精準(zhǔn)扶貧背景下我國(guó)農(nóng)村技能培訓(xùn)問(wèn)題與對(duì)策研究

鎖羅曼 劉夢(mèng)月

摘 要：在精準(zhǔn)扶貧背景下，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留守的老弱婦孺居多，通過(guò)技能培訓(xùn)解決長(zhǎng)期貧困問(wèn)題，成為目前精準(zhǔn)扶貧的重要手段。以河北省開展的農(nóng)村技能培訓(xùn)實(shí)踐為例，分析了工作開展中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村;技能培訓(xùn)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0065-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況得到了進(jìn)一步緩解。現(xiàn)階段開展的精準(zhǔn)扶貧工作，是我國(guó)最大的惠民工程，而開展農(nóng)村技能培訓(xùn)主要是為了提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1? 河北省農(nóng)村技能培訓(xùn)開展現(xiàn)狀

2018年，河北省實(shí)現(xiàn)65萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至0.78%，21個(gè)貧困縣摘帽，在圓滿完成年度脫貧任務(wù)的同時(shí)，由于貧困人口基數(shù)較大，且返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨。2018年《河北省精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》中提出，要“輸”出新路子，繼續(xù)對(duì)有外出打工意愿的貧困者實(shí)行定向培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。河北省各地區(qū)在政策指引下通過(guò)各種方式大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)，保定市出臺(tái)了《打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出要完善就業(yè)扶貧機(jī)制，通過(guò)就業(yè)扶持解決100萬(wàn)戶、340萬(wàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口，并在2018年積極落實(shí)對(duì)建檔立卡貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，展開了“京冀對(duì)口幫扶致富帶頭人培訓(xùn)”等項(xiàng)目[1]。

2? 精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

2.1? 農(nóng)村技能培訓(xùn)缺少目標(biāo)，組織不規(guī)范

農(nóng)村技能培訓(xùn)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，主要目的在于使農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。但在精準(zhǔn)扶貧背景下，一些政府領(lǐng)導(dǎo)與部門過(guò)于重視“扶貧政策”的執(zhí)行，忽略了農(nóng)村技能培訓(xùn)的目的，導(dǎo)致農(nóng)村技能培訓(xùn)流于形式。據(jù)了解，一些農(nóng)村地區(qū)政府開展技能培訓(xùn)僅僅是為了爭(zhēng)取扶貧資金，將農(nóng)村技能培訓(xùn)任務(wù)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組中，并未規(guī)范技能培訓(xùn)的實(shí)際內(nèi)容和流程，導(dǎo)致農(nóng)村技能培訓(xùn)工作沒(méi)有充分落實(shí)[2]。一些村干部的思想較為落后，并未明確自身的責(zé)任與使命，不愿意帶頭參與培訓(xùn)，農(nóng)民的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村技能培訓(xùn)效果較差。

2.2? 農(nóng)民素質(zhì)較低，技能培訓(xùn)與就業(yè)脫鉤

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)村留守者的文化水平較低，并且存在消極怠慢的思想，主觀學(xué)習(xí)欲望并不強(qiáng)烈。與此同時(shí)，由于一些農(nóng)民缺少獨(dú)立擇業(yè)意識(shí)，在就業(yè)中出現(xiàn)培訓(xùn)與實(shí)際應(yīng)用脫鉤的現(xiàn)象，不能做到學(xué)以致用。例如在某農(nóng)村地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村技能培訓(xùn)活動(dòng)中，50歲以上參與培訓(xùn)的農(nóng)民占55%，30～40歲的農(nóng)民占23%，20～29歲的農(nóng)民占15%，16～19歲的農(nóng)民占6%。根據(jù)后續(xù)跟蹤調(diào)查可以得知，在接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民中，一些人仍然選擇外出務(wù)工，并且處于靈活就業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致技能培訓(xùn)與就業(yè)脫鉤[3]。

2.3? 缺乏完善的技能培訓(xùn)機(jī)制與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開展技能培訓(xùn)工作，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織農(nóng)民，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行授課教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等。然而，由于大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，存在自由閑散心理，缺少紀(jì)律意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村技能培訓(xùn)課堂極其隨意，并且堅(jiān)持參與培訓(xùn)的農(nóng)民并不多。一些農(nóng)村學(xué)員為了走形式，在簽到后便離開培訓(xùn)場(chǎng)地，沒(méi)有相應(yīng)的考核辦法，缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和約束措施。

2.4? 農(nóng)村技能培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，系統(tǒng)性較差

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留在農(nóng)村的較少，并且多數(shù)以老幼婦孺為主，在家打零工、負(fù)責(zé)接送小孩上學(xué)等。而農(nóng)村技能培訓(xùn)并未按照農(nóng)民實(shí)際情況設(shè)置課程，例如設(shè)置園林綠化、焊工、砌筑工以及初級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)操作等課程，較為實(shí)用的課程又缺乏系統(tǒng)性，學(xué)員只能學(xué)到基礎(chǔ)知識(shí)，缺少進(jìn)一步的實(shí)踐課程，無(wú)法滿足基本就業(yè)需求[4]。

3? 精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村技能培訓(xùn)的有效策略

3.1? 加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民重視技能培訓(xùn)

在精準(zhǔn)扶貧背景下，政府作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育與引導(dǎo)，提升農(nóng)民的思想層次，并以多元化的宣傳教育手段提升農(nóng)民對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重視程度。政府同時(shí)應(yīng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組干部等相關(guān)人員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與參與意識(shí)，使農(nóng)民真正認(rèn)可技能培訓(xùn)。

3.2? 完善培訓(xùn)方案，提升培訓(xùn)技能的實(shí)用價(jià)值

（1）完善技能培訓(xùn)方案。政府可以采取進(jìn)村入戶的方式了解貧困地區(qū)家庭的實(shí)際需求，并根據(jù)農(nóng)民個(gè)人意愿與實(shí)際市場(chǎng)需求開展技能培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

（2）優(yōu)化培訓(xùn)方式方法。由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)活較多，因此開展技能培訓(xùn)應(yīng)該利用農(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行，如利用“田間課堂”“授課入戶”等靈活的培訓(xùn)方式，保證農(nóng)民既能完成農(nóng)活，還能夠接受技能培訓(xùn)。

（3）豐富技能培訓(xùn)內(nèi)容。技能培訓(xùn)應(yīng)該提升實(shí)用價(jià)值與針對(duì)性，農(nóng)民的時(shí)間和精力有限，因此技能培訓(xùn)應(yīng)該以短期易學(xué)的項(xiàng)目為主，如手工編織、農(nóng)產(chǎn)品加工等。

3.3? 政府、企業(yè)、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)，完善培訓(xùn)機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民基數(shù)仍然較大，并且大多數(shù)農(nóng)村落后地區(qū)并未徹底脫貧，而城市中一些企業(yè)和工廠恰好缺少勞動(dòng)力，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民技能的培訓(xùn)，這樣既能有效緩解企業(yè)勞動(dòng)力缺失的問(wèn)題，又可以為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。在實(shí)際培訓(xùn)中，政府應(yīng)該完善技能培訓(xùn)規(guī)劃，聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。

3.4? 優(yōu)化技能培訓(xùn)課程，保證技能培訓(xùn)質(zhì)量

在設(shè)計(jì)技能培訓(xùn)課程前，政府勞動(dòng)部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該開展全面調(diào)查，了解當(dāng)前市場(chǎng)的用人需求，同時(shí)掌握農(nóng)村的就業(yè)意向，有并針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)課程。與此同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該科學(xué)選擇技能教材，保證農(nóng)民輕松理解并學(xué)習(xí)，提升農(nóng)民的實(shí)踐能力。例如目前市場(chǎng)中對(duì)月嫂的需求較大，技能訓(xùn)練便可以針對(duì)農(nóng)村婦女開展月嫂訓(xùn)練，并增設(shè)各種專業(yè)考試，激發(fā)她們的學(xué)習(xí)欲望，提升其實(shí)踐能力。

貧困是制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題，開展精準(zhǔn)扶貧勢(shì)在必行。在精準(zhǔn)扶貧背景下，加強(qiáng)人力資本的技能培訓(xùn)是增加農(nóng)民收入的重要措施。因此農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該合理規(guī)劃農(nóng)村技能培訓(xùn)活動(dòng)，政府應(yīng)該加大資金扶持，聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)講師，提升農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，使進(jìn)城務(wù)工與農(nóng)村耕地的農(nóng)民都能早日脫離貧困，奔向小康。