在校中學(xué)生違法犯罪現(xiàn)狀成因調(diào)查與治理對策研究
—— 以A市為對象

殷星辰

（北京市社會科學(xué)院，北京 100101）

全國人大于2020年修訂了涉及未成年人健康成長的《中華人民共和國未成年人保護法》（簡稱《未成年人保護法》）和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）兩部重要法律。為配合兩部法律的落實，了解在校學(xué)生違法犯罪的現(xiàn)狀，正確分析其犯罪的成因，掌握其規(guī)律，研究相應(yīng)的以策，筆者采取查閱法院裁判文書和向部分學(xué)校發(fā)放調(diào)查問卷的方式，以A市2019—2021年三年間在校中學(xué)生違法犯罪的現(xiàn)狀、特點、成因進行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了相應(yīng)的治理以策，以加強法治教育，促進未成年人健康成長。

一、近三年A市在校中學(xué)生犯罪現(xiàn)狀與特點分析

本研究的以象是A市就讀于普通中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、中專、技工學(xué)校、工讀學(xué)校等辦學(xué)單位（大專以下），有嚴(yán)重危害社會、違背法律的“9種不良行為”①9種不良行為指：“（1）吸煙、飲酒；（2）多次曠課、逃學(xué)；（3）無故夜不歸宿、離家出走；（4）沉迷網(wǎng)絡(luò)；（5）與社會上具有不良習(xí)性的人交往，組織或者參加實施不良行為的團伙；（6）進入法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進入的場所；（7）參與賭博、變相賭博，或者參加封建迷信、邪教等活動；（8）閱覽、觀看或者收聽宣揚淫穢、色情、暴力、恐怖、極端等內(nèi)容的讀物、音像制品或者網(wǎng)絡(luò)信息等；（9）其他不利于未成年人身心健康成長的不良行為。”見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第3章第28條，2020年12月26日第13屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議修訂。的在校生，包括年齡16周歲以下不夠刑事處罰的實施了違法行為的學(xué)生，16—18周歲觸犯了法律負(fù)刑事責(zé)任的學(xué)生，以及已滿14周歲不滿16周歲實施了故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等犯罪行為的學(xué)生。

（一）犯罪數(shù)占總在校學(xué)生總數(shù)的比例不大，且呈逐年下降趨勢

A市2019—2021年3年的在校學(xué)生犯罪總?cè)藬?shù)為968人，②本文所有數(shù)據(jù)均為筆者查閱和匯總A市法院裁判文書得出。只占在校學(xué)生總數(shù)的0.5‰，其中男生905人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的93.5%；女生63人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的6.5%。2019年為375人，約占犯罪總?cè)藬?shù)的39%，2020年下降到312人，下降了約6個百分點，2021年為281人，又下降了3個百分點，呈逐年下降趨勢。這與新冠疫情爆發(fā)后加強了社會管控有直接關(guān)系。

（二）犯罪年齡分布呈峰谷狀，15—17歲是犯罪的多發(fā)期

從圖2看出， 14—17歲在校學(xué)生犯罪人數(shù)隨年齡逐年增長，由14歲的5.68%到17歲的42.45%，增長了36個百分點，達7倍多。17歲為最高峰，到18歲下降為4.75%。15—17歲的未成年人正處在青春發(fā)育期這個人生的特殊時期，他們的生理、心理都在發(fā)生著劇烈的變化，情緒具有不穩(wěn)定性，容易沖動，容易受社會不良風(fēng)氣影響走上違法犯罪的道路。

圖10 學(xué)生家庭結(jié)構(gòu)統(tǒng)計圖

圖2 學(xué)生犯罪年齡統(tǒng)計圖

（三）工讀生、職校生的犯罪率明顯高于普通初、高中生

從犯罪學(xué)生就讀學(xué)校的類型看，在968名犯罪學(xué)生中，普通初、高中生為504人，約占普通初、高中生總?cè)藬?shù)的0.12%；職校生為439人，約占職校生總?cè)藬?shù)的0.47%；工讀生21人，約占工讀生總?cè)藬?shù)的3.39%，其他學(xué)校學(xué)生為4人，約占其他學(xué)校學(xué)生總數(shù)的0.27%。工讀生、職校生的犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通初、高中生。

圖3 各類學(xué)校學(xué)生犯罪人數(shù)統(tǒng)計圖

（四）犯罪類型呈多樣化，但以暴力型和財產(chǎn)型犯罪為主，搶劫罪呈逐年上升趨勢

圖4顯示在校學(xué)生犯罪類型呈多樣化，犯罪主要涉及搶劫、盜竊、故意傷害、尋釁滋事、強奸等嚴(yán)重危害社會秩序的犯罪，但多以暴力型和財產(chǎn)型犯罪為主。搶劫犯罪人數(shù)最多，排第一位，占在校中學(xué)生犯罪總?cè)藬?shù)的46.3%；盜竊罪人數(shù)排第二位，占犯罪總?cè)藬?shù)的20.7%；排第三位的是故意傷害罪，占15%；排四位的是尋釁滋事罪，占8.05%；強奸罪也占一定比例。

圖4 近三年學(xué)生犯罪類型分布圖

從圖5搶劫犯罪人數(shù)年度分布看，2019—2021年分別為13.94%、15.7%和16.63%，呈逐年上升趨勢。犯罪的主要特點是以侵財為目的，使用暴力、威脅手段實施搶劫，具有主動攻擊性，多以小團伙作案，少到二三個人多到五六個人，以多欺少、以大欺小、以強欺弱。男、女生在犯罪類型的排列上區(qū)別不大，排列前兩位的都是搶劫和盜竊，在第三、四位上，男、女生有所區(qū)別，男生與總體排列一致，犯故意傷害罪的占男生犯罪總數(shù)的15.6%，多于犯尋釁滋事罪7.5%；而女生犯尋釁滋事罪的占女生犯罪總數(shù)的15.9%，明顯多于犯故意傷害罪的6.3%。

圖5 2019—2021年學(xué)生犯罪類型年度分布比較圖

（五）惡性犯罪案件犯罪人年齡偏低，動機明確，不計后果

據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，判緩刑的931人，占96.2%，判拘緩的3人。其中在有記錄的148人中，上學(xué)的22人，服刑的44人，已經(jīng)畢業(yè)的61人，閑散的包括退學(xué)、開除、無業(yè)的等共21人。2019—2021年判刑10年以上的重大案件共有6人，其中有14歲1人犯故意傷害罪被判刑13年，有15歲3人犯殺人強奸罪、縱火罪分別被判刑20年、15年和無期徒刑，有17歲兩人（男、女各一人）犯故意傷害罪分別被判刑10年和13年。

二、近三年A市在校中學(xué)生違法犯罪的成因分析

鑒于未成年人違法犯罪成因的復(fù)雜性，筆者采用問卷調(diào)查的方式，力圖從主觀因素、社會因素、家庭因素、學(xué)校因素等多個角度考察在校學(xué)生違法犯罪的成因。

（一）主觀因素

1.大部分學(xué)生法律知識欠缺、法律觀念淡薄

工讀生、職校生與普通初、高中生相比，其法律知識更加欠缺，法律觀念更加淡薄。如在回答“完全負(fù)刑事責(zé)任的年齡？”這道選擇題中，59.12%的人選擇了滿18歲。也就是說，有近六成的學(xué)生不知道完全負(fù)刑事責(zé)任的年齡是16歲，其中職校生錯誤率高達66.7%。

表1是一道調(diào)查學(xué)生法治觀念的情景題。問學(xué)生“一個學(xué)生因為家里被盜非常氣憤決心偷回?fù)p失，你是否支持他的做法？”有88.5%的學(xué)生以這種行為選擇了不支持，認(rèn)為這樣做是違法的，應(yīng)該報案，這充分說明了絕大部分中學(xué)生認(rèn)為以偷還偷是不以的，有一定的法治觀念。但是也有4.8%的學(xué)生持支持態(tài)度，還有6.6%的學(xué)生觀念模糊。同時，以工讀生、職校生和普通初、高中生進行比較發(fā)現(xiàn)，工讀生、職校生以這種行為持支持態(tài)度的為9.3%和6.7%，分別高出普通初、高中生7.4和3個百分點，而持不支持態(tài)度的工讀生、職校生又分別低于普通初、高中生10.6和6個百分點，雖然他們都只占各自比例的少部分，反映了部分工讀生和職校生在是否“以偷還偷”的態(tài)度上，較普通初、高中生的法治觀念要差很多，這正是違法犯罪的隱患。

表1 學(xué)生法律觀念統(tǒng)計表

2.學(xué)生違法行為以抽煙、打架罵同學(xué)、酗酒和曠課為主

圖6和圖7是一道他評的調(diào)查題，問學(xué)生“你的同學(xué)中是否存在下列某種行為”，從14項違法行為的排序看，反映出學(xué)生違法行為呈多樣性，其中抽煙、打架罵同學(xué)、酗酒排前3位。通過以工讀生、職校生和普通初、高中生比較得出，除了第6、7、11項行為以外，其他11項都是工讀生、職校生高于普通初、高中生。他們之間存在明顯的差異，職校生嚴(yán)重違紀(jì)和違法的年齡以低年級為主，有違法行為的工讀生、職校生的比例明顯高于普通初、高中生。其中有些行為如吸煙、喝酒、賭博、曠課、看黃色書刊和音像制品等屬于個人惡習(xí)，而有些行為如打架罵人、強行索要騙取他人錢財、損毀公物或他人物品、侮辱誹謗、攜帶違禁物品等則時時以周圍的同學(xué)造成身心威脅。在這樣的環(huán)境中學(xué)生缺乏安全感和秩序規(guī)范的體驗，難以形成法治觀念和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。這些行為距離犯罪只有一步之遙，如不加以遏制是十分危險的。

圖6 學(xué)生違法行為統(tǒng)計圖（a）

圖7 學(xué)生違法行為統(tǒng)計圖（b）

3.部分學(xué)生的人生觀、價值觀出現(xiàn)扭曲

從圖8看，雖然多數(shù)學(xué)生都首選“知識和能力”，說明這部分學(xué)生明確自己當(dāng)前的主要任務(wù)是什么。但兩類比例相差懸殊，普通初中生有68.8%，工讀生有42%，普通初中生比工讀生高出26.8個百分點，普通高中生比職校生高出9個百分點。而在其他三項中，工讀生、職校生都比普通初、高中生要高。在“很多金錢”一項，工讀生和職校生都排第二位，比普通初、高中生分別高出17.4和7個百分點，說明有更多的工讀生和職校生人生觀、價值觀出現(xiàn)扭曲，這是導(dǎo)致未成年人違法和財產(chǎn)犯罪的主要原因之一。在選擇“親情友情”一項中，工讀生比普通初中生高出3.2個百分點，說明看似冷漠無情、打罵成習(xí)的工讀生更需要關(guān)愛和體貼。因為這些學(xué)生長期以來在家庭、學(xué)校、社會都屬于被遺棄和唾罵的以象，在所接觸的群體中也是相互歧視、猜疑，因此他們需要別人的理解、幫助和關(guān)愛。在選擇“地位權(quán)力”一項中，工讀生比普通初中生高出6.2個百分點，說明他們更看中地位和權(quán)力。這首先是因為他們受不良群體的影響，其次，他們也不能真正理解權(quán)力和地位的產(chǎn)生過程和作用。因此，他們主觀地認(rèn)為只要有了權(quán)力和地位就可以為所欲為地駕御和控制別人。學(xué)生中的這種非正式團體的不良傾向如不及時控制或有效引導(dǎo)，很容易形成黑社會中的團伙組織。

圖8 學(xué)生需求統(tǒng)計圖

4.學(xué)生的情緒情感不穩(wěn)定，意志力薄弱，容易沖動、莽撞，社會適應(yīng)性差

在“如果有人以你無理，你以他的憤怒會持續(xù)多久？”一題中，工讀生與普通初中生差異不明顯。多數(shù)學(xué)生首選“當(dāng)時生氣，過后就忘”，這符合中學(xué)生情緒發(fā)展的特點——激情性，即情緒來得快，消得也快。但在“耿耿于懷”一項，工讀生、職校生比普通初、高中生分別高出3%和2%，說明職校生特別是工讀生報復(fù)心更強，這一點應(yīng)及時教育、引導(dǎo)。圖9顯示，在“當(dāng)你的利益受到侵害時你的態(tài)度？”一題中，工讀生、職校生與普通初、高中生差異顯著。雖然他們都首選“查明原因，據(jù)理力爭”，但是比例相差懸殊，普通初中生比工讀生高出21%，普通高中生比職校生高出9%，說明更多的普通初、高中生比較理智。在“不問青紅皂白，奮力還擊”一項，工讀生、職校生比普通初、高中生分別高出15.4%和8%，說明職校生特別是工讀生更容易憤怒、激動、缺乏理智，缺乏處理突發(fā)性問題的能力和技巧。在此情況下，就更容易出現(xiàn)突發(fā)的暴力事件，造成不良后果，但當(dāng)他們冷靜下來多數(shù)人也會感到后悔和恐懼?！斑@一重要的情感特點就決定了他們違法犯罪的盲目性、偶發(fā)性和殘暴性”。[1]

圖9 學(xué)生情緒情感統(tǒng)計圖（當(dāng)你的利益受到侵害時你的態(tài)度）

（二）家庭因素

以調(diào)查數(shù)據(jù)分析后，筆者認(rèn)為影響青少年走上違法犯罪道路的家庭因素大致可以歸納為：

1.在家庭結(jié)構(gòu)方面，父母離異、家庭重組以子女的心理與行為具有負(fù)面影響

如圖10所示，工讀生中“父母離異”和“家庭重組”兩類家庭所占比例明顯高于普通初中生。普通初中生中“父母離異”的只占4.5%，而工讀生為12.8%；普通初中生中“家庭重組”的只占1.1%，普通高中生是1.3%，而工讀生為6.4%，職校是3.3%。被調(diào)查“父母一方逝世”的普通高中生為1.4%，而職校生為4.1%，差異顯著。據(jù)筆者了解，一部分職校生為了隱私將“父母離異”填寫為“父母一方逝世”，根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們掌握的情況，職校生父母離異的占到30%左右。父母離異導(dǎo)致以子女疏于管教，家庭的殘缺又使未成年人感受不到家庭的溫暖，使之過早地進入社會，很容易結(jié)交一些品行不良的朋友，然后走上違法犯罪的道路。

圖1 A市2019—2021年學(xué)生犯罪人數(shù)統(tǒng)計圖

2.在家庭文化設(shè)施方面，家庭文化設(shè)施的缺乏以學(xué)生的行為會產(chǎn)生一定的不良影響

圖11所示，擁有自己專用書桌的普通初中生為86.8%，工讀生為65.8%，相差21個百分點；普通高中生為87.2%，職校生為73.1%，相差14.1個百分點。擁有自己的課外讀物的初中學(xué)生為84.9%，工讀生為53%，相差31.9個百分點；普通高中生為81.4%，職校生為68%，相差13.4個百分點。擁有家用電腦的普通初中生為66.1%，工讀生為61.5%，相差4.6個百分點；普通高中生為66.6%，職校生為52.3%，相差14.3個百分點。有專門為自己訂閱的報刊的普通初中生為31.6%，工讀生為15.9%，相差15.7個百分點；普通高中生為29.2%，職校生為18.7%，相差13.5個百分點。擁有樂器的普通初中生為25.2%，工讀生為13.5%，相差11.7個百分點；普通高中生為20.9%，職校生15.4%，相差5.5個百分點。這組數(shù)據(jù)反映的均是普通初中生高于工讀生，普通高中生高于職校生，而且各項都有顯著差異?？梢姽ぷx生和職校生在家庭中所擁有的文化設(shè)施比普通初、普通高中生要缺乏很多。家庭文化設(shè)施是家庭文化氛圍的一部分，以孩子文明素質(zhì)的培養(yǎng)起著潛移默化的作用，是學(xué)校和社會無法替代的。如果家庭文化設(shè)施長期缺乏，容易使孩子的業(yè)余文化生活單調(diào)乏味，社會上的不良場所和一些低級趣味的書耦就容易乘虛而入成為這些孩子的精神寄托，以他們的行為無疑會產(chǎn)生一定的不良影響。

圖11 學(xué)生家庭文化設(shè)施統(tǒng)計圖

3.在父母文化程度、就業(yè)水平和家庭收入方面，“三低”家長的低素質(zhì)以學(xué)生具有負(fù)面影響

從圖12看到，總體上學(xué)生父母的文化水平差異不大。但是四類學(xué)校學(xué)生父母相比較差異極其顯著，其中職校生父母的文化程度最低，具有初中以下學(xué)歷的比例最多，父親初中以下學(xué)歷的有378人占被調(diào)查職校生總數(shù)的46.3%，母親有407人占被調(diào)查職校生總數(shù)的49.9%，其次是工讀生父母初中以下學(xué)歷的分別占36%和33.5%。具有大學(xué)以上高學(xué)歷的職校生家長的比例最少，父親只有69人，占8.4%，與普通高中生父親差10.4個百分點，具有大學(xué)以上高學(xué)歷的職校生母親只有60人，占7.5%，與普通高中生母親差10.9個百分點。其次是具有大學(xué)以上學(xué)歷的工讀生父母均占11.8%，與普通初中生父母的比例分別相差11.2和11.4個百分點。

圖12 學(xué)生父母文化程度統(tǒng)計比較圖

從圖13學(xué)生父親的職業(yè)分布看，職校的農(nóng)民子弟最多，有256人，占被調(diào)查職校生總數(shù)的31.6%，高出普通高中生21個百分點，差異極其顯著。工讀學(xué)校“國營企事業(yè)職工”和“下崗職工”子弟居多，分別占28.3%和11.4%，分別高出普通初中生10.7和5.1個百分點，說明職校、工讀學(xué)校學(xué)生家長中低就業(yè)水平的（農(nóng)民、企業(yè)普通職工和下崗職工）多于普通初、高中生。

圖13 學(xué)生父親就業(yè)狀況統(tǒng)計比較圖

從圖14可以看出，來自低收入家庭的工讀生、職校生明顯多于普通初、高中生。家庭月收入在1000元以下的，普通初中生占18.7%，而工讀生占到31.4%，高出12.7個百分點；普通高中生占15.3%，而職校生占了31.5%，高出16.2個百分點；相反，來自高收入家庭的工讀生和職校生明顯少于普通初、高中生。家庭月收入在4000元以上的，普通初中生占13%，而工讀生只占到8.3%，低了4.7個百分點；普通高中生占11.8%，而職校生只占3.4%，低了8.4個百分點。這些低收入家庭不能滿足孩子的物質(zhì)需求，如果孩子又缺乏抵御金錢誘惑的能力，到家庭外部尋求物質(zhì)上的追求和保障，會成為經(jīng)濟犯罪的隱患。

圖14 學(xué)生家庭月收入統(tǒng)計比較圖

來自“三低”（低文化程度、低就業(yè)水平、低收入）家庭的職校生和工讀生，一般會產(chǎn)生自卑、沮喪、逆反等心理問題。家長再不注意自身的道德修養(yǎng)和教育素質(zhì)的提高，很容易造成孩子心理與行為的失衡，應(yīng)該引起足夠的重視。

4.在家庭氣氛及家庭管教方式方面，低期望值低和不當(dāng)管教方式有損于學(xué)生的健康成長

家庭氛圍和家長以孩子的管教方式影響著青少年健全人格的形成，這種影響甚至大于家庭的結(jié)構(gòu)因素，筆者從以下幾方面來考察這一問題。

一是學(xué)生以自己在家長心目中地位的自我評價。如圖15，自認(rèn)為被家長當(dāng)成“可有可無的成員”和“多余的人”的，工讀生為17.9%，職校生為14.2%，普通初、高中生均為10.6%。 自認(rèn)為被家長當(dāng)成“參與議事的重要成員”的，普通高中生為35.2%，普通初中生為34.2%，職校生為28.1%，工讀生為27.5%。自認(rèn)為當(dāng)家里有事時，父母從不向自己征求意見的，工讀生為11.4%，普通初中生為6.6%。由此可見，普通初、高中生在家庭中更多地得到家長的平等以待，而工讀生和職校生則更多地被家長所忽視。

圖15 學(xué)生對自己在家長心目中地位的自我評價統(tǒng)計圖

二是家長以孩子的期望。在以被家長期望“上大學(xué)受高等教育”和“上大學(xué)然后讀研究生”這兩個問題的回答上，普通初中生為75.7%，工讀生則僅為40.2%。家長期望“只要有工作能獨立生活”和“平平安安不給家里惹事”的，普通初中生僅為18%，而工讀生高達41.9%，職校生也達38.9%。很顯然，工讀生和職校生家長的期望值明顯低于普通初、高中生家長。當(dāng)學(xué)習(xí)取得好成績時，家長高興欣慰的，普通初中生為45.5%，工讀生為35.3%；家長不相信的，普通初中生為1.4%，工讀生為6.1%。這說明有一部分工讀生的家長已經(jīng)以自己的孩子失去了信心。

三是在以孩子的管教上，認(rèn)為當(dāng)自己和他人發(fā)生了矛盾時，家長會“偏向你，責(zé)怪他人”和“要求你以牙還牙”的 ，普通初中生為5.3%，普通高中生為7.2%，工讀生為10.7%，職校生為12.6%。認(rèn)為家長會“不偏向任何一方，先了解情況再作出相應(yīng)決定”的，普通初中生為62.3%，高中為62.2%，職校生為56.8%，工讀生為50%。很顯然，普通初、高中生的家長在以孩子的管教上比工讀生、職校生的家長采取的方式和方法更正確一些。

（三）社會因素

社會不良的環(huán)境、一些丑惡的社會現(xiàn)象以青少年學(xué)生造成的惡劣影響和嚴(yán)重侵害，是導(dǎo)致青少年學(xué)生思想混亂、違法犯罪的重要原因。

1.傳播媒體中的不良影響

一是書刊或音像制品中不健康內(nèi)容的影響。看過黃色書刊或音像制品的工讀生高達40.7%，而普通初中生為20.8%、普通高中生為11.9%，職校生為14.4%。調(diào)查表明，違法犯罪的學(xué)生更喜歡看武打片、警匪片和言情片，沉迷黃色書刊或音像制品之中，這是導(dǎo)致未成年人喪失心智，不思進取，厭學(xué)、輟學(xué)、早戀，特別是性犯罪的重要原因。二是網(wǎng)絡(luò)傳媒中不健康內(nèi)容的影響。經(jīng)常瀏覽黃色網(wǎng)站的工讀生比例為12.%，普通初中生為5.4%。偶爾瀏覽黃色網(wǎng)站的工讀生比例為16.7%，職校生為16%，普通初中生為9%，普通高中生為12.7%。工讀生和職校生明顯多于普通初、高中生。沒有瀏覽黃色網(wǎng)站的學(xué)生占大多數(shù)，這一方面是受條件、環(huán)境的限制，另一方面說明這些學(xué)生有一定的自律性。

圖16 傳媒中的不良影響統(tǒng)計圖

2.活動場所中的不良影響

一是進入歌廳舞廳受到的不良影響。進入過未成年人不適宜進入的歌廳舞廳的工讀生占被調(diào)查人數(shù)的42.1%。過早進入歌廳舞廳接觸不適宜未成年人的場景，易使學(xué)生思想產(chǎn)生混亂，發(fā)生不應(yīng)有的行為?！段闯赡耆吮Ｗo法》第58條規(guī)定：“營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入?！笨烧{(diào)查情況表明，一些歌舞廳執(zhí)法不嚴(yán)，或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，擅自允許青少年學(xué)生進入，給青少年學(xué)生帶來嚴(yán)重的不良影響。二是進入網(wǎng)吧受到的不良影響。據(jù)調(diào)查， 50%左右的男生進過網(wǎng)吧。進入網(wǎng)吧的學(xué)生，多數(shù)是和網(wǎng)友聊天，或玩網(wǎng)絡(luò)游戲。有的整天沉溺在網(wǎng)吧，不去學(xué)校上學(xué)，學(xué)習(xí)成績不斷下降，導(dǎo)致最終輟學(xué)；有的為了上網(wǎng)費，去偷錢、搶錢，最后走上犯罪的道路。社會上一些非法經(jīng)營的黑網(wǎng)吧為了牟利，利用各種手段引誘、欺騙和毒害學(xué)生。未成年人學(xué)識淺，閱歷少，以一些現(xiàn)象和事理看不懂、摸不透，尤其是在一些騙子騙術(shù)越來越詭詐的當(dāng)今社會，很容易被壞人誘惑、利用而走上犯罪道路。

3.社會中其他不良因素的影響

一是吸煙、酗酒、賭博等不良嗜好的影響。有過吸煙行為的工讀生為50.5%，普通初中生為35.4%。經(jīng)常吸煙的工讀生為42.1%，職校生為41.2%，普通初中生為12.9%，普通高中生為27.7%，情況相當(dāng)嚴(yán)重。吸煙已成為工讀生的一個大問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生了解吸煙給自己及他人身體造成的危害，也了解以自然環(huán)境造成的污染，但他們卻滿不在乎。學(xué)生吸煙主要是受家長、親戚朋友和社會上吸煙成人的影響，特別是那些在公共場合隨便吸煙的人，給學(xué)生留下的不良印象更深。經(jīng)常酗酒的工讀生為23.8%，職校生為30.4%，普通初中生為7.9%，普通高中生為19%。這種不正常的行為非常令人擔(dān)憂，學(xué)生的煙也好酒也好，多數(shù)是從商家手里買的，看得出我們的社會管理仍有許多漏洞。經(jīng)常參與賭博或變相賭博的學(xué)生人數(shù)很少，工讀生為6.1%，普通初中生為4.9%。人數(shù)雖然不多，但危害卻很大。由于參與賭博，致使一些學(xué)生偷盜、搶劫甚至殺人等犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。

圖17 社會中其他不良因素影響統(tǒng)計圖

二是不健康社會思潮的影響。當(dāng)前社會中流行的“拜金主義”思潮，不良文化宣揚的極端個人主義、享樂主義和“金錢萬能”“有錢好享受”等不良觀念，請客送禮、行賄受賄、貪污腐敗等社會丑惡現(xiàn)象都以未成年人造成侵蝕。有2%普通初中生、5.9%工讀生認(rèn)為人活著的主要目的就是吃喝玩樂，比例雖然不是很大，但也說明有一部分學(xué)生的人生目標(biāo)是狹小、偏斜的。“以這些學(xué)生如不加以正確的教育引導(dǎo)，使他們了解人生真正的意義，他們就可能走上違法犯罪的道路?！盵2]如有的學(xué)生以社會上流行的比吃高級大餐、比喝高級洋酒、比穿名牌服裝、比開名牌汽車等不良社會習(xí)氣競相模仿，講攀比，耍派頭，視吃、喝、玩、樂為人生第一享受，一旦家庭滿足不了他們的需求就會采用不正當(dāng)?shù)氖址ㄈプ约哼_到目的。有的學(xué)生為了達到當(dāng)上班干部的目的競采用請客送禮等不正當(dāng)手段拉選票。還有的學(xué)生熱衷于“追星”而扭曲了人生觀、價值觀，竟有2.3%的普通初中生、8.3%工讀生崇拜明星到睡不著覺的程度，整天幻想著有朝一日自己也過上像影視明星那樣萬人崇拜、揮金如土、紙醉金迷的生活，為此而不惜遲到、曠課、耽誤學(xué)習(xí)，甚至為了籌集給明星打賞的錢去偷、去搶，走上違法犯罪的道路。

（四）學(xué)校因素

1.學(xué)校法治教育形式較為多樣，但學(xué)生認(rèn)同效果較低

圖18顯示，A市普通初、高中進行法治教育的形式主要有班校會（團會）、黑板報（壁報）、法治教育課、報告會等，這些形式側(cè)重于說教，學(xué)生普遍從心理上難以認(rèn)同。正如學(xué)生們以簡答題“以學(xué)校法治教育的希望和要求”的回答：“現(xiàn)在法治教育的宣傳方式如同雞肋，甚至沒起多大作用”“不要光從語言上進行教育，必須讓學(xué)生從思想上去認(rèn)識到法治教育”“不要生硬地去宣傳法治教育，應(yīng)生動地教育，如講故事的方式”“不要光講那些會讓學(xué)生覺得煩的道理，最好開展一些活動，能吸引學(xué)生”。

圖18 學(xué)校法治教育途徑統(tǒng)計圖

2.法治副校長落實情況差異明顯，教育效果有待提高

法治副校長制度在A市已經(jīng)實施了多年，從圖19可以看出，落實情況仍不夠理想。有21.4%的初中、13.9%的工讀學(xué)校、19.2%的高中、16.8%的職校沒有法治副校長。已經(jīng)聘請了的學(xué)校，其法治副校長所發(fā)揮的作用也存在較大的差異，12.2%的初中、6.4% 的工讀學(xué)校、12.8%的高中、13.1%的職校的法治副校長沒有講過課。20.1%的初中、14.6%的工讀學(xué)校法治副校長開展活動次數(shù)少，學(xué)生印象不深。而在法治副校長以學(xué)生進行的教育活動中，約占1/4以上的學(xué)生不愛聽，其中普通初中生為25.7%，工讀生為37.5%，普通高中生為23.5%，職校生為30.1%，處在犯罪邊緣的工讀生不愛聽的最多，其次是職校生。造成這種現(xiàn)象的主要原因，一是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，措施不到位，學(xué)校沒有聘請到合適的人選，缺乏以法治教育的管理與評價；二是擔(dān)任法治副校長的人員平時較少與學(xué)生接觸，以學(xué)生的性格特點、志趣愛好不太了解，所設(shè)計的教育形式不被學(xué)生認(rèn)可；三是法治教育的內(nèi)容過于單一，只重視單方面?zhèn)魇?，忽略了學(xué)習(xí)者真實的需求。例如有的工讀生說，他們“最不愛聽大報告，希望能和法治副校長面以面的以話，希望多分析一些案例”?？梢娊逃齼?nèi)容和形式的單調(diào)枯燥是學(xué)生不愛聽的原因之一。

圖19 學(xué)校法治副校長落實情況統(tǒng)計圖

3.缺乏正常的師生溝通，師生關(guān)系不正常

由圖20發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們在遇到挫折時首先想到的是朋友，其次是父母，教師被排在了最后一位。之所以如此，首先與教師的教育觀念有關(guān)，教師只重視以學(xué)生的文化知識灌輸而忽視道德品質(zhì)的培養(yǎng)。現(xiàn)實中不少學(xué)校和教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者把升學(xué)率的高低、把文化考試成績的好壞作為衡量學(xué)校教育成敗和學(xué)生優(yōu)劣的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在這種思想觀念的支配下，班主任、教師乃至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)生的文化成績十分“關(guān)照”，但以他們的心理問題和具體生活缺乏指導(dǎo)，以他們的需求了解關(guān)心不夠，特別是以問題學(xué)生、受挫折的學(xué)生，采取積極的措施加以引導(dǎo)和幫助不夠。教師在學(xué)生中的形象過于嚴(yán)厲，致使學(xué)生遇到挫折時不愿或不敢找老師溝通，而是轉(zhuǎn)向“同伴”和“朋友”尋求幫助和溫暖。這種教育的失敗所帶來的危害是巨大的，付出的代價也是慘痛的。

圖20 學(xué)生遇到挫折后的傾訴對象統(tǒng)計圖

三、治理在校中學(xué)生違法犯罪的對策建議

綜上所述，在校中學(xué)生違法犯罪的成因是多方面因素造成的，因此在預(yù)防和治理上就必須綜合施策、多方配合、穩(wěn)扎穩(wěn)打、常抓不懈。應(yīng)以落實新修訂的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》為契機，進一步加大工作力度。筆者特就當(dāng)前迫切需要解決的一些問題提出以下治理以策和建議。

（一）進一步強化學(xué)校和教師的責(zé)任，加強教育和管理

學(xué)校要定期召開會議，專門分析研究和周密部署學(xué)生思想道德教育和法治教育工作，切實落實預(yù)防青少年違法犯罪的各項措施和任務(wù)。以特殊家庭學(xué)生、寄宿生、在親友家寄住學(xué)生和家長疏于管理的學(xué)生以及外來打工子弟學(xué)生進行分類摸底，逐個排查，掌握基本情況，有針以性地開展以學(xué)生的管理教育工作，切實防止社會上不健康思想和不良行為以學(xué)生的侵蝕。 以“雙違”（違紀(jì)、違法）的學(xué)生，學(xué)校要建立雙檔案(心理、品德)，安排教師進行“一幫一”的教育，做到責(zé)任到人，及時與家長聯(lián)系，互相配合，采取有針以性的教育、誘導(dǎo)或激勵為主的辦法，不要輕率地放棄以他們的教育和管理。要提高法治教育課的實效性?！胺ㄖ平逃{入學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評估體系，開展專項評估。”[3]要注意組織開展豐富多彩的道德和法治教育及相關(guān)的主題教育活動，諸如“模擬法庭”、參觀訪問等實踐活動，達到寓教于樂的目的。講解法律知識要注意聯(lián)系生活實際，尤其是要注意聯(lián)系學(xué)校所發(fā)生、學(xué)生所熟知的實例，使學(xué)生學(xué)得生動，加深理解和掌握，避免教學(xué)的成人化和公式化，努力提高教學(xué)效果。

（二）加強家庭教育的指導(dǎo)，強化工讀、職校學(xué)生家長法律責(zé)任意識

建議在區(qū)一級成立家庭教育指導(dǎo)中心。認(rèn)真研究孩子的身心發(fā)展和成長規(guī)律，指導(dǎo)家長用適合孩子自身發(fā)展特點的方式和方法管理和教育孩子，幫助有困難、有問題的家庭改進管教方式，指導(dǎo)家長努力建立良好的家庭關(guān)系，營造和諧的家庭氛圍。特別是離異家長應(yīng)該為了孩子的健康成長處理好家庭成員之間的關(guān)系，提高法律責(zé)任意識，保障孩子正常的生活、學(xué)習(xí)。各級行政職能部門應(yīng)該積極采取各種措施，加強以家長的法治教育培訓(xùn)。如開設(shè)免費的家長學(xué)校，舉辦免費的家庭教育知識講座等，通過講解法律知識、普及家庭教育新觀念、傳播科學(xué)的家庭教育方法，全面提高家長的素質(zhì)。特別是要強化以工讀生家長和職校生家長的法律意識、責(zé)任意識的培養(yǎng)以及運用正確家庭教育方法的指導(dǎo)，有關(guān)部門應(yīng)以確實不負(fù)責(zé)任的家長追究法律責(zé)任。各級政府及學(xué)校應(yīng)進一步加強以典型家庭的總結(jié)、宣傳、表彰力度，擴大表彰的范圍，特別要注意發(fā)現(xiàn)和宣傳轉(zhuǎn)變問題學(xué)生家庭教育的經(jīng)驗和案例，實現(xiàn)以點帶面的良好社會效果。

（三）凈化社會環(huán)境，努力營造有利于未成年人健康成長的良好社會氛圍

要加大以《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的落實力度，特別是以《未成年人保護法》第50條、第51條的落實力度①《中華人民共和國未成年人保護法》第50條規(guī)定：“禁止制作、復(fù)制、出版、發(fā)布、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等?！钡?1條規(guī)定：“任何組織或者個人出版、發(fā)布、傳播的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物或者網(wǎng)絡(luò)信息，包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式作出提示?！薄＝ㄗh盡早實施影視作品分級管理制度，影院應(yīng)嚴(yán)禁未成年人觀看與其年齡身份不符的影視作品，以不履行責(zé)任的院線、影院嚴(yán)格追究違規(guī)責(zé)任。嚴(yán)格禁止在中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)開設(shè)歌舞廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧等不適宜未成年活動的場所，嚴(yán)格執(zhí)行未成年人不得進入網(wǎng)吧的規(guī)定，以非法經(jīng)營的黑色網(wǎng)吧給予嚴(yán)厲打擊，決不手軟。為防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)游、手游，督促落實《未成年人保護法》第74條的規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針以未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能?！睂W(xué)校和社會應(yīng)大力宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，抓好網(wǎng)絡(luò)德育工作，以青少年學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高學(xué)生自覺抵制各種網(wǎng)絡(luò)誘惑和污染的能力。與此同時應(yīng)多開展健康的上網(wǎng)活動，倡導(dǎo)學(xué)生玩健康游戲，多瀏覽有利于進步成長的網(wǎng)站。增加青少年活動場所，建議教育行政部門制定相關(guān)政策，保證節(jié)假日學(xué)校圖書館、體育場館、電腦教室向?qū)W生開放，讓他們在課外能參加豐富多彩的文體活動，把閑暇時間和剩余精力用在有利于其健康成長的活動方式上，以減少和避免他們進入不適宜的場所、參與不健康的娛樂方式的機會和可能。

（四）加強工讀教育，完善工讀教育的相關(guān)政策

近年來隨著未成年人犯罪率的下降，工讀教育有被忽視、弱化甚至邊緣化的傾向，但根據(jù)實際情況，工讀教育不但有存在的必要，而且必須加強。工讀教育為預(yù)防和減少青少年犯罪，以社會穩(wěn)定，以普及教育、完善教育體系起著不可或缺的作用。我們應(yīng)當(dāng)研究如何根據(jù)實際需要調(diào)整和升級工讀教育，使這種特殊教育的優(yōu)勢得到更好地發(fā)揮，為更好地預(yù)防未成年人犯罪，維護未成年人合法權(quán)益作出更大貢獻。為此，建議工讀學(xué)校設(shè)立職業(yè)教育內(nèi)容，將學(xué)制延長至高中階段，以不適宜在普通職高學(xué)習(xí)的學(xué)生實施教育矯治，達到穩(wěn)定學(xué)生，鞏固初中教育管理成果、為社會輸送合格公民的目的。要增大工讀學(xué)校課程設(shè)置的自主權(quán)，鼓勵工讀學(xué)校根據(jù)學(xué)生的具體情況開發(fā)校本教材。盡快解決應(yīng)送入工讀學(xué)校就讀學(xué)生及時入學(xué)問題，盡快出臺家長無監(jiān)護能力的問題學(xué)生必須接受工讀教育的制度。工讀學(xué)校的法治教育和心理健康教育的內(nèi)容和課程設(shè)置應(yīng)更有針以性和注重實效，以工讀預(yù)備生和工讀學(xué)生，要采取更多有效的教育方法，把思想教育和制度約束結(jié)合起來，使他們盡快轉(zhuǎn)變，早日回歸普通學(xué)校。

（五）充分重視職校生的人格教育實效問題，制訂嚴(yán)重違紀(jì)違法學(xué)生懲罰條例

努力改變以往職業(yè)學(xué)校從滿足經(jīng)濟建設(shè)的人才需求的角度看待職業(yè)教育功能的習(xí)慣，認(rèn)真解決學(xué)校的課程教學(xué)以職業(yè)能力為本位設(shè)計和實施的問題、以于人格教育缺乏足夠的重視和落實的問題。越來越多的事實表明，人格教育不落實不僅僅是在將來影響學(xué)生的做人，而且在當(dāng)前直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)。沒有正確的人生觀、世界觀、價值觀，沒有高遠(yuǎn)的理想和追求，學(xué)生就沒有學(xué)習(xí)的方向和動力，學(xué)校的職業(yè)能力訓(xùn)練計劃也就難以實現(xiàn)，以此應(yīng)該引起職業(yè)學(xué)校以于學(xué)生全面素質(zhì)教育的深入思考，加強以學(xué)生的職業(yè)道德教育和研究。以學(xué)校如何掌握懲罰的尺度，以嚴(yán)重違紀(jì)、違法的學(xué)生如何處理等問題，建議在組織討論與研究的基礎(chǔ)上，由行政部門出臺《職業(yè)學(xué)校懲罰嚴(yán)重違紀(jì)違法學(xué)生管理條例》，以提供給學(xué)校可操作的政策依據(jù)。