株洲市運動健康城市創(chuàng)建與推進研究

邱寧

(湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南株洲 412000)

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展猶如一條騰飛的巨龍，以迅雷不及掩耳之勢快速前進，同時伴隨的是人們生活水平的大幅度提高和對健康要求的與日俱增。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央日益重視體育工作，相繼出臺了《全民健身計劃（2016-2020）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育強國建設(shè)綱要》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》等體育相關(guān)政策和文件，旨在將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標志性事件，而運動健身城市的創(chuàng)建是其重要的組成部分。運動健康城市主要是指推動全民健身和全民健康融合發(fā)展的一種城市發(fā)展模式。從全國實踐情況來看，溫州市率先邁入運動健康城市創(chuàng)建的實踐之中。2017年，國家體育總局副局長趙勇出席了《溫州市創(chuàng)建國家運動健康城市發(fā)展規(guī)劃》論證會，并提出創(chuàng)建運動健康城市是將健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略落實到實處的重要抓手，也是落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述的重要路徑之一。株洲是新中國成立后首批重點建設(shè)的8 個工業(yè)城市之一，是中國老工業(yè)基地。2020年9月2日，株洲被交通運輸部評為國家公交都市建設(shè)示范城市。2022 年2 月24 日，國家發(fā)改委正式批復(fù)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。對株洲市運動健康城市創(chuàng)建與推進進行研究，不僅有助于株洲市“十四五”規(guī)劃中“三個加快”“七個著力”戰(zhàn)略部署的全面推進，而且對株洲市打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)、建設(shè)綠水青山美麗城市、建設(shè)全域化更高水平國家文明城市的戰(zhàn)略圖景有積極的推動作用。

1 創(chuàng)建國家運動健康城市的概念內(nèi)涵

創(chuàng)建國家運動健康城市的目的是使運動健康成為全市人民的生活方式，讓運動健康成為城市基因和主要功能，使城市成為世人向往的健身休閑旅游勝地。然而，從創(chuàng)建國家運動健康城市理念萌芽到提出，再到實踐，經(jīng)歷了長期的探索過程。城市包含產(chǎn)業(yè)、文化、人群、環(huán)境等要素組成一個多維體，人是城市發(fā)展的主體，也是人一切活動開展的載體。從健康角度看，人的健康包含社會和自然兩大屬性，而人的健康與城市的發(fā)展有著緊密聯(lián)系。根據(jù)世界衛(wèi)生組織對健康的定義，人的健康包括身體健康、心理健康、良好社會適應(yīng)能力以及道德健康4 個方面。根據(jù)健康定義，運動健康城市是指在體育健康促進理論的指導(dǎo)下，以人的健康為核心，將體育運動融入城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，用運動的方式優(yōu)化人們的行為和生活方式，形成人類發(fā)展所必需的運動健康的人群、社會以及環(huán)境的有機整體。創(chuàng)建運動健康城市目的在于解決城市化進程中交通、環(huán)境、治理等方面問題，為城市居民創(chuàng)造一個更好的生活環(huán)境，不斷推進全民健身運動開展，旨在實現(xiàn)人的全面發(fā)展目的。根據(jù)國家運動健康城市的內(nèi)容，可概括出以下幾點特征：城市社會經(jīng)濟發(fā)展良好，擁有較好的城市運動環(huán)境；通過長期承辦一些國內(nèi)外有影響力的體育賽事，在提升城市形象的同時，也促進城市居民對健康相關(guān)知識的學(xué)習(xí)；擁有較為完善的體醫(yī)融合機制和促進健康的研究機構(gòu)，為預(yù)防慢性疾病和積極參與運動健康干預(yù)等方面積累了寶貴經(jīng)驗；體育場地設(shè)施完善以及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)達，對老、弱、病、殘等弱勢群眾體育需求，給予及時關(guān)注和提供幫助。

2 株洲市運動健康城市創(chuàng)建的優(yōu)勢

2.1 基本民生保障不斷提升是株洲市創(chuàng)建運動健康城市的基礎(chǔ)

株洲市在“十三五”期間，在省委十屆十五次全會和黨的十八屆五中全會精神基礎(chǔ)上，通過全面分析形式、深入總結(jié)經(jīng)驗、高瞻未來前景，在民生保障方面取得一系列成績。2016 年，獲得全國雙擁模范城“六連冠”；2017 年，獲得全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市；2019 年，獲得全國智慧健康養(yǎng)老示范基地；2020年，獲得全國文明城市創(chuàng)建突出貢獻單位等稱號?？傮w來說，基本民生保障不斷提升為創(chuàng)建株洲市運動健康城市夯實基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下三方面。一是民生實事穩(wěn)步推進。一方面，在殘疾人補貼、農(nóng)村低保標準等救助發(fā)展水平方面實現(xiàn)“五連升”，另一方面，就業(yè)增收工程、社會保障工程、素質(zhì)提升工程、全民健身工程、素質(zhì)提升工程、安居宜居工程等“民生100”數(shù)據(jù)在全省位列前茅。二是在社會救助得到加強。株洲市在“十三五”期間減少10.76 萬低保人群，對失去勞動能力人群的供養(yǎng)率達到51%，對全市特困人員每年發(fā)放生活補助分別為7535 元和9017 元。三是兜底貧困全面實現(xiàn)。對全市4.2 萬貧困對象每月保障248 元，在“十三五”期間，株洲市成為湖南省第一個有貧困縣整體脫貧的市州，為創(chuàng)建健康運動城市打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 基層社會治理不斷加強為株洲市創(chuàng)建運動健康城市提供動力

社會治理水平是關(guān)乎創(chuàng)建運動健康城市能否實現(xiàn)的一個重要因素。在中共十八屆三中全會中，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會第二次會議上對推進國家治理水平現(xiàn)代化建設(shè)進行了深入闡述。之后，在黨的十九屆四中全會審議通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定。在“十三五”期間，株洲市在基層社會治理方面，取得長足進步，為加強株洲市創(chuàng)建健康城市提供動力。具體來說，一是基層自治日漸規(guī)范。在104個村開展“村民議事堂”試點，實現(xiàn)基層公共服務(wù)的全覆蓋，在基礎(chǔ)自治方面推行規(guī)范掛牌和規(guī)范建設(shè)“清零”等活動，促進基層治理水平的提升，也必然提升基層人民群眾工作效率和生活質(zhì)量，為株洲市創(chuàng)建運動健康城市提供動力。二是“三社聯(lián)動”成效凸顯。在“十三五”期間株洲市投入2458萬元扶持249個“三社聯(lián)動”項目，全面推進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌·幸福株洲”發(fā)展目標，社會組織和社區(qū)建設(shè)得到有序發(fā)展和全面推進，這些都為株洲市創(chuàng)建運動健康城市提供源源不斷內(nèi)在動力。

2.3 基本社會服務(wù)不斷優(yōu)化，為創(chuàng)建運動健康城市提供保障

創(chuàng)建運動健康城市不僅局限于運動場地、體育設(shè)施等有形物質(zhì)層面，還需要注重制度、精神、服務(wù)、文化等軟實力方面的建設(shè)?；旧鐣?wù)水平是影響創(chuàng)建運動健康城市的一個重要因素。株洲市在“十三五”期間不斷優(yōu)化基本社會服務(wù)，為創(chuàng)建運動健康城市提供保障。具體來說，第一，兒童保護體系逐步健全。株洲市在“十三五”期間建立了1387個留守兒童之家，對健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系100%覆蓋。少年強則國強，對兒童關(guān)愛和保護為株洲市創(chuàng)建運動健康城市打下了良好基礎(chǔ)。第二，養(yǎng)老服務(wù)供給不斷完善。株洲市在“十三五”期間，不僅開通了“12349”老年人服務(wù)熱線，而且還建立國家首個智慧健康養(yǎng)老示范基地，也是湖南省首個對80 歲以上老人發(fā)放高齡補貼的城市。正如習(xí)近平總書記所說，沒有全民健康，就沒有全面小康，老年人群體也是全民健身運動參與的重要主體之一，對老年人的關(guān)注和關(guān)愛能夠為株洲創(chuàng)建運動健康城市提供保障。第三，“智慧民政”建設(shè)有序推進。株洲市在“十三五”期間充分利用地理位置和經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”民政服務(wù)，株洲市“智慧民政”云計算服務(wù)平臺基本建成，這從“沒有圍墻的養(yǎng)老院”計劃全面初步實現(xiàn)中可以窺見一二。“智慧民政”建設(shè)有序推進，進一步帶動干部人才隊伍有序推進、慈善福彩事業(yè)蓬勃發(fā)展、依法治國理念深入人心，這些都為株洲市創(chuàng)建運動健康城市提供了保障。

3 株洲市運動健康城市創(chuàng)建的原則

3.1 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則必須建立在對客觀事實進行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，具有合理性和可靠性等特點。對株洲市運動健康城市創(chuàng)建而言，科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，運動健康城市是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，株洲市創(chuàng)建運動健康城市的各項指標的確定，要體現(xiàn)科學(xué)性原則；另一方面，株洲市創(chuàng)建運動健康城市的各項指標評價體系以及修正與反饋機制的構(gòu)建，要體現(xiàn)科學(xué)性原則。只有在遵循科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上，方能掌握好株洲市城市發(fā)展規(guī)律和特點，進而為株洲市創(chuàng)建運動健康城市打下良好基礎(chǔ)。

3.2 全面性原則

全面性原則是指從橫向和縱向兩個維度來推進株洲市運動健康城市的創(chuàng)建。株洲市創(chuàng)建運動健康城市，一方面，需要對當(dāng)前株洲市運動健康城市（全民健身運動開展、體育賽事組織管理、體育場館設(shè)施資源利用、體醫(yī)融合戰(zhàn)略實施等）發(fā)展程度進行全面的調(diào)研和深入掌握；另一方面，要基于株洲市“十四五”規(guī)劃對株洲市創(chuàng)建運動健康城市的發(fā)展目標（全民健身與全民健康深度融合、健康中國與健康城市深度融合、體育強省與群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展等）進行科學(xué)量化。只有在遵循全面性原則基礎(chǔ)上，方能更好地加快株洲市運動健康城市創(chuàng)建步伐。

3.3 可操作性原則

株洲市創(chuàng)建運動健康城市不是一朝一夕就能完成的事情，是一項長期化的巨大工程，需要數(shù)十年的持續(xù)奮斗和努力。在株洲市創(chuàng)建運動健康城市過程中，可操作性原則主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在創(chuàng)建運動健康城市的發(fā)展目標上要體現(xiàn)可操作性原則。換言之，要根據(jù)株洲市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和健康醫(yī)療體育整體水平，提出可行性發(fā)展目標，使得每個階段有序推進株洲市創(chuàng)建運動健康城市發(fā)展目標。二是在創(chuàng)建運動健康城市的發(fā)展指標體系上，要體現(xiàn)可操作性原則。概言之，株洲市創(chuàng)建運動健康城市的各項指標要便于計算，使得運動健康城市創(chuàng)建易于操作，體現(xiàn)出實效性和經(jīng)濟性的特點。

4 株洲市運動健康城市推進路徑

4.1 抓住供給側(cè)改革發(fā)展機遇，打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要涉及土地、勞動力、創(chuàng)新、制度、資本等要素，旨在實現(xiàn)各要素之間的最優(yōu)配置、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，進而達到經(jīng)濟增長的目的。當(dāng)前是株洲市“十四五”的發(fā)展起始階段，抓住供給側(cè)改革發(fā)展機遇，打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是株洲市創(chuàng)建運動健康城市的重要路徑之一，主要包括以下三方面內(nèi)容。一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，加快株洲市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加強株洲市體育產(chǎn)業(yè)鏈的布局，提升株洲市體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在株洲市生產(chǎn)總值中所占的比重。二是加強體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演、體育服務(wù)業(yè)、體育制造業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著體育生活化和體育休閑化時代到來，人民群眾對多元化、個性化的體育需求日益明顯，要加快體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要夯實基礎(chǔ)。三是加快體育小鎮(zhèn)等體育品牌建設(shè)，尤其根據(jù)各地實際情況，建立多元化資金來源渠道，促進體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。顯然，全面推進株洲市體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有助于為株洲市創(chuàng)建運動健康城市營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4.2 把握體育強省推進的契機，構(gòu)筑體育項目發(fā)展體系

2019 年，國家體育總局印發(fā)了《體育強國建設(shè)綱要》，對新時代中國特色社會主義體育事業(yè)的發(fā)展作了明確部署，并提出要把體育強國建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標志性事件，而體育強省是體育強國的重要組成部分。株洲市是湖南省長株潭城市群重要構(gòu)成部分，株洲市在體育賽事申辦、競技體育人才培養(yǎng)、全民健身事業(yè)發(fā)展等方面具有良好基礎(chǔ)。把握體育強省推進的契機，構(gòu)造體育項目發(fā)展體系，是株洲市創(chuàng)建運動健康城市的重要路徑之一。首先，加快“一場三館”體育場地設(shè)施建設(shè)，只要不斷地提升體育場館設(shè)施，才能滿足更多人民群眾體育鍛煉需求，這也是株洲市創(chuàng)建運動健康城市的重要前提條件。其次，打造“十五分鐘健身圈”，運動健康城市的創(chuàng)建，更多地要從人民群眾鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成著手，以“十五分鐘健身圈”為抓手，有助于提高城市健身氛圍，為株洲市創(chuàng)建運動健康城市，注入強大動力。最后，大力開展戶外運動，讓體育與旅游進一步深度融合，特別是在“一湖一山一城一島”之間，打造綠色體育，讓人民群眾在大自然懷抱中達到強身健體和放松釋壓的目的。

4.3 利用體教融合的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建體育人才培養(yǎng)體系

2020 年，習(xí)近平總書記在全面深化改革委員會上明確提出，深化體教融合，促進青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。人才是關(guān)系到國家富強和民族振興的重要元素，對于創(chuàng)建運動健康城市而言，亦復(fù)如此。利用體教融合的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建體育人才培養(yǎng)體系，是株洲市創(chuàng)建運動健康城市的重要路徑之一。第一，充分利用株洲市湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等高校資源，加快體育教育、體育管理、體育競技等多方面人才的培養(yǎng)，為株洲市創(chuàng)建運動健康城市源源不斷輸送多元化人才。第二，注重對體育人才德行的培養(yǎng)。重點圍繞價值觀和世界觀方面加強體育人才德行教育，強調(diào)對體育人才德行兼?zhèn)涞呐囵B(yǎng)，只有以德行為抓手，才能實現(xiàn)對體育人才健全人格、增強體質(zhì)和磨煉意志的培育目標。第三，重視體育人才實習(xí)基地建設(shè)。人才的成長離不開實踐，而人才實習(xí)基地是體育人才培養(yǎng)的重要一環(huán)節(jié)，只有通過實踐歷練，才能助力體育人才成長的蛻變。顯然，重視體育人才培養(yǎng)對于株洲市創(chuàng)建運動健康城市的重要性是不言而喻的。

5 結(jié)語

當(dāng)今社會，“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”不僅是一個口號，而且是實實在在的行為。當(dāng)前，株洲市在體育賽事舉辦、全民健身的開展等方面已取得初步成效，但在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、體育人才培養(yǎng)、體育場館設(shè)施完善等方面仍存在諸多不足，若這些問題得不到合理解決，會影響株洲市“十四五”期間創(chuàng)建運動健康城市建設(shè)推進的進度。因此，在堅持體育+城市、文化、旅游、養(yǎng)老、生態(tài)、醫(yī)療的發(fā)展大背景下，株洲市創(chuàng)建運動健康城市，要加快從“單一化思維”轉(zhuǎn)向“復(fù)合業(yè)態(tài)思維”，打造體育政策、體育人才、體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事、體育項目的五大體系，加快推進株洲市創(chuàng)建健康城市發(fā)展步伐，為湖南省體育強省建設(shè)增磚添瓦。