如何推進(jìn)消防執(zhí)法改革　逐步完善新時(shí)代消防治理體系

喬鋒

摘要：隨著消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸及深化消防執(zhí)法改革的進(jìn)程加快，當(dāng)前，消防監(jiān)督模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適宜問題日益突出，那么，如何結(jié)合工作實(shí)踐，全面深化消防執(zhí)法改革，著力提升監(jiān)管效能，更好的服務(wù)群眾，全面促進(jìn)消防安全形勢(shì)平穩(wěn)有序發(fā)展顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法;改革創(chuàng)新;監(jiān)管效能

自黨的十九大以來，大量有關(guān)消防執(zhí)法監(jiān)督的思想和要求，為消防工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并指明關(guān)鍵發(fā)展路徑。為新時(shí)代下切實(shí)有效地貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為更為全面地認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記提出的全面依法管理的新要求、新思想和新方略，健全新疆本土新時(shí)代管理體系，提高現(xiàn)代消防監(jiān)督系統(tǒng)的管理能力，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，運(yùn)用法治思維加快消防監(jiān)督執(zhí)法改革符合新時(shí)代要求，在當(dāng)今時(shí)代具有重要意義。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

（一）消防安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)新產(chǎn)業(yè)、新形式業(yè)務(wù)帶來的新隱患，導(dǎo)致各種災(zāi)害因素顯著增加，消防工作面臨著新老隱患交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)和隱患愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。尤其是高層建筑、城市商業(yè)綜合體、易燃易爆場(chǎng)所、企業(yè)礦山逐年增加，火災(zāi)危險(xiǎn)性高，難以撲滅，易造成群眾傷亡或社會(huì)影響較大的火災(zāi)事故。消防管理工作壓力大，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）綜合治理體系仍需進(jìn)一步健全

消防安全問題新舊交織，致災(zāi)因素錯(cuò)綜復(fù)雜，原有消防治理模式和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善，各級(jí)各部門在落實(shí)消防安全責(zé)任制上還不同程度存在“上熱下冷、逐級(jí)弱化”和“打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平參差不齊，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、信息共享等共防共治工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安派出所、村（居）民委員會(huì)、消防網(wǎng)格員等基層監(jiān)管能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，消防安全清單制管理作用虛化，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律、信用評(píng)價(jià)和社會(huì)單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用發(fā)揮還不明顯。

（三）應(yīng)急救援綜合能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，昌吉州轄區(qū)共有消防安全重點(diǎn)單位1174家（包含火災(zāi)高危單位57家）。其中，商場(chǎng)、市場(chǎng)91家，賓館、飯店187家，公共娛樂場(chǎng)所213家，易燃易爆化學(xué)品企業(yè)330家，勞動(dòng)密集型企業(yè)2家，高層公共建筑40棟，其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大的單位63家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)工程施工工地5家。截至2021年12月28日，全州共接報(bào)警情1688起（其中火災(zāi)992起、搶險(xiǎn)救援406起、社會(huì)救助142起、公務(wù)執(zhí)勤43次），出動(dòng)車輛3776輛次，出動(dòng)警力16309人次，搶救被困人員331次，疏散被困人員174人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值1017萬元，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值2547萬元。

昌吉州消防救援支隊(duì)共有監(jiān)督員47人，防火崗位消防文員62人，面對(duì)全州159萬總?cè)丝冢?174家法人單位（不包括個(gè)體工商戶），從數(shù)據(jù)上來看，消防監(jiān)督管理工作顯得力不從心。在現(xiàn)有消防監(jiān)督力量下，面對(duì)成倍增加的監(jiān)督管理任務(wù)，消防監(jiān)督人員還承擔(dān)著處理案件、做好數(shù)據(jù)歸納、開展工作指引以及對(duì)外綜合調(diào)整等多項(xiàng)責(zé)任，并且在貫徹此類責(zé)任的過程中，還不可避免地會(huì)遇到突發(fā)性事件，所以消防監(jiān)督力量掣肘的問題越發(fā)顯著，越來越難以滿足地方內(nèi)部的各項(xiàng)實(shí)際要求，這將會(huì)極大程度地限制和影響消防監(jiān)督的深遠(yuǎn)建設(shè)。

（四）消防基礎(chǔ)建設(shè)仍需進(jìn)一步夯實(shí)

全州市政消火栓數(shù)量較多，現(xiàn)有消火栓完好率低，消防水池、消防取水等消防水源沒有系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有市政消防栓，也沒有消防水池，除了天然水源和遠(yuǎn)離田野的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，消防取水有較大的困難。重點(diǎn)消防安全單位和高危消防單位的智能滅火、智能用電仍處于探索階段。小單位、小場(chǎng)所對(duì)防火和技術(shù)的認(rèn)識(shí)和投入不足，缺乏獨(dú)立安裝簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)和獨(dú)立煙霧火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器的積極性。舊街區(qū)、住宅停車位不足，且道路狹窄，消防車通道被占用、堵塞問題突出，舊住宅區(qū)和無財(cái)產(chǎn)獨(dú)戶住宅一般沒有設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和智能充電設(shè)備，導(dǎo)致電動(dòng)自行車違規(guī)停放和充電。農(nóng)村基本消防設(shè)備不足，不能及時(shí)撲滅火災(zāi)。

（五）公眾消防素質(zhì)仍待進(jìn)一步提高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門的消防宣傳工作嚴(yán)重不足，存在偏差，消防宣傳工作走過場(chǎng)、宣傳形式陳舊，宣傳內(nèi)容陳舊，缺乏適用性、針對(duì)性和創(chuàng)新意識(shí)，宣傳教育培訓(xùn)體系、觀念、機(jī)制、模型和方法已不能適應(yīng)新時(shí)代人們的需求。社會(huì)化消防宣傳不到位，消防宣傳體驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施太少。公眾學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)、參加消防培訓(xùn)和演習(xí)的積極性不高。一些人為了方便，占用、堵塞消防通道，電動(dòng)自行車非法充電等違法行為屢禁不止。農(nóng)村留守的人通常是弱勢(shì)群體如老人、病人、殘疾人和年輕人，受教育水平較低，很少與外界接觸，導(dǎo)致了消防安全意識(shí)淡薄，缺乏消防知識(shí)技能，自救互救能力較低。

二、消防監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步改革與完善

（一）全方位地強(qiáng)化在消防隊(duì)伍打造上的投入

優(yōu)化并推進(jìn)政府主導(dǎo)的消防隊(duì)的建設(shè)和管理，持續(xù)深化基本認(rèn)識(shí)，幫助鞏固應(yīng)有經(jīng)驗(yàn)，探索嶄新社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下的專職管理策略，完善優(yōu)化專職管理制度，建設(shè)更加科學(xué)合理的政府專職團(tuán)隊(duì)管理體系，為消防隊(duì)伍工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐作用。此外還需要積極地提升在消防員培訓(xùn)以及招攬方面的投入力度，積極有效地促進(jìn)消防員的工作能力的提升，尤其是需要重點(diǎn)做好對(duì)專職管理過程中的各項(xiàng)問題的分析，構(gòu)建并打造專業(yè)化的管理機(jī)制，保障能夠直接貫穿落實(shí)在多項(xiàng)工作當(dāng)中，為專職消防隊(duì)伍的深遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。

（二）重點(diǎn)強(qiáng)化在預(yù)防管理上的投入

一是抓好冬春火災(zāi)防控、春節(jié)、“兩會(huì)”“五一”“十

一”等重要時(shí)間段內(nèi)的消防工作，每到相應(yīng)的周期就需要針對(duì)性地展開專項(xiàng)管控活動(dòng);其次是需要充分依托上級(jí)部門所確定的各項(xiàng)工作內(nèi)容，重點(diǎn)做好源頭治理工作，從根源上避免火災(zāi)問題的限制和影響，保障多職能部門可以共同參與到工作當(dāng)中，構(gòu)建更為完整具體的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障彼此間可以進(jìn)行強(qiáng)有效的交互溝通，優(yōu)化基本的管理方法，形成更為完整健全的火災(zāi)報(bào)送制度;三是全方位地優(yōu)化改良安全研判體系，尤其是在面對(duì)各種各樣的重點(diǎn)問題的時(shí)候，需要著重促進(jìn)專項(xiàng)檢查的建設(shè)和開展，做好分析、排查和整治等多項(xiàng)工作，對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的位置，應(yīng)該著重做好文字記錄和圖像記錄，做好歸檔處理，同時(shí)還應(yīng)該要求相應(yīng)單位做好相關(guān)整改工作;四是全方位地強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法管控。在發(fā)現(xiàn)問題后仍然不予積極改正的單位，應(yīng)該充分依托政府或者相應(yīng)職能部門的力量，全面發(fā)揮出聯(lián)合管理的效益和價(jià)值，依法予以處罰，并在新聞媒體予以曝光。

（三）嚴(yán)格做好對(duì)消防執(zhí)法的多流程的貫徹落實(shí)，全方位地促進(jìn)公開文明執(zhí)法的建設(shè)和開展

對(duì)國(guó)家來講，持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是改善民生福祉，而全面提升在執(zhí)法方面的投入則是人民最為關(guān)心的問題之一，更是保障現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提要素。只有做好執(zhí)法工作才能夠保障法律的威嚴(yán)，才能真正貫徹落實(shí)依法治國(guó)的需要。首先是需要強(qiáng)化執(zhí)法建設(shè)。全面推進(jìn)對(duì)創(chuàng)新人才的教育培養(yǎng)、道德培養(yǎng)和美德的培養(yǎng)，打造出能夠忠于國(guó)家忠于黨的優(yōu)秀工作隊(duì)伍。其次是嚴(yán)格貫徹執(zhí)法要求。全方位地實(shí)行消防宣傳機(jī)制的建設(shè)和開展，公布各項(xiàng)數(shù)據(jù)、文件和信息，聯(lián)系現(xiàn)代社會(huì)接受監(jiān)督，更為有效地推進(jìn)全流程執(zhí)法記錄，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全流程管理的基本目標(biāo)。對(duì)任何執(zhí)法決定而言，都需要針對(duì)性地審核分析其是否合法合規(guī)。再次是需要嚴(yán)格有效地做好裁量權(quán)的確定工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)其量化處理，包括處理情況、處理?xiàng)l件以及處理過程等都需要囊括其中;最后是改進(jìn)法治體系，為充分銜接新時(shí)代下消防執(zhí)法改革的深遠(yuǎn)要求，制定針對(duì)突出消防安全問題的短快規(guī)則和機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建更為完整健全的法律機(jī)制。

（四）需要保證法定責(zé)任在落實(shí)的過程中，能夠更加全面，建設(shè)形成共治共享的治理格局

一是切實(shí)履行黨和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨和政府責(zé)任同擔(dān)，一崗雙責(zé)”的需求，根據(jù)法律法規(guī)提出的要求貫徹管理責(zé)任，并將消防目標(biāo)責(zé)任融合到綜合社會(huì)治理、目標(biāo)管理工作、安全建設(shè)工作以及績(jī)效考核當(dāng)中，從根本上完善消防安全委員會(huì)。使用消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)任到人。二是需要進(jìn)一步優(yōu)化部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管理行業(yè)必須負(fù)責(zé)安全，管理業(yè)務(wù)必須負(fù)責(zé)安全，管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須負(fù)責(zé)安全”的要求，各個(gè)行業(yè)的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該在職責(zé)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)，做好行業(yè)體系的消防安全工作;根據(jù)行業(yè)體系的主要特征，著重將消防安全內(nèi)容融合到應(yīng)急預(yù)案工作當(dāng)中，從根本上提升消防工作的管理水平和安全性能。三是需要落實(shí)組織主體責(zé)任。逐級(jí)履行消防安全責(zé)任，創(chuàng)建“安全自查、隱患排查、自我負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。將“四個(gè)能力”進(jìn)行深化，在實(shí)施管理工作的時(shí)候，遵循標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)格化的措施，根據(jù)實(shí)際情況定期組織消防檢查工作，并做好相應(yīng)的安全培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)開展疏散演練。

（五）一定要保證消防工作的社會(huì)化

消防部門工作如果存在深度介入的情況，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)單位逐步喪失自理能力，另一方面，也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮出重要的作用。這就需要從法律法規(guī)的角度明確消防部門履職盡責(zé)的邊界，中介服務(wù)才能夠更加契合社會(huì)的實(shí)際需求。同時(shí)，消防部門管理層級(jí)工作人員需要完善原本的消防工作考核評(píng)價(jià)體系，防止出現(xiàn)無差別執(zhí)法的情況。

（六）加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，全面提升專業(yè)化水平

要充分加強(qiáng)消防技術(shù)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)，把消防技術(shù)能力作為勝任工作崗位的重要標(biāo)準(zhǔn)，定期開展消防技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬教育培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)技術(shù)骨干加強(qiáng)與應(yīng)急、住建等部門的學(xué)術(shù)及工作交流，推薦技術(shù)人才加入各類專家?guī)?，并積極培育不同層級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人;要探索建立與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制，就消防安全工作中的傾向性、區(qū)域性問題開展探討，確保充分發(fā)揮各自在消防安全工作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。此外，要盡快著手謀劃火災(zāi)調(diào)查崗位專業(yè)人才系統(tǒng)性培養(yǎng)，加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備保障，逐步培育各級(jí)火災(zāi)調(diào)查專職人員，推行火災(zāi)調(diào)查人員資格認(rèn)證、區(qū)域協(xié)作交流機(jī)制，要健全完善火災(zāi)事故追責(zé)體系和環(huán)境，鐵心硬手做好火災(zāi)事故調(diào)查和追責(zé)，更加注重調(diào)查災(zāi)害成因，穩(wěn)步推進(jìn)出事追責(zé)、盡職免責(zé)的探索。

三、結(jié)語

全面優(yōu)化改進(jìn)消防監(jiān)督體系既能夠切實(shí)增強(qiáng)防火監(jiān)督工作者的熱情，也能夠促使其形成更為正確的工作意識(shí)。所以在未來開展防火監(jiān)督管理工作的過程中，有必要充分貫徹落實(shí)多項(xiàng)要求，逐步增強(qiáng)防火監(jiān)督工作者的職業(yè)能力以及專業(yè)素養(yǎng)，組織開展各種各樣的實(shí)際演練活動(dòng)，大量講授理論知識(shí)以及實(shí)踐技能，保障相應(yīng)人員可以在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，從根本上提升監(jiān)督能力。此外，優(yōu)化改良監(jiān)督機(jī)制還需要切實(shí)提升職業(yè)素養(yǎng)，使得防火監(jiān)督工作者可以在無形中優(yōu)化自我的思想意識(shí)，增強(qiáng)道德水準(zhǔn)，同時(shí)切實(shí)有效地明確自己的價(jià)值，這將會(huì)為今后的消防監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是可以更加有效地銜接現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，眼下社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)正在迅速增多，這顯然是給消防監(jiān)督管理提出更多的要求，相應(yīng)管理者所面臨的壓力也在此種情況下顯著提升。為切實(shí)有效地解決日漸提升的壓力方面的限制，保障監(jiān)督工作者可以更好地適應(yīng)現(xiàn)階段的實(shí)踐發(fā)展需要，既要有效地促進(jìn)工作者職業(yè)能力的提升，也需要重點(diǎn)做好心理健康疏導(dǎo)等工作，持續(xù)優(yōu)化和改良管理體系，這將會(huì)促使相應(yīng)管理工作者更為積極自主地融入未來各項(xiàng)工作當(dāng)中。

在推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)的時(shí)候，必須要保障有所依存，這就要求相應(yīng)工作者形成足夠良好的前瞻意識(shí)，尤其是需要重點(diǎn)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段存在的各種問題，并做好有效管理控制。對(duì)于尚未出現(xiàn)的問題，則需要做好前期預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)未雨綢繆，積極地創(chuàng)新和改進(jìn)立法形態(tài)以及思想認(rèn)識(shí)，這樣才能夠持續(xù)促進(jìn)消防法律機(jī)制的效益增長(zhǎng)。

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