西部陸海新通道班列與中歐班列協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

劉 暢

(中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081)

自國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)改委”)2019年印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》以來，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列開行數(shù)量不斷提升，取得了良好的發(fā)展成效。2021 年8 月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》，方案提出要加強西部陸海新通道與中歐班列運營平臺合作，推動通道班列與中歐班列線路、班次對接和信息共享，深化跨境運輸銜接，打造東盟經(jīng)北部灣至中亞、中歐大陸橋，開展貨物全程一體化銜接組織[1]。西部陸海新通道班列與中歐班列的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有助于中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，有效激發(fā)市場活力，而且對構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有推動作用。西部陸海新通道班列作為新興產(chǎn)品，隨著班列開行規(guī)模不斷發(fā)展壯大，班列的發(fā)展體系如何與中歐班列既有體系相互對接、相互促進成為亟待研究的問題。

1 西部陸海新通道班列與中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀

西部陸海新通道班列自2017 年4 月試運行以來，發(fā)展迅猛。班列開行數(shù)量從2018 年的1 154 列增長至2021 年的6 000 列[2]，年均增長率高達73.2%。目前西部陸海新通道班列開行城市主要有成都、重慶、昆明、蘭州等，形成線路的有成都—欽州、重慶—欽州、昆明—欽州等西部陸海新通道班列線。

中歐班列已經(jīng)逐步發(fā)展成為服務(wù)共建“一帶一路”的標(biāo)志性品牌，其輻射范圍快速擴大，貨物品類逐漸拓展，開行質(zhì)量大幅提高。目前，中歐班列在國內(nèi)已形成西、中、東3 條運輸通道，鋪畫運行線路78 條；在境外初步形成了北、中、南3 條運輸通道，連通歐洲23個國家，通達180個城市，物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲全境。2021 年中歐班列開行1.5 萬列、發(fā)送146 萬TEU，同比分別增長22%，29%，綜合重箱率達98%以上[3]，為我國構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了有力支撐。

從西部陸海新通道與中歐班列品牌的銜接來看，2021 年8 月，X9574 次班列從廣西欽州港東站出發(fā)，在成都與中歐班列銜接后，最終到達德國杜伊斯堡，全程約需要25 d。相較于從廣西直接海運至杜伊斯堡，能夠節(jié)約20～25 d 的時間。該班列是廣西發(fā)出的首列“北部灣港—成都—波蘭/德國”班列，標(biāo)志著西部陸海新通道班列開啟了和中歐班列常態(tài)化銜接的新篇章。2021 年西部陸海新通道班列與中歐班列銜接運輸貨物累計約6.3萬t。

2 西部陸海新通道班列與中歐班列差異性及互補性分析

中歐班列與西部陸海新通道班列均為“一帶一路”倡議下鐵路重要的物流品牌，隨著班列的發(fā)展壯大，2 種班列共同構(gòu)成了我國對外貿(mào)易重要的紐帶，中歐班列與西部陸海新通道班列之間存在著明顯的差異性和互補性。

2.1 差異性分析

中歐班列與西部陸海新通道班列的差異性主要體現(xiàn)在貿(mào)易覆蓋范圍、班列運輸組織方式、涉及主體等方面。中歐班列與西部陸海新通道班列差異性如表1所示。

（1）貿(mào)易覆蓋范圍不同。中歐班列與西部陸海新通道班列的貿(mào)易覆蓋范圍不同，中歐班列是支撐我國與歐洲以及沿線國家間貿(mào)易往來的重要載體，在我國重慶、成都、西安、鄭州、長沙等城市開行，目前已經(jīng)通達歐洲180 多個城市。西部陸海新通道班列主要支撐我國與東亞及東南亞國家間的貿(mào)易往來，境內(nèi)涉及的主要是四川、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏等西部省區(qū)市以及部分沿海省市，境外主要到達新加坡、越南、泰國、馬來西亞、日本、韓國等東南亞和東亞國家。

（2）班列運輸組織方式不同。中歐班列途經(jīng)國家眾多，運輸組織難點在于多個國家間鐵路運輸組織的協(xié)調(diào)，全程運輸組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，涉及換裝、海關(guān)查驗及邊檢等一系列作業(yè)。西部陸海新通道班列是海鐵聯(lián)運班列，運輸組織難點在于鐵路與航運從基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、組織協(xié)調(diào)等方面高效緊密的銜接，從而提升班列產(chǎn)品全程運輸效率、降低運輸成本。

（3）涉及主體不同。中歐班列主通道全程經(jīng)由鐵路運輸，涉及的主體主要是沿線各國鐵路、海關(guān)及貨運代理。西部陸海新通道班列由鐵路、海運共同承擔(dān)運輸，境內(nèi)主要由鐵路班列運輸，運至港口后下海運至境外各國，因此涉及主體有國內(nèi)鐵路、海關(guān)、港口、船公司及貨運代理等。

2.2 互補性分析

中歐班列與西部陸海新通道班列雖是不同運輸產(chǎn)品，但在貨源、運行網(wǎng)絡(luò)、品牌效應(yīng)等方面都具有互補性，2 種班列相輔相成，將歐亞大陸的東南區(qū)域與西北區(qū)域連接起來，共同成為了亞歐陸路運輸?shù)拇髣用}，促進了沿線各國的文化交流與經(jīng)貿(mào)往來。

（1）貨源互相支撐。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列主要面向東南亞物流市場，東南亞國家除終到我國的貨源之外，還有一部分高附加值貨物有過境我國經(jīng)由鐵路運輸至歐洲的需求，同樣歐洲也存在適箱貨源經(jīng)由鐵路運輸至東南亞國家的需求。因此，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列與中歐班列形成資源相互補充、客戶資源相互引流、班列開行相互支撐的良好局面。

表1 中歐班列與西部陸海新通道班列差異性Tab.1 Differences between China-Europe Railway Express and block train of the new western land-sea corridor

（2）運行網(wǎng)絡(luò)相互拓展。中歐班列運行網(wǎng)絡(luò)面向亞歐大陸西北方向，西部陸海新通道班列通過海運覆蓋亞歐大陸東南方向，2 種班列的運行網(wǎng)絡(luò)互相延伸，擴大了整體的運行范圍，提升了鐵路跨境運輸?shù)耐ㄟ_性，共同構(gòu)成了亞歐大陸國際多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。

（3）共同推動西部開放。中歐班列的開行推動了西部地區(qū)的對外開放，帶動了重慶、成都、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等地的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐力度不強，向歐洲進出口的貨源有限，跨境班列組織難度較大，但隨著中歐班列與西部陸海新通道班列的銜接，除本地進出口貨源外，還有過境貨源進行補充，同時銜接城市也逐步成為物流集散中心，吸引更多的貨源到當(dāng)?shù)鼐奂?，可以說西部陸海新通道班列的開行進一步打開了西部地區(qū)開放的新格局，讓西部地區(qū)逐漸成長為開放新高地。同時，2 種班列的貫通促進東盟地區(qū)與中亞地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)互動，推動我國內(nèi)陸地區(qū)成為兩大經(jīng)濟區(qū)貿(mào)易中轉(zhuǎn)地，助力新一輪的西部大開發(fā)構(gòu)建新型開放格局[4]。

（4）擴大品牌效應(yīng)。陸海新通道鐵海聯(lián)運班列和中歐班列的無縫銜接，使得中歐班列的品牌效應(yīng)擴展到東南亞市場，同樣西部陸海新通道班列的品牌也漸漸被中亞、歐洲國家所熟知。2 種通道的銜接班列影響力逐漸增強，尤其是在新冠疫情期間[5]，在海運、空運等其他運輸方式受限時，中歐班列以其安全、便捷、快速的優(yōu)勢迅速成為了亞歐大陸國際運輸?shù)男聞用}，對支撐亞歐經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮了重要的作用。

3 西部陸海新通道班列與中歐班列協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題

在“一帶一路”倡議的推動下，中歐班列和西部陸海新通道班列均取得了良好的發(fā)展成效。但兩者如何充分發(fā)揮自身特長，推動2 種班列互促互利，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，還存在以下問題。

（1）班列間協(xié)作機制有待完善。中歐班列和西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列的運輸協(xié)調(diào)委員會均已成立，并在班列的組織和運營中發(fā)揮了重要的作用，但當(dāng)前2 種班列的運營組織還沒有形成良好的合作機制，鐵路局集團公司、貨運代理、平臺公司等相關(guān)人員也沒有針對2 種班列的協(xié)調(diào)發(fā)展形成合力，中歐班列和西部陸海新通道班列在產(chǎn)品設(shè)計、運營管理、貨源組織、信息化追蹤等方面還存在著貨源及相關(guān)信息對接效率不高等問題。

（2）班列與產(chǎn)貿(mào)對接不夠充分。國際班列高質(zhì)量發(fā)展需要與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易形成良好互動。一方面，國際班列的發(fā)展降低了企業(yè)的綜合物流成本，促進貿(mào)易便利化；另一方面，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展為班列提供了充足的貨源，推動了班列發(fā)展。當(dāng)前，2 種班列的發(fā)展還沒有完全形成合力，僅對各自的貨源提供運輸服務(wù)，沒有充分融入產(chǎn)業(yè)鏈，無法實現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈相互促進的目標(biāo)，對于通道銜接點產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)的帶動作用還沒有顯現(xiàn)，尤其在成都、重慶等銜接樞紐點尤為明顯。

（3）運輸產(chǎn)品競爭力有待加強。從班列各自競爭力來看，中歐班列已經(jīng)成為亞歐大陸繼航空和海運之外的新選擇，西部陸海新通道班列的競爭力還有待加強。從兩種班列的銜接來看，自東南亞去往歐洲方向只有“北部灣港—成都—波蘭/德國”一條常態(tài)化班列線路，自歐洲運往東南亞方向，目前還沒有形成穩(wěn)定的班列線路。此外，銜接班列運輸組織的緊密程度還有待提升，影響了貨物全程運輸組織效率，使得2種班列的競爭優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，銜接班列的總體競爭力不足。

4 西部陸海新通道班列與中歐班列協(xié)調(diào)發(fā)展對策

4.1 加強班列運營機制間的合作力度

為推動中歐班列和西部陸海新通道班列協(xié)調(diào)發(fā)展，建議依托既有的中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會以及西部陸海新通道班列運輸協(xié)調(diào)委員會，建立促進班列協(xié)調(diào)發(fā)展工作小組，聯(lián)合重慶及成都市政府、鐵路、港口、海關(guān)等管理運營銜接班列，統(tǒng)籌實現(xiàn)西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列與中歐班列對接，常態(tài)化調(diào)度通道建設(shè)運營工作，清單化推進重點、難點問題解決，著力提升銜接班列的通關(guān)便利化、運輸時效、服務(wù)品質(zhì)，有效發(fā)揮西部陸海新通道銜接?xùn)|南亞地區(qū)與中亞、歐洲地區(qū)的陸橋紐帶作用。

4.2 促進班列與產(chǎn)業(yè)深度融合

不論是中歐班列還是西部陸海新通道班列，都是貿(mào)易的載體和產(chǎn)業(yè)的支撐。班列只有更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。貨源穩(wěn)定是班列開行的重要支撐，當(dāng)前的貨源體量還不足以為銜接班列的穩(wěn)定開行提供支撐，班列平臺公司及貨代等相關(guān)各方應(yīng)基于銜接班列的市場定位，明確目標(biāo)貨源，加大對去回程貨源的挖掘力度，擴展貨源品類，提升貨物運量。同時應(yīng)加強貨源與班列的對接，區(qū)分過境貨物和進口再加工出口貨物，促進中歐班列和西部陸海新通道班列貨源協(xié)調(diào)發(fā)展。中歐班列和西部陸海新通道班列應(yīng)相互配合，共同服務(wù)好貨主企業(yè)，在運營管理、運輸組織方面統(tǒng)籌考慮運力資源和各方需求，從而深度融入供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈[6]，例如利用西部陸海新通道班列將東南亞資源型貨源運至我國節(jié)點樞紐城市，再加工后通過中歐班列運往歐洲，通過原料、物流、生產(chǎn)間的高效配合降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而提升我國商品在境外的綜合競爭力。

4.3 提升銜接班列產(chǎn)品綜合競爭力

只有從多方下手，綜合提升班列全程運輸?shù)慕?jīng)濟性和時效性，才能提升班列產(chǎn)品的競爭力。①推進通道銜接的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化，提升通道整體的物流效率。推動海運、陸海新通道班列及中歐班列逐步采用托盤、集裝箱等物流設(shè)備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高班列轉(zhuǎn)運效率[7]。推動物流園區(qū)、港口鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，提升重要節(jié)點的協(xié)同能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效銜接。②優(yōu)化通道多式聯(lián)運組織[8]，支持西部陸海新通道班列、港口班輪以及中歐班列的有機銜接，提高全程物流服務(wù)效率。③優(yōu)化班列運輸組織流程，合理規(guī)劃運輸單證流轉(zhuǎn)、海關(guān)報關(guān)、貨物裝卸等步驟，著力優(yōu)化銜接班列的服務(wù)品質(zhì)，縮短貨物中轉(zhuǎn)時間，降低全程物流成本，提高班列全程時效，提升銜接班列的綜合競爭力。

5 結(jié)束語

伴隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，亞歐大陸的國際物流通道不斷延伸，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點更加完善，中歐班列和西部陸海新通道班列作為重要的物流產(chǎn)品，承擔(dān)著提升國際物流穩(wěn)定性、促進通道沿線經(jīng)貿(mào)往來、推動產(chǎn)業(yè)布局變革的使命。當(dāng)前正是“十四五”的開局之年，站在新的發(fā)展起點上，西部陸海新通道班列和中歐班列在推動自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，更需要相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮復(fù)合型通道的優(yōu)勢，共同為客戶提供高效、穩(wěn)定的多樣化物流解決方案。