新西蘭《學(xué)生公平數(shù)字接入計劃》解讀

楊柳寧 熊濤 周岸

摘 ? 要：當(dāng)前我國教育信息化正在邁向數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)不斷革新，對教育數(shù)字化平臺建設(shè)和戰(zhàn)略策劃提出更高的要求。如何進(jìn)一步加快教育數(shù)字化發(fā)展、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和城市更新，需要進(jìn)一步探索和思考。新西蘭與我國在教育信息化區(qū)域差異、民族差異和城鄉(xiāng)差異上面臨的情況類似，其于2018年開始推行《學(xué)生公平數(shù)字接入計劃》，對我國教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施具有一定的借鑒和啟示。文章通過對該計劃的實(shí)施背景、愿景目標(biāo)、框架內(nèi)容、實(shí)施步驟、特色做法等的梳理與解讀，提出以下建議：在扶貧政策的制定中充分協(xié)調(diào)政策的頂層設(shè)計和精準(zhǔn)施策，以系統(tǒng)化模塊加本土范例確保政策實(shí)施效果，以教育信息化扶貧促進(jìn)其他公共服務(wù)公平數(shù)字接入水平，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師數(shù)字能力，調(diào)動各方力量提升全民應(yīng)對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。

關(guān)鍵詞：新西蘭;教育公平;教育數(shù)字化;鄉(xiāng)村振興;數(shù)字鴻溝

中圖分類號：G434 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號：1673-8454（2022）06-0038-08

當(dāng)前，我國教育信息化正在邁向數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的大背景下，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)，推動了傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用不可避免地造成了數(shù)字鴻溝（Digital Divide）。簡·范迪克（Jan van Dijk）在其名為《數(shù)字鴻溝》（The Digital Divide）的專著中提出，數(shù)字鴻溝是指不同地區(qū)或社區(qū)間，由于對現(xiàn)代信息技術(shù)的擁有或應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別，造成的信息落差[1]。數(shù)字鴻溝的客觀存在，嚴(yán)重影響了全民共享數(shù)字紅利的機(jī)會，對我國實(shí)現(xiàn)共同富裕、成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)產(chǎn)生了不利影響。

2016年以來，我國在中西部和少數(shù)民族聚居地區(qū)相繼開展多項教育數(shù)字化扶貧行動，取得重大成果，但一些地區(qū)教育數(shù)字化和現(xiàn)代化水平低、基礎(chǔ)教育資源薄弱等問題依然存在[2-4]。放眼世界，在對教育數(shù)字化進(jìn)行規(guī)劃和立法的過程中，美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)將教育公平置于突出位置，將低收入家庭和少數(shù)族裔納入議程。

新西蘭于2018年開始實(shí)施《學(xué)生公平數(shù)字接入計劃》（Equitable Digital Access for Students，簡稱EDA4S計劃）。新西蘭和我國在教育信息化區(qū)域差異、民族差異和城鄉(xiāng)差異等方面情況有些類似，為比較和參照提供了可行性。本文將從EDA4S計劃的實(shí)施背景、愿景目標(biāo)、框架內(nèi)容、特色啟示等方面對該計劃進(jìn)行解讀，以期對我國教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考和借鑒。

一、實(shí)施背景

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國際大潮中，新西蘭處于較為領(lǐng)先的位置。自21世紀(jì)初開始，新西蘭便已陸續(xù)啟動一批數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為EDA4S計劃奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)新西蘭教育部教育統(tǒng)計局（Education Counts）、新西蘭地方政府信息管理協(xié)會（The Association of Local Government Information Management，簡稱ALGIM）、新西蘭司法部（New Zealand Ministry of Justice，簡稱NZMJ）、經(jīng)濟(jì)與合作組織開展的國際學(xué)生評估項目（The OECD Programme for International Student Assessment，簡稱PISA）以及國際成人能力評估項目（The Programme for the International Assessment of Adult Competencies，簡稱PIAAC）等提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，盡管新西蘭教育數(shù)字化走在不少國家的前面，但仍然面臨數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和普及率不夠高、現(xiàn)行教育數(shù)字化措施效率低下且不可持續(xù)、少數(shù)族裔面臨嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝影響等問題。

（一）教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及率和建設(shè)水平不夠高

實(shí)現(xiàn)教育信息化乃至數(shù)字化的前提是教學(xué)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的可獲得性[5][6]。從2000年教育信息化在新西蘭被提及開始至2015年，絕大多數(shù)新西蘭教育信息化政策集中在對硬件或數(shù)字設(shè)備（如臺式電腦或筆記本電腦）的可獲取性進(jìn)行保障方面[7]。

根據(jù)《新西蘭犯罪和受害者調(diào)查2018—2020》（New Zealand Crime and Victims Survey 2018-2020，簡稱NZCVS 2018-2020）和《新西蘭選舉調(diào)查2017》（New Zealand Election Study 2017，簡稱NZES 2017）的調(diào)查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)的人互聯(lián)網(wǎng)訪問量相對較低，有太平洋島民身份背景的學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)訪問量、進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的頻次明顯低于其他族裔。

新西蘭教育研究中心（New Zealand Council for Educational Research，簡稱NZCER）對新西蘭中小學(xué)校長的調(diào)查數(shù)據(jù)同樣佐證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏：55%的受訪校長表示，他們?nèi)温毜膶W(xué)校難以提供足夠的設(shè)備以支持信息化教學(xué)[8]?；A(chǔ)設(shè)施的匱乏在綜合排名靠后和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校和家庭中更為明顯：45%的奈奈（Naenae音譯）地區(qū)的家庭和40%的歐普提卡（Opotiki音譯）、卡爾拉福（Kawerau音譯）和外柔拉（Wairoa音譯）地區(qū)的家庭沒有互聯(lián)網(wǎng)連接。在新西蘭綜合排名后三分之一的學(xué)校，學(xué)校校長和家庭有關(guān)信息化教學(xué)硬件和連接問題的反映更多。

總體而言，新西蘭約有八分之一的學(xué)生（約10萬人）和十分之一有孩子的家庭（約4.5萬個家庭）無法連接到互聯(lián)網(wǎng)[9]。在校和居家教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的缺失地域高度相似，受影響的學(xué)生往往同時無法在學(xué)校和家庭獲取信息化教育資源。與之相反的是，位于奧克蘭（Auckland）地區(qū)綜合排名靠前的學(xué)校存在基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施資源的不合理分配進(jìn)一步加劇了數(shù)字鴻溝，并持續(xù)影響著學(xué)生個人信息化素養(yǎng)的發(fā)展。638AD823-7DBF-4CA4-8B4E-BF81D5EFEC91

（二）教師尚未對數(shù)字化教學(xué)作好充分準(zhǔn)備

新西蘭生產(chǎn)力委員會首席顧問阿梅莉亞·沙曼（Amelia Sharman）提出，數(shù)字技能需要通過教師良好的專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展融入教師的專業(yè)實(shí)踐[10]。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均等直接對教師專業(yè)發(fā)展造成影響。在日常教學(xué)中，如果課堂中有學(xué)生不具備信息化學(xué)習(xí)的條件，新西蘭教師由于需要考慮教育過程的公平和可獲得性，會采取傳統(tǒng)的、所有人都可獲得的教學(xué)方式[11]。這在一定程度上阻礙了教育信息化在學(xué)校教師間的實(shí)踐和教師信息化教學(xué)能力的發(fā)展。17%的教師和15%的校長認(rèn)為他們需要關(guān)于信息化教學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)[8]。

此外，信息化教學(xué)法推進(jìn)過程的遲緩，導(dǎo)致教師更加缺乏采取信息化教學(xué)的動力和信心。新西蘭教育研究中心的研究顯示，21%的教師認(rèn)為他們?nèi)狈π畔⒒虒W(xué)的知識和技能，20%的教師需要學(xué)校提供額外的技術(shù)支持，這導(dǎo)致36%的新西蘭教師認(rèn)為他們無法提供及時的信息化教學(xué)[8]。

在數(shù)字技術(shù)的使用上，新西蘭教師將互聯(lián)網(wǎng)視為教學(xué)材料的收集工具而非教學(xué)內(nèi)容的傳播媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)更多地被用于跨區(qū)域教師交流與合作以及教學(xué)材料的收集，而與學(xué)生的溝通與教學(xué)的開展仍依賴于線下的傳統(tǒng)模式。因此，新西蘭教師即使在信息化教學(xué)設(shè)備供應(yīng)充足的時候，卻仍然“讓電腦落滿灰塵”[12]。

（三）毛利人、太平洋島民學(xué)生更易受到數(shù)字鴻溝的影響

新西蘭原住民毛利人和太平洋島民在新西蘭社會中占有很大的比重?！稇烟埔翖l約》（Treaty of Waitangi）的簽訂和后續(xù)立法，保護(hù)了毛利人與其他居民不同的公民權(quán)利，尊重原住民的文字、社會結(jié)構(gòu)、價值觀與科學(xué)。毛利語是新西蘭的官方語言，毛利人的家庭和社會結(jié)構(gòu)也與來自歐洲、亞洲的移民不同。更為重要的是，毛利人有本族裔特有的科學(xué)體系。相對平行的兩種社會結(jié)構(gòu)，使毛利人和太平洋島民在接受技術(shù)發(fā)展和革新時較為落后。盡管新西蘭政府在2000年到2015年間的教育信息化政策立法中提及對毛利人數(shù)字素養(yǎng)的普及，但毛利人和太平洋島民的數(shù)字化教學(xué)接受率仍較其他族裔偏低。

此外，毛利人和太平洋島民居住地區(qū)和社會地位與教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)缺乏的地區(qū)或社會群體高度重合。據(jù)新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部（Ministry of Business， Innovation and Employment，簡稱MBIE）的數(shù)據(jù)，毛利人、太平洋島民是城市貧困的高發(fā)群體。11%的毛利人家庭和17%的太平洋島民家庭面臨住房困難和食物短缺。更多的毛利人居住在原住民聚居區(qū)，它們地理位置偏僻，生活環(huán)境惡劣，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成很大的挑戰(zhàn)。加之毛利科學(xué)價值和現(xiàn)代科學(xué)價值的對立性，毛利人、太平洋島民由于社會經(jīng)濟(jì)條件的不利地位、區(qū)位劣勢和傳統(tǒng)毛利科學(xué)價值的主導(dǎo)，更易受到數(shù)字鴻溝的影響。

（四）現(xiàn)行教育數(shù)字化措施“效率低下”且“不可持續(xù)”

從教育信息化開始進(jìn)入新西蘭教育政策制定的議程開始，對于社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)處于劣勢群體的關(guān)注一直存在于政策文本中。但是現(xiàn)行的教育扶貧措施被指“效率低下”且“不可持續(xù)”。雖然通過教育信息化幫助后發(fā)地區(qū)的舉措在姆努帕拉（Murupara音譯）、泰塔克勞（Taitokerau音譯）等多地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，但這些措施往往集中在政府或私營部門對地區(qū)的一次性、大規(guī)模投入，而缺乏對政策實(shí)施可推廣性、可復(fù)制性的深入討論與總結(jié)。此外，這些試點(diǎn)的獲益人口仍十分有限，如泰塔克勞地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計劃僅覆蓋7個學(xué)校的60至100名學(xué)生;麗塔街（Rata Street）的一所學(xué)校進(jìn)行的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級計劃僅能顧及128個家庭。對于大多數(shù)仍面臨網(wǎng)絡(luò)接入困難的家庭來說，教育信息化扶貧的實(shí)踐仍是杯水車薪。

以5G、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為代表的數(shù)字時代的來臨，使數(shù)字鴻溝在新西蘭面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的危險。自2020年起，新冠肺炎疫情大流行，成千上萬的人被迫居家工作和學(xué)習(xí)，數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)存在暴露在聚光燈下。被數(shù)字排除在外的群體面臨的挑戰(zhàn)變得更加明顯，對社會不平等的影響也更為凸顯。

新西蘭政府充分意識到，從教育信息化向教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級，對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅意味著硬件和數(shù)字設(shè)備的維護(hù)和升級，更需要進(jìn)行校園外的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬數(shù)字技術(shù)在教育決策、教育治理、教育服務(wù)等教育全過程的應(yīng)用渠道。在此背景下，EDA4S計劃應(yīng)運(yùn)而生。

二、愿景目標(biāo)

EDA4S計劃包括三個愿景：一是實(shí)現(xiàn)新西蘭課程愿景（New Zealand Curriculum Vision），即讓學(xué)生成為自信的、被數(shù)字連接的、主動參與的終身學(xué)習(xí)者;二是實(shí)現(xiàn)新西蘭《數(shù)字包容藍(lán)圖》（Digital Inclusion Blueprint）確定的數(shù)字包容愿景，即每個人都可以公平地參與到信息世界，為信息世界的發(fā)展作出貢獻(xiàn)并從中獲益;三是實(shí)現(xiàn)公平數(shù)字接入愿景（Equitable Digital Access），即數(shù)字化學(xué)習(xí)將不因?qū)W習(xí)者的種族、地理位置、家庭背景而有所區(qū)分，每個學(xué)生都享有優(yōu)質(zhì)、公平和可獲得的信息技術(shù)和學(xué)習(xí)機(jī)會，并掌握適合他們成長的必備技能。

EDA4S計劃的直接目標(biāo)是為學(xué)生提供公平而非均等的數(shù)字連接和信息化學(xué)習(xí)機(jī)會，終極目標(biāo)是在新西蘭境內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的互聯(lián)網(wǎng)普及化（Universal Basic Internet，簡稱UBI），使新西蘭人可以獲得對教育、醫(yī)療、行政部門的無差別的互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)訪問，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)連接、促進(jìn)社會包容和福祉的目的。也就是說，該計劃影響的不僅僅是教育領(lǐng)域，還包括更廣泛的社會領(lǐng)域，特別是服務(wù)家庭和毛利人社群。

三、框架內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景，新西蘭教育部聯(lián)合新西蘭貿(mào)易發(fā)展局（New Zealand Trade and Enterprise，簡稱NZTE）、衛(wèi)生部于2016年提出EDA4S計劃，自2018年開始在新西蘭全國試點(diǎn)。該計劃旨在通過五年內(nèi)（2018—2023年）投入超過一億新西蘭元（預(yù)算1億元，實(shí)際投入1.95億元，約合8.4億元人民幣），改善新西蘭4萬邊緣化群體家庭中約14.5萬名學(xué)生面臨的數(shù)字鴻溝問題。638AD823-7DBF-4CA4-8B4E-BF81D5EFEC91

教育部統(tǒng)籌多個職能部門，引入商業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和設(shè)備服務(wù)提供商，調(diào)動非盈利性組織和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策分析和評估，鼓勵學(xué)校和教師群體開展數(shù)字化課程和教學(xué)變革，提升家庭和學(xué)生對數(shù)字化學(xué)習(xí)的動機(jī)、信任和技能，團(tuán)結(jié)數(shù)字化學(xué)習(xí)的所有利益相關(guān)方，形成政策推行的合力。該計劃的實(shí)施框架及其主要內(nèi)容如圖1所示。

（一）底層基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（包括蜂窩和固定無線等）實(shí)現(xiàn)基本互聯(lián)網(wǎng)普及化，為家庭和社區(qū)提供連接，讓所有新西蘭人都能免費(fèi)訪問部分必要的公共服務(wù)網(wǎng)站。重點(diǎn)針對被數(shù)字鴻溝排除在外者，包括經(jīng)濟(jì)弱勢群體、缺乏數(shù)字信心者，采取激勵和補(bǔ)貼服務(wù)。

（二）數(shù)字化學(xué)習(xí)內(nèi)容和管理制度

學(xué)校開發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容并存儲在與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)分開的獨(dú)立服務(wù)器上。學(xué)生在家長的監(jiān)督和幫助下訪問免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)。學(xué)校通過必要的數(shù)字化教學(xué)設(shè)備，提供學(xué)生身份識別編碼，實(shí)現(xiàn)設(shè)備證書與學(xué)生編碼匹配對應(yīng)。

（三）數(shù)字化技能培訓(xùn)和技術(shù)支持

提升教師借助數(shù)字科技創(chuàng)新課程設(shè)計、教學(xué)模式和評估模式的能力，促進(jìn)跨區(qū)域教研協(xié)作，增強(qiáng)教師數(shù)字化教學(xué)能力和信心。從技能、信任、動機(jī)等方面增強(qiáng)家長在幫助學(xué)生進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)方面的信心和能力，幫助學(xué)生掌握數(shù)字化學(xué)習(xí)所需要的必備技能。

（四）可持續(xù)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)

新西蘭教育部提出“教育認(rèn)證”（Education Certified）這一概念，以構(gòu)建一個健康和可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化教育生態(tài)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)中的各類產(chǎn)品和服務(wù)符合EDA4S的理念，其服務(wù)能夠公平地覆蓋到全國每一個學(xué)生和家庭，得到家長的信任。對所有符合要求的商業(yè)產(chǎn)品頒發(fā)“教育認(rèn)證”標(biāo)簽。

（五）軟硬件技術(shù)支持

軟硬件服務(wù)提供商為家庭提供數(shù)字化學(xué)習(xí)所需設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)連接及技術(shù)支持，確保學(xué)生掌握必備技能并用于數(shù)字化學(xué)習(xí)。軟硬件服務(wù)提供商同時為學(xué)校提供軟硬件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，以保障數(shù)字化教學(xué)的需要。

四、實(shí)施步驟

（一）先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

海亞塔（Haeata音譯）和阿亞內(nèi)（Aranui音譯）地區(qū)在2019年實(shí)現(xiàn)超過1000名學(xué)生獲得穩(wěn)定的校園互聯(lián)網(wǎng)連接。東奧克蘭（East Auckland）地區(qū)和姆努帕拉地區(qū)的3000余名低收入家庭學(xué)生，通過商業(yè)移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的服務(wù)（4G路由或農(nóng)村無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）接入學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)。在英格蘭灣（Pt England音譯）地區(qū)，新西蘭教育部開展了“移動課堂”試點(diǎn)計劃，通過商業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)的接入，為588位學(xué)生和教學(xué)人員提供數(shù)字化教學(xué)解決方案，總結(jié)試點(diǎn)方案的經(jīng)驗(yàn)為新西蘭后續(xù)總體實(shí)施方案的制定提供了實(shí)踐證據(jù)。

（二）中央?yún)f(xié)調(diào)、本地交付

為打造一個支持?jǐn)?shù)字化教學(xué)的全國性免費(fèi)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)，新西蘭政府于2019年末正式開始實(shí)施以“中央?yún)f(xié)調(diào)、本地交付”為特色的EDA4S實(shí)施方案。在教育部的統(tǒng)籌下，民間教育信托基金和政府預(yù)算撥款為該方案提供財政支持，通信服務(wù)提供商和硬件零售商為計劃提供硬件和技術(shù)支持，軟硬件服務(wù)提供商負(fù)責(zé)設(shè)備的本地交付。針對教育基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)接入條件薄弱的低收入地區(qū)、毛利人和太平洋島民聚居區(qū)，政府提供本地化解決方案。

（三）模塊化推廣

EDA4S計劃的正式推出，為新西蘭各地教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了模塊化的推廣藍(lán)本。這些模塊涉及的重點(diǎn)舉措包括：以學(xué)校和社區(qū)為中心、本地權(quán)屬、本地服務(wù)商負(fù)責(zé)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施接入、全國或區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)接入、保證家庭購買設(shè)備等。這些措施以模塊化的方式向全國各地推廣。學(xué)校和社區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)模版為基準(zhǔn)，強(qiáng)化各利益相關(guān)方責(zé)權(quán)意識，因地制宜地制定適合治內(nèi)特點(diǎn)的本土化方案。此外，針對數(shù)字化建設(shè)地區(qū)間存在的差異，EDA4S計劃允許將數(shù)字化建設(shè)模塊進(jìn)行拆分，從而為本地化創(chuàng)新實(shí)踐提供了可能性。

五、初步成效

EDA4S計劃在新西蘭各地相繼實(shí)施之后，教育部聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)對政策的實(shí)施進(jìn)行了持續(xù)追蹤。研究發(fā)現(xiàn)，新西蘭學(xué)生和家庭均表達(dá)了對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字科技接入的積極評價。根據(jù)經(jīng)合組織2020年的數(shù)據(jù)，新西蘭教師在教育信息化水平的四項指標(biāo)中，即教師信息化教學(xué)的使用、信息化教學(xué)的覆蓋面、數(shù)字科技在教學(xué)中的使用、數(shù)字科技在教師專業(yè)發(fā)展中的使用，均大幅高于經(jīng)合組織國家均值[13]。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之際，新西蘭學(xué)生對在線進(jìn)行數(shù)字化教學(xué)展現(xiàn)了更強(qiáng)的信心和能力。

新西蘭在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、教師數(shù)字技能和素養(yǎng)、學(xué)習(xí)者技能和支持、課程內(nèi)容與評估等方面制定了相應(yīng)政策并采取行動，在縮小數(shù)字鴻溝、提高學(xué)生成績，特別是在科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)方面的成績以及提升政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校合作效率等方面取得了初步成效。這種教育數(shù)字化的高度發(fā)展水平和新西蘭EDA4S計劃的實(shí)施是分不開的。

六、特色和啟示

新西蘭與我國在教育信息化區(qū)域差異、民族差異和城鄉(xiāng)差異上存在一定的相似性，為比較和借鑒兩國教育數(shù)字化政策中關(guān)于彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的措施提供了可行性。新西蘭EDA4S計劃的實(shí)施，有以下幾個方面的特色值得我們思考。

第一，以學(xué)生公平數(shù)字接入為突破口，實(shí)現(xiàn)全民公平數(shù)字接入，最終實(shí)現(xiàn)普惠性基本網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

數(shù)字包容和數(shù)字公平是新西蘭國家數(shù)字化戰(zhàn)略的兩個重要方向，教育數(shù)字化是其中的應(yīng)有之義。21世紀(jì)伊始，新西蘭政府啟動了將所有學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的視頻專項調(diào)查（Project-Probe Video）項目;教育部則面向地方實(shí)施“數(shù)字行動項目”（Digi-Ops Project），并提供部分資助。從2014年開始，又實(shí)施了旨在使學(xué)校成為社區(qū)數(shù)字中樞的高速寬帶接入項目（Schools as Digital Hubs for Communities）。2019年3月，新西蘭內(nèi)政部發(fā)布《數(shù)字包容藍(lán)圖》，從動機(jī)、接入、技能、信任四個維度全面支持創(chuàng)新。EDA4S計劃的實(shí)施，在為學(xué)生提供公平數(shù)字接入和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的同時，對現(xiàn)有數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了更新迭代，使之成為社區(qū)數(shù)字中心，實(shí)現(xiàn)基本互聯(lián)網(wǎng)普及化。638AD823-7DBF-4CA4-8B4E-BF81D5EFEC91

這對我國的啟示為，將面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的基本網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施作為公共產(chǎn)品，將居民的數(shù)字能力視為參與社會生活基本能力的一部分，出臺多樣化政策激勵措施予以保障。例如，引導(dǎo)電信運(yùn)營商向欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭免費(fèi)提供基本的公共服務(wù)數(shù)字接入服務(wù)、發(fā)動企業(yè)和其他社會力量向欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭提供免費(fèi)或優(yōu)惠的終端設(shè)備，通過因地制宜、精準(zhǔn)施策的方式，確保教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利得到充分釋放，帶動其他公共服務(wù)的公平數(shù)字接入，從而達(dá)到推進(jìn)社會公平正義，更好地滿足人們對美好生活追求的目的。

相較于新西蘭，我國龐大而密集的人口將為教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供更高的成本優(yōu)勢，電信運(yùn)營商也將在教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲益。

第二，在“中央?yún)f(xié)調(diào)、本地交付”基礎(chǔ)上實(shí)施模塊化推廣。

在教育信息化建設(shè)過程中，新西蘭教育部以“我們服務(wù)的是同一群人”為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌多個職能部門，在行政層面提出涵蓋教育、醫(yī)療、民生福祉的綜合解決方案，體現(xiàn)了較為科學(xué)的系統(tǒng)思維。在教育部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，參與計劃的主體還包括與毛利人和太平洋島民社群聯(lián)系緊密的社會組織、長于信息化建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營提供商、支持教育信息化建設(shè)的民間信托基金等。

“中央?yún)f(xié)調(diào)、本地交付”的模式，結(jié)合了集體智慧和個體主觀能動性，在推出系統(tǒng)化的政策頂層設(shè)計時，同步推出若干典型的實(shí)施范例，為各地模塊化推廣和精準(zhǔn)施策提供了參考和指南。這種在政策頂層設(shè)計的同時推出實(shí)踐范本的模式，充分調(diào)動了基層政府部門、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體、家長等各利益相關(guān)方的積極性，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化整合，最大程度地確保了政策實(shí)施的效率和效益。

其對于我國的啟示是在教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，要強(qiáng)調(diào)動態(tài)系統(tǒng)觀念，以跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的方式，引入商業(yè)運(yùn)營商和非盈利機(jī)構(gòu)，科學(xué)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，確保其各司其職、各盡所能，充分發(fā)揮市場主體的活力。

我國在教育數(shù)字化和數(shù)字政府的建設(shè)中有制度方面的優(yōu)勢。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并提出“要把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向”，從而能更高效地樹立以數(shù)字化治理、數(shù)字化平臺、數(shù)字化戰(zhàn)略等為關(guān)鍵內(nèi)容的數(shù)字思維，加快構(gòu)建教育數(shù)字化治理生態(tài)系統(tǒng)，提升教育數(shù)據(jù)智能化匯聚、共享和服務(wù)能力[14]。

第三，在設(shè)備支持、專業(yè)發(fā)展和技術(shù)儲備上為教師、家長和學(xué)生賦能。

應(yīng)繼續(xù)加大對教師信息化、數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)的投入，想方設(shè)法提升家長和學(xué)生在運(yùn)用數(shù)字化資源開展學(xué)習(xí)方面的動機(jī)、信任和技能，讓家長們更科學(xué)有效地支持孩子的在線學(xué)習(xí)，最大限度地提高家庭互聯(lián)網(wǎng)的教育價值、抑制負(fù)面影響。

新西蘭政府注重效果評估，其通過對EDA4S計劃的初步評估發(fā)現(xiàn)，新西蘭學(xué)生和家庭均表達(dá)了對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字科技接入的積極評價。然而現(xiàn)有的研究普遍認(rèn)為，家庭互聯(lián)網(wǎng)的使用對兒童發(fā)展的積極和消極作用并存。在實(shí)現(xiàn)公平數(shù)字接入后，明確影響家庭數(shù)字化學(xué)習(xí)效果的認(rèn)知、社會、心理等機(jī)制，因此，探索更加高效的數(shù)字化學(xué)習(xí)模式，將會是今后各國教育決策者和研究者共同面臨的課題。

第四， 我國與新西蘭在國情上仍存在不小的差異，在政府治理模式上也存在差異，需要進(jìn)一步甄別和取舍。

我國與新西蘭之間存在巨大的體量差異，在區(qū)域、民族發(fā)展差異的復(fù)雜程度上也遠(yuǎn)超新西蘭，導(dǎo)致教育數(shù)字化行動的推行可能面臨更大的挑戰(zhàn)。兩國社會背景和教育治理模式的差異性，將影響其相關(guān)政策在我國的適用性，需要研究者和政策制定者加以進(jìn)一步甄別和取舍。

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作者簡介：

楊柳寧，教學(xué)助理，博士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^教育學(xué)、布爾迪厄的教育社會學(xué)理論、教育政策，郵箱：liuning.yang@auckland.ac.nz;

熊濤，教授，博士，通訊作者，主要研究方向?yàn)榻逃Z言學(xué)、教育社會學(xué)，郵箱：txiong@gdufs.edu.cn;

周岸，博士研究生，主要研究方向?yàn)榻處燁I(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)校改進(jìn)、教師專業(yè)發(fā)展、教育政策，郵箱：azho181@aucklanduni.ac.nz。

Interpretation of the Equitable Digital Access for Students Plan of New Zealand

Liuning YANG1， Tao XIONG2*， An ZHOU1

（1.Faculty of Education and Social Work， University of Auckland， Auckland New Zealand 1041;

2.Center for Linguistics and Applied Linguistics， Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou Guangdong 510420）

Abstract： At present， Chinas education informatization is moving towards a new stage of digital transformation， and the continuous innovation of digital technologies represented by 5G， big data， artificial intelligence put forward higher requirements for the construction and strategic planning of education digital platforms. How to further accelerate the digital development of education， make up for the “digital divide”， and better serve rural revitalization and urban renewal requires further exploration and thinking. New Zealand and China are facing similar situations in regional differences， ethnic diversity， and urban-rural differences in education informatization， and the Equitable Digital Access for Student plan launched by the New Zealand government in 2018 has offered certain implications for the implementation of Chinas education digitalization strategy. Through the analysis and interpretation of the implementation background， vision and objectives， framework content， implementation steps， and characteristic practices of the plan， the article puts forward the following suggestions： fully coordinate the top-level design and precise implementation of policies in the formulation of poverty alleviation policies， ensure the implementation effect of policies with systematic modules and local examples， promote the equitable digital access level of other public services with education informatization poverty alleviation， improve the digital capabilities of teachers in underdeveloped areas， mobilize the strength of all parties， and enhance the ability of all the citizens to cope with the digital transformation of education.

Keywords： New Zealand; Education equity; Educational digitalization; Rejuvenation of rural areas; Digital divide

編輯：李曉萍 ? ?校對：王天鵬638AD823-7DBF-4CA4-8B4E-BF81D5EFEC91