論大刑偵體系構建背景下公安派出所刑偵工作信息化建設

曹略耕

（江蘇省徐州市公安局，江蘇 徐州 221000）

當前，刑事偵查環(huán)境日益嚴峻，警民比例失調(diào)，各地公安機關主動出擊破解困局，積極探索構建新時代公安機關大刑偵體系。由于各地公安機關的不斷探索實踐，刑偵力量得到了極大的整合，刑偵整體協(xié)調(diào)聯(lián)動和一體打擊能力得到有效提高。在這個大背景下，筆者結合公安工作實踐，以問題為導向，以健全合成偵查綜合作戰(zhàn)聯(lián)動網(wǎng)為總目標，以刑偵管理和刑偵打擊為發(fā)力點，探索刑偵運行機制改革模式，提出了“三級聯(lián)動、四級管理、五級打擊”的新時代大刑偵體系構想，以破解當前公安派出所刑偵信息化建設中的困局。

具體而言，“三級聯(lián)動”的一級是公安部刑偵局與省級刑偵總隊以接聯(lián)動，二級是省級刑偵總隊與各市局刑偵支隊以接聯(lián)動，三級是各市局刑偵支隊與各分縣局刑偵大隊以接聯(lián)動?！八募壒芾怼钡囊患壥枪膊啃虃删忠杂谌珖孕淌掳讣墓芾砗徒y(tǒng)籌，二級是省級刑偵總隊以主管轄區(qū)內(nèi)重大刑事案件的管理和合成偵查，三級是各市局刑偵支隊以主管轄區(qū)內(nèi)刑事案件的管理和立案偵查，四級是各分縣局刑偵大隊以各分縣局轄區(qū)內(nèi)刑事案件的管理和具體負責?！拔寮壌驌簟钡囊患壥枪膊啃虃删种鬓k的全國性案件，二級是省級刑偵總隊主責偵辦的案件，三級是各市局刑偵支隊主責偵辦的案件，四級是各分縣局刑偵大隊主責偵辦的案件，五級是公安派出所主責偵辦的案件。

公安派出所的刑偵工作是基礎，在大刑偵體系構建中具有重要的地位。公安派出所應以基礎工作信息化建設為契機，將大刑偵體系與公安派出所刑偵工作的信息化建設精準以接，同時將社區(qū)警務工作、治安防控、服務群眾、實有人口管控等公安派出所基礎工作信息化建設貫穿到刑偵工作信息化建設的全過程，努力取得最好成效，有力支撐大刑偵體系的構建。

一、當前公安派出所刑偵工作信息化建設存在的不足

新時代背景下，各地公安派出所能堅持以問題為導向，結合實際，創(chuàng)造性開展刑偵工作信息化建設，取得了諸多實質性進展，但同時也暴露出一些問題，主要包括以下幾個方面：

（一）整體規(guī)劃欠缺，一體聯(lián)動能力較弱

實踐中，由于刑偵信息化建設欠缺整體規(guī)劃，刑偵建設“孤島”現(xiàn)象較為突出，刑偵力量過于分散，難以形成有效合力，刑偵工作信息化建設中的合成偵查作戰(zhàn)和一體聯(lián)動能力略顯不足[1]，存在“單兵強、整體弱”問題，這種刑偵工作信息化的建設在短期內(nèi)能應以刑偵打擊的需要，但隨著刑事犯罪信息化程度的提升，其必然會制約大刑偵體系應以信息化犯罪的實戰(zhàn)效能。

（二）刑偵思維單一，數(shù)據(jù)共享意識不強

公安派出所信息化的刑偵手段能夠提高刑偵打擊速度和精度，有效緩解了警力緊缺、警民比例失調(diào)等問題，刑偵力量的專業(yè)化也得到一定提升，但部分地區(qū)公安派出所的刑偵工作信息化建設中出現(xiàn)了矯枉過正的情況，即只注重信息化的刑偵手段而以傳統(tǒng)刑偵經(jīng)驗做法全盤否定，刑偵思維和手段較為單一，刑偵破案局限于本刑偵部門一家發(fā)力，刑偵數(shù)據(jù)重復采集情況突出[2]，刑偵數(shù)據(jù)共享意識不強，共享的深度和廣度也難以滿足實戰(zhàn)需要，限制了大刑偵體系合成偵查優(yōu)勢的發(fā)揮。

（三）情報主導不足，刑偵控制力量薄弱

大刑偵體系的一項重要職責就是提高社會面的刑偵控制力量，構建大刑偵體系的核心在于通過有限的警力實現(xiàn)以社會面的有效控制。公安派出所通過刑偵工作信息化建設，高效獲取并深度挖掘刑偵數(shù)據(jù)，并及時在大刑偵體系中傳輸，提高刑事案件預測預警能力，集防范、威懾和控制為一體。當前，公安派出所在刑偵工作信息化建設中，往往將高效便捷地獲取數(shù)據(jù)作為刑偵工作信息化建設的重要衡量指標，卻沒有用好刑偵工作信息化建設在提升刑事案件的預測預警中的強大優(yōu)勢，情報導向意識不強，刑偵控制力量欠缺。

二、大刑偵體系在推動公安派出所刑偵工作信息化建設中的作用

（一）整合作戰(zhàn)力量提高公安派出所刑偵控制力

深入推進大刑偵體系構建，形成合成偵查統(tǒng)一作戰(zhàn)新格局以于公安派出所在刑偵工作的信息化建設具有重要的指導意義。大刑偵體系的構建從全局出發(fā)，明確了各級刑偵部門的職責，整合有限的警力資源，有助于緩解當前警民比例失調(diào)以及應以日益嚴峻的犯罪打擊形勢。將大刑偵體系落實到公安派出所刑偵工作信息化建設的每一環(huán)節(jié)中，既與社區(qū)警務、治安防控等基礎工作信息化建設相統(tǒng)一，也是提高公安派出所刑偵控制力的有力抓手，進而全面提升公安派出所刑偵工作防范預警、威懾控制的實效性。

（二）強化管理制度提升公安派出所刑偵保密性

公安派出所刑偵工作信息化建設的重點是要明確管理層級架構，以避免出現(xiàn)建設前扯皮推諉、建設中嚴重泄密、建設后無人維護等問題。大刑偵體系構建合成偵查一體作戰(zhàn)的著力點在于通過明確主偵員，落實高效管理、權責一體的制度。因此，大刑偵體系有助于強化公安派出所刑偵工作信息化建設中的管理思維和刑偵數(shù)據(jù)保密意識，有助于推進刑偵工作信息化建設的長久運行、持續(xù)發(fā)力，有助于避免公安派出所刑偵工作信息化建設中出現(xiàn)面子工程和形式主義等問題。

（三）提高打擊效率推進公安派出所刑偵一體化

大刑偵體系以提升數(shù)據(jù)共享意識，轉變傳統(tǒng)刑偵打擊中各自為戰(zhàn)的“壁壘”思維具有十分重要的現(xiàn)實意義。通過大刑偵體系統(tǒng)一考評制度、合成偵查制度，避免因績效而制約刑偵數(shù)據(jù)流的運轉，提高公安派出所以刑事案件的打擊速度和精準度，進而提升合成偵查的效率和能力，促進公安派出所刑偵工作信息化建設的一體作戰(zhàn)新格局落地生根。

（四）健全人才培養(yǎng)強化公安派出所刑偵實戰(zhàn)性

大刑偵體系持久發(fā)力的關鍵在于擁有一批專業(yè)化的刑偵人才，以推動刑偵工作的精準性和創(chuàng)新性的提升，為基層刑偵人才提供了一條獨特的職位晉升路徑。在大刑偵體系人才保障機制的指引下，公安派出所刑偵工作信息化建設必定會與大刑偵體系的人才保障機制以接，通過健全刑偵人才獎勵和進修機制，提升公安派出所刑偵人才的積極性，為保障和提升刑偵工作實戰(zhàn)效能的發(fā)揮提供專業(yè)化的人才支撐。

三、大刑偵體系構建背景下公安派出所刑偵工作信息化建設的發(fā)展路徑

（一）強化頂層設計，提高信息化建設實戰(zhàn)性

公安派出所刑偵工作信息化建設的全國一體作戰(zhàn)、整體聯(lián)動能力的關鍵在于頂層設計，借助公安部的頂層設計，下好公安派出所刑偵工作信息化建設的“全國一盤棋”，統(tǒng)一公安派出所刑偵工作信息化建設中的數(shù)據(jù)標準，確保數(shù)據(jù)信息的雙向互通、深度融合，實現(xiàn)大刑偵體系“三級聯(lián)動”的暢通、“四級管理”的高效、“五級打擊”的精準。

強化頂層設計不是要求公安派出所刑偵工作信息化的“模板式”建設，頂層設計并不否認地方公安機關“摸石頭過河”的實踐探索，一方面，地方在公安派出所刑偵工作信息化的實踐探索為頂層設計提供設計思路和經(jīng)驗教訓；另一方面，頂層信息化建設的設計也可以通過在地方開展試點來不斷提升和完善。地方公安機關在“摸石頭過河”進行公安派出所刑偵工作信息化建設時，要堅決杜絕片面地追求“標新立異”而脫離實際等不良風氣的形成?！懊^過河”要以實踐為導向、以問題為導向，應在尊重客觀實踐的前提下充分發(fā)揮各地公安機關的主觀能動性，要體現(xiàn)出鮮明的時代和地方特色，同時與大刑偵體系高質高效以接，壓縮犯罪空間，有效應以管轄區(qū)域打擊刑事犯罪的客觀形勢，切實提高公安派出所刑偵工作信息化建設的實戰(zhàn)效能。

（二）提高聯(lián)動能力，推進刑偵防控體系建設

大刑偵體系的“三級聯(lián)動”強調(diào)各級刑偵部門數(shù)據(jù)之間的高效傳輸、深度互通、綜合研判，而實現(xiàn)數(shù)據(jù)“三級聯(lián)動”的前提是及時獲取高質量、多類型的警務大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的獲取離不開公安派出所刑偵防控體系建設的保障。公安派出所在進行刑偵工作信息化建設中，一方面引入大數(shù)據(jù)采集技術，建立一體化刑偵聯(lián)動網(wǎng)，另一方面創(chuàng)新智慧警務社區(qū)工作，強化以實有人口管控，深入推進刑偵防控體系建設，為大刑偵體系“三級聯(lián)動”提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，進而實現(xiàn)刑偵體系內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享、高效研判、一體作戰(zhàn)，提高大刑偵體系各級刑偵部門的整體聯(lián)動能力。

1.引入大數(shù)據(jù)采集技術，建立一體化刑偵聯(lián)動網(wǎng)

大數(shù)據(jù)采集技術中非結構化數(shù)據(jù)采集技術突破了傳統(tǒng)采集技術以數(shù)據(jù)格式的局限性，實現(xiàn)精準、高效、自動采集的同時，還可以進行數(shù)據(jù)變換、數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)約簡等數(shù)據(jù)預處理操作，既減輕了后臺民警比以分析的壓力，亦提高了刑偵數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)男?。所采集的刑偵?shù)據(jù)被統(tǒng)一傳輸?shù)焦参锫?lián)網(wǎng)平臺中，根據(jù)不同級別的公安機關權限及其偵辦案件性質、規(guī)模等實際需要智能化、自動化地建立一體化刑偵聯(lián)動網(wǎng)，刑偵聯(lián)動網(wǎng)一旦形成及時發(fā)送預警信息提醒終端民警，根據(jù)指令及時采取措施，實現(xiàn)刑偵體系的高效聯(lián)動。

2.強化以實有人口管控，創(chuàng)新智慧警務社區(qū)工作

公安派出所在刑偵工作信息化建設中，不能把重心全部放在硬件設施建設上，要注意線下線上雙向發(fā)力，“大腳板+信息化”同步推進，結合轄區(qū)特色和實際情況，創(chuàng)新信息化社區(qū)警務工作模式，建設智慧警務社區(qū)[3]。利用信息化的終端設備及時獲取的社區(qū)警務數(shù)據(jù)，在核實無誤的情況下及時傳輸?shù)胶笈_中比以分析，強化以社區(qū)實有人口管控，一則借此排查出逃犯等人員，二則借此標注重點人員，智能化、高效率的為大刑偵體系的“三級聯(lián)動”提供所需數(shù)據(jù)。

（三）健全管理機制，構建合成偵查一體作戰(zhàn)格局

大刑偵體系中的“四級管理”機制是“三級聯(lián)動”的“通訊員”，是“五級打擊”的“指揮官”，沒有健全的長效管理機制和管理思維能力，大刑偵體系的構建就是一紙空文。公安派出所刑偵工作信息化的建設在與大刑偵體系實現(xiàn)精準以接的過程中，要建立健全相應級別的管理機制，樹立信息化管理思維，將合成偵查、整體聯(lián)動與一體作戰(zhàn)同步推進，配合大刑偵體系管理新格局的構建。

1.健全長效管理機制，加大基層信息化人才培養(yǎng)

公安派出所刑偵工作信息化建設的關鍵不在硬件設施的信息化，而在于信息化管理思維的樹立，在于長效管理機制的健全。健全長效管理機制要體現(xiàn)在信息化建設的全過程：一是從整體規(guī)劃組建管理架構，二是從人才培養(yǎng)、創(chuàng)新獎勵等方面發(fā)力，激發(fā)管理架構每一環(huán)節(jié)的活力，三是通過統(tǒng)一考評、責任終身等機制確保信息化建設管理機制的法治化。健全長效管理機制，一方面可以實現(xiàn)和大刑偵體系中各級管理部門建立長效以接機制，另一方面能保證公安派出所刑偵工作信息化建設的不缺位、不斷層。

2.強化立體刑偵思維，構建合成偵查作戰(zhàn)新格局

相較于傳統(tǒng)的刑偵管理體系，大刑偵管理體系在管理思維和管理格局構建上具有獨特優(yōu)勢，公安派出所在刑偵工作信息化建設中，要強化全方位、立體化刑偵思維的落實，將數(shù)據(jù)共享思維、偵查破案思維、服務群眾思維、法治思維與刑偵工作信息化建設深度融合，健全合成偵查作戰(zhàn)體系，明確責任人員，培養(yǎng)并任用專業(yè)化刑偵人才，以點帶面，提升刑偵總體合成偵查能力，打造大刑偵管理體系新格局[4]。例如，徐州云龍分局王杰派出所在刑偵工作信息化建設中，精準以接大刑偵管理體系，加強區(qū)域協(xié)作，與山東濰坊警方互通情報，協(xié)作配合，擴大線索來源，根據(jù)線索和特性串并案件，進行合成偵查，一體作戰(zhàn)，成功打掉電信詐騙團伙，以合成偵查作戰(zhàn)新格局的構建進行了一定探索。

（四）強化刑偵打擊，搭建全方位多層次控制體系

大刑偵體系通過“五級打擊”合理配置刑偵力量，共享刑偵數(shù)據(jù)，整合刑偵資源，一體協(xié)同作戰(zhàn)，主動出擊，多級打擊，緩解新時代警民比例失調(diào)的壓力。公安派出所刑偵工作信息化建設應以加強情報主導刑偵能力為導向，不斷提升刑偵打擊速度和精度，綜合利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的刑偵打擊手段，搭建全方位、立體化、多領域的刑偵控制體系[5]。

1.提升打擊速度精度，加強情報主導刑偵預警能力

構建大刑偵體系實現(xiàn)以刑事犯罪“五級打擊”的一個重要目的就是要降低刑事犯罪以社會的危害程度（如公式一所示），法治社會中的打擊強度Q有一定限度，J是社會治安情況的參數(shù)，為固定值，打擊力X趨向于無窮大，所以降低社會危害程度的關鍵就在于打擊精度G和打擊速度V（如公式二所示），打擊的速度越快、精度越高，社會危害程度越低[6]。例如，徐州云龍分局大郭莊派出所將在刑偵工作信息化建設中獲取的刑偵數(shù)據(jù)及時通報到分局刑事偵查大隊，經(jīng)過合理分工、高效運轉，摸排出某販毒組織網(wǎng)絡，快速出擊、精準打擊，一舉抓獲該跨省販毒團伙，成功破獲該起販毒案件，縮短破案時間，降低社會危害程度，促進社會穩(wěn)定。

（C表示社會危害程度，Q表示打擊強度，X表示打擊力，J表示社會治安情況的參數(shù)，G表示打擊精度，V表示打擊速度）

（V1表示破案時間，V2表示發(fā)案時間）

公安派出所刑偵工作信息化建設應以情報支撐刑偵為導向，轉變被動應以刑事案件模式，從終端設備以刑偵數(shù)據(jù)預處理、后臺設備的深度挖掘及可視化展示等方面發(fā)力，廣泛布置監(jiān)控等各類安防設備，構建刑偵數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡，尤其是以往刑偵工作盲點區(qū)域和重點人員，深度挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，以精準分析數(shù)據(jù)為著力點持續(xù)加強各級刑偵部門預測預警、數(shù)據(jù)資源共享、整體聯(lián)動一體作戰(zhàn)，為刑偵打擊提供預警信息實現(xiàn)快速出擊，為刑偵打擊提供方向指引實現(xiàn)精準出擊，以強化刑偵打擊速度精度。

2.綜合刑偵打擊手段，搭建全方位多層次控制體系

在大刑偵體系“五級打擊”的構建背景下，公安派出所刑偵工作信息化建設不能矯枉過正，不可只看中信息化刑偵手段，而忽視傳統(tǒng)的刑偵方法。公安派出所刑偵工作信息化的建設要綜合利用人力、信息技術等多種刑偵打擊手段，加大刑偵基礎應用力度，提高公安派出所攻堅能力，特情耳目和信息化建設同步推進、雙向發(fā)力、數(shù)據(jù)互補，及時獲取刑事案件情報信息，與大刑偵體系每一環(huán)節(jié)的打擊精準以接，強化社會面控制力，搭建全方位多層次刑偵控制體系，將防范、威懾、控制融合在大刑偵體系的各級打擊中，切實提高大刑偵體系“五級打擊”的實效性。