外軍保障信息化建設(shè)對(duì)我軍裝備保障轉(zhuǎn)型的啟示

宋海方 劉潔 陳勁峰 郭晉東

摘要：本文研究了外軍保障的信息化建設(shè)的情況，重點(diǎn)對(duì)美國海軍裝備保障的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行了分析，論述了美國海軍從上世紀(jì)八、九十年代至今在裝備保障領(lǐng)域的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的發(fā)展歷程，總結(jié)了美軍裝備保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的主要功能和特點(diǎn)，最后從頂層設(shè)計(jì)、軟件架構(gòu)和使用培訓(xùn)等方面，論述了外軍保障信息化系統(tǒng)對(duì)我軍裝備保障轉(zhuǎn)型的啟示。

關(guān)鍵詞：裝備保障；國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)；信息化建設(shè)；轉(zhuǎn)型

Keywords：equipment support； defense business system； information construction； transformation

美國海軍是世界上規(guī)模最為龐大的全球作戰(zhàn)力量之一。美國海軍現(xiàn)有11艘航空母艦、290艘可以部署的戰(zhàn)艦、超過3700架作戰(zhàn)飛機(jī)，有33.7萬名現(xiàn)役人員和10.2萬預(yù)備役人員[1]。海軍作戰(zhàn)力量的管理包括人員管理、艦船維修、航空維修、零部件監(jiān)督和遠(yuǎn)征部隊(duì)的保障等一系列的活動(dòng)。為了維持?jǐn)?shù)量眾多的裝備和人員處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，美軍海軍部署和使用了幾十套業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是美軍信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和條件。美軍在后勤領(lǐng)域部署和使用的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)（Defense Business System）的重要分支，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和美國海軍建設(shè)發(fā)展的需求，這些信息系統(tǒng)也在不斷地更新升級(jí)。

1 美國海軍裝備保障信息系統(tǒng)的發(fā)展歷程

為了管理航空維修活動(dòng)，海軍創(chuàng)建了海軍航空維修項(xiàng)目（Naval Aviation Maintenance Program，NAMP）[2]，用于幫助海軍實(shí)現(xiàn)裝備完好性和安全目標(biāo)。海軍航空維修分為三級(jí)：分別是基層級(jí)（Organizational Level，O級(jí)）、中繼級(jí)（Intermediate Level，I級(jí)）和基地級(jí)（Depot Level，D級(jí)），不同維修等級(jí)的主要工作見表1。

上世紀(jì)80年代開始，美軍就在各級(jí)維修活動(dòng)中部署和應(yīng)用了多套業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，用于幫助其艦船、潛艇和飛機(jī)等成品裝備和武器系統(tǒng)使用維護(hù)所需的信息、人員、物資和財(cái)務(wù)管理。美國海軍裝備保障信息系統(tǒng)大致上可以分為三個(gè)階段：

1）第一階段：上世紀(jì)80、90年代初的信息系統(tǒng)

上世紀(jì)80、90年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是操作系統(tǒng)的快速發(fā)展，美國海軍開始在裝備保障領(lǐng)域部署和使用了多套業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，這一時(shí)期的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以三個(gè)系統(tǒng)為主要代表：1）艦船非戰(zhàn)術(shù)自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目（Shipboard Non-Tactical Automated Data Processing Program，SNAP）；2）海軍航空后勤指揮管理信息系統(tǒng)（Naval Aviation Logistics Command Management Information System，NALCOMIS）；3）維修資源管理系統(tǒng)（Maintenance Resource Management System，MRMS）。表2列舉了這幾套系統(tǒng)的主要功能和基本描述。

2）第二階段：1995-2016年使用的信息系統(tǒng)

由于之前海軍使用的信息系統(tǒng)數(shù)量眾多，功能存在重疊，同時(shí)這些系統(tǒng)的軟件結(jié)構(gòu)老舊，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用高昂，不能繼續(xù)應(yīng)對(duì)不斷增加的工作負(fù)荷。1993年，海軍根據(jù)美國政府問責(zé)局（Government Accountability Office，GAO）的建議，開始著手對(duì)裝備保障信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。1995年，美國海軍啟動(dòng)了海軍戰(zhàn)術(shù)指揮保障系統(tǒng)（Naval Tactical Command Support System，NTCSS）項(xiàng)目，目的是采用更加靈活開放的軟件架構(gòu)，并通過對(duì)系統(tǒng)功能的整合、優(yōu)化，從而提高飛機(jī)、艦船和潛艇的作戰(zhàn)完好性[3]。1995-2009年間，NTCSS項(xiàng)目共計(jì)耗資14.5億美元。海軍為NTCSS的采辦經(jīng)歷了三個(gè)階段，各個(gè)階段的主要任務(wù)見表3。

目前美國海軍在超過700個(gè)地點(diǎn)部署了該系統(tǒng)，其用戶超過15萬人，NTCSS是海軍基層級(jí)和中繼級(jí)維修的主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。NTCSS為海軍的維修活動(dòng)提供了強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐，但是隨著時(shí)間流逝，NTCSS的軟件架構(gòu)和代碼庫又顯得過時(shí)，逐漸不能適應(yīng)時(shí)代和任務(wù)的要求，特別是其暴露出的軟件保障性的問題、版本控制的問題等，已經(jīng)阻礙了該系統(tǒng)繼續(xù)為海軍的維修活動(dòng)提供幫助。

3）第三階段：2017年之后對(duì)信息系統(tǒng)的更新升級(jí)

為了解決NTCSS老舊過時(shí)的問題，海軍于2017年開始對(duì)其后勤系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，并以海軍運(yùn)行業(yè)務(wù)后勤體系（Navy Operational Business Logistics Enterprise，NOBLE）替代原來的系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要目的是實(shí)現(xiàn)更為集中的后勤采辦管理，并且實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和后勤運(yùn)行費(fèi)用的節(jié)約。NOBLE由三個(gè)主要的分系統(tǒng)組成，分別是：

·海軍作戰(zhàn)供應(yīng)系統(tǒng)（Naval Operational Supply System，NOSS）

·海軍航空維修系統(tǒng)（Naval Aviation Maintenance System，NAMS）

·海軍使用維修環(huán)境（Naval Operational Maintenance Environment，NOME）

圖1表示了這三個(gè)系統(tǒng)及其計(jì)劃部署的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

NTCSS屬于第一類國防采辦項(xiàng)目（ACAT I），升級(jí)以后的NOBLE的分項(xiàng)目分別是第II類（ACAT II）和第III類（ACAT III）采辦項(xiàng)目。NOBLE的采辦采用增量開發(fā)的模式：增量1的主要目標(biāo)是將作戰(zhàn)供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行整合，增量2的目標(biāo)是升級(jí)海軍航空維修系統(tǒng)，增量3的主要目標(biāo)是升級(jí)海軍使用維修環(huán)境。通過NOBLE的采辦，將海軍原來使用“煙囪式”或者管道式的NTCSS升級(jí)為更加靈活、開放、互操作性更強(qiáng)的系統(tǒng)，從而更加有效地為海軍裝備保障提供信息技術(shù)支撐。56C1D5C0-D52A-44B6-9D4F-343E916292E5

2美國海軍裝備保障信息系統(tǒng)的特點(diǎn)

美國海軍在裝備保障領(lǐng)域部署和應(yīng)用了多套業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)為美國海軍裝備保障提供了物資供應(yīng)、管理、跟蹤以及可視化等服務(wù)，大大提高了裝備的保障運(yùn)轉(zhuǎn)效率。美國海軍部署和應(yīng)用的這些信息系統(tǒng)主要有以下特點(diǎn)：

1）起步早。美國海軍在裝備保障領(lǐng)域部署和應(yīng)用的信息化系統(tǒng)起步非常早，早在上世紀(jì)80、90年代，美軍就開始研究信息技術(shù)對(duì)裝備保障業(yè)務(wù)的支撐和輔助?？梢哉f，美軍的裝備保障信息系統(tǒng)與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)幾乎是同步發(fā)展的，裝備保障領(lǐng)域一方面為信息系統(tǒng)提供了試驗(yàn)和測試環(huán)境，另一方面也促進(jìn)了信息系統(tǒng)的發(fā)展。

2）功能全。美軍裝備保障信息系統(tǒng)的功能幾乎覆蓋了美軍裝備維修保障的各個(gè)方面，不僅在基層級(jí)、中繼級(jí)、基地級(jí)等各級(jí)維修中都有對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)，支撐的裝備包括水面艦艇、潛艇、航空裝備，而且信息系統(tǒng)覆蓋了海上和岸上的維修、供應(yīng)、人員、財(cái)務(wù)等維修相關(guān)的各個(gè)活動(dòng)以及活動(dòng)的各個(gè)方面?？梢哉f，只有與裝備維修相關(guān)的活動(dòng)和信息，都有對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)作為支撐。

3）更新快。美國海軍的裝備維修信息系統(tǒng)，從最初的SNAP發(fā)展到NTCSS，再到現(xiàn)在的NOBLE，在二十幾年時(shí)間內(nèi)已經(jīng)迭代更新了三代。信息系統(tǒng)在作戰(zhàn)需求的牽引下，不斷吸納新的編程理念和模式、新的軟件架構(gòu)和編程語言，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)，使系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、維修性、保障性和互操作性等得到極大的提高。

3美國海軍裝備保障信息化建設(shè)對(duì)我軍的啟示

相比航母、飛機(jī)、導(dǎo)彈這些有形的裝備，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)這類無形的系統(tǒng)更能顯示一支軍隊(duì)的“細(xì)功夫”和“軟實(shí)力”。美軍是世界上信息化程度最高的軍隊(duì)，美軍的國防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)其信息化的重要基礎(chǔ)和條件，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)背后反映的是一支軍隊(duì)的建設(shè)理念和思路，同時(shí)也反映了軍隊(duì)借助信息技術(shù)和工具，提高其管理和運(yùn)轉(zhuǎn)水平的過程。近幾年，相比有形的武器裝備的快速發(fā)展，我軍的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等“軟件”的發(fā)展相對(duì)較慢，在裝備領(lǐng)域目前使用的幾種為數(shù)不多的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，功能較為單一，與其他系統(tǒng)的互操作性不強(qiáng)，與系統(tǒng)預(yù)期的效果還有不小的差距。通過剖析美國海軍裝備保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)情況，可以對(duì)我軍的裝備保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)帶來如下啟示。

1）要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和管理。美軍高度重視國防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，并將國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為戰(zhàn)斗力的重要來源。2017年，根據(jù)美國國會(huì)的數(shù)據(jù)，只有31%的F/A-18“大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)是可以執(zhí)行任務(wù)（mission capable）的，而海軍航空維修系統(tǒng)中規(guī)定的目標(biāo)是56%。海軍將戰(zhàn)機(jī)不可執(zhí)行任務(wù)的原因歸結(jié)為備件短缺、維修人員減少、基地維修、使用頻率的加大以及維修保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的效率低下，美軍一方面通過采購新的戰(zhàn)機(jī)來提高戰(zhàn)機(jī)可用性的問題，另一方面，通過優(yōu)化升級(jí)信息系統(tǒng)來提高裝備保障的質(zhì)量和效益[4]。雖然沒有定量的數(shù)據(jù)分析維修保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)與裝備不完好之間的關(guān)系，但是從中可以看出美軍將國防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)作為戰(zhàn)斗力的重要組成要素之一。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與有形的武器裝備等一起，是美軍六類國防采辦項(xiàng)目的一種。美軍從國防部（信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的采辦由負(fù)責(zé)采辦、后勤和技術(shù)的國防部副部長負(fù)責(zé)）到各軍種部都有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)的采辦管理，同時(shí)美軍建立了非常完善的國防采辦政策和法規(guī)要求，如國防部指令DODI 5000.02《國防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》和《國防采辦指南》等文檔[5]，對(duì)包括國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)的所有采辦項(xiàng)目的管理過程做出了明確的規(guī)定，并且根據(jù)需要和實(shí)際情況及時(shí)修改更新，最大程度上保證了國防采辦系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。美軍的裝備采辦涵蓋了從作戰(zhàn)需求分析、研制方案論證、設(shè)計(jì)、研發(fā)、部署、使用與保障等全壽命過程，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)作為國防采辦的重要內(nèi)容，人員、機(jī)構(gòu)和相關(guān)的政策規(guī)定等，從頂層設(shè)計(jì)上保證了國防業(yè)務(wù)信息的持續(xù)開發(fā)和優(yōu)化更新。

2） 要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和軟件同步更新。國防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的研發(fā)和部署匯聚了包括美國軍方、政府部門、工業(yè)部門和智庫等多方力量。例如，美國海軍在準(zhǔn)備對(duì)其NTCSS系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)前，就先后幾次要求蘭德公司（RAND Cooperation）從實(shí)際效能、成本、風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)不同的升級(jí)方案進(jìn)行分析和比較，從而為下一步的研發(fā)打下基礎(chǔ)[1-2]；洛馬公司、諾格公司等軍工巨頭，都踴躍參與到國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)和測試中；政府問責(zé)局等部門對(duì)信息系統(tǒng)采辦的資金和有效性進(jìn)行多次審查[3]。美國政府、軍方、工業(yè)部門和民間智庫等機(jī)構(gòu)，在國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)上相互制衡，同時(shí)又形成了合力。另一方面，從最初的基于計(jì)算機(jī)DOS系統(tǒng)到Windows系統(tǒng)，美軍在對(duì)裝備保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)時(shí)，不斷吸納最新的信息技術(shù)和軟件設(shè)計(jì)理念， 目前的NOBLE項(xiàng)目采辦采用的是增量開發(fā)模式，另外，敏捷開發(fā)以及最新的DevOps開發(fā)模式也在國防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中得到應(yīng)用。除了吸納多方力量和最新的技術(shù)，美國海軍還將推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和軟件更新同步起來，信息系統(tǒng)和軟件的互操作性反映的是裝備保障的不同部門、特別是供應(yīng)和維修部門之間的無障礙溝通，例如，NTCSS升級(jí)的第三個(gè)階段即通過業(yè)務(wù)流程的改善來提高NTCSS的功能。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為裝備保障的各項(xiàng)功能提供了自動(dòng)處理工具，有助于提高裝備維修過程數(shù)據(jù)的可視化和準(zhǔn)確度，從而為裝備維修保障的相關(guān)決策提供工具和數(shù)據(jù)支撐。

3） 要注重信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)在實(shí)戰(zhàn)條件下的使用培訓(xùn)。目前，我軍裝備的少數(shù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在基層使用率不高，沒有實(shí)現(xiàn)輔助管理和輔助維修的功能，甚至在一定程度上還成為基層維修工作的“額外作業(yè)”，當(dāng)前的信息系統(tǒng)之所以沒有實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的，其中一個(gè)原因是系統(tǒng)缺乏從用戶的角度將不同人員的使用區(qū)分開來，官兵對(duì)信息技術(shù)和系統(tǒng)的了解程度參差不齊，又缺乏對(duì)信息系統(tǒng)持續(xù)、有效地培訓(xùn)。美國在信息系統(tǒng)的部署和使用過程中，同樣出現(xiàn)過這樣的問題，美軍一方面從技術(shù)的角度，采用模塊化、開放式的軟件架構(gòu)，便于根據(jù)用戶的使用進(jìn)行更新和版本管理；另一方面，美軍注重對(duì)該類系統(tǒng)進(jìn)行使用與維護(hù)培訓(xùn)，特別是考慮實(shí)戰(zhàn)條件下的使用培訓(xùn)。例如，當(dāng)前使用的信息系統(tǒng)多數(shù)是基于網(wǎng)絡(luò)的，美軍專門對(duì)在電磁干擾以及網(wǎng)絡(luò)癱瘓等條件下的使用進(jìn)行了培訓(xùn)[6]。換句話說，必須從系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)、正常狀態(tài)的使用培訓(xùn)以及實(shí)戰(zhàn)條件下的使用培訓(xùn)等多方面入手，才可能在最大程度上發(fā)揮業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的作用。56C1D5C0-D52A-44B6-9D4F-343E916292E5

參考文獻(xiàn)

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