深化“放管服”改革，助力營(yíng)商環(huán)境譜新篇

摘 要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是順應(yīng)新發(fā)展階段政府改革的重要目標(biāo)，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必由之路。本文從簡(jiǎn)政放權(quán)，公正監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)三條路徑針對(duì)“放管服”改革展開探究。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;營(yíng)商環(huán)境;新發(fā)展階段

改革開放四十多年以來，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨之蓬勃發(fā)展，其背后體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的巨大改善。面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際復(fù)雜的形勢(shì)下，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，具備著不可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。

1 營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代變遷

新時(shí)代以來，面對(duì)世界百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這既是破解階段性難題的應(yīng)對(duì)之策，也是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要思想[1]。從改革開放初期，到我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新發(fā)展階段，營(yíng)商環(huán)境經(jīng)歷了關(guān)系型到政策型再到效率型的轉(zhuǎn)變。

1.1 關(guān)系型營(yíng)商環(huán)境

改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，“大政府小市場(chǎng)”的模式導(dǎo)致政府在資源配置中起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)處在被支配地位。這一時(shí)期營(yíng)商環(huán)境的政府責(zé)任并未分化出來，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)登記、營(yíng)業(yè)、各種許可審批手續(xù)不規(guī)范且繁瑣，很大程度取決于審批人員的主觀態(tài)度，形成“有關(guān)系好辦事，沒關(guān)系辦不好事”的局面。

1.2 政策型營(yíng)商環(huán)境

隨著制度與辦事章程的完善，關(guān)系型營(yíng)商環(huán)境逐漸被政策型營(yíng)商環(huán)境所取代。這一時(shí)期，GDP增長(zhǎng)率成為地方政府官員政績(jī)的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，而市場(chǎng)主體進(jìn)行投資也首先考慮哪個(gè)地區(qū)優(yōu)惠政策多、優(yōu)惠力度大。在政策的激勵(lì)下，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空前活躍，而一旦換屆，新一屆政府又出臺(tái)了新的政策標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn)新官不理舊賬的情況，即使合同內(nèi)約定的條款也很難得到執(zhí)行，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)隱患和資源浪費(fèi)。

1.3 效率型營(yíng)商環(huán)境

十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定作用，打造服務(wù)型政府，不斷推進(jìn)營(yíng)商制度改革，依法保護(hù)好各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，降低制度性成本，縮減行政審批事項(xiàng)，提升辦事效率。在這一時(shí)期，政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中既具有意志力和執(zhí)行力，同時(shí)又減少對(duì)市場(chǎng)“看得見的手”的控制，以“看不見的手”來約束、平衡、引導(dǎo)政府意志力執(zhí)行下所構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)活力得到明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)高效、便捷的特征。

2 深化“放管服”改革

2020年1月1日《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》發(fā)布實(shí)施，《條例》將營(yíng)商環(huán)境定義為市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行中涉及的體制機(jī)制性因素和條件[2]。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，做到寬而不弛，疏而不漏[3]。

2.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，打造有限政府

政府應(yīng)明確界限，進(jìn)行清單化治理，制定完善權(quán)利清單和責(zé)任清單，變?nèi)苄驼疄橛邢扌驼?。政府不是退出，不是不作為，而是要政府和市?chǎng)各就其位，事事面面俱到無疑是對(duì)行政資源的巨大浪費(fèi)，有限型政府要追求把職責(zé)范圍內(nèi)的事情做好做精，完整真正有效地落實(shí)到位。切實(shí)做到法不授權(quán)不可為，真正做到規(guī)則的制定者，真正保證政府不越位。

規(guī)范政府權(quán)力，深入清理規(guī)范各類行政權(quán)力與公共服務(wù)，涉及中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目等事項(xiàng)，審批制度需進(jìn)行一定改革，做到權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。權(quán)力合理下放，凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)，社會(huì)能管理的事項(xiàng)，政府應(yīng)堅(jiān)決放開，變能管則管為能放則放。依據(jù)辦理能力，承接能力，管理便利性，進(jìn)行權(quán)力下放，同時(shí)注意下放配套與恰當(dāng)。

2.2 放管結(jié)合，打造有效政府

政府應(yīng)推動(dòng)單一手段為兩手并用。目前制度冗雜，尤其新增的制度政策，應(yīng)通過實(shí)行雙隨機(jī)公開監(jiān)管制度、差異化監(jiān)管制度、事中事后監(jiān)管制度、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管制度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新性與時(shí)效性，加強(qiáng)行政審批制度改革，將審批制改為備案制，做到個(gè)個(gè)身上有擔(dān)子，人人身上有壓力。

建立健全營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)體系，依法保護(hù)好各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，將市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益真正保護(hù)到位，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，通過法律為營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航，真正降低制度性成本。

要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，做到兩手并用。進(jìn)一步彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置過程中自發(fā)性、盲目性、滯后性的不足，轉(zhuǎn)化為政府的彌補(bǔ)性、引導(dǎo)性、規(guī)制性的作用。

2.3優(yōu)化服務(wù)，打造有為政府

以優(yōu)化服務(wù)打造有為政府，變政府端菜，為企業(yè)點(diǎn)菜和群眾點(diǎn)菜。優(yōu)化服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)引擎，這也是企業(yè)體會(huì)最直觀，最密切的環(huán)節(jié)。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，樹立從思想上解決問題，“不抓營(yíng)商環(huán)境就是失職，抓不好營(yíng)商環(huán)境就是不稱職”的觀念，過好緊日子，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，把政策真正落實(shí)到位，真正推進(jìn)企業(yè)減稅降費(fèi)，真正幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，節(jié)約成本，透支企業(yè)未來發(fā)展空間。

企業(yè)所面臨的困難不單單是錢上的，還有許多是流程性的，在流程方面還需進(jìn)行針對(duì)性解決。通過互聯(lián)網(wǎng)將服務(wù)優(yōu)化，落實(shí)“最多跑一次改革”“不見面審批”，幫助企業(yè)解決審批手續(xù)復(fù)雜的問題，全面推行審批制度馬上辦，網(wǎng)上辦，就近辦，一次辦。進(jìn)一步打破不同部門間的數(shù)據(jù)誤導(dǎo)，信息壁壘，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路，真正幫助人民群眾少跑腿，多辦事。政府要不斷發(fā)揮店小二精神，變管理者為服務(wù)者，打造空氣政府，平時(shí)無事不擾，有求必應(yīng)，減少對(duì)企業(yè)行為，市場(chǎng)活力的直接干預(yù)，真正讓企業(yè)發(fā)揮生命力與創(chuàng)新性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉楓， 錢翀. 雙循環(huán)新發(fā)展格局：理論邏輯與現(xiàn)實(shí)發(fā)展[J]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題， 2021（06）： 19-32.

[2]韓家平. “雙循環(huán)”背景下加強(qiáng)信用建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干建議[J]. 征信， 2020，38（12）： 1-6.

[3]廖福崇. “放管服”改革、行政審批與營(yíng)商環(huán)境——來自企業(yè)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J]. 公共管理與政策評(píng)論， 2019，8（06）： 80-96.

作者簡(jiǎn)介：黃?。?997.8-）;男;漢族;福建南平人;碩士研究生在讀;福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).A87A122B-6D90-460E-AB96-8AE24221BC30