)生涯提升需要，我們對(duì)于整個(gè)課程體系作了精心設(shè)計(jì)。從其橫向結(jié)構(gòu)來(lái)看，圍繞基礎(chǔ)理論、智慧公安、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、知識(shí)拓展等研發(fā)了多個(gè)課程模塊，形成了以不同能級(jí)和技能培訓(xùn)需求為指導(dǎo)的菜單式結(jié)構(gòu)，不同課程可以根據(jù)相關(guān)能力提升需求自由分類組合，從而滿足不同能力需求的“數(shù)據(jù)警察”培訓(xùn)。從其縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，以整個(gè)“數(shù)據(jù)警察”能力體系為藍(lán)本的樹狀結(jié)構(gòu)，將整個(gè)課程劃分為三大模塊：一是以計(jì)算機(jī)和公安警種崗位基礎(chǔ)知識(shí)為要素的專業(yè)基礎(chǔ)課程，以此作為整個(gè)“數(shù)據(jù)警察”能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)；二是以數(shù)據(jù)崗位技能和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用為要素的崗位核心能力課程，以此作為整個(gè)“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)的核心部分；三是以數(shù)據(jù)分析實(shí)務(wù)和關(guān)聯(lián)性工作為要素的跨專業(yè)課程與素質(zhì)拓展課程，以此滿足不同崗位和層次“數(shù)據(jù)警察”的能力提升和拓展需求［5］。

三、上海智慧公安建設(shè)成效：以周浦派出所為例

（一）周浦派出所基本概況

周浦鎮(zhèn)，隸屬上海市浦東新區(qū)。周浦派出所始建于1949年5月，其前身為周浦公安分局。1993年12 月組建周浦警察署，成為全市第一家警察署。2003年7月，改周浦派出所為副處級(jí)機(jī)構(gòu)。2009年6月1日，在分局黨委和周浦鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下建立了新派出所。

截至2019 年，周浦派出所對(duì)應(yīng)轄區(qū)總?cè)丝谶_(dá)18.9 萬(wàn)人，轄區(qū)面積22.4 平方公里。派出所的警力配置情況：民警90人，其中黨員民警59人，設(shè)有6類12個(gè)警組。

（二）智慧公安建設(shè)在周浦派出所的運(yùn)用及成效

1.通過(guò)智慧公安建設(shè)提升派出所打防智能化水準(zhǔn)

圍繞派出所“警務(wù)中臺(tái)”建設(shè)，以派出所綜合指揮平臺(tái)為中樞，聯(lián)結(jié)轄區(qū)樓宇、廣場(chǎng)、特定場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全屏掌控、全域管理、全程跟蹤，進(jìn)一步提升感知預(yù)警、巡邏查控、案件處置的能力水平。2019年，轄區(qū)報(bào)警類警情同比下降兩成，其中偷盜類警情同比下降三成，刑事拘留、逮捕數(shù)同比上升一成，各類打防數(shù)據(jù)位居分局前列。圍繞上海市局、分局黨委部署要求，牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，在上海市局統(tǒng)一指揮下積極開展跨區(qū)域偵查打擊、案件串并、清查整治等工作?！叭齾^(qū)九所”警務(wù)協(xié)作開展以來(lái)，派出所領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)、組織民警開展跨區(qū)域打擊整治、查緝各類場(chǎng)所，通過(guò)打防智能化行動(dòng)，轄區(qū)與外區(qū)毗鄰區(qū)域治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，報(bào)警類警情同比下降兩成。

2.積極探索智能安防技術(shù)試點(diǎn)建設(shè)

在全區(qū)率先試點(diǎn)電動(dòng)自行車智能防范系統(tǒng)。2019年，盜竊電動(dòng)車警情同比下降四成。面對(duì)周浦人口基數(shù)大、流動(dòng)快、組成雜等特點(diǎn)及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情高發(fā)等難題，派出所積極探索智能安防手段，轄區(qū)治安秩序不斷提升。圍繞平安浦東建設(shè)全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)群眾水平，強(qiáng)化社區(qū)民警履職效能，加強(qiáng)與司法所協(xié)作聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化完善法律調(diào)解員派駐機(jī)制，整合交通、出入境、人口等高頻業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”綜合窗口建設(shè)。

四、上海智慧公安建設(shè)的未來(lái)走向

上海智慧公安建設(shè)的新征程已開啟，當(dāng)前仍處于起步階段，未來(lái)將面臨來(lái)自觀念、技術(shù)、配套政策等多方面的困難與挑戰(zhàn)［6］，需要上海5 萬(wàn)公安民警發(fā)揚(yáng)時(shí)不我待的精神，不斷自我加壓、勇攀高峰。

（一）依法完善智慧公安建設(shè)所需的多項(xiàng)配套政策

智慧城市代表著新型的發(fā)展理念和治理形態(tài)，已逐漸成為新一輪全球發(fā)展和城市發(fā)展的新潮流。智慧城市首先是一個(gè)安全的城市，如何實(shí)現(xiàn)城市治理中科學(xué)、高效、理性的“平安”和“有序”是上海城市發(fā)展定位給上海公安提出的新課題。作為解題的重要思路，全面推行智慧公安除了理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)革新外，還需要完善的配套政策體系，三者有機(jī)統(tǒng)一才能為上?！白吭饺虺鞘小钡陌l(fā)展愿景提供安全保障。對(duì)標(biāo)于此，所需的多項(xiàng)配套政策目前尚不到位［7］，尚需法律法規(guī)支撐。政策法規(guī)是基礎(chǔ)保障，特別是對(duì)數(shù)據(jù)共享及開發(fā)應(yīng)用既能起到規(guī)范作用，又能確保其發(fā)展沿著既定方向發(fā)揮價(jià)值不發(fā)生偏差。因此，于智慧公安建設(shè)而言，需要盡快提請(qǐng)人大圍繞大數(shù)據(jù)使用等重點(diǎn)內(nèi)容開展調(diào)研并予以立法，厘清數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用過(guò)程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系以及實(shí)施程序，以實(shí)現(xiàn)在政策法規(guī)框架下探索科學(xué)的管理方法與機(jī)制。而且，從立法過(guò)程來(lái)看，法律制定本身也是一個(gè)尋求共識(shí)、凝聚共識(shí)的過(guò)程。立法先行征求意見(jiàn)、集中討論、民主表決，有效匯聚民意，整合不同利益和觀點(diǎn)，形成大多數(shù)人可以接受的方案?？糠ㄖ尉酃沧R(shí)的支撐作用最具權(quán)威性。

（二）及時(shí)出臺(tái)智慧公安建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系

智慧公安建設(shè)勢(shì)必涉及眾多技術(shù)設(shè)備的安裝、科技信息手段的運(yùn)用等，但這些物質(zhì)性的措施不是越多越好，也不是越高端越好，否則既沒(méi)有必要，也是一種資源浪費(fèi)。智慧公安建設(shè)既要保證“一流”，還要堅(jiān)持“適配”，事實(shí)上，要充分發(fā)展這些技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，必定需要相應(yīng)的條件，但目前比較缺乏，僅從物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題就可見(jiàn)一斑。

物聯(lián)網(wǎng)被憧憬的應(yīng)用形式之一便是連接城市，各種各樣的傳感器、視頻圖像監(jiān)控等無(wú)處不在，并生成大量的數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)更高效的社會(huì)治理［7］。但物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的軟硬件目前還缺乏統(tǒng)一或者相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且很難靠一家技術(shù)公司來(lái)完成多家設(shè)備或系統(tǒng)的對(duì)接與整合。由點(diǎn)及面，智慧公安建設(shè)多方面都需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，主要包括體系框架、技術(shù)規(guī)范、平臺(tái)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、管理規(guī)范及運(yùn)維規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以此既確保智慧公安建設(shè)有章可循，又能向國(guó)際社會(huì)推廣我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步確立在世界警務(wù)發(fā)展中的領(lǐng)先地位［8］。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是建設(shè)智慧公安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不到位，建設(shè)就難以真正見(jiàn)成效。同時(shí)，當(dāng)前還亟須構(gòu)建、完善一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要涵蓋投入指標(biāo)評(píng)價(jià)、過(guò)程指標(biāo)評(píng)價(jià)和結(jié)果指標(biāo)評(píng)價(jià)三大類，目的在于糾正建設(shè)中可能出現(xiàn)的偏差，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握智慧公安運(yùn)行的客觀規(guī)律，引導(dǎo)并推動(dòng)智慧公安的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）盡早明確智慧公安建設(shè)部門職責(zé)分工

智慧公安建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，從工程建設(shè)的角度來(lái)看，它的實(shí)現(xiàn)需要以信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)信息技術(shù)的交叉、整合、創(chuàng)新與應(yīng)用為支撐。所以，智慧公安首先是一場(chǎng)科技信息革命，主要由科技部門負(fù)責(zé)提供科技保障、管理科技項(xiàng)目是理所當(dāng)然的。但同時(shí)智慧公安不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是業(yè)務(wù)流程的再造，所以又必須依靠具體的業(yè)務(wù)部門解決技術(shù)支撐背后的業(yè)務(wù)問(wèn)題［9］。而在實(shí)際運(yùn)行中，部門之間存在著分工不明的現(xiàn)象是顯而易見(jiàn)的。所以，智慧公安建設(shè)還需要各機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一協(xié)作，真正做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、功能整合、信息資源共享，減少互相推諉，減少重復(fù)建設(shè)，這樣才能保證各項(xiàng)目的合理規(guī)劃和穩(wěn)步實(shí)施，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極、高效地實(shí)現(xiàn)各階段項(xiàng)目目標(biāo)。

結(jié)論與討論

從直接意義上講，智慧公安不僅是一種以高科技為標(biāo)志的警務(wù)工作形態(tài)，更是一種以多元協(xié)同為內(nèi)涵的警務(wù)治理理念，以及追求法治化、人文化的警務(wù)價(jià)值思想，體現(xiàn)的是技術(shù)手段、基本治理制度和警務(wù)人文的互動(dòng)與融合。從更深層意義上講，智慧公安建設(shè)很大程度上就是上海公安為適應(yīng)新時(shí)代、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的一場(chǎng)警務(wù)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新與發(fā)展。

因此，智慧公安建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅體現(xiàn)在時(shí)間的持續(xù)性上，更是體現(xiàn)在制度供給的復(fù)雜性上。既要看到新技術(shù)環(huán)境下的警務(wù)治理也存在一個(gè)“飲鴆止渴”空間，在新技術(shù)環(huán)境下，用數(shù)據(jù)工具把眼前的治理成本降低，用技術(shù)手段處理背后可能潛藏的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，從而忽略了長(zhǎng)效的預(yù)防犯罪階段的社會(huì)工作，長(zhǎng)此以往會(huì)衍生出更多的信息不對(duì)稱，極大地增加警務(wù)治理成本［10］，還要看到，在新技術(shù)環(huán)境下，目前數(shù)據(jù)的制造和擁有不僅應(yīng)用在警務(wù)治理而且廣泛分布在技術(shù)公司甚至單個(gè)的社會(huì)組織和主體中，這無(wú)疑加大了警務(wù)治理的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，要為全球超大城市社會(huì)治安治理的公安實(shí)踐提供技術(shù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就要將實(shí)踐證明行之有效的做法及時(shí)上升到制度層面固定下來(lái)，如以智力解放警力；對(duì)存在空白、需要法律制度支撐的，及時(shí)研究制定，如大數(shù)據(jù)運(yùn)用的法律保障；對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的，及時(shí)修改，如減免一些繁瑣的行政審批手續(xù)；對(duì)于未來(lái)新領(lǐng)域可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，則可運(yùn)用底線思維，給出相對(duì)明確的預(yù)期。