我國華東地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究

劉力維，劉學(xué)文

（煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 山東 煙臺(tái) 264005）

2017 年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局中，加之新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。面對(duì)日益復(fù)雜的國際發(fā)展局勢(shì)，必須走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要路徑。

我國華東地區(qū)包括山東、江蘇、浙江、安徽、福建、江西六個(gè)省份，是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，其農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的好壞關(guān)乎全國農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，因此，評(píng)價(jià)華東六省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平對(duì)該地區(qū)乃至全國范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法的選取

(一)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，其內(nèi)涵亦是如此。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益、高水平的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色的生態(tài)環(huán)境及高質(zhì)量的共享水平?；诖耍瑯?gòu)建包含經(jīng)濟(jì)效益、科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)居狀況5 個(gè)維度的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)效益維度用以衡量華東地區(qū)各省農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，該維度選取單位面積農(nóng)業(yè)GDP 產(chǎn)值、農(nóng)民可支配收入增長率和第一產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率三項(xiàng)指標(biāo)。科技水平維度用以評(píng)價(jià)華東地區(qū)各省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力體現(xiàn)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，選擇小型拖拉機(jī)數(shù)量、農(nóng)村用電量和人均主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量三項(xiàng)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度用以評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度，選取第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)占比三項(xiàng)指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境維度用以評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境造成的影響，該維度選取農(nóng)藥使用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度及農(nóng)用塑料薄膜使用強(qiáng)度三項(xiàng)指標(biāo)。農(nóng)居狀況維度用以反映農(nóng)村居民的生活條件，選取人均糧食消費(fèi)數(shù)量、居民家庭平均每百戶小汽車擁有量、人均醫(yī)療支出及工資性收入占可支配收入占比四項(xiàng)指標(biāo)。各維度指標(biāo)名稱及含義見表1。

表1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)選取農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方法

熵值法也稱熵權(quán)法?！办亍笔切畔⒄撝卸攘肯到y(tǒng)的無序程度的值。對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)而言，熵值越小，指標(biāo)的離散程度便越大，指標(biāo)權(quán)重越大。運(yùn)用熵權(quán)法進(jìn)行華東地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，具有較強(qiáng)的客觀性。評(píng)價(jià)過程有如下幾個(gè)方面：一是對(duì)各維度指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化預(yù)處理，通過無量綱化處理消除不同指標(biāo)量綱與單位不可公度性；二是進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，確定各指標(biāo)、各維度的權(quán)重；最后，對(duì)華東地區(qū)各省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、我國華東地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)

(一)數(shù)據(jù)來源

從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及華東地區(qū)各省《統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取2015-2020 年華東地區(qū)各省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)華東地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)分析

基于上文所構(gòu)建的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計(jì)算得出2015-2020 年華東地區(qū)各省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值及排名，并從整體和內(nèi)部角度對(duì)華東六省高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比分析。由于上海市面積較小，且以服務(wù)業(yè)為主，故不在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。各省高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值及排名如表2 所示。

表2 華東六省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分及排名

1.整體分析

由上表可知，江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平優(yōu)異，除2015 年位居第四外，其余年份均處于前三名的水平，在2016-2018 年連續(xù)三年高居第一位。

另外，山東、安徽、浙江和江西四省表現(xiàn)良好。其中，山東、安徽兩省的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排名一直在第二至四名之間波動(dòng)；江西波動(dòng)幅度最大，在2015 年處于第一，但在2016-2018 年降低至第五名，又在2019-2020 年重回第一的位置，因此，江西省需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，需降低波動(dòng)幅度。

浙江、福建兩省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不佳，尤其是福建省，常年穩(wěn)居第六名，并且得分與其他省份差距很大，只有2018 年時(shí)與江西得分接近，這說明福建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有待提高。

2.內(nèi)部分析

為了進(jìn)一步了解華東地區(qū)各省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的差距，根據(jù)計(jì)算結(jié)果，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)居狀況五個(gè)維度的得分進(jìn)行排名。對(duì)2020 年內(nèi)部差異分析，表3 為2020 年華東地區(qū)六省各維度得分及排名情況。

表3 2020 年各維度得分及排名

(1)經(jīng)濟(jì)效益

高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的直觀體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在堅(jiān)持質(zhì)量第一的同時(shí)，也不能忽視經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)二者的并重。表3 顯示，江西和福建二省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于領(lǐng)先地位，分別為0.077、0.0606，遠(yuǎn)高于其他四省；山東、江蘇、安徽、浙江四省經(jīng)濟(jì)效益較為接近，均處于0.02-0.03的分值區(qū)間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳。

(2)科技水平

科技水平能夠反映農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新能力的大小，一般而言，科技水平高既能夠節(jié)約生產(chǎn)成本，還有助于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營。由表3 可知，江蘇、山東和安徽三省在本維度得分均處于0.05 以上的水平，遠(yuǎn)高于其他三省。而浙江、江西和福建三省得分分別為0.0249、0.0146、0.0126，處于較低的水平，這就需要當(dāng)?shù)卣哟筠r(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，對(duì)于華東地區(qū)各省來說，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該與農(nóng)業(yè)發(fā)展能力相適配。從表3 中可以看出，華東六省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得分均未高于0.04，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較弱。相比而言，江西省在六個(gè)省份中表現(xiàn)較為突出，得分為0.0379；山東、江蘇、安徽、浙江四省得分接近，均處于0.02 的水平；福建表現(xiàn)最差，僅為0.0173。

(4)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，讓綠水青山變成“金山銀山”。由表3 可知，江西、安徽省生態(tài)環(huán)境維度得分高于其他省份，達(dá)到0.0348、0.0291；山東、江蘇、浙江三省分值相差不大，均處于0.01 的水平；福建省生態(tài)環(huán)境維度得分為0.0074，居于華東地區(qū)六省的最后一位，說明其在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上有待加強(qiáng)。

(5)農(nóng)居狀況

農(nóng)居狀況反映了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共享水平，體現(xiàn)了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，只有好的生活質(zhì)量才會(huì)留得住農(nóng)民；同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展下的農(nóng)業(yè)應(yīng)該有能力改善農(nóng)居狀況，真正成為可以讓農(nóng)民致富的行業(yè)。從表3 中可以看出，浙江和江西的農(nóng)居狀況維度得分領(lǐng)先于其他四省，分別為0.0685、0.0613，兩省在農(nóng)村發(fā)展上的工作優(yōu)異；安徽、山東和江蘇三省農(nóng)居狀況維度得分處于0.03-0.04的區(qū)間，表現(xiàn)良好；福建位居最后一位，為0.0134，農(nóng)居狀況有待改善。

三、華東地區(qū)六省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

通過對(duì)華東地區(qū)六省的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行整體和內(nèi)部的評(píng)價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)我國華東地區(qū)六省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在較大差異，并且存在發(fā)展的短板。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從以幾方面提出促進(jìn)華東地區(qū)六省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

(一)加大創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，科技是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新能力。

1.加大農(nóng)業(yè)科研資金投入

科研基金是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的必要條件。但目前華東地區(qū)各省都存在農(nóng)業(yè)科研基金不足的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成果產(chǎn)出慢，同時(shí)轉(zhuǎn)化成應(yīng)用技術(shù)的時(shí)間延長。因此，必須加大農(nóng)業(yè)科研資金投入力度，打好科研創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高科研產(chǎn)出成果。

2.培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才

政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，加大教育投入，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才；要制定優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才；應(yīng)聯(lián)合高校、企業(yè)、社會(huì)力量，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提高農(nóng)業(yè)人才實(shí)踐水平；還要提升農(nóng)業(yè)科研人員的待遇，保證科研人員的生活質(zhì)量。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

各省在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化上有待提高，一是新型農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳不到位，二是新型農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有專業(yè)人員指導(dǎo)，成果的普及反而降低了生產(chǎn)效率。要將農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)實(shí)踐深度融合，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳力度，向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者普及科技成果的使用知識(shí)，使其熟練應(yīng)用科技成果。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

1.強(qiáng)化市場導(dǎo)向，密切對(duì)接市場需求

當(dāng)前我國正處在雙循環(huán)新格局的深度演進(jìn)中，來自國際市場的需求和競爭威脅均十分突出，要以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造國際化的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高國際競爭力。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口保障機(jī)制，保障我國農(nóng)產(chǎn)品出口的利益。

2.建設(shè)現(xiàn)代科技園區(qū)

近年來，農(nóng)業(yè)逐漸向旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府通過與學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)布局，建立集農(nóng)、林、牧、高新技術(shù)開發(fā)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)于一體的科技園區(qū)，形成富有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

(三)走好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，可從以下幾方面著手。

1.繼續(xù)降低傳統(tǒng)化肥、農(nóng)藥用量

傳統(tǒng)的化肥、農(nóng)藥不僅會(huì)降低農(nóng)作物的質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的合格率，還會(huì)造成水源和土地的污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)而影響人居生活質(zhì)量。各省一方面應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，倡導(dǎo)使用新型有機(jī)肥等替代傳統(tǒng)肥料；另一方面，必須同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)控和污染治理。

2.通過法治手段保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

通過法治手段為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。目前農(nóng)業(yè)環(huán)保方面的法律不健全，導(dǎo)致環(huán)保工作不能高效展開。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保方面的立法工作，制定完善的法律法規(guī)體系，通過法律制度約束農(nóng)業(yè)環(huán)保的越軌行為。

3.樹立農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)

要使全社會(huì)形成農(nóng)業(yè)環(huán)保的意識(shí)。一方面，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳，通過環(huán)保宣傳，使社會(huì)了解、認(rèn)可、踐行可持續(xù)發(fā)展理念，改變農(nóng)民不配合、農(nóng)民不理解的現(xiàn)狀；另一方面，政府必須轉(zhuǎn)變唯GDP 論的觀念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，重視環(huán)保的作用，通過加強(qiáng)環(huán)保投入，做到“真環(huán)?！?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。