切實以財務(wù)監(jiān)督為抓手有效強化國資監(jiān)管
——《國有出資人財務(wù)監(jiān)督》評介

●徐玉德 中國財政科學(xué)研究院

隨著混合所有制改革的不斷深化和國資監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)向以“管資本”為主，國有企業(yè)的市場主體地位進(jìn)一步強化。國有出資人委派的董事、監(jiān)事能否體現(xiàn)出資人意志、維護(hù)出資人權(quán)益，經(jīng)理層能否認(rèn)真履職、提高企業(yè)經(jīng)濟效益，對于增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。國家出資企業(yè)具體運營管理過程中，“內(nèi)部控制人”侵蝕出資人權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強出資人監(jiān)管，維護(hù)出資人權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全完整和高效運營勢在必行。出資人監(jiān)管屬于資本管理、價值管理范疇，出資人財務(wù)監(jiān)督是國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督國家出資企業(yè)的重要手段，在國有資本價值管理中處于核心地位。如何以出資人視角，優(yōu)化出資人財務(wù)監(jiān)督組織體系，完善財務(wù)監(jiān)督方式，突出財務(wù)監(jiān)督重點，激勵和約束“董、監(jiān)、高”行為，提升監(jiān)督效果，是國資監(jiān)管機構(gòu)需要研究的一項重要課題。

中國財政經(jīng)濟出版社出版的 《國有出資人財務(wù)監(jiān)督》一書，對上述問題進(jìn)行了頗有實踐價值的研究和探討。作者唐文彬長期從事國有資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督檢查實際工作，具有豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)。在書中，他基于自己從事國有資產(chǎn)監(jiān)管、財政監(jiān)督檢查和大型基金管理的工作經(jīng)驗，面向當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管實際，系統(tǒng)地對國家出資企業(yè)國有出資人財務(wù)監(jiān)督有關(guān)問題進(jìn)行了全面總結(jié)和深入研究。全書共七章內(nèi)容，條分縷析地對國有出資人財務(wù)監(jiān)督體系、財務(wù)監(jiān)督重點、出資人代表履職情況監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)情況監(jiān)督、企業(yè)專項財務(wù)報告、企業(yè)財務(wù)綜合評價、財務(wù)監(jiān)督檢查等進(jìn)行了梳理、剖析和歸納，層次分明，論述精當(dāng)，具有較好現(xiàn)實針對性和較高實際應(yīng)用指導(dǎo)價值。

總的來看，《國有出資人財務(wù)監(jiān)督》一書具有以下幾個特點：（1）務(wù)實性。該書結(jié)構(gòu)安排和主要內(nèi)容，都源于國有資產(chǎn)管理實踐中的有效經(jīng)驗和出資人監(jiān)督的實際需要，貼近工作實際，并在實操的基礎(chǔ)之上進(jìn)行了總結(jié)和提高，對加強國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督具有很好的指導(dǎo)和啟發(fā)作用。（2）系統(tǒng)性。該書圍繞出資人監(jiān)督體系構(gòu)建、監(jiān)督重點范圍、監(jiān)督主要路徑等方面展開研究，系統(tǒng)研究了出資人監(jiān)督方式、監(jiān)督重點內(nèi)容和監(jiān)督手段，涉及出資人財務(wù)監(jiān)督主要要素和內(nèi)容，較為系統(tǒng)全面。（3）創(chuàng)新性。在出資人監(jiān)督體系構(gòu)建中，突出財權(quán)制衡、制度管控和信息歸集機制建設(shè)；針對國有企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的侵蝕出資人權(quán)益的主要問題，篩選并明確了財務(wù)監(jiān)督的重點內(nèi)容，以提高監(jiān)督的針對性；深入研究了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層工作業(yè)績評價要素和內(nèi)容，明確對出資人代表監(jiān)督重點，促進(jìn)出資人代表盡職履職，落實出資人的意愿；探索建立出資人外部監(jiān)督、出資企業(yè)法人治理機制和企業(yè)內(nèi)部控制機制相結(jié)合的出資人財務(wù)監(jiān)督機制，維護(hù)出資人權(quán)益；創(chuàng)新建立面向出資人專項財務(wù)報告和企業(yè)財務(wù)綜合評價體系，為出資人財務(wù)分析和經(jīng)濟業(yè)務(wù)分析提供專項工具；研究了出資人監(jiān)督檢查具體方式和檢查重點范圍，對重點業(yè)務(wù)和高風(fēng)險領(lǐng)域提供了可資借鑒的檢查方法。（4）可操作性。該書提出的出資人財務(wù)監(jiān)督體系可行有效，監(jiān)管措施靶向治本，定量評價方法客觀可操，監(jiān)督檢查方式方法重點突出、針對性強，在國有或非國有股東財務(wù)監(jiān)督實踐中均可復(fù)制和推廣應(yīng)用，對于非國有股東開展財務(wù)監(jiān)督也具有很好的借鑒作用。

國有企業(yè)是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、保障人民共同利益的重要力量，國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。著眼更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)全面深化國資國企改革的新任務(wù)新要求，加強國有資產(chǎn)高質(zhì)量監(jiān)管的重要意義不言而喻。該書所做的國有出資人財務(wù)監(jiān)督方面的研究和探討，著眼于國有出資人外部監(jiān)督，不同于一般的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督和政府審計監(jiān)督，不論是從實踐層面來看，還是從理論層面來看，均具有一定創(chuàng)新價值和開拓意義，一定程度上填補了目前系統(tǒng)性研究國有出資人財務(wù)監(jiān)督的空白。