理性認(rèn)識中小學(xué)課后服務(wù)的價值

課后服務(wù)的質(zhì)量影響到學(xué)生的身心健康發(fā)展，也影響到了校內(nèi)學(xué)生減負(fù)和校外教育綜合治理。教育部2022年工作要點明確提出，進一步提高課后服務(wù)水平，健全課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，拓寬課后服務(wù)資源渠道，開展課后服務(wù)精品課程資源推介。作為一項民生政策，課后服務(wù)在落地和高質(zhì)量發(fā)展過程中仍面臨一系列難題。對此，特別策劃了“聚焦課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系列報道”，就課后服務(wù)價值的再認(rèn)識、如何打造精品課后服務(wù)、誰來提供課后服務(wù)及經(jīng)費機制如何健全等關(guān)鍵問題，邀請專家、校長、地方教育部門共同展開探討。今天刊發(fā)第一篇。

——編者

“雙減”政策落地后，中小學(xué)生課后服務(wù)需求增大，學(xué)校覆蓋率和學(xué)生參與率大幅度提高，但現(xiàn)實訴求、政策期許與實踐中還存在不少問題，制約著課后服務(wù)質(zhì)量與水平的提升，為此有必要在“雙減”政策框架下重新審視學(xué)校課后服務(wù)的政策價值，厘定屬性和權(quán)責(zé)，明確其功能定位及發(fā)揮的作用與角色。

深刻認(rèn)識課后服務(wù)的現(xiàn)實意義

課后服務(wù)是事關(guān)國計民生的重要民心工程?！半p減”是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署，是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力?！半p減”政策的出臺和實施，是降低“三育”成本的重要行動。課后服務(wù)最初是為解決“三點半難題”而提出的，現(xiàn)已成為積極生育支持政策體系的組成部分，不僅能解決家長接送孩子的后顧之憂，而且有利于促進學(xué)生健康成長，降低家庭教育開支，支持學(xué)生家長尤其是母親的就業(yè)選擇，讓更多育齡人口愿意生、養(yǎng)得起、教得好，是“順民意、暖人心”的民生工程。

課后服務(wù)是強化學(xué)校育人主陣地的現(xiàn)實途徑?！半p減”政策著眼于落實立德樹人根本任務(wù)，著眼于學(xué)生身心健康成長，強化學(xué)校教育主陣地作用，充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用。義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點半”放學(xué)，初衷是為了減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，但很多家長將孩子直接送到校外培訓(xùn)機構(gòu)，接受以應(yīng)試為導(dǎo)向的超綱超前校外培訓(xùn)，“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康。深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，夯實學(xué)校育人主體地位，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，即可在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園。

課后服務(wù)是促進教育公平普惠的重要舉措?！半p減”政策的出發(fā)點和落腳點是構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平提高，家長對子女教育的期望、需求及選擇日趨多樣化，由學(xué)生課后學(xué)習(xí)生活安排差異引起的學(xué)生發(fā)展差距不斷加大，尤其是一些受功利驅(qū)使和資本裹挾的校外培訓(xùn)機構(gòu)，過度營銷和制造焦慮，危及義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。讓教育回歸學(xué)校，回歸公益，由學(xué)校提供普惠性、高質(zhì)量的課后服務(wù)，是維護教育公平和教育生態(tài)的關(guān)鍵舉措。

科學(xué)厘清學(xué)校課后服務(wù)的法律屬性

課后服務(wù)屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇。經(jīng)濟學(xué)依據(jù)消費的排他性與競爭性，將產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三類，以此為基礎(chǔ)界定政府、市場在提供各類產(chǎn)品中的作用與地位，進而依據(jù)服務(wù)供給權(quán)責(zé)劃分出基本公共教育服務(wù)、準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)和經(jīng)營性公共教育服務(wù)三類。根據(jù)義務(wù)教育法相關(guān)精神，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)在教育服務(wù)的基礎(chǔ)性、普惠性和公平性方面，有別于義務(wù)教育的強制性、統(tǒng)一性、免費性，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇，政府補貼和有償收費方式是解決經(jīng)費來源的主要途徑。

課后服務(wù)不屬于法定義務(wù)教育范疇。中小學(xué)課后服務(wù)與義務(wù)教育有著截然不同的屬性，既不是義務(wù)教育，也不是義務(wù)教育的延續(xù)，而是一種獨立的教育形式。首先，義務(wù)教育法規(guī)定“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”。但課后服務(wù)遵循自愿原則，不得強制要求學(xué)生參加，非強迫性與可選擇性決定了課后服務(wù)顯然不屬于法定義務(wù)教育范疇。其次，二者在內(nèi)在價值上也存在差異。義務(wù)教育是一種基本性的教育，以育人為根本目的，本體價值在于為所有適齡兒童提供統(tǒng)一、基礎(chǔ)的國民素質(zhì)教育;而課后服務(wù)是一種選擇性的托管教育服務(wù)，本體價值則在于解決家長因時間差無法按時接管孩子的現(xiàn)實問題，育人是其衍生價值。從實際情況來看，各地學(xué)校開展的課后服務(wù)偏重于為學(xué)生放學(xué)后在校進行自主學(xué)習(xí)、組織文體社團活動等提供平臺或指導(dǎo)，核心在于照顧、管理、保護學(xué)生，同常態(tài)化的義務(wù)教育教學(xué)存在明顯差異。

課后服務(wù)是基于委托監(jiān)護的合同行為。根據(jù)教育法、民法典、未成年人保護法的相關(guān)精神和具體規(guī)定，學(xué)校行使對學(xué)生的教育、管理和保護職責(zé)，與學(xué)生之間形成教育與被教育、管理與被管理、保護與被保護的法律關(guān)系，家長是未成年學(xué)生的監(jiān)護人，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護責(zé)任。課后服務(wù)發(fā)生在學(xué)校法定正常教學(xué)工作之后，本屬于家長教育權(quán)的管理時間，但因家長下班時間與放學(xué)時間不一致，導(dǎo)致家長在“空當(dāng)期”內(nèi)難以履行這部分監(jiān)護職責(zé)，只得將學(xué)生托付于學(xué)校。

這其中暗含了家長提出委托要約，學(xué)校接受委托要約，雙方達成合意，家校雙方承擔(dān)各自權(quán)利義務(wù)的過程。因此，學(xué)校作為課后服務(wù)的提供者與實施者，對學(xué)生教育、管理、看護權(quán)直接來源于委托監(jiān)護合同的家長權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移。家長與學(xué)校之間是否有“服務(wù)協(xié)議”，學(xué)生安全事故的“風(fēng)險防控與責(zé)任分擔(dān)機制”等法律問題應(yīng)引起高度關(guān)注，否則，一些學(xué)?？赡軙^于強調(diào)課后服務(wù)的看護功能而弱化其教育功能。

充分發(fā)揮學(xué)校課后服務(wù)的獨特作用

課后服務(wù)成為建設(shè)普惠型兒童福利體系的重要內(nèi)容。學(xué)生課后服務(wù)是一個社會問題，許多國家都采用立法、國家行動等形式，將中小學(xué)生課后服務(wù)作為一項兒童基本福利，納入公共服務(wù)體系，以政府財政支持作為主要或重要經(jīng)費來源。我國兒童福利體系正在從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，國務(wù)院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》提出“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機制和措施”。目前我國課后服務(wù)經(jīng)費主要通過財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措，“十四五”時期，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和財政實力增強，政府對義務(wù)教育兜底的范圍可適當(dāng)延伸，如將課后托管、作業(yè)指導(dǎo)、社團活動等類型的延時服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍，相關(guān)費用支出主要由政府承擔(dān);而以興趣愛好和特長發(fā)展為主的課后服務(wù)則納入準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)管理，確保非營利性前提下由政府、學(xué)校、家庭共同合理分擔(dān)。

課后服務(wù)成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)。隨著“雙減”政策落地，在家長們的托管剛性需求得到滿足后，課后服務(wù)時段逐漸被賦予更多的教育期待?！笆奈濉睍r期，我國要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“促進教育公平與質(zhì)量提升”成為新時代教育改革發(fā)展的價值追求，教育部印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》提出將“實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，提高課后服務(wù)質(zhì)量”列入“學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價”重要維度。為此，義務(wù)教育學(xué)校必須將課后服務(wù)納入學(xué)校教育教學(xué)整體規(guī)劃，使服務(wù)內(nèi)容提供與校本課程開發(fā)、學(xué)校特色建設(shè)結(jié)合起來，為學(xué)生提供德智體美勞等各個方面、形式多樣的課后育人活動，滿足學(xué)生多樣化、自主化、個性化發(fā)展的要求，實現(xiàn)學(xué)生課后發(fā)展中的教育過程公平，并進一步向縱深的質(zhì)量公平發(fā)展。

課后服務(wù)成為建設(shè)家校社協(xié)同育人共同體的重要橋梁。中小學(xué)課后服務(wù)作為一種新型教育形式，是基于家庭、社會、政府三方合作并交由學(xué)校代理舉辦的一項特殊的教育服務(wù)，是學(xué)校教育的延伸和家庭教育的補充。針對目前課后服務(wù)各方權(quán)責(zé)界定模糊、家庭教育缺位、服務(wù)內(nèi)容窄化等問題，關(guān)鍵是強化家庭監(jiān)護和教育職責(zé)，引入社會力量豐富學(xué)校課后服務(wù)。完善家長申請、班級審核、學(xué)校統(tǒng)一實施的工作機制，課后服務(wù)原則上需要家長與學(xué)校簽訂課后服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)，學(xué)校將學(xué)生參與課后服務(wù)納入校方責(zé)任險和附加無過失責(zé)任保險范圍，防范和化解學(xué)校課后服務(wù)活動中的安全風(fēng)險。落實家庭教育促進法，強化父母或其他監(jiān)護人要承擔(dān)起對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任，防止為支持家長工作一味延長課后服務(wù)時間，導(dǎo)致兒童課后生活過度學(xué)?；瘑栴}。此外，課后服務(wù)作為學(xué)校與社會銜接的中間地帶，要充分挖掘校外教育活動場所、社區(qū)教育資源、社會公益力量等資源，建立健全校外力量引入和管理機制，增強課后服務(wù)活動的多樣性與專業(yè)性，促進課后服務(wù)向校社融合的方向發(fā)展。

（王建，中國教育科學(xué)研究院研究員。）

（來源：中國教育報）7B0E54E4-595B-4624-91E1-B0838A8D0742