“大智移云”時(shí)代茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型路徑研究

梁亮

（茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 茂名 525000）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)村民集體資金、資產(chǎn)和資源（簡(jiǎn)稱三資）進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制的過(guò)程。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，茂名村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作難度不斷增大，現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理已無(wú)法滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理需求。如何促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，茂名市政府也在不斷探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型之路。

一、茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

茂名市隸屬于我國(guó)廣東省，城市人口約642萬(wàn)人，下轄2個(gè)市轄區(qū)（茂南區(qū)、電白區(qū)），代管3個(gè)縣級(jí)市（高州市、信宜市、化州市），共89個(gè)鎮(zhèn)，20個(gè)街道，1699個(gè)行政村。

目前茂名市實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，與村財(cái)改革前的“村財(cái)村管”模式相比，在一定程度上改善了農(nóng)村賬證混亂、暗箱操控、違規(guī)操作的現(xiàn)象。但隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷涌現(xiàn)新問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法滿足村集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)需求

隨著新農(nóng)村的興起，茂名作為廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，許多市場(chǎng)資本紛紛流入，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入越來(lái)越多元化，管理事務(wù)亦不斷增加。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、決策支持等方面的需求日益增加。但目前茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化功能仍只停留以往的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制等基礎(chǔ)性工作，無(wú)法為村集體財(cái)務(wù)預(yù)算、決策和監(jiān)督提供服務(wù)，財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)需求脫節(jié)。

同時(shí)茂名市現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理為“村賬鎮(zhèn)管”模式，即在鎮(zhèn)設(shè)立核算中心，在村設(shè)置報(bào)賬員。報(bào)賬員負(fù)責(zé)村集體各項(xiàng)業(yè)務(wù)憑證的收集，由核算中心的會(huì)計(jì)人員集中進(jìn)行賬務(wù)處理。業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的分離使得業(yè)務(wù)人員不懂得財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)人員不會(huì)業(yè)務(wù)，出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法為村集體的業(yè)務(wù)決策、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等提供信息支撐。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作效率低

自農(nóng)村推行稅費(fèi)改革后，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)、各類重大投資項(xiàng)目等業(yè)務(wù)流程更嚴(yán)格，資金管理要求更嚴(yán)謹(jǐn)。業(yè)務(wù)流程往往要經(jīng)過(guò)村集體、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府等各部門的協(xié)同辦理。茂名地處粵西偏僻地區(qū)，大部分村集體所在地離鎮(zhèn)、區(qū)縣都比較遠(yuǎn)，一筆業(yè)務(wù)的辦理要跋山涉水，辦公時(shí)間長(zhǎng)、效率低，決策推延，資金遲遲不到位，經(jīng)常引發(fā)村民的不滿。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度弱

首先，財(cái)務(wù)公開性性差。根據(jù)規(guī)定，村集體需在年初公開年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月和每季公開財(cái)務(wù)收支等信息，及時(shí)公開村民要求公開的項(xiàng)目。自從開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作以來(lái)，茂名各村集體都設(shè)立了財(cái)務(wù)公告板，定期公開本村的收支等情況，但公布時(shí)間往往滯后，公布內(nèi)容亦不符合規(guī)定的要求。公布內(nèi)容常常避重就輕，只公布常規(guī)性的收支，對(duì)村民關(guān)注度較高的業(yè)務(wù)不公開，或者只公開大概內(nèi)容，不公開細(xì)節(jié)。

其次，財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形式。目前茂名村集體組織的監(jiān)管體系是由全體村民、民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)政府三級(jí)監(jiān)督組成。村民由于自身文化水平較低，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)較缺乏，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督作用。民主理財(cái)小組成員一般由村干部委任，往往存在一定裙帶關(guān)系，財(cái)務(wù)監(jiān)督獨(dú)立性弱。鄉(xiāng)政府由于管理區(qū)域廣，鞭長(zhǎng)莫及。往往是省上級(jí)要求做專項(xiàng)檢查時(shí)，市政府臨時(shí)組建監(jiān)督小組進(jìn)行專項(xiàng)檢查，賬務(wù)違規(guī)問(wèn)題才被發(fā)現(xiàn)。

二、智能技術(shù)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理賦能，創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型路徑

“大智移云”指的是大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)?！按笾且圃啤睍r(shí)代的來(lái)臨，為茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供了新思路和新技術(shù)。目前針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)的大數(shù)據(jù)技術(shù)主要有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、農(nóng)村三資管理系統(tǒng)等。這些技術(shù)在珠三角等地區(qū)的實(shí)施取得了非常顯著的效果。

（一）智能技術(shù)能打破信息孤島，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息資源共享

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中推行智能化技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)共享，令財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)充分融合和對(duì)接，能打破農(nóng)村財(cái)務(wù)信息孤島現(xiàn)象。讓核算中心的財(cái)務(wù)人員從村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中得到更多的財(cái)務(wù)信息，讓村集體業(yè)務(wù)人員從財(cái)務(wù)信息中獲得更多的業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的雙向轉(zhuǎn)換。這樣財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)就可以為村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)決策、資產(chǎn)管理、資金使用、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等提供信息支撐。

（二）智能技術(shù)能提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中推行智能化技術(shù)，把業(yè)務(wù)處理過(guò)程從現(xiàn)實(shí)搬到手機(jī)、電腦等多重移動(dòng)終端。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員和各業(yè)務(wù)部門人員登錄移動(dòng)終端的財(cái)務(wù)系統(tǒng)即可遠(yuǎn)程處理業(yè)務(wù)審核、財(cái)務(wù)報(bào)銷等多項(xiàng)工作。它有利于保障農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審閱、搜集、反饋、傳送的及時(shí)性。移動(dòng)化辦公使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率得到大幅提升，同時(shí)為相關(guān)工作開展提供便利。辦公所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有足夠的可靠性與有效性，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組織制定合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃與決策提供完整、科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

（三）智能技術(shù)能完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

將智能化技術(shù)綜合應(yīng)用到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，能提高村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理能力，能把合同的簽訂、資產(chǎn)管理、資金的使用、村務(wù)工作情況等業(yè)務(wù)的辦理過(guò)程在系統(tǒng)中完整呈現(xiàn)，增加了業(yè)務(wù)公開的透明度，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的監(jiān)督，有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

三、茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的保障條件

智能技術(shù)在各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，讓茂名市政府開始探索智能財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的可行性，在茂南區(qū)轄下選擇了試點(diǎn)村開展了前期調(diào)研。經(jīng)調(diào)研，要在茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型中推行智能技術(shù)需要三個(gè)保障條件。

（一）意識(shí)保障，轉(zhuǎn)變思維方式

一方面，不斷向財(cái)務(wù)人員灌輸民主理財(cái)思想，定期開展法制宣傳與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提高財(cái)會(huì)人員抵抗腐敗的能力。另一方面，樹立財(cái)務(wù)職能為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的理念。財(cái)務(wù)人員的眼界不要僅限于賬務(wù)核算基礎(chǔ)工作，要熟悉國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策、三資管理規(guī)定、政務(wù)公開要求，主動(dòng)參與村集體經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造中。

（二）技術(shù)保障，構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)共享信息平臺(tái)

目前在茂名農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通，智能手機(jī)得到廣泛運(yùn)用，辦公軟件和財(cái)務(wù)軟件基本配備齊全。但網(wǎng)絡(luò)和電腦配置等設(shè)施建設(shè)的不夠完善，仍給智能化科技的使用和安裝帶來(lái)諸多不便。因此要推行智能化還必須進(jìn)一步完善信息設(shè)施環(huán)境。同時(shí)茂名市政府還可以和國(guó)內(nèi)軟件公司合作，借助SaaS財(cái)務(wù)系統(tǒng)搭建村級(jí)財(cái)務(wù)共享信息平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理，規(guī)范業(yè)財(cái)流程，融合業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息。

（三）人才保障，培養(yǎng)和儲(chǔ)備復(fù)合型管理會(huì)計(jì)人才

針對(duì)目前茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平不一、難以引進(jìn)高素質(zhì)人才的特點(diǎn)，要組建一個(gè)具有戰(zhàn)略思想、熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)，需從兩方面入手。一方面需要優(yōu)化人才引進(jìn)制度吸引外部?jī)?yōu)秀管理會(huì)計(jì)人才；另一方面需要強(qiáng)化對(duì)于內(nèi)部人才的培養(yǎng)。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行公開招聘制度，杜絕唯親是任。嚴(yán)格按照村集體經(jīng)濟(jì)組織招聘規(guī)定公開人才，建立嚴(yán)格任免審查制度。其次，推行任職責(zé)任制，合同聘任制。明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)力，簽訂聘任合同，在職期間出現(xiàn)重大失職時(shí)，追究責(zé)任。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)培訓(xùn)包括各種財(cái)務(wù)管理工具、方法和模型的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，使財(cái)務(wù)人員具備一定的財(cái)務(wù)分析能力；業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策、三資管理規(guī)定、政務(wù)公開要求等故障制度的培訓(xùn)；技術(shù)培訓(xùn)，主要涉及了信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)等，從而為業(yè)財(cái)融合提供必要的技術(shù)支持。

四、構(gòu)建智能化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型

（一）設(shè)置財(cái)務(wù)管理模塊功能

根據(jù)茂名村集體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理需求和村集體財(cái)務(wù)管理工作規(guī)定，智能化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系（見圖1）包括6大模塊：資金管理模塊、資產(chǎn)管理模塊、資源管理模塊、合同管理模塊、報(bào)表模塊和村務(wù)公開模塊。每個(gè)模塊從4個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)：崗位職責(zé)、管理制度、工作流程、執(zhí)行工具和表單。每個(gè)模塊都實(shí)現(xiàn)層次分明的省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的5級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系（見圖2）。

圖1 智能化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

資金管理模塊，主要進(jìn)行村集體會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、各項(xiàng)資金收支的審批、合同的管理?？h、市、省級(jí)主管部門可通過(guò)匯總監(jiān)管軟件查看村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，審理流程和合同簽訂流程。

資產(chǎn)管理模塊，主要實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的登記、日常核算與管理，反饋各類村集體資產(chǎn)采購(gòu)、報(bào)廢、減值等信息，并生成相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、自動(dòng)化資產(chǎn)盤點(diǎn)，線上業(yè)務(wù)審批流程。

資源管理模塊，包括農(nóng)村土地資源的轉(zhuǎn)承包管理和集體資源管理。農(nóng)村土地資源的轉(zhuǎn)承包管理能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，包括農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)合同管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證、簿信息管理、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)監(jiān)管查詢分析等功能。集體資源管理模塊對(duì)村集體各種資源配置了專門的臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，同時(shí)能夠?qū)Y源的經(jīng)濟(jì)合同信息及合同履行過(guò)程進(jìn)行管理。

合同管理模塊，主要提供對(duì)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和資源承包合同、資源征用合同、基建工程發(fā)包合同、政府采購(gòu)及其他合同的日常管理，包括對(duì)合同基本信息、收付款計(jì)劃的登記和查詢；到期未付款情況預(yù)警，能夠及時(shí)掌握合同項(xiàng)目的收付款進(jìn)度，以及所有的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。

報(bào)表模塊，可自動(dòng)生成農(nóng)業(yè)部及相關(guān)政府管理部門規(guī)定的各類固定報(bào)表，也可根據(jù)需要定制出各種財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)報(bào)表；同時(shí)擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)報(bào)送、匯總、分析功能。

村務(wù)公開模塊，可根據(jù)公開要求，公開村務(wù)工作情況、干部報(bào)酬情況、村財(cái)務(wù)收支情況、工程項(xiàng)目進(jìn)展情況以及各類土地合同的收付款進(jìn)度等，并通過(guò)觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式對(duì)外展示。

（二）重設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)崗位和職責(zé)

目前在村財(cái)鎮(zhèn)代管模式下，村集體設(shè)報(bào)賬員一名，鎮(zhèn)核算中心分別設(shè)置出納、代理會(huì)計(jì)、總會(huì)計(jì)、所長(zhǎng)崗位。構(gòu)建智能化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系后，需打破以往的村集體財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置，按照各個(gè)模塊是審批流程和權(quán)限重新設(shè)置財(cái)務(wù)崗位。同時(shí)按照新的財(cái)務(wù)崗位確定崗位職責(zé)和權(quán)利。

（三）重塑村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程

根據(jù)各個(gè)模塊功能和國(guó)家頒布各項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)政策，梳理村集體各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理流程，把這些流程鑲進(jìn)財(cái)務(wù)流程中，重塑村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程。建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)流程與業(yè)務(wù)流程，讓財(cái)務(wù)職能在業(yè)務(wù)事前預(yù)算、事中管理、事后監(jiān)督上充分發(fā)揮作用，有助于逐步形成業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)深度融合的發(fā)展模式，有效降低村集體的經(jīng)營(yíng)和管理的風(fēng)險(xiǎn)，助力村集體實(shí)現(xiàn)更大財(cái)富目標(biāo)，幫助農(nóng)村構(gòu)建民主化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理體系。

（四）統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行工具和表單

基于茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，普遍財(cái)務(wù)人員對(duì)于大多管理工具和表單了解不多，在深挖業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)過(guò)程中，不知應(yīng)如何入手，不知應(yīng)提供什么信息，不知應(yīng)使用何種有效財(cái)管分析工具和模型?？梢詫?duì)財(cái)務(wù)方法和模型的使用進(jìn)行指引，這樣財(cái)務(wù)人員就會(huì)有的放矢，可以在不知如何入手的情況下根據(jù)統(tǒng)一要求的表單和方案，選擇可用的工具，開展工作。在編制表單的過(guò)程中要注意，表單的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)條理清晰、表達(dá)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單易懂、編排工整，需要結(jié)合實(shí)際情況，能夠讓財(cái)務(wù)人員在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)拿來(lái)即用。

五、結(jié)束語(yǔ)

要通過(guò)構(gòu)建智能化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系實(shí)現(xiàn)茂名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，不僅需要政府、村集體組織、村民等部門的配合，還不能一蹴而就，要分步實(shí)施，找準(zhǔn)實(shí)施的切入點(diǎn)，循序漸進(jìn)推行，因地制宜把控轉(zhuǎn)型的深度和廣度。