鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與船員培訓(xùn)的研究

袁富春 劉 碧

（1.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050；2.武漢長(zhǎng)江航道救助打撈局，湖北武漢 430014）

1 中國農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

由于我國農(nóng)村人口多，農(nóng)村可以實(shí)際使用的耕地不足，耕地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成本過高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端和單一，勞動(dòng)力和其他成本投入不斷增加等因素，傳統(tǒng)田間勞作的收入無法滿足我國農(nóng)民對(duì)美好生活的追求，致使大部分農(nóng)民放棄繼續(xù)留在農(nóng)村種地，農(nóng)村耕地大量撂荒，產(chǎn)生大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

1.1 農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化情況

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020 年全國農(nóng)民工總量28560 萬人，其中，外出農(nóng)民工16959 萬人，本地農(nóng)民工11601 萬人，在外出農(nóng)民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13101萬人，中部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)快于其他地區(qū)。

當(dāng)前，少部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力是通過人才市場(chǎng)、招工廣告等獲取就業(yè)渠道，大部分主要是通過熟人、老鄉(xiāng)、親人和朋友的關(guān)系相互介紹工作的方式獲取就業(yè)。[2]國家統(tǒng)計(jì)局公布2020 年外出農(nóng)民工地區(qū)分布及構(gòu)成如表1。

1.2 中國農(nóng)民工收入現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工呈現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn)，主要以低端的體力勞動(dòng)為主，工作環(huán)境和工資待遇相對(duì)較差，大部分農(nóng)民工得不到社會(huì)保障。[3]大部分農(nóng)民工無法長(zhǎng)期留在城市生活，返回農(nóng)村的農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)耕種機(jī)械化程度不高，投入的人力、物力多，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)收益沒有保障，低端產(chǎn)業(yè)增收困難，無法通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富。

表1 2020年外出農(nóng)民工地區(qū)分布及構(gòu)成

國家統(tǒng)計(jì)局2020 年數(shù)據(jù)：外出務(wù)工的農(nóng)民工中，27.3%從事制造業(yè)，18.3%從事建筑業(yè)，12.2%從事批發(fā)和零售業(yè)，6.9%從事交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)，6.5%從事住宿餐飲業(yè)，12.4%從事居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，13.5%從事其他行業(yè)。在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入4351 元，在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3866 元，在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3808 元，在東北地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3574 元。從月平均收入來看，東部地區(qū)農(nóng)工月平均收入最高，其他地區(qū)農(nóng)民工月平均收入相對(duì)偏低。[4]

只有通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開辟新的就業(yè)渠道，解決農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，才能提高農(nóng)村整體收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收入能長(zhǎng)期保持與國民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

2 我國船員數(shù)量及國際船員收入情況

我國90%的外貿(mào)運(yùn)輸通過海上運(yùn)輸完成，船員這個(gè)群體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大。我國早期從事船員職業(yè)的主要是來自各個(gè)院校的航海專業(yè)畢業(yè)生、沿海地區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民和江轉(zhuǎn)海的內(nèi)河船員。隨著我國改革開放的深入，航海院校畢業(yè)生就業(yè)渠道廣泛，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，年輕人從事船員職業(yè)的愿望不再強(qiáng)烈。

交通部《2020 年中國船員發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《船員發(fā)展報(bào)告》）數(shù)據(jù)，截至2020 年底，我國共有注冊(cè)船員1716866 人，其中女性258896 人，海船船員808183 人，內(nèi)河船舶船員908683 人。2020年，具有海上服務(wù)資歷的海船船員377638人，占海船船員總數(shù)的46.7%。自2020年以來，船員隊(duì)伍發(fā)展受到新冠肺炎疫情的影響，在船員數(shù)據(jù)上較以往存在一些波動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2016 年至2020年，各個(gè)職務(wù)船員的活躍人數(shù)逐年下降。

從船員數(shù)量上看，我國已經(jīng)是規(guī)模上的“船員大國”，但是我國高級(jí)船員在國際知名航運(yùn)公司的船舶上任職數(shù)量，與傳統(tǒng)的海運(yùn)強(qiáng)國相比較，還是相對(duì)太少。我國要想成為國際“海員強(qiáng)國”，還需要經(jīng)歷一個(gè)在數(shù)量和質(zhì)量上大力培養(yǎng)中國國際船員的發(fā)展過程。

當(dāng)前船員工資情況，以散貨船為例，2021年12月份我國在國際航線船舶工作的船員工資行情參考如表2。

表2 2021年12月份船員工資行情

2.1 當(dāng)前船員的供求關(guān)系

每艘從事營運(yùn)的船舶都必須按照法規(guī)配備足夠的適任船員，因而船員的市場(chǎng)需求量受到在營運(yùn)船舶的數(shù)量和海運(yùn)市場(chǎng)的密切影響。[6]

《船員勞動(dòng)力報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前有189 萬名國際船員在世界范圍內(nèi)的商船船隊(duì)上工作。自2015年以來，盡管海員供應(yīng)量增加了10.8%，仍存在大量的海員缺口，并且未來幾年還會(huì)增加。目前，平均每個(gè)泊位需要配備1.4 名高級(jí)船員，技術(shù)型和管理型的高級(jí)船員嚴(yán)重短缺，在油輪和航運(yùn)公司陸基部門也缺乏管理級(jí)甲板部船員，全球航運(yùn)市場(chǎng)高級(jí)船員的缺口大約在16500 名左右,普通船員的缺口大約有119000 名,總共面臨135500 個(gè)缺口。

表3 國際航行海船船員供需狀況

根據(jù)BIMCO 和ICS 預(yù)測(cè)，隨著行業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，到2026 年，仍然需要近9 萬名海員來運(yùn)營世界商船隊(duì)?！洞瑔T發(fā)展報(bào)告》提供數(shù)據(jù)，如表3所示，對(duì)照BIMCO 和ICS《船員勞動(dòng)力報(bào)告》統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，中國外派船員還存在很大缺口。

2.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事海員的前景分析

目前，國際船員供給地的重心主要在中東歐、遠(yuǎn)東、印度次大陸和東南亞等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家，與我國船員形成競(jìng)爭(zhēng)的主要是東南亞、印度和烏克蘭等發(fā)展中國家。要保持我國船員大國的競(jìng)爭(zhēng)地位，必須大力開發(fā)國內(nèi)新的船員市場(chǎng)。

2020 年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，統(tǒng)計(jì)全部農(nóng)民工中，受文化教育程度占比：大專及以上占12.2%，高中文化程度占16.7%，初中文化程度占55.4%，小學(xué)文化程度占14.7%，未上過學(xué)的占1%。在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占16.5%；在本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占8.1%。我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，隨著我國教育的全面普及，農(nóng)民工受教育程度已經(jīng)大幅提高，將我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)成為優(yōu)質(zhì)船員大有可為。

通過表2看出，船員的收入明顯比農(nóng)民工的收入高很多。將我國農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力培訓(xùn)成為船員，既能解決我國船員短缺問題，又可以讓富余農(nóng)村勞動(dòng)力得到穩(wěn)定的工作，大幅度提高農(nóng)民工的收入，改善農(nóng)村的生活質(zhì)量。富裕起來的農(nóng)民工還可以進(jìn)城購置房產(chǎn)或從事商業(yè)投資，同時(shí)可以推動(dòng)城市第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 船員培訓(xùn)參與的研究

3.1 國家政策

為了扶持船員隊(duì)伍建設(shè)，2021年5月交通運(yùn)輸部等6部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（如下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從六個(gè)層面提出了19 項(xiàng)解決措施。《指導(dǎo)意見》具體提出支持中西部省份企事業(yè)單位從事船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)非航海相關(guān)高等院校畢業(yè)學(xué)生參加船員職業(yè)技能培訓(xùn)；財(cái)稅優(yōu)惠政策支持退役軍人加入船員隊(duì)伍；調(diào)動(dòng)好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)富余勞動(dòng)力資源，幫扶漁業(yè)船員、軍事船舶復(fù)轉(zhuǎn)人員通過等效認(rèn)可及補(bǔ)差培訓(xùn)從事商船船員職業(yè)，完善船員權(quán)益保障制度多渠道吸納培養(yǎng)船員等國家優(yōu)惠政策。

交通部海事局副局長(zhǎng)壽濤同志在2021 年6 月18 日解讀《指導(dǎo)意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)提出“調(diào)動(dòng)好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)富余勞動(dòng)力資源，實(shí)施短期船員培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走船員致富路?！?/p>

3.2 當(dāng)前農(nóng)民工船員培訓(xùn)困局

目前，阻礙我國農(nóng)民工船員培訓(xùn)的因素：一是航海文化意識(shí)薄弱，思想上還保留著“世上有三苦，撐船打鐵磨豆腐”，對(duì)船員職業(yè)沒有足夠認(rèn)同；二是船員教育培訓(xùn)費(fèi)用過高，把相當(dāng)大部分貧困家庭的富余勞動(dòng)力阻擋在船員職業(yè)培訓(xùn)的門外；三是船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與船員中介公司大多是利益關(guān)系，對(duì)船員培訓(xùn)沒有后續(xù)跟蹤，部分農(nóng)民工在完成船員培訓(xùn)后無法自行找到合適的企業(yè)，繼而放棄船員職業(yè)；四是船員權(quán)益保障制度還有待完善；五是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力成員的構(gòu)成，部分家庭不愿意獨(dú)生子女從事不能隨時(shí)回到父母身邊的船員工作等。

因此，在有現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的政策支持下，切實(shí)落實(shí)《指導(dǎo)意見》的精神，尋求突破農(nóng)村富余勞動(dòng)力船員培訓(xùn)困局，采取有效的政策保障措施，擴(kuò)大農(nóng)民工船員培訓(xùn)與就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工走向致富，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展等具有非常積極的意義。

3.3 農(nóng)村富余勞動(dòng)力船員培訓(xùn)的解決思路

針對(duì)目前農(nóng)民工船員培訓(xùn)存在的問題，采用“政府宣傳——簽訂合同——公司培養(yǎng)——政府跟蹤”閉環(huán)運(yùn)作模式突破困局、解決問題。

由當(dāng)?shù)卣疇款^，通過多渠道、多頻次在相對(duì)貧困落后的地區(qū)（尤其在中西部地區(qū)），做好航海文化全媒體宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，改變?nèi)藗儗?duì)航海事業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。制定地方優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》“支持退役軍人加入船員隊(duì)伍”，“調(diào)動(dòng)好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)富余勞動(dòng)力資源，實(shí)施短期船員培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走船員致富路”，吸引高素質(zhì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加船員職業(yè)培訓(xùn)。這種由政府部門參與宣傳招生，解決在招生過程遇到政策問題，比以往的中介公司更具公信力。

由當(dāng)?shù)卣M(jìn)與具有實(shí)力和信譽(yù)良好的航運(yùn)公司簽訂“政府招募，公司用人，誰用人誰培訓(xùn)”合作模式。航運(yùn)公司直接與農(nóng)民工簽訂船員培訓(xùn)協(xié)議，然后由航運(yùn)公司出資安排農(nóng)民工船員培訓(xùn)。通過航運(yùn)公司預(yù)付培訓(xùn)費(fèi)用的方式，解決農(nóng)民工因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鵁o法參加船員培訓(xùn)的實(shí)際問題。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力群體構(gòu)成有農(nóng)民，有返鄉(xiāng)工人，有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，有學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生等。航運(yùn)公司需根據(jù)農(nóng)民工工作經(jīng)歷和受教育程度不同，做好農(nóng)民工船員培訓(xùn)分類教育。

2021 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，導(dǎo)致企業(yè)無法長(zhǎng)期留住農(nóng)民工的原因很多，30.1%認(rèn)為合法權(quán)益沒有得到保障，56%認(rèn)為沒有簽到勞動(dòng)合同，52%認(rèn)為加班后沒有勞動(dòng)報(bào)酬。因此，在“政府宣傳——簽訂合同——公司培養(yǎng)——政府跟蹤”整個(gè)環(huán)節(jié)中，政府部門主要起到閉環(huán)監(jiān)督的作用，督促航運(yùn)公司嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》、《船員條例》、《2006 年海事勞工公約》等規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同，依法落實(shí)航運(yùn)公司對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問題。當(dāng)?shù)卣浜洗瑔T主管部門參與監(jiān)督航運(yùn)公司、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員職業(yè)行為規(guī)范，完善信用管理機(jī)制，跟蹤船員在航運(yùn)公司的就業(yè)情況，優(yōu)待誠信，懲戒失信，規(guī)范船員從業(yè)環(huán)境，做到農(nóng)村富余勞動(dòng)力在船員培訓(xùn)中“招得來、保培養(yǎng)、能就業(yè)、留得住”。

4 結(jié)論

船員培訓(xùn)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力結(jié)合解決我國船員短缺問題，擴(kuò)大國際船員勞務(wù)市場(chǎng)占有率，加強(qiáng)我國船員隊(duì)伍建設(shè)，為我國海上一帶一路的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)；解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問題，促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富，從而解決“三農(nóng)”問題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。