產(chǎn)教融合視角下水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度設(shè)計(jì)探索

黃世濤 潘永膽 段凱敏

（長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430212）

1 產(chǎn)教融合視角下推行水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度存在的問(wèn)題

1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)

水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度的有效推進(jìn)，需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和水利行業(yè)企業(yè)參與的積極性，強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)、學(xué)校、水利行業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的交流與協(xié)作，提供政策、資金方面的大力支持，但水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度推進(jìn)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況表明，地方教育行政部門(mén)和水利行政主管部門(mén)的相關(guān)職責(zé)不夠明確，政、校、企、行之間還未形成便捷、高效、配套的協(xié)作機(jī)制，水利行業(yè)企業(yè)盈利不夠、動(dòng)力不足，開(kāi)發(fā)的水利職業(yè)教育“X”證書(shū)僅有《大壩安全智能監(jiān)測(cè)》《地表水（河湖庫(kù)灣）水質(zhì)監(jiān)測(cè)》《土木工程混凝土材料檢測(cè)》3 個(gè)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；同時(shí)水利職業(yè)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，培訓(xùn)、取證和“X”證書(shū)持證人員就業(yè)認(rèn)證缺少相關(guān)保障，導(dǎo)致院校對(duì)水利職業(yè)教育“X”證書(shū)培訓(xùn)考核工作茫然，水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參培興趣不高，急需形成強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)作為保障，形成水利職業(yè)“1+X”證書(shū)制度實(shí)施合力。

1.2 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的資源整合能力不強(qiáng)

水利職業(yè)教育“X”證書(shū)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的順利運(yùn)行，需要整合水利行業(yè)企業(yè)和水利職業(yè)院校在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)、工程實(shí)踐案例等各方面的資源來(lái)共同實(shí)施，同時(shí)還需要整合水利行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能專(zhuān)家和水利職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師共同研制“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材及相關(guān)育訓(xùn)資源等作為保障，但目前水利職業(yè)教育的3 個(gè)“X”證書(shū)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織分別是黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司、中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司和中國(guó)水利水電第八工程局有限公司，雖然3 家企業(yè)均為行業(yè)龍頭企業(yè)，擁有豐富的工程案例等技術(shù)資源，但其終究不是教育行政部門(mén)，對(duì)參與實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的水利行業(yè)企業(yè)和水利職業(yè)院校均沒(méi)有行政約束能力和管理權(quán)力，維系相關(guān)資源整合能力只有不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，但培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的公益性質(zhì)使其難以通過(guò)盈利來(lái)提升自身的造血功能，影響了其繼續(xù)實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的動(dòng)力，也影響了水利行業(yè)其他企業(yè)參與的積極性，水利職業(yè)教育“X”證書(shū)的數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的狀況難以得到改善，境地比較尷尬。

1.3 證書(shū)效力及認(rèn)可度不高

一方面，水利職業(yè)教育“X”證書(shū)的發(fā)放主體為組織成立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的企業(yè)，受“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)參與開(kāi)發(fā)的水利行業(yè)企業(yè)數(shù)量較少和企業(yè)間利益保護(hù)等有關(guān)因素的影響，相關(guān)企業(yè)是否認(rèn)可其發(fā)放的“X”證書(shū)，能否發(fā)揮幫助企業(yè)選人用人的作用，需要一定的時(shí)間放到市場(chǎng)上去不斷地實(shí)踐和檢驗(yàn)。另一方面，水利職業(yè)教育“X”證書(shū)數(shù)量還較少，難以完全符合資源水利、民生水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，且現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量也參差不齊，有的“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有協(xié)調(diào)處理不同區(qū)域的水利行業(yè)企業(yè)之間崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的差異，存在技術(shù)規(guī)范不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況；有的“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制定僅考慮了本企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，但沒(méi)有引入更貼近實(shí)際崗位需求的水利行業(yè)施工、智能管理、材料檢測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、咨詢(xún)等龍頭企業(yè)的先進(jìn)技能標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)的“X”證書(shū)培養(yǎng)的能力與行業(yè)需求存在一定程度脫節(jié)，供需“兩張皮”問(wèn)題，證書(shū)的市場(chǎng)認(rèn)可度有待增強(qiáng)。

1.4 校企合作、書(shū)證融通不夠

一是未能將水利職業(yè)教育“X”證書(shū)與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程有機(jī)銜接，由于水利項(xiàng)目中的大壩安全監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、混凝土材料檢測(cè)等崗位領(lǐng)域涉及到專(zhuān)業(yè)理論和技能點(diǎn)較多，導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定的水利職業(yè)教育“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的技能模塊較多，如果將各個(gè)技能模塊分散到水利大類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的不同課程中開(kāi)展教學(xué)和培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員的考核取證率可能難以保證；若開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的“X”證書(shū)培訓(xùn)課程，則導(dǎo)致為考核取證而另設(shè)課程；或是進(jìn)行考核取證的專(zhuān)門(mén)強(qiáng)化訓(xùn)練，培訓(xùn)的內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案脫離。目前大部分水利職業(yè)院校采取的做法是開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程或開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，未能根據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，從知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行重構(gòu)與融合。二是未能做到校企聯(lián)合開(kāi)展教育培訓(xùn)，一些水利職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)任教師滿(mǎn)足現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不進(jìn)行深入分析，不接受水利行業(yè)企業(yè)新的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)理念、教學(xué)資源、教學(xué)方法與手段等均不進(jìn)行更新，另一方面，水利行業(yè)企業(yè)的技術(shù)技能人才和能工巧匠因工作性質(zhì)的原因須長(zhǎng)期在水利生產(chǎn)一線難以脫身，導(dǎo)致缺少參與水利職業(yè)教育的動(dòng)力，即使參與短期培訓(xùn)也因其缺乏職業(yè)教育理念、教學(xué)培訓(xùn)能力不足而使培訓(xùn)效果大打折扣。校企雙方不能有效組建掌握新知識(shí)、新技能的專(zhuān)兼協(xié)作教學(xué)團(tuán)隊(duì)，難以圍繞水利行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新技能崗位形成合力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

1.5 資歷互通互認(rèn)的框架體系尚未建立

水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度迫切需要在專(zhuān)業(yè)層面實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與資歷的互通互認(rèn)，而資歷框架是基于能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)資歷進(jìn)行分類(lèi)、認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換和銜接的一種體系，它可以起到立交橋作用，溝通各類(lèi)教育、串聯(lián)各種資歷、聯(lián)結(jié)教育與就業(yè)市場(chǎng)。因有別于電子與信息大類(lèi)、裝備制造大類(lèi)等熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，每個(gè)省份的水利職業(yè)院校數(shù)量極少，難以跨省份、跨區(qū)域達(dá)成共識(shí)建立互通互認(rèn)的資歷框架體系，導(dǎo)致水利職業(yè)院校采取了簡(jiǎn)單粗暴的校內(nèi)課程學(xué)分替代，水利職業(yè)院校之間無(wú)法互通互認(rèn)，且將從事水利生產(chǎn)的高素質(zhì)勞動(dòng)大軍排除在外，人才培養(yǎng)多元主體之間難以有效融合。

2 推動(dòng)產(chǎn)教融合的水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度設(shè)計(jì)探索

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為充分發(fā)揮水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度對(duì)產(chǎn)教融合校企合作的促進(jìn)作用，應(yīng)根據(jù)水利職業(yè)教育的特征及要求，充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)規(guī)劃管理，結(jié)合水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通盤(pán)考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，組織形成“院校+企業(yè)+培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織+受訓(xùn)主體”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)和教育引導(dǎo)，進(jìn)行技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、培訓(xùn)資源打造、育訓(xùn)基地拓展的培訓(xùn)制度與考核設(shè)計(jì)，出臺(tái)水利行業(yè)企業(yè)選聘水利職業(yè)教育“X”證書(shū)持證人員的細(xì)化指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)教育培訓(xùn)實(shí)施與補(bǔ)貼政策，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的水利職業(yè)院校、社會(huì)評(píng)價(jià)組織、參訓(xùn)教師和積極參與“1+X”證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、培訓(xùn)考核、共享互認(rèn)的水利行業(yè)企業(yè)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各類(lèi)主體積極參與水利職業(yè)教育培訓(xùn)的活力，為水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度的持續(xù)有效推行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 賦予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織適當(dāng)權(quán)力

一是確保培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織從事水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度業(yè)務(wù)時(shí)以公益性為主的前提下，允許其可以自主設(shè)立“X”證書(shū)培訓(xùn)站點(diǎn)、考核站點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)各站點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)，進(jìn)行績(jī)效考核、評(píng)價(jià)與管理。二是允許其政策規(guī)定的前提下適當(dāng)提升盈利能力，給予激勵(lì)與扶持政策，對(duì)水利職業(yè)教育“1+X”制度推行有力的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在承擔(dān)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目、科技研發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)教融合基地建設(shè)項(xiàng)目等方面予以適當(dāng)傾斜，以提高其自身造血能力，維系其資源整合的經(jīng)費(fèi)。三是要增強(qiáng)其在推進(jìn)水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中的資源整合能力，引導(dǎo)鼓勵(lì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在水利行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)人士等“1+X”證書(shū)制度實(shí)施主體之間建立水利培訓(xùn)聯(lián)盟、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、教育培訓(xùn)集團(tuán)等行業(yè)組織，形成成員聯(lián)合研發(fā)水利職業(yè)教育“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同開(kāi)展教育培訓(xùn)、項(xiàng)目研究和育訓(xùn)資源建設(shè)、定期商討實(shí)施“X”證書(shū)的有效運(yùn)行機(jī)制。

2.3 提升證書(shū)效力和認(rèn)可度

水利職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度作為有效推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的重要制度設(shè)計(jì)，又不能簡(jiǎn)單地以行政手段強(qiáng)制推行來(lái)提升“X”證書(shū)的效力和認(rèn)可度，還應(yīng)更加充分地發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和水利行業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用。一是有效開(kāi)發(fā)更多緊密對(duì)接水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的，諸如水文勘測(cè)、節(jié)水灌溉、河道修防、防洪搶險(xiǎn)、水務(wù)管理等方面“X”證書(shū)，同時(shí)大力開(kāi)展高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)水利行業(yè)知名龍頭企業(yè)牽頭建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，利用其行業(yè)認(rèn)可度比較高的先進(jìn)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)“X”證書(shū)，或者已有的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織積極吸納更多的行業(yè)龍頭企業(yè)成為共同建設(shè)主體，協(xié)同開(kāi)展水利職業(yè)教育“X”證書(shū)的研發(fā)和實(shí)施工作。二是鼓勵(lì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織牽頭建立水利職業(yè)教育“X”證書(shū)的認(rèn)證與使用公約，通過(guò)水利職教集團(tuán)、培訓(xùn)聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，組織邀請(qǐng)水利行業(yè)企業(yè)參與到公約中，聯(lián)合開(kāi)展“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施，使其在選人用人、人員互聘等方面達(dá)成認(rèn)可“X”證書(shū)的共識(shí)。

2.4 校企合作推動(dòng)書(shū)證融通

健全水利行業(yè)企業(yè)和水利職業(yè)院校的合作機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)雙方“育訓(xùn)結(jié)合、課證融通”的積極性和創(chuàng)造性。一是鼓勵(lì)水利行業(yè)企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)全過(guò)程，通過(guò)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的訂單班或?qū)W徒制培養(yǎng)模式，發(fā)揮水利行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)和院校培訓(xùn)資源多、教師培訓(xùn)能力突出的優(yōu)勢(shì)，雙方共同制定水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，協(xié)同開(kāi)發(fā)水利職業(yè)教育“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，打造育訓(xùn)皆能的“雙師型”團(tuán)隊(duì)，共建共享育訓(xùn)基地和培訓(xùn)資源，以服務(wù)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“美麗湖北”建設(shè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，實(shí)施特色化辦學(xué)、精準(zhǔn)化辦學(xué)。二是支持水利行業(yè)企業(yè)和水利職業(yè)院校協(xié)同打造教育培訓(xùn)聯(lián)盟，落實(shí)校企兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策，完善人才評(píng)價(jià)與流動(dòng)保障機(jī)制，雙方通力合作按照水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，合作打造水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、智慧水利技術(shù)、智能水務(wù)管理、水環(huán)境智能監(jiān)測(cè)與治理等新興專(zhuān)業(yè)，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，促使“X”證書(shū)培訓(xùn)考核與行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求有機(jī)結(jié)合。三是鼓勵(lì)水利行業(yè)企業(yè)與水利職業(yè)院校聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合考核，對(duì)有效融入“X”證書(shū)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、精品在線開(kāi)放課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師培養(yǎng)基地和教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)支持；對(duì)校企聯(lián)合建立“1+X”證書(shū)培訓(xùn)和考核站點(diǎn)，對(duì)開(kāi)展“X”證書(shū)培訓(xùn)、考核、選人用人互認(rèn)等方面有突出貢獻(xiàn)的水利行業(yè)企業(yè)，教育行政主管部門(mén)在認(rèn)定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”和水利行政主管部門(mén)認(rèn)定“水利高技能人才培養(yǎng)基地”時(shí)予以?xún)?yōu)先，給予一定的政策紅利。

2.5 建立資歷框架體系實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)

水利職業(yè)教育“X”證書(shū)的不同等級(jí)體現(xiàn)了從事水利相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能和職業(yè)態(tài)度與素養(yǎng)，為學(xué)歷與資歷的互通互認(rèn)的框架體系的建立奠定了一定基礎(chǔ)。但因每個(gè)省份設(shè)置的水利職業(yè)院校極少，考慮到院校自發(fā)地跨省份、跨區(qū)域聯(lián)系校企建立互通互認(rèn)資歷框架體系比較困難的實(shí)際情況，中國(guó)水利教育協(xié)會(huì)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮其凝聚水利職業(yè)院校、水利行業(yè)企業(yè)力量的優(yōu)勢(shì)，組織校企共同研究建立的資歷框架體系，將其作為水利職業(yè)教育、培訓(xùn)與業(yè)績(jī)資歷之間認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的重要手段，搭建服務(wù)終身學(xué)習(xí)體系與人才成長(zhǎng)的“立交橋”，這樣水利職業(yè)院校之間可根據(jù)參訓(xùn)者取得的“X”證書(shū)種類(lèi)和等級(jí)免修部分課程，也可鼓勵(lì)農(nóng)民工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、城市各類(lèi)人才積極參與水利職業(yè)院校教育培訓(xùn)獲得對(duì)應(yīng)學(xué)歷的積極性，從而更好地服務(wù)水利行業(yè)改革發(fā)展。