社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間嵌入的治理邏輯
——基于多地典型案例的研究

王 成，周玉萍，廖啟云

（太原科技大學(xué) 人文社科學(xué)院，太原 030024）

在老齡社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化背景下，社區(qū)養(yǎng)老是國(guó)家主推的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。近些年，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社區(qū)居家養(yǎng)老的重要內(nèi)容，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，“推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”。社區(qū)嵌入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并非以往規(guī)模龐大、常落址于城市郊區(qū)的大型養(yǎng)老院，而是為了完成社區(qū)日托、全托或者上門(mén)服務(wù)所需要的微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其輻射范圍是一個(gè)或多個(gè)社區(qū)。

近年來(lái)許多地方發(fā)生抵制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的事件，對(duì)此，一些學(xué)者開(kāi)展了相關(guān)研究。比如徐敏［1］、趙小蘭［2］、景榮杰［3］等，從鄰避效應(yīng)的視角分析了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被抵制的邏輯機(jī)理，包括從心理層面的抗拒經(jīng)由風(fēng)險(xiǎn)感知差異擴(kuò)大形成行為層面的抗拒。這些研究雖然從動(dòng)態(tài)層面上詳細(xì)解剖了抵制機(jī)理，但卻缺乏對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的系統(tǒng)性考察，也缺乏從老齡社會(huì)治理、社區(qū)治理樣態(tài)等更為宏觀的層面進(jìn)行深入勘探。本文將社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)被抵制刻畫(huà)為空間嵌入失效，結(jié)合多案例的分析探討嵌入失效的成因和嵌入成功的實(shí)踐機(jī)制。

一、社區(qū)空間與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入

（一）社區(qū)空間形態(tài)

學(xué)界對(duì)空間的關(guān)注大致經(jīng)歷了“客觀空間論”“主觀空間論”和“空間生產(chǎn)論”［4］，客觀空間論的代表如亞里士多德認(rèn)為“空間是事物所占位置的總和”，空間既不會(huì)受到其中事物的影響、也不會(huì)受到感知方式的影響；“主觀空間論”的代表如康德把空間視為感性的直觀形式，認(rèn)為空間是感知者想象的產(chǎn)物；“空間生產(chǎn)論”的代表如列斐伏爾，他認(rèn)為空間是社會(huì)的產(chǎn)物，主張要從關(guān)注“空間中的產(chǎn)物”轉(zhuǎn)為關(guān)注“空間本身的生產(chǎn)”。“空間生產(chǎn)論”超越了空間是“僵死的、刻板的、非辯證的和靜止的東西”［5］，避免了將空間知識(shí)在物質(zhì)領(lǐng)域、精神領(lǐng)域或社會(huì)領(lǐng)域間割裂，主張將三個(gè)領(lǐng)域連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)空間的統(tǒng)一與升值。列斐伏爾認(rèn)為空間生產(chǎn)包含三個(gè)層面，分別是“空間的表征”“表征的空間”和“空間實(shí)踐”。

其中，“表征的空間”（space of representation）是一種直接經(jīng)歷（lived）的空間，關(guān)注的是空間的具體使用和使用價(jià)值，反映了人們的真實(shí)生活場(chǎng)景與生活體驗(yàn)；“空間的表征”（representation of space）暗含空間背后的生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)秩序，與各種利益的知識(shí)、意識(shí)形態(tài)和權(quán)力關(guān)系相互關(guān)聯(lián)；“空間實(shí)踐”（spacial practice）是空間中的生產(chǎn)，它包含社會(huì)構(gòu)成物的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，體現(xiàn)了“空間的表征”與“表征的空間”之間的相互組織、轉(zhuǎn)化和作用。

社區(qū)空間既不是簡(jiǎn)單意義上的物理空間，也不是單一層面的想象和感知的產(chǎn)物。對(duì)照“空間生產(chǎn)論”中的三元辯證關(guān)系，社區(qū)空間應(yīng)包含物理空間、社會(huì)空間和生活實(shí)踐，如表1 所示。物理空間是社區(qū)的外在物質(zhì)形態(tài)，包括社區(qū)所處區(qū)位、社區(qū)內(nèi)部景觀、社區(qū)面積等；社會(huì)空間是指由居民主體屬性的組成而構(gòu)成的結(jié)構(gòu)或主體行動(dòng)而重構(gòu)的空間結(jié)構(gòu)，比如群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)、異質(zhì)性強(qiáng)弱、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，其中關(guān)系包括社區(qū)家庭內(nèi)部的關(guān)系、家庭之間的關(guān)系、整體層面的代際關(guān)系，以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)背后的權(quán)力關(guān)系；列斐伏爾關(guān)注空間生產(chǎn)與日常生活的密切關(guān)系［6］，社區(qū)是城市居民的基本生活場(chǎng)景，居民在社區(qū)中開(kāi)展日常生活實(shí)踐，比如居民的個(gè)體實(shí)踐、互動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)也體現(xiàn)著商品化、市場(chǎng)交換價(jià)值對(duì)日常生活的宰制。物理空間、社會(huì)空間和生活實(shí)踐三者相互關(guān)聯(lián)、影響，共同型構(gòu)了社區(qū)空間形態(tài)，是社區(qū)層次的客觀結(jié)構(gòu)。

表1 社區(qū)空間的三元辯證關(guān)系

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)空間

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)的意義何在，是關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)嵌入的基本前提。

2008 年全國(guó)老齡辦《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成為養(yǎng)老服務(wù)政策的重要推進(jìn)內(nèi)容。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給涵蓋兩個(gè)層面，一是“由社區(qū)養(yǎng)老”，二是“在社區(qū)養(yǎng)老”。前者主要針對(duì)獨(dú)居、孤寡、高齡、失能半失能老人，子女日常難以照顧，由社區(qū)中的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全托式養(yǎng)老；后者主要針對(duì)低齡、非失能老人，老人居住在家，由社區(qū)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，或參與社區(qū)“日托”項(xiàng)目。但不論是哪個(gè)層面，在社區(qū)空間內(nèi)存在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)重點(diǎn)，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并非是規(guī)模龐大的全天候養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是一種社區(qū)嵌入式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，比如北京萬(wàn)科家園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、合肥廬陽(yáng)區(qū)“喘息托養(yǎng)”社區(qū)照護(hù)中心等，其較好地實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老資源嵌入和功能嵌入［7］。

從學(xué)理層面講，社區(qū)空間內(nèi)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及到養(yǎng)老服務(wù)“可及性”。服務(wù)可及性是指服務(wù)對(duì)象能否方便、及時(shí)、實(shí)際地獲得自身能夠負(fù)擔(dān)得起且愿意接受的服務(wù)［8］。其中空間意義上的地理可及性十分重要，比如在解釋老年人使用正式社會(huì)服務(wù)的經(jīng)典模型安德森模型中，地理位置可及性是一個(gè)重要指標(biāo)，可以借此衡量老年人是否可以在可接受的范圍內(nèi)及時(shí)有效地享受到養(yǎng)老服務(wù)。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性進(jìn)行了大量研究，如陳巖燕以上海市普陀區(qū)某社區(qū)為例，發(fā)現(xiàn)可及性顯著影響不同類型服務(wù)使用［9］；吳克昌以廣州市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建為研究對(duì)象，認(rèn)為服務(wù)可及性是構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵因子［10］；李小云基于GIS 技術(shù)分析，發(fā)現(xiàn)南昌市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)配置不足［11］。

從政策實(shí)踐層面講，國(guó)家已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可及性在空間意義上的重要性，比如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照人均不少于0.1 平方米進(jìn)行，《〈“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃〉評(píng)估指標(biāo)體系》中規(guī)定，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率應(yīng)大于99%?，F(xiàn)實(shí)操作中許多城市在社區(qū)既建造有輻射半徑較大的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，同時(shí)配套建設(shè)有輻射半徑小、服務(wù)供給精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)輸送點(diǎn)［12］，兩者均可視為嵌入式的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)方式多為公建民營(yíng)，引入社會(huì)力量負(fù)責(zé)具體的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)事務(wù)。

那么，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嵌入在何種層面上是有效的呢？在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)可以看到一些服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)低效、覆蓋面低甚至被抵制，其入駐僅僅是一種“形式性嵌入”。在“形式性嵌入”中，并非一定會(huì)出現(xiàn)行為抵制，心理抵制或靜默遠(yuǎn)離亦為抵制狀態(tài)：比如，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)社區(qū)居民可能對(duì)社區(qū)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視而不見(jiàn)、缺乏興趣、“不相往來(lái)”。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性嵌入”，其生存和發(fā)展才能得到保障。結(jié)合社區(qū)空間類型，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要同時(shí)嵌入物理空間、社會(huì)空間和生活實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)從“形式性嵌入”到“實(shí)質(zhì)性嵌入”的轉(zhuǎn)變，如圖1 所示。而嵌入不穩(wěn)或嵌入失效的重要原因，即在于僅僅實(shí)現(xiàn)了物理空間的嵌入，而沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)空間和生活實(shí)踐的嵌入。

圖1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)空間的實(shí)質(zhì)性嵌入

二、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間嵌入困境的生成邏輯

隨著中國(guó)老齡化的快速加深和社區(qū)養(yǎng)老政策實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，近些年社區(qū)空間內(nèi)圍繞養(yǎng)老服務(wù)資源配置的矛盾有所增加。本文選取2016—2020 年的5 個(gè)典型案例，從中深入勘探社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間嵌入困境的生成邏輯。之所以選取下述案例，一是因?yàn)檫@些案例的可得性，二是考慮到這些案例均來(lái)自權(quán)威媒體、其真實(shí)性有保障，三是這些案例集中展現(xiàn)了“居民抵制社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的心理和行為特征、具有較強(qiáng)的代表性。

表2 社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被抵制案例

（一）物理空間：社區(qū)公共空間壓縮下的公共資源爭(zhēng)奪

社區(qū)空間內(nèi)包含私人空間和公共空間兩部分，私人空間與傳統(tǒng)意義上的“家”密切相關(guān)，表現(xiàn)為自有住宅空間，而公共空間則是社區(qū)范圍內(nèi)除卻“家”自有住宅空間以外的空間。阿倫特認(rèn)為，公共性是公共空間的體現(xiàn)，公共性表現(xiàn)為公共生活的關(guān)聯(lián)［13］38。當(dāng)走出家門(mén)后，社區(qū)空間內(nèi)的交通、交際、休閑娛樂(lè)等公共生活均是在社區(qū)公共空間內(nèi)開(kāi)展。由于公共空間內(nèi)公共生活的關(guān)聯(lián)性，公共生活涉及頻繁的主體間互動(dòng)，互動(dòng)過(guò)程夾雜博弈、對(duì)抗或協(xié)商、互助等多種樣態(tài)。人們交往行動(dòng)許多時(shí)候是基于理性考量，但社區(qū)公共空間內(nèi)不同行動(dòng)者的理性行為存在彼此沖突或?qū)沟臐撛诳赡埽?4］。

伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，許多新型城市社區(qū)興起，高聳的樓層構(gòu)成這些社區(qū)內(nèi)在景觀的顯著特點(diǎn)，大量中產(chǎn)家庭和低收入群體集中在其中。資本逐利的本性使得節(jié)約成本、提高空間利用率成為建造時(shí)的重要指標(biāo)，因而相較于自有空間，較小的社區(qū)公共空間被不斷生產(chǎn)［15］，人們?cè)谑钟邢薜墓部臻g內(nèi)尋求公共生活。社區(qū)公共空間的有限性加劇了理性行動(dòng)者之間的博弈風(fēng)險(xiǎn)，如上述案例中的鄭州二七區(qū)某小區(qū)、惠州惠城區(qū)瑤芳花園小區(qū)、長(zhǎng)沙市怡海星城小區(qū)中社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被抵制與其社區(qū)公共空間較為有限密切關(guān)聯(lián)。理性行動(dòng)者基于成本—收益考量，當(dāng)認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)導(dǎo)致資源獲得明顯低于成本付出時(shí)，抵制行為就會(huì)出現(xiàn)。比如，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為社區(qū)內(nèi)交通出行、娛樂(lè)交際（如廣場(chǎng)舞）和健康環(huán)境這些公共資源均會(huì)受到影響，其通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的居住空間因而貶值。特別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入到單元樓內(nèi)時(shí)，抵制就會(huì)更為劇烈。公共空間的有限性加劇資源爭(zhēng)奪和矛盾沖突，這在一項(xiàng)基于廣場(chǎng)舞沖突的研究中也得到了實(shí)證，這項(xiàng)研究選取的三個(gè)案例中，空間距離充足的公共空間沒(méi)有沖突，而空間距離嚴(yán)重不足的公共空間內(nèi)沖突激烈［16］。換言之，如果社區(qū)公共物理空間足夠?qū)捲＃B(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)所遭到的抵制就可能很少甚至沒(méi)有。

（二）社會(huì)空間：代際失衡場(chǎng)域中的老年人權(quán)力式微

在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遭抵制的原因中，一類原因呈現(xiàn)出代際需求滿足之間的矛盾對(duì)抗，比如“老人聚在一起，暮氣太重，對(duì)小孩不吉利”“社區(qū)空間有限，建個(gè)幼兒園很歡迎”“青少年身心健康會(huì)受到一定程度影響”。相較于青少年，老年人的需求似乎是應(yīng)該“靠邊站”的，其生活需求在代際比較中被邊緣化。這一現(xiàn)象是代際失衡在特定時(shí)空中的集中表達(dá)，且此種表達(dá)已經(jīng)由家庭內(nèi)部延伸至家庭以外的社會(huì)，并在社區(qū)養(yǎng)老時(shí)空中被展示?！按H”既包括微觀角度家庭內(nèi)部的輩分劃分，也包括中宏觀角度社會(huì)層面以年齡劃分的社會(huì)群體歸屬［17］，二者彼此關(guān)聯(lián)和影響。有學(xué)者指出，我國(guó)當(dāng)前代際關(guān)系基本處于失衡狀態(tài)，理性化趨勢(shì)明顯，子代在代際關(guān)系中占據(jù)主要地位［18］。撫育與贍養(yǎng)義務(wù)交換關(guān)系失衡，只有哺育而沒(méi)有反哺育的代際關(guān)系接力模式在城市較為明顯［19］。當(dāng)前許多家庭中的代際關(guān)系將充滿溫情的親子關(guān)系變成冷冰冰的交換關(guān)系，本質(zhì)是一場(chǎng)雙輸?shù)牟┺模?0］。

快速老齡化與養(yǎng)老服務(wù)供給不充分之間矛盾的大背景下，在代際博弈的社區(qū)場(chǎng)域中，生產(chǎn)著社區(qū)社會(huì)空間?！皥?chǎng)域中的施為者，他們是資本的主動(dòng)承載者并具備基于其在場(chǎng)域中的位置及占有資本量而積極行動(dòng)的傾向，也就是慣習(xí)。”［21］在傳統(tǒng)社會(huì)，親代位置及其資本占有量具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但隨著近現(xiàn)代以來(lái)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境的深刻變革，親代和子代位置所具備的能量出現(xiàn)了變化，且經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本的流向主要呈現(xiàn)為由親代到子代流動(dòng)，這進(jìn)一步加劇了親代權(quán)威的弱化。在《資本的權(quán)力》中，布迪厄認(rèn)為“資本和權(quán)力，這兩者是同樣的東西”［22］。代際失衡中親代的資本式微引致權(quán)力式微，且由一種現(xiàn)象成為了一種“群體共識(shí)”：較為怪誕的是，案例中持有“老年人的入住會(huì)對(duì)青少年的健康產(chǎn)生影響”的觀點(diǎn)許多來(lái)自社區(qū)中的老年人，可見(jiàn)社會(huì)層面上老年人對(duì)自身權(quán)力式微有一種心甘情愿的味道。這種權(quán)力式微在結(jié)構(gòu)化的場(chǎng)域中逐漸成為一種客觀關(guān)系的產(chǎn)物，致使養(yǎng)老資源在進(jìn)入社區(qū)的博弈過(guò)程中處于弱勢(shì)位置。

（三）生活實(shí)踐：社區(qū)包容性不足屏蔽內(nèi)外交流

從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面講，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要在社區(qū)內(nèi)每一個(gè)小區(qū)建立，一個(gè)小區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)站點(diǎn)足以輻射社區(qū)內(nèi)周邊小區(qū)。但案例中有部分居民提出“無(wú)法接受小區(qū)以外的老人居住”“公共空間被外來(lái)老人及其家屬擠占”，這體現(xiàn)出社區(qū)內(nèi)部的弱包容性。

社區(qū)在改革開(kāi)放之前，單位社區(qū)或大院是一種階層混居模式，雖然單位社區(qū)的邊界是具體、嚴(yán)格的，但內(nèi)部管理層、技術(shù)人員與普通群眾都居住在一個(gè)社區(qū)中，各群體在社區(qū)內(nèi)部的日常生活中彼此交流互動(dòng)，社區(qū)并沒(méi)有成為一種階層區(qū)隔的標(biāo)志。住房改革后，商品房通過(guò)價(jià)格機(jī)制無(wú)形中實(shí)現(xiàn)了階層的空間聚集與區(qū)隔，能購(gòu)買(mǎi)同一小區(qū)住房的居民，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是大致相當(dāng)?shù)摹Ｊ墚a(chǎn)權(quán)意識(shí)和“領(lǐng)地”意識(shí)增強(qiáng)的影響，中產(chǎn)階級(jí)青睞于封閉小區(qū)［23］，嚴(yán)格的門(mén)禁、訓(xùn)練有素的保安，甚至獨(dú)門(mén)獨(dú)棟的居住空間實(shí)現(xiàn)了小區(qū)的封閉管理與個(gè)人空間的隱私，個(gè)人生活的秩序、安定與財(cái)產(chǎn)安全受到保障。布迪厄在《區(qū)分》中談到，“生活空間即各種屬性的空間，本身不過(guò)是在象征斗爭(zhēng)的一個(gè)固定時(shí)刻的狀況，社會(huì)空間中不同位置的占據(jù)者無(wú)論有無(wú)區(qū)分意圖，都借助這些特征相互區(qū)分”［24］。嚴(yán)格的封閉管理所型塑的中產(chǎn)階級(jí)的居住特征可視為中產(chǎn)階級(jí)與城市底層居住空間的區(qū)分，這種區(qū)分被商業(yè)資本賦予“精英身份”的象征符號(hào)并廣泛宣傳，封閉社區(qū)具有了符號(hào)消費(fèi)的色彩。封閉管理技術(shù)的低門(mén)檻特征，使得封閉管理又被許多低收入小區(qū)模仿習(xí)得，“封閉管理”在城市社區(qū)內(nèi)大量蔓延。這種封閉管理與缺乏開(kāi)放的特點(diǎn)使得小區(qū)與外部交流少，造就了社區(qū)包容性低、抵御意識(shí)強(qiáng)，群體間生活實(shí)踐互動(dòng)不多，形成了較強(qiáng)的排斥反應(yīng)，一旦非預(yù)期因素進(jìn)入該封閉生態(tài)中，立馬就會(huì)產(chǎn)生排斥行為。如《南方都市報(bào)》描述，“視頻中，在俯瞰視角下，業(yè)主發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里閑置多年的綜合樓二樓露臺(tái)上莫名多了幾個(gè)陌生的身影”［25］。這種出場(chǎng)在居民的心理預(yù)期之外，隨即被定義為“不速之客”，從而招致明顯的拒斥。

三、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間嵌入成功的策略選擇

在一些社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被抵制的同時(shí)，另外一些社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻成功嵌入社區(qū)空間。結(jié)合相關(guān)新聞報(bào)道敘事，本文進(jìn)行案例對(duì)比研究，以揭示社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間嵌入的實(shí)踐機(jī)制。

表3 社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成功嵌入案例

（一）物理空間：恰選空間區(qū)位

物理空間是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存和建設(shè)的物質(zhì)空間底板，當(dāng)前社區(qū)物理空間中人口密度較高，公共空間較為封閉、狹窄、單一，呈現(xiàn)出一定的碎片化特征。在樓層居住形態(tài)中，即使是在私人空間中，雙方共享物理空間的情況也比比皆是（比如共享一面墻壁），私人物理空間與公共物理空間的界限有所模糊。在這樣的物理空間中活動(dòng)，彼此之間產(chǎn)生負(fù)面影響是較為容易的，比如在室內(nèi)跑步機(jī)上運(yùn)動(dòng)極有可能影響到樓層下睡熟的嬰兒，帶大型寵物外出的同時(shí)可能影響到電梯中同乘的鄰居。社區(qū)的建筑配置、道路系統(tǒng)的承載人數(shù)較為有限，物理空間成為稀缺資源。比如一旦外來(lái)車輛較多，社區(qū)擁擠就會(huì)發(fā)生，安全問(wèn)題隨之而來(lái)。這就要求在城市居住空間內(nèi)的自我節(jié)制，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用物理空間，以免產(chǎn)生干擾和糾紛。因此，許多社區(qū)抵制社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并非不可理解，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)物理場(chǎng)所的選擇應(yīng)當(dāng)因地制宜、恰當(dāng)落址。比如，深圳市中心的益田村社區(qū)益田頤康之家利用益田村廣場(chǎng)管理處樓上的一整層空間改建養(yǎng)老院，被社區(qū)許多居民歡迎；重慶巴南區(qū)龍洲灣街道獲得的400 平米社區(qū)用房被建成養(yǎng)老中心也被點(diǎn)贊。這種空間選址不是“見(jiàn)縫插針”，而是“錯(cuò)落有致”，與居民的私人空間保持一定的友好距離。相反，如要在居住密度較高的居民樓中選擇一層或幾層開(kāi)辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，友好距離消失，抵制就極有可能出現(xiàn)。

（二）社會(huì)空間：開(kāi)啟多元協(xié)商

對(duì)社區(qū)社會(huì)空間中老年人權(quán)力式微的治理，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性成效，但可以聚焦具體養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，基于問(wèn)題焦點(diǎn)梳理相關(guān)主體關(guān)系矛盾，并進(jìn)而有針對(duì)性地引導(dǎo)干預(yù)，在多元關(guān)系調(diào)節(jié)中實(shí)現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)”的賦能。在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成功嵌入社區(qū)空間的諸多案例中，尊重公眾意見(jiàn)、展開(kāi)意見(jiàn)征集，是其成功的重要一環(huán)。在重慶巴南區(qū)龍洲灣街道龍海社區(qū)案例中，社區(qū)黨委在社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)之前，廣泛發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，積極問(wèn)政于民，居民大都贊成開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，社區(qū)黨委與小區(qū)物管協(xié)商，低價(jià)租賃了同一棟樓的700 平方米用房，引入專業(yè)養(yǎng)老公司。而在被抵制的案例中，如重慶萊茵河谷小區(qū)宏善康樂(lè)源養(yǎng)護(hù)中心被抵制后，開(kāi)始入戶征求意見(jiàn)，充分調(diào)研論證，對(duì)矛盾進(jìn)行協(xié)商化解，最終也實(shí)現(xiàn)了成功嵌入。社區(qū)社會(huì)空間包括居民及組織建構(gòu)的屬性，其中包含著多元主體互動(dòng)關(guān)系，比如社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民自組織和居民等，同時(shí)在老齡問(wèn)題處理中則凸顯著代際矛盾。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)社會(huì)空間的基本路徑，在于洞察多元主體之間的利益勾連與利益空間，促進(jìn)多方協(xié)商，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)嵌入?！肮姴粦?yīng)被定位公共服務(wù)的消極消費(fèi)者”“公眾是能夠表達(dá)自身訴求、影響政策過(guò)程的有生力量”［26］。在協(xié)商中要主動(dòng)作為，盡量前置協(xié)商過(guò)程，將協(xié)商作為嵌入前的一項(xiàng)必備工程，而不是在問(wèn)題發(fā)生后被動(dòng)應(yīng)付。要積極主動(dòng)征求年輕人的意見(jiàn)，同時(shí)不能僅僅征求老人意見(jiàn)而忽略家庭意見(jiàn)，只有在立體化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中啟動(dòng)協(xié)商機(jī)制方能保障老年人權(quán)益。抵制后的協(xié)商難度將有所增大，不僅要處理原本就存在的主體關(guān)系，也要化解抵制中的怨氣憤氣，所以前置協(xié)商是一條重要的策略。

（三）生活實(shí)踐：植入詩(shī)意元素

列斐伏爾認(rèn)為，日常生活是一個(gè)異化不斷產(chǎn)生又不斷被克服，能量無(wú)限的、永恒輪回的存在論世界。日常生活應(yīng)當(dāng)具有一種“生動(dòng)的態(tài)度”和“詩(shī)意的氣氛”，吉登斯提出日常生活應(yīng)當(dāng)具有“具體而豐富的意味”而非現(xiàn)代社會(huì)機(jī)器般的單調(diào)乏味生活［27］。在快速的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人們的日常生活節(jié)奏越發(fā)加快，方興未艾的智能技術(shù)加劇著社會(huì)發(fā)展對(duì)日常生活的催趕，溫情的關(guān)系有所失落。日常生活中存在著規(guī)訓(xùn)的權(quán)力，高層化的居住形態(tài)暗含著資本對(duì)大眾生活的規(guī)訓(xùn)，高密度的居住空間滿足著資本的快速游移和發(fā)酵。德圖賽指出，人們可以通過(guò)抵制的戰(zhàn)術(shù)求得審美生存和詩(shī)意棲居，這種抵制必須在日常生活中獲得實(shí)踐。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在嵌入社區(qū)空間的過(guò)程中，要喚醒和滿足社區(qū)居民的日常生活實(shí)踐，開(kāi)發(fā)充滿詩(shī)意的生活實(shí)踐，以召喚溫情的回歸和感觸。比如重慶宏善康樂(lè)源養(yǎng)護(hù)中心邀請(qǐng)小朋友和家人參觀機(jī)構(gòu)，與每位老年人合影，給老年人表演節(jié)目；這一家庭將所見(jiàn)所聞進(jìn)行非正式宣傳，吸引了更多的家庭進(jìn)入機(jī)構(gòu)參觀；中心抓住契機(jī)，舉辦了鄰里文化節(jié)、歌舞聯(lián)歡等活動(dòng)。這些詩(shī)意的元素使得居民從機(jī)器般的生活工作中暫時(shí)獲得了解放，觸摸社區(qū)養(yǎng)老的溫情，加深了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的理解，從起初的直接抵制態(tài)度變?yōu)榱私邮芎蜌g迎。

四、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入發(fā)展的空間優(yōu)化

當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)發(fā)展更多體現(xiàn)為孤立個(gè)體層面的策略實(shí)踐，其嵌入機(jī)制呈現(xiàn)出原子化行動(dòng)者在與結(jié)構(gòu)互動(dòng)中的再結(jié)構(gòu)特征?；蛘哒f(shuō)，此種“嵌入”帶有一定的艱辛與不易，其效率是有限的，其合法性在當(dāng)前也容易被年輕群體質(zhì)疑。在即將到來(lái)的深度老齡化社會(huì)，政府、社會(huì)等多主體需要進(jìn)行空間優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“輕松”嵌入，從而提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給效能。

（一）調(diào)適物理空間：適老化規(guī)劃和改造

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入“艱難”，從很大程度中說(shuō)明當(dāng)前的社區(qū)物理空間建設(shè)對(duì)老年人的非友好。當(dāng)前社區(qū)物理空間的許多象征性符號(hào)并未暗示老年人的宜居，相反是年輕人的空間。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入后，老年人不僅要在機(jī)構(gòu)內(nèi)活動(dòng)，其生活軌跡也會(huì)延伸到社區(qū)。因此，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嵌入實(shí)效并非僅僅局限于嵌入本身，也需要考慮周邊居住環(huán)境與生活脈絡(luò)。由此可見(jiàn)，社區(qū)空間的適老化規(guī)劃和改造是一條必由路徑：其既有利于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嵌入這一動(dòng)作的實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)嵌入后其生存發(fā)展的保障。2013 年《老年人權(quán)益保障法》增加了“宜居環(huán)境”一章，提出“引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造”［28］。但國(guó)內(nèi)社區(qū)空間內(nèi)的適老化規(guī)劃和改造成效并不普及，適老化改造的表面化和形式化問(wèn)題比較突出［29］。

適老化規(guī)劃和改造需按照“制度供給—多元參與—由點(diǎn)及面”展開(kāi)。其一，國(guó)內(nèi)適老化的相關(guān)規(guī)范供給不足、系統(tǒng)化缺失且操作性缺乏，如《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等存在不適用既有社區(qū)適老化改造的問(wèn)題，因此要加強(qiáng)相關(guān)制度供給的系統(tǒng)性、針對(duì)性工作，充分完善頂層設(shè)計(jì)。其二，適老化改造需形成多元互動(dòng)機(jī)制，政府要加強(qiáng)激勵(lì)政策的出臺(tái)，提供政策、資源和技術(shù)支持，引導(dǎo)市場(chǎng)力量和社會(huì)群體廣泛參與社區(qū)適老化改造，為社區(qū)養(yǎng)老開(kāi)拓物理空間。其三，對(duì)既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入良好、養(yǎng)老服務(wù)供給可持續(xù)的社區(qū)，因地制宜地開(kāi)展適老化試點(diǎn)建設(shè)工作，形成寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的輻射與擴(kuò)散。

（二）塑造社會(huì)空間：構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老生活共同體

面對(duì)代際失衡場(chǎng)域中的老年人權(quán)力式微，亟待政府、社會(huì)、社區(qū)層面形成對(duì)老年人的整合型社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在多元主體所形成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，老年人處于網(wǎng)絡(luò)中心，新的社會(huì)空間對(duì)老年人的賦能在一定程度上實(shí)現(xiàn)了老年人權(quán)力回歸。

這一社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以社區(qū)空間為樞紐，實(shí)現(xiàn)政策資源、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容在社區(qū)空間內(nèi)的深度融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老生活共同體構(gòu)建，生產(chǎn)“老年友好型服務(wù)性”社會(huì)空間。在政策資源方面，《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域加快研究具體的政策支持，比如社區(qū)嵌入式養(yǎng)老場(chǎng)所中消防驗(yàn)收方案是一個(gè)難點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)層面中一些嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)橄绬?wèn)題而難以在相關(guān)部門(mén)備案；在服務(wù)主體方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體角色的混合疊加，避免走入養(yǎng)老服務(wù)只能由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的刻板認(rèn)知，社區(qū)要積極吸引家政企業(yè)、物業(yè)公司、護(hù)理機(jī)構(gòu)等依托自身的特色優(yōu)勢(shì)資源網(wǎng)絡(luò)積極對(duì)接老年人的多層次多類型需求；在服務(wù)內(nèi)容方面，可通過(guò)PPP 方式積極發(fā)展社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)，形成線下服務(wù)在電子端豐富的網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)，提升老年人及其家庭對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)滿意感。

（三）擴(kuò)大生活實(shí)踐：塑造社區(qū)開(kāi)放性和包容性

社區(qū)嵌入式養(yǎng)老若想在社區(qū)實(shí)踐中廣泛開(kāi)展，需要社區(qū)空間具備一定的開(kāi)放性與包容性。封閉社區(qū)與開(kāi)放社區(qū)所型塑的生活實(shí)踐有所不同。封閉空間容易引致社會(huì)區(qū)隔與社會(huì)排斥，而社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)空間的困境也是對(duì)老年群體社會(huì)排斥的一種折射。社區(qū)開(kāi)放日益被國(guó)家和社會(huì)所重視，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》明確提出“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”［30］。社區(qū)開(kāi)放是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，物理空間的開(kāi)放是手段，可以綜合運(yùn)用多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)，比如街區(qū)邊角開(kāi)放、沿街線性開(kāi)放、軸線輻射開(kāi)放等建筑規(guī)劃術(shù)。但僅有物理空間的開(kāi)放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在社區(qū)物理空間開(kāi)放中所產(chǎn)生的心理開(kāi)放的信號(hào)，需要社區(qū)層面通過(guò)引領(lǐng)居民互動(dòng)、擴(kuò)大生活實(shí)踐以承接。所謂擴(kuò)大生活實(shí)踐，是指社區(qū)居民要從一種相對(duì)封閉、稀少的交流狀態(tài)轉(zhuǎn)向更豐富的日常交流。物理邊界開(kāi)放的過(guò)程中，居民由于習(xí)慣了封閉、排斥狀態(tài)的心理會(huì)有一種陌生的不適，需要居委會(huì)、社會(huì)組織等在擴(kuò)大生活實(shí)踐方面扮演重要角色。適時(shí)編織與植入詩(shī)意元素，比如文藝活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)等，促成居民之間的個(gè)體熟悉、家庭熟悉、群體熟悉、代際熟悉，在熟悉的基礎(chǔ)上生成共享性知識(shí)，比如“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”這一知識(shí)從有限的群體知識(shí)成為集體共識(shí)。

五、結(jié) 語(yǔ)

養(yǎng)老服務(wù)供給改革走在全國(guó)前列的浙江省2021 年發(fā)布了《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，在優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局部分指出確?！爸鞒菂^(qū)每1 名老人1 公里范圍內(nèi)有1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”［31］，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要性在現(xiàn)實(shí)層面再次受到重點(diǎn)關(guān)注。

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的重要依托，其在社區(qū)空間內(nèi)的生存發(fā)展對(duì)社區(qū)老年人獲取養(yǎng)老服務(wù)具有顯著影響，而嵌入社區(qū)空間是其生存發(fā)展的前提和起點(diǎn)，只有實(shí)質(zhì)性嵌入才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效化發(fā)展。社區(qū)空間由物理空間、社會(huì)空間和生活實(shí)踐辯證構(gòu)成，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性嵌入社區(qū)空間意味著其需要實(shí)現(xiàn)對(duì)三種空間的共同嵌入。當(dāng)然，這種“共同嵌入”并非意味著“同時(shí)嵌入”，這是因?yàn)橄噍^于物理空間嵌入的即時(shí)性而言，對(duì)社區(qū)社會(huì)空間和生活實(shí)踐的嵌入具有一定的時(shí)間性和延遲性。而這種延遲性為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社區(qū)嵌入困境提供了存在的可能，現(xiàn)實(shí)環(huán)境中這種困境在社區(qū)三個(gè)子空間層面均有所表征。對(duì)這一困境的治理可概括為短期向度的策略選擇與長(zhǎng)期向度的空間優(yōu)化。之所以強(qiáng)調(diào)此種治理時(shí)間向度的二分，這是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)層面一些問(wèn)題短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的解決，比如社區(qū)物理空間壓縮是一種客觀化的外部問(wèn)題，但是對(duì)此種外部問(wèn)題的解決不能因?yàn)槎唐陔y以解決而“坐等解決”，應(yīng)該在力所能及的情況下進(jìn)行帕累托改進(jìn)。短期向度的策略選擇面向當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題焦點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)條件中生成策略組合，以較低成本實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空間嵌入。而長(zhǎng)期向度的空間優(yōu)化則指向宏觀系統(tǒng)構(gòu)建，其立足于服務(wù)即將到來(lái)的長(zhǎng)期深度老齡化社會(huì)。在長(zhǎng)期向度上可借助清單制等治理工具，比如適老化改造可建立包括公建民營(yíng)規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)用地供應(yīng)計(jì)劃、存量房屋改造工程等清單制度，回應(yīng)適老化改造的現(xiàn)實(shí)緊迫與重要價(jià)值，通過(guò)責(zé)任聚焦、責(zé)任傳遞、責(zé)任壓實(shí)推進(jìn)具體工作。短期向度的策略選擇存在一定“艱難”，其可持續(xù)性也有待檢驗(yàn)，因此需要配合長(zhǎng)期向度的空間優(yōu)化，從長(zhǎng)期向面實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“輕松”嵌入及可持續(xù)發(fā)展。

未來(lái)關(guān)于“社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間嵌入”的研究，可進(jìn)一步細(xì)化多元治理主體的具體責(zé)任內(nèi)涵，比如政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和居民可承擔(dān)更為具體的責(zé)任內(nèi)容，探索責(zé)任聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)充分探究政府通過(guò)體制機(jī)制設(shè)計(jì)推進(jìn)資源下沉，為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嵌入發(fā)展提供各類資源支持，促進(jìn)治理權(quán)在政府與社會(huì)之間的共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民在相關(guān)治理過(guò)程中的獲得感。同時(shí)探究社區(qū)、機(jī)構(gòu)與居民的互動(dòng)方式優(yōu)化，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在豐富社區(qū)公共生活的價(jià)值追尋，進(jìn)而滿足社區(qū)居民的共建共享內(nèi)心需求。

注釋：

① 本文為太原市民政局“周玉萍老年社會(huì)工作名師名家工作室”之階段性成果。