事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

孫國(guó)華

摘要：本文首先分析了事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，其次分析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問題現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)提出了改善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;必要性;問題;對(duì)策

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷上升，我國(guó)政府部門管理體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，與此同時(shí)我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性，保證我國(guó)事業(yè)單位的科學(xué)化發(fā)展，現(xiàn)階段必須要解決的問題。但從我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，目前仍舊存在著各種國(guó)有資產(chǎn)管理問題，只有改善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，才能更好地促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）防止資產(chǎn)浪費(fèi)

有效的國(guó)有資產(chǎn)管理能夠節(jié)約事業(yè)單位的行政開支，進(jìn)而避免事業(yè)單位出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)情況。事業(yè)單位購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的資金來源主要來自國(guó)家的財(cái)政資金，如果能夠加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠提升財(cái)政資金的利用效率，防止事業(yè)單位出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的情況，以保證事業(yè)單位的財(cái)政資金能夠?yàn)槭聵I(yè)單位工作的開展提供更有效的幫助。

（二）提高資產(chǎn)使用效率

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度，能夠提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率，通過對(duì)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的匯總統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而制定出相應(yīng)的處理方案，不僅能增加事業(yè)單位的財(cái)政收入，還避免了事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置報(bào)廢的情況，有效提升了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

近幾年來，我國(guó)政府管理體制改革中的重要改革舉措就是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度管理，其中規(guī)范完善了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、收入管理以及采購(gòu)管理等資產(chǎn)管理內(nèi)容。由此可知，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也是符合我國(guó)政府管理體制改革需要的。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）未認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的重要因素是：由于事業(yè)單位的管理層并沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。如某一事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者從未重視國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，因此在事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度中并沒有將國(guó)有資產(chǎn)管理制度納入其中，導(dǎo)致事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理陷入瓶頸，資產(chǎn)管理效率低下，同時(shí)還嚴(yán)重干擾到其他管理工作的正常開展，對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)期科學(xué)化發(fā)展沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

（二）對(duì)信息系統(tǒng)應(yīng)用有待加強(qiáng)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在著問題的主要原因是由于，事業(yè)單位人員缺乏有關(guān)信息技術(shù)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，再加上事業(yè)單位設(shè)置的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的實(shí)用性不高，因此事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)設(shè)置的管理信息系統(tǒng)可操作性較低，嚴(yán)重干擾了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的管理效率，嚴(yán)重影響了事業(yè)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效開展，對(duì)于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

（三）缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，因此我國(guó)也涌出來多種投資方式，極大了促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生出現(xiàn)了多種方式。事業(yè)單位現(xiàn)階段可通過對(duì)外投資形成事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，但往往投資方式所得的國(guó)有資產(chǎn)缺乏完善的資產(chǎn)監(jiān)管制度。再加上受到許多外界因素的影響，事業(yè)單位的監(jiān)管制度不能得到有效發(fā)揮。同時(shí)，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管制度沒有有效的實(shí)施，監(jiān)管人員只注重監(jiān)管的形式過程，并不注重資產(chǎn)管理監(jiān)管制度執(zhí)行結(jié)果，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制形式化，沒有有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制的真正價(jià)值。

（四） 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

我國(guó)的事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是由國(guó)家提供，對(duì)于非企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位而言，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是由收付實(shí)現(xiàn)制完成，這就讓事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致事業(yè)單位在資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)進(jìn)的情況，降低了財(cái)政資金的使用效率。如個(gè)別事業(yè)單位缺乏規(guī)范資產(chǎn)管理制度，因此事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一交給事業(yè)單位的財(cái)政部門進(jìn)行管理，但這只是極個(gè)別的情況，大部分的行政事業(yè)單位都是將事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)交給單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理?，F(xiàn)階段我國(guó)的事業(yè)單位普遍缺乏有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事業(yè)單位在資產(chǎn)應(yīng)用的過程中存在著隨意性，個(gè)別事業(yè)單位甚至出現(xiàn)利用國(guó)家資產(chǎn)構(gòu)建形象項(xiàng)目的情況，惡意浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)。同時(shí)各事業(yè)單位資產(chǎn)配置也存在差別，部分事業(yè)單位長(zhǎng)期處于資產(chǎn)分配較少的一方，容易出現(xiàn)不滿情緒，在缺乏完善的管理制度約束下，極易出現(xiàn)一些不符合事業(yè)單位規(guī)定的事情，損害事業(yè)單位的形象。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能否順利開展，與事業(yè)單位管理層對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度有著直接的聯(lián)系。因此，只有加強(qiáng)事業(yè)單位管理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，幫助管理層認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，才能有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的有效落實(shí)。為此，事業(yè)單位管理人員需要認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳力度，進(jìn)而為國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)造良好的單位分為，同時(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員以身作則，自主參與到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐中去，進(jìn)而帶動(dòng)事業(yè)單位各部門參與國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性。此外，還要將國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)明確劃分到每一個(gè)部門、每一名職員身上，構(gòu)建規(guī)范的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

（二）完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

要想提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性，首先到提升國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的可操作性，才能促進(jìn)資產(chǎn)管理工作效率的提升。為此需要構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各部門國(guó)有資產(chǎn)管理資源共享的模式，進(jìn)而達(dá)到事業(yè)單位資產(chǎn)精細(xì)化管理的目的。完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能夠更好地協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理工作與實(shí)際需求的關(guān)系，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持，徹底改善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率偏低的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制

事業(yè)單位需要構(gòu)建完善規(guī)范的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理需要納入到事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中來，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置需要有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批蓋章后方能進(jìn)行購(gòu)進(jìn)，若采購(gòu)部門申請(qǐng)的購(gòu)買金額過于龐大，則同時(shí)需要上報(bào)給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，審核通過后才能進(jìn)行購(gòu)買。同時(shí)對(duì)于購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)可以仿照超市收銀條碼，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)上登記，盤查固定資產(chǎn)也僅需對(duì)資產(chǎn)的條碼進(jìn)行掃碼即可，管理流程方便快捷。需要注意的是，在資產(chǎn)登記清查盤點(diǎn)時(shí)需要有內(nèi)部審計(jì)人員全程參與，以防止徇私舞弊情況出現(xiàn)。

（四）建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制

建立全面有效的資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度，同時(shí)配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。對(duì)于有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位而言，需要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配備，對(duì)于沒有配備標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位來說，需要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行配備。同時(shí)，還要明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的歸屬問題，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)所獲得的收益屬于國(guó)家所有，因此事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的合理清晰化。

總結(jié)

總而言之，只有強(qiáng)化事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，提升事業(yè)單位中閑置資產(chǎn)的使用效率，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制，建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，才能有效提升事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率，才能保障事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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