新形勢下消防綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)研究

馬廣勇

摘要：改革轉(zhuǎn)制后，國家綜合性消防救援隊伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，是應(yīng)急救援的主力軍和國家隊。消防應(yīng)急救援能力的轉(zhuǎn)型升級是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，面對更加繁重艱巨的使命任務(wù)，面對更加復(fù)雜多樣的災(zāi)害事故，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識到，綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)還存在諸多不足，新形勢下，如何提升應(yīng)急救援能力成為亟須解決的問題。

關(guān)鍵詞：消防;應(yīng)急救援;指揮能力

一、提升綜合應(yīng)急救援能力的意義

（一）提升綜合應(yīng)急救援能力是熔鑄對黨忠誠的必然要求

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代大背景下，組建國家綜合性消防救援隊伍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策。我們要把總書記的關(guān)懷和厚愛轉(zhuǎn)化為整裝再出發(fā)的動力之源，作為科學(xué)真理來領(lǐng)悟、思想旗幟來高舉、行動指南來踐行，在思想旗幟感召中融入血脈、植入靈魂，堅持黨對消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決聽從號令，堅決做到在思想上堅定追隨、政治上絕對忠誠、情感上真摯熱愛、行動上緊緊跟上。

（二）提升綜合應(yīng)急救援能力是立足職能拓展的迫切需要

黨中央將應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)交給國家綜合性消防救援隊伍，這就意味著我們不僅要與火打仗、與水打仗、與風(fēng)打仗、與山洪泥石流和山體滑坡打仗，還要與低溫雨雪冰凍災(zāi)害打仗、與危化品事故打仗，要從處置單一災(zāi)種轉(zhuǎn)向處置高空、山岳、水域、坍塌、爆炸、水澇等全災(zāi)種任務(wù)，可能遍及天上地下，呈現(xiàn)出全領(lǐng)域、全時空、全災(zāi)種的任務(wù)特點。

（三）提升綜合應(yīng)急救援能力是踐行竭誠為民的重要保障

長期以來，消防隊伍牢記使命、赴湯蹈火，用鮮血汗水、忠誠奉獻(xiàn)贏得了社會各界廣泛贊譽，特別是在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，擔(dān)負(fù)著為民服務(wù)的神圣使命，就是要自覺把人民群眾的利益放在心中最高位置，把守護(hù)民安作為開展一切工作的根本遵循，切實提升綜合應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌意識，磨礪專業(yè)本領(lǐng)、提高專業(yè)水平，盡快補(bǔ)齊短板，把住防范化解重大安全風(fēng)險的第一道關(guān)口、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的最后一道防線，真正救民于水火、助民于危難，給人民以力量。

二、當(dāng)前綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)存在的短板和不足

（一）救援指揮體系尚需完善

1.指揮中心作用未發(fā)揮

作為大腦中樞的指揮中心大部分只配有2名干部和幾名消防員，職能僅停留在接處警和機(jī)關(guān)值班，沒有體現(xiàn)信息化條件下的作戰(zhàn)指揮功能。部分領(lǐng)導(dǎo)對信息化條件下如何實施扁平化指揮作戰(zhàn)不了解、不掌握，對指揮中心定位不準(zhǔn)，不能充分利用各種手段、條件和資源，作戰(zhàn)意識停留在傳統(tǒng)的粗放作戰(zhàn)模式。

2.信息化支撐作戰(zhàn)能力不足

運用“大數(shù)據(jù)”平臺采集、分析、研判和評估各類典型災(zāi)害類型，提前預(yù)判風(fēng)險、優(yōu)化警力配置、精準(zhǔn)調(diào)度指揮的能力不足，信息化指揮中心聯(lián)動和精準(zhǔn)合成作戰(zhàn)的思路還不開闊。

3.應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不健全

地方黨委政府對應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計還有待完善，與應(yīng)急管理相關(guān)的部門在通信聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、作戰(zhàn)指揮等方面對接不夠順暢，各自為戰(zhàn)時有發(fā)生，不能充分利用人員、物資、車輛、裝備等社會保障資源，仍然存在救災(zāi)資源配置不足、整合不深入等現(xiàn)象。

（二）專業(yè)救援能力亟待提升

1.指揮實戰(zhàn)能力不強(qiáng)

思戰(zhàn)、謀戰(zhàn)、研戰(zhàn)氛圍不濃，部分消防救援人員對各類災(zāi)害事故處置戰(zhàn)術(shù)研究不深，針對性的訓(xùn)練操法還不成熟，實戰(zhàn)性不強(qiáng)，滅火救援基礎(chǔ)理論不能學(xué)以致用，有針對性開展應(yīng)急救援想定作業(yè)、戰(zhàn)術(shù)研討不多，實戰(zhàn)能力與綜合救援主力軍和國家隊的定位還有不少差距。

2.專業(yè)處置水平不高

對復(fù)雜性、特殊性和危險性的新材料、新工藝以及較大自然災(zāi)害事故的災(zāi)情評估不夠，處置手段不多、應(yīng)對措施不足、指揮經(jīng)驗缺乏，針對性的訓(xùn)練操法還不成熟，距離“讓明白人去指揮、讓內(nèi)行人去打仗”要求仍有差距。

3.人才儲備略顯滯后

人才總量偏少，年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才短缺和流失現(xiàn)象并存;人才選拔、保留、培養(yǎng)、使用和激勵機(jī)制不夠完善。特別是滅火救援和火災(zāi)調(diào)查人才是目前執(zhí)法執(zhí)勤中最具消防救援特色、最為緊缺、難以從社會引進(jìn)，拔尖人才匱乏。

（三）綜合保障機(jī)制有待優(yōu)化

1.裝備建設(shè)水平不高

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，執(zhí)勤車輛和裝備配備仍以滅火和搶險救援為主，工程機(jī)械、大型排澇、生活保障、遠(yuǎn)程投送等專用車輛配備不足，用于山岳、水域及化學(xué)事故救援的消防員防護(hù)裝備在配備種類和數(shù)量上均有缺口;缺乏處置地質(zhì)災(zāi)害、水上、地下空間和隧道救援、重大環(huán)境污染事件等災(zāi)種的特殊裝備。

2.實戰(zhàn)打贏能力不強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施功能不全、各類物資儲備不足、按災(zāi)種精準(zhǔn)保障不細(xì)、模塊化管理程度不高、裝備投送機(jī)動性不強(qiáng)、社會聯(lián)勤聯(lián)動效率低下。

3.平戰(zhàn)結(jié)合不緊密

未建立完善的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和等級保障機(jī)制，戰(zhàn)勤保障值班制度不嚴(yán)密，未能真正建立起“平時搞好服務(wù)、積極備戰(zhàn);戰(zhàn)時隨警出動、遂行保障”的良性工作機(jī)制。

三、全面提升綜合應(yīng)急救援能力對策

（一）多元融合，精準(zhǔn)研判，構(gòu)建新型指揮體系

1.健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制

完善全勤指揮部戰(zhàn)備值班規(guī)定，推行指揮長、指揮助理分工負(fù)責(zé)制和24小時值班備勤制度，充實8小時以外的備勤力量，牢固樹立“指揮中心就是陣地、值守席位就是戰(zhàn)位、值班處警就是戰(zhàn)斗”理念，充分發(fā)揮指揮中心指揮部、作戰(zhàn)部、參謀部和信息中心“三部一中心”作用，構(gòu)建警情受理、編成調(diào)集、輔助指揮、信息推送、輿情監(jiān)控的完整閉環(huán)。

2.拓展指揮輔助決策功能

開放指揮中心端口，與公安、氣象、自然資源和交通運輸?shù)炔块T的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度融合，分場所、分類型完善轄區(qū)單位基礎(chǔ)信息、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)多元的滅火救援基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

3.完善綜合指揮調(diào)度機(jī)制

建立與應(yīng)急、公安、氣象、自然資源、水利、交通運輸?shù)炔块T的災(zāi)情日常研判機(jī)制，加快實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)，有效整合政府、企業(yè)聯(lián)動力量、應(yīng)急救援專家和社會救援力量，推動深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）精兵多能，編成高效，重塑重構(gòu)執(zhí)勤模式

1.建強(qiáng)專業(yè)救援隊伍

瞄準(zhǔn)省情、市情、災(zāi)情，加快國家專業(yè)隊、省級綜合救援突擊隊、省政府區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心、重型機(jī)械工程救援大隊建設(shè)，建強(qiáng)織密常備消防救援力量，打造處置重特大災(zāi)害的尖刀和拳頭力量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應(yīng)急處置隊伍網(wǎng)絡(luò)。

2.優(yōu)化力量布防結(jié)構(gòu)

立足地區(qū)規(guī)模、地形地貌和災(zāi)害特點，構(gòu)建城市間跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“中心+輻射”的新型隊?wèi)?zhàn)、人員布防模式，構(gòu)建以特勤消防站、一級消防站、二級消防站為主力，以微型消防站、應(yīng)急救援站等為補(bǔ)充的三級力量體系，推動隊?wèi)?zhàn)結(jié)構(gòu)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，執(zhí)勤模式由“被動應(yīng)戰(zhàn)型”向“主動經(jīng)略型”轉(zhuǎn)變、力量編成向“合成、多能、靈活”方向發(fā)展。

3.引導(dǎo)規(guī)范社會救援力量

要在內(nèi)部科學(xué)調(diào)配、深挖潛力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力整合外部資源，充實應(yīng)急救援力量。統(tǒng)籌企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、微型消防站、社會救援力量和行業(yè)專家，統(tǒng)一納入指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)平時聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，戰(zhàn)時統(tǒng)一聯(lián)勤，充分發(fā)揮各救援力量優(yōu)勢特點。

（三）瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)，錘煉本領(lǐng)，提升消防救援人員綜合能力

1.切實聚焦主責(zé)主業(yè)

發(fā)揮各級黨委統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)斗力提升的“中軍帳”作用，堅持議訓(xùn)研訓(xùn)督訓(xùn)，完善練兵工作機(jī)制，堅持從難從嚴(yán)、實戰(zhàn)實訓(xùn)，突出全員參訓(xùn)，分崗施訓(xùn)，學(xué)好基本理論，儲備基本體能，練就基本技能，堅持一切資源向議訓(xùn)研訓(xùn)靠攏，所有精力向治訓(xùn)管訓(xùn)聚焦，真正將戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來，確保人員回歸站位、時間回歸中心、內(nèi)容回歸實戰(zhàn)、目標(biāo)回歸打贏。

2.不斷提升專業(yè)水平

按照指揮員、戰(zhàn)斗員、駕駛員、通信員、安全員等分崗位常態(tài)化開展基地化輪訓(xùn)，提升消防救援人員初戰(zhàn)研判、決策能力、科學(xué)的力量部署、正確的作戰(zhàn)行動等能力。拓寬培訓(xùn)渠道，與具有?；?、水域、山岳、通信等應(yīng)急救援能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，按照資源共享、互利共贏原則，建立聯(lián)合實訓(xùn)基地，形成“合力育人”機(jī)制。完善模擬訓(xùn)練設(shè)施，以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，將災(zāi)害現(xiàn)場復(fù)制到訓(xùn)練場，真煙真火，實兵實裝，在近似實戰(zhàn)的條件下錘煉打贏制勝能力。

3.建立實戰(zhàn)對抗演練機(jī)制

實戰(zhàn)對抗演練突出由“程序化擺演”向“任務(wù)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，采取“全實景模擬、全要素指揮、全過程導(dǎo)調(diào)、全方位比武、全崗位考核”的方式，現(xiàn)場設(shè)定災(zāi)情，分析擬制作戰(zhàn)行動方案，優(yōu)化作戰(zhàn)編成，重點加強(qiáng)疏散救人、內(nèi)攻近戰(zhàn)等攻堅任務(wù)時的戰(zhàn)術(shù)和心理訓(xùn)練，從嚴(yán)從難強(qiáng)化作戰(zhàn)行動指揮、內(nèi)攻近戰(zhàn)、安全防護(hù)、裝備應(yīng)用、作戰(zhàn)評估等訓(xùn)練，提升消防救援人員專業(yè)素質(zhì)和技戰(zhàn)術(shù)水平。

（四）固強(qiáng)補(bǔ)弱，綜合協(xié)調(diào)，完善綜合保障機(jī)制

1.加快推進(jìn)裝備建設(shè)

立足轄區(qū)災(zāi)害事故特點和重大危險源分布，對戰(zhàn)勤保障任務(wù)、對象、環(huán)境等進(jìn)行預(yù)測評估，探索建立智能裝備管理系統(tǒng)，加快綜合救援、高性能和“撒手锏”裝備的配備，以應(yīng)對自然災(zāi)害和“高、低、大、化”等特種災(zāi)害，切實滿足“全災(zāi)種”“全地形”“全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要。

2.重點突出物資儲備

建立防護(hù)、破拆、照明、醫(yī)療、飲食、宿營類等裝備的通用模塊和水域、地震等裝備的專業(yè)模塊，實行分級儲備、就近保障、模塊調(diào)集，提高戰(zhàn)勤保障效率。按照內(nèi)外結(jié)合的原則，采取與相關(guān)生產(chǎn)、存儲企業(yè)簽訂代儲、代供協(xié)議等方式，儲備裝備物資，滿足滅火救援急需。

3.創(chuàng)新保障模式

建立完善重特大災(zāi)害事故社會聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)工程機(jī)械、救援車輛、儲備物資等社會化協(xié)作保障機(jī)制建設(shè)，建立與公路、鐵路、航空等部門的應(yīng)急調(diào)運和投送機(jī)制建設(shè)，確保力量及時“出得去”“出得快”。

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